自然保護區管理處工作總結

今年以來，在局黨委的正確領導下，在上級主管部門的大力支持下，保護區以以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，秉承綠水青山就是金山銀山理念，認真貫徹落實《環境保護法》、《野生動物保護法》、《自然保護區條例》和《陝西省秦嶺保護條例》等相關法律法規，加大投入，強化管理，依法嚴厲打擊破壞野生動植物資源的各類違法犯罪活動，有效維護了保護區資源安全。

一、強化宣傳教育，提高全民保護意識。一是充分利用“野生動物保護宣傳月”、“愛鳥周”、“世界環境日”、“科技之春三下鄉”等重大宣傳節日和活動，採取發放宣傳彩頁、製作宣傳版面、懸掛標語橫幅等形式在保護區周邊社區集中宣傳《環境保護法》、《森林法》、《野生動物保護法》及《自然保護區條例》等相關法律法規。二是利用下鄉檢查、工作調研等機會，通過召開座談會、走訪調查、入户講解等形式，向羣眾宣傳野生動植物保護方面的法律法規和生態文明建設的重大意義。三是在執法檢查活動中，通過發放宣傳資料、張貼《保護野生動物倡議書》、與餐飲飯店、農家樂簽訂《保護野生動物承諾書》等形式，進一步強化野生動物保護宣傳力度。通過廣泛的宣傳教育，保護區周邊廣大幹部羣眾的生態文明意識不斷增強，保護野生動植物資源的自覺性不斷提高，為保護區持續健康發展奠定了良好基礎。

二、開展專項整治，嚴厲打擊破壞野生動植物資源的各類違法犯罪活動。打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動專項行動開展後，我縣高度重視，專項行動取得顯著成效。在重點區域、進山入口設立檢查站點45個，開展巡山檢查9594人次、清山查套1210次、市場檢查127次，規範養殖場所34處。設立7個固定聯合檢查站，檢查過往車輛6045輛次。廣泛發動宣傳教育，累計發送手機短信5.5萬條，發放宣傳資料5.6萬份、倡議書2.5萬份、野生動物保護名錄宣傳牌2.6萬份，設立户外宣傳牌271面。健全長效保護機制，“野生動物保護聯席會議、宣傳教育、巡查排查、舉報獎勵、考核獎懲”等10項工作制度。結合公安系統“雪亮工程”，在重要村口、路口、山口安裝視頻監控85個，人臉識別裝置2套，安裝電子圍欄27處，充分發揮交通監控、治安監控作用，全面提升打、防、管、控能力。重拳出擊高壓震懾。建立重獎舉報制度，對羣眾舉報線索，根據價值給予2000到1萬元的獎勵，價值特別重大的最高給予10萬元獎勵。現已查實羣眾舉報案件3起，兑現獎勵1.5萬元。組織公安、林業、市場監管等職能部門開展大範圍聯合執法，持續保持打擊違法犯罪活動的高壓態勢。目前，全縣共查繳各類非法獵捕工具128件，查辦案件10起，形成了強大震懾。

三、開展“綠盾2019”專項行動，強化保護區監督管理職責。根據省、市“綠盾2019”自然保護地強化監督工作方案要求，開展了牛尾河自然保護區“綠盾2019”強化監督工作，對“綠盾2017、2018”衞星遙感監測反饋的問題進行了“回頭看”，進一步鞏固整改成果；對“綠盾2019”衞星遙感監測反饋的6處人類活動變化現象進行了實地核查。通過核實牛尾河自然保護區的核心區、緩衝區內沒有違法建設項目和人為活動，試驗區內沒有未批先建、批件不符的項目，保護區內沒有礦產資源開發、旅遊開發等生產經營性活動。

四、加強能力建設，不斷提高保護管理水平。今年，我們投資70萬元，完成了保護區勘界測繪項目，實施了保護區能力建設項目，開展了保護區科研監測項目。全年派出工作人員參加各類業務培訓5次，參加了秦嶺論壇2次。通過項目實施和參加業務培訓，保護區基礎設施建設進一步完善，工作人員的業務能力進一步增強，保護管理水平進一步提高。

五、取得的成效

一年來，通過一系列保護管理措施的實施，保護區內生態環境和生物多樣性得到有效保護，取得了一定的保護成效。

一是全民生態保護意識增強。通過不斷加強能力建設，廣泛開展宣傳教育，使保護區管理能力和水平得到進一步提高，全縣廣大幹部羣眾的生態保護理念、保護野生動物的自覺性不斷增強，為保護區建設持續健康發展奠定了良好的基礎。

二是野生動植物生境得到了改善。保護區的建設和管理，使太白山、周至、佛坪、長青等國家級自然保護區以及毗鄰的黃柏塬、桑園、板橋等自然保護區連成一片，進一步擴大了野生動物的棲息空間，有效改善了大熊貓的生存環境，對大熊貓種羣之間的基因交流和種羣繁育有着十分重要的意義。

三是生態資源安全得到了有效保障。嚴格的執法管理，有效的保護了保護區內野生動植物資源和生態安全，使大熊貓等珍稀野生動物的棲息地和生存環境得到更加有效地保護，保證了野生動物的繁衍生息。一年來，保護區內未發生過森林火災、疫源疫病、破壞生態資源違法行為，沒有礦山開發、工程建設等人為影響活動，原生態資源保護良好。

六、存在的主要問題

一是保護區基礎設施比較薄弱。保護區自建立以來，國家林業局、省林業廳等上級主管部門和縣委、縣政府給予了大力支持，保護站點設置和辦公場所建設已經完成。但是由於保護區建立時間較短，積累少、底子薄，完成保護任務所需的設施建設仍顯不足，特別是在科研監測和宣傳教育方面設施設備嚴重不足，跟不上形勢發展需要，很多工作滯後，甚至難以開展。另外，界碑、界樁、功能區劃碑等也因初建時資金、人員、技術等條件有限，存在設置不合理、不完善和損壞嚴重等問題，需要重新設置。多處巡護步道，特別是木橋因水毀、滑坡等自然因素破壞，通行困難，存在較大安全隱患，需要維修；同時，部分人類活動增加區域與大熊貓分佈核心區之間的緩衝地帶需開展紅外相機、遠程攝像等監控工作，加大保護管理力度。

二是工作經費和建設資金不足，嚴重製約保護區持續發展。保護區自建立以來，中省市縣各級財政對保護區投入資金有限。在建設資金方面，各級財政也沒有將保護區的基礎建設、科研監測、人員培訓、社區共管、執法宣傳、日常巡護等方面的經費列入預算。由於經費不足和建設資金短缺，嚴重製約了保護區持續發展。

三是保護區工作人員不足，技術力量匱乏。目前，保護區與動管站正式編制人員僅為14名。由於人員不足，保護區臨時聘用了7名護林員協助開展工作，其工資由天保經費承擔。在14名正式工作人員中，具有大專以上文化程度的人員比例較低，在臨時聘用的7名護林員中，文化程度均在高中及以下。同時，在工作人員中，具有中級技術職稱的人員寥寥無幾。由於工作人員不足，技術力量匱乏，遠遠不能滿足和適應保護區的進一步發展。

四是科研監測能力亟待加強。2019年實施了牛尾河保護區科研監測項目。該項目在選取的11條監測樣線共計佈設紅外相機40台，對保護區範圍內大熊貓及其伴生動物進行24小時的監測。今年，通過2次數據採集獲得了大量的大熊貓及其伴生動物珍貴視頻資料，並形成了牛尾河保護區大熊貓及其伴生生物監測報告。但由於人員和編制的限制，目前，保護區沒有一支科研監測隊伍，除省廳安排的樣線監測任務外，未能開展大熊貓、伴生動物、干擾植被以及氣象、水文等環境監測工作，不能及時和較全面的獲得大熊貓及其棲息地信息，以及開展有效管護決策。

六是保護與發展的矛盾依然突出。保護區範圍內的公路、水電、通訊等基礎設施建設，特別是擬建的太洋公路省道建設和老縣城至黃柏塬道路，將會加劇大熊貓棲息地破碎化程度。同時，旅遊活動帶來的人為干擾也在增強，這些問題的存在導致保護與發展的矛盾依然突出。

七是棲息地保護與恢復建設滯後, 潛在棲息地未得到有效保護。由於資金缺乏，棲息地保護與恢復建設滯後，野生大熊貓棲息範圍在逐步擴大，特別是在“三調”時未發現大熊貓的太白河、王家塄兩鎮在“四調”時發現有大熊貓活動，加之保護區外圍開礦、旅遊、水電等經濟開發活動頻繁，潛在棲息地未受到重視，未列入保護規劃，未得到有效保護，存在潛在棲息地面積減少、遭到破壞的危險，嚴重影響了大熊貓的活動與羣體間交流。

七、下一步工作重點

以上問題存在的原因是多方面的，但主要是認識不到位，機構不健全、投入嚴重不足，加之，我們自身管理工作比較薄弱，針對這些問題，下一步，我們將努力從以下幾個方面紮實做好保護區各項工作：

（一）、統一思想，提高認識，進一步增強大熊貓保護工作的信心和決心。一是認真學習、領會全國大熊貓保護工作會議精神，進一步統一思想，提高對大熊貓保護工作重要性的認識，堅定大熊貓保護工作的信心和決心。二是深刻認識當前大熊貓保護工作面臨的新形勢、新問題，結合實際，分析問題，查找不足，研究制訂新一輪大熊貓保護工作措施。三是積極協調財政、發改等相關部門，爭取對大熊貓保護工作給予高度重視，在人員編制、經費預算、項目安排等方面給予更大更有力的支持。

（二）、加強合作，強化大熊貓棲息地保護與恢復力度。一是依法保護，嚴守生態紅線。認真貫徹落實《自然保護區條例》、《野生動物保護法》、《環境保護法》等相關法律法規，積極法律法規宣傳、執法檢查、日常巡護監測等各項工作，嚴厲打擊破壞自然保護區建設和生態環境的各類違法行為。對重大項目建設、經濟發展活動事前介入，嚴格環境影響評價和審查制度，強化監督檢查，不斷提高大熊貓棲息地保護率，為擴大大熊貓種羣提供良好生境保障。二是加強協作，積極參與保護聯盟聯合機制。進一步加強保護區之間的協作，建立聯席會議制度，定期召開工作會議，聯合開展科研監測、森林防火、執法行動、宣傳教育、社區共建等工作，不斷提升大熊貓管理水平和保護成效。三是加強野生動物疫病疫源監測工作。加強對野生動物，特別是大熊貓棲息地和潛在棲息地及其周邊家畜、家養動物進行監測防控，確保大熊貓及其棲息地安全。

（三）、加強宣傳教育，形成社區共管機制。一是採取集中宣傳、入户走訪、組織宣講等各種形式和手段，進一步加大宣傳教育力度,讓廣大羣眾充分認識到保護大熊貓的重要性，提高全民保護意識。二是聘請社區威望較高的羣眾為兼職管護人員，給予一定的勞動報酬，充實管護隊伍。三是積極為社區農民爭取支農項目和資金，引導羣眾發展種植、養殖、農家樂等產業，政府在融資方面予以貼息扶持，並每年給予資金扶持獎勵，以產業增加農民收入，逐漸擺脱羣眾對自然資源的依賴，減少對森林資源的破壞，從根本上解決保護與發展的矛盾。四是加大政府投入，改善社區環境和基礎設施條件，提高農民生活水平，逐步形成共贏共管機制，不斷推動大熊貓保護工作持續健康發展。

（四）、積極配合省林業局，全力做好大熊貓國家公園體制試點工作。根據大熊貓國家公園管理局和省林業局部署安排，我省要在2020年底完成大熊貓國家公園體制改革試點工作。2020年，保護區將全力配合省林業局完成各項試點改革工作。

陝西省太白縣牛尾河自然保護區管理處

（縣野生動物保護站）

2019年12月30日