縣人民政府關於工作總結及工作思路的報告

縣人民政府關於工作總結及工作思路的報告

2014年，XX縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以黨的羣眾路線教育實踐活動為主線，認真貫徹落實中省市各項決策部署，牢牢把握穩中求進、改革創新、提質增效的總體要求，堅定不移實施“生態立縣、藥業興縣、旅遊強縣”戰略，突出打基礎、調結構、轉方式、穩增長、促改革、惠民生，全縣呈現出經濟穩步發展，民生持續改善，社會和諧穩定，各項事業全面進步的良好發展態勢。預計，全年實現生產總值6.65億元，增長13%；完成全社會固定資產投資12.35億元，增長34%；財政總收入、地方財政收入分別達到5060萬元、3100萬元，分別增長34.1%、38%；實現社會消費品零售總額2.14億元，增長14.3%；實現城鎮居民人均可支配收入24720元，農村居民人均可支配收入7276元，均增長16%左右。榮獲“2013年度全省縣域經濟發展爭先進位獎”。

一、2014年工作情況

（一）突出項目建設，發展基礎更加堅實。堅持把項目作為發展的引擎，集成要素強服務，綜合施策出舉措，千方百計解難題，以項目拉動投資，以項目調優結構，以項目改善民生，項目建設成為經濟轉型的主旋律。26個重大項目有力推進，26個前期項目取得積極進展。預計完成固定資產投資18.3億元，佔年度任務的100%，增長15.4%。二級路改建、三陳路復建進展順利，東嶽殿景觀大道、金水河防洪工程基本完工，西漢高速佛坪永久連接線正式通車。積極做好西成客專、陝南移民、金水河梯級電站建設環境保障工作，確保工程形象提升、建設提速、招商提效。引漢濟渭三河口水庫導（截）流階段移民安置和庫底清理通過驗收。累計完成招商引資到位資金3.05億元，佔年度任務的121%。增長21%。搶抓西成高鐵過境設站機遇，精心編制了《迎接高鐵時代三年行動計劃》，謀劃擬建項目72個，前期項目39個，力爭完成投資50億元以上。

（二）突出產業效益，經濟運行質量提升。現代農業步伐加快。通過配置基礎設施，建設現代農業園區，獎補優勢產業發展，培訓務工技能等措施，實施倍增工程，發展林下經濟，藥材種植、特種養殖、苗木繁育、務工成為農民增收的主渠道。預計完成農業總產值2.35億元。糧食總產9000噸，油料總產440噸。培育標準化生豬、肉牛、肉羊養殖場7個，豬苓、天麻種植示範户120户、食用菌大户41户，種養大户累計達到556户。新增農民專業合作社32個，累計達到102個。註冊家庭農場19個，新建3個市級現代農業園區，建成省、市級農業園區8個。養殖冷水魚97萬尾，栽培袋料食用菌268萬袋，種植魔芋6500畝。加快竹產業發展，造林綠化2.35萬畝。工業經濟平穩運行。設立工業企業發展基金30萬元。加大山茱萸、天麻、豬苓等中藥材開發，積極培育規上工業企業和限上貿易企業，加強技術升級改造，擴大規模提高效益。預計，實現工業總產值1.86億元，增長18%，其中，規模以上工業產值1.8億元，增長22.2%。翠竹園農家樂、陽光假日酒店成功申報為限上貿易企業，資質等級建築企業實現“零”的突破，實現外貿出口5.5萬美元。農家香公司被命名為市級農業產業化龍頭企業。

（三）突出生態旅遊，第三產業日漸活躍。堅持不懈建設精品景區景點、完善配套設施、整合優勢資源、推進文旅融合、加大宣傳促銷，生態旅遊繼續領跑三產發展。熊貓谷景區通過國家3A評定。大坪峪大熊貓生態旅遊區建設進展良好，秦嶺珍稀保護動物野外科研基地投入使用，旅遊“一環三區三谷”項目加快推進。涼風埡——三官廟列入省林業廳、教育廳青少年森林探祕線路。9個村入圍國家鄉村旅遊扶貧重點村，建成王家灣省級鄉村旅遊示範村，三教殿天境佛文化展示區初具雛形。啟動連接線綠化美化工程。成功舉辦秦嶺大熊貓旅遊節暨音樂節系列活動，打響了“中國熊貓第一縣”和“山水佛坪、熊貓家園”旅遊品牌。預計全縣累計接待遊客48萬人次，實現旅遊綜合收入2億元，分別增長13.5%、24.2%。

（四）突出宜居環境，城鄉統籌步伐加快。按照“拉大框架、擴容提質，完善功能、提升品位”的總體思路，堅持高起點規劃、高效能建設、高標準管理，突出市政設施建設、環境衞生整治、特色旅遊服務，城鄉建設成效顯著。規劃體系不斷健全，高標準編制了全國重點鎮西岔河鎮等5個鎮建設規劃。基礎設施持續完善，完成了椒溪河橋頭廣場、公廁、路燈、街道改造，栽植花卉48萬株,安裝景觀石8處，綠化2194平方米，鋪設排污管網1970米。建築風格初步顯現，瑞士小鎮商街開工建設，明清風格的縣城老街、徽派特色的移民新村，形成新時期佛坪民居的靚麗風景。安居工程深入實施，保障性住房2013年續建任務405套全部完工，2014年572套房屋正在加快建設。完成了陝南移民2013年1544户收尾工作，2014年200户正在加快實施。聯創工作得到加強，認真開展漢江流域污染防治三年行動計劃和治理流域污染清除城鄉垃圾活動，3個鎮創建為省級生態鎮，省級生態園林縣城通過考核驗收，國家園林縣城創建有序推進。按照“健全機制、加大投入、突出重點”的思路，全力推進美麗鄉村建設，完成10個村莊建設規劃，整合涉農項目資金1.05億元，實施了扶貧整村推進、道路建設、安全飲水、環境整治、村級組織陣地、幸福院建設等項目。綜合治理水土流失面積41平方公里，新修農田160畝，恢復改造850畝。治理河道28.8公里，新修堤防13.5公里，清理河障17.9萬立方米。

（五）突出惠民宗旨，民生事業繁榮發展。我們始終堅持以人為本，嚴格落實“兩個80%”的要求，把發展經濟與造福百姓結合起來，有效解決了一批羣眾普遍關注的熱點、焦點問題。發放創業小額擔保貸款108户928萬元，實現城鎮新增就業207人，轉移農村勞動力就業7128人，創勞務經濟收入9441萬元。辦理有條件農村居民進城落户134户532人。縣中心幼兒園主體封頂，XX中學球類運動場竣工投用；大學聯考二本以上上線率達31%。成功創建為國家義務教育發展基本均衡縣。城鎮醫保、新農合、新農保參合率均達100%。完善“先住院後付費”辦法，加快鎮級衞生院“安心工程”建設，不斷提高縣內住院費用報銷比例。全面落實免費孕前優生健康檢查，啟動“單獨二孩”政策，持續穩定低生育水平，計生三項獎勵政策落實率100%，出生政策符合率達100%，人口出生率為9.5‰，自然增長率為3.04‰，全國計劃生育優質服務先進縣獲得命名。累計發放各項救助資金840萬元，保障城鄉低保對象4450人，農村五保供養對象472人，醫療及災困救助7200人。投入各項扶貧資金1.98億元，實現脱貧2900人。政府出資，為全縣農村居民購買了住房保險。完成廣播電視户户通420户，村鎮文化網絡服務體系進一步健全。紮實推進省級食品安全示範縣創建，8個鎮全部建成食品藥品監管所，全年無食品安全事故發生。

（六）突出改革創新，加速轉型升級。我們緊扣重點、抓住關鍵，積極穩妥地推進各項改革。一是全力推進審批制度改革。清理規範行政審批事項148項，變更16項，承接下放16項、取消7項。工商登記實行了“先照後證”制度改革。二是全力推進財政改革。深化了部門預算編制改革、鎮級財政體制改革、國庫管理制度改革，規範了財政信息公開，在國有資產管理、處置、出租出借，財政結餘結轉資金處置等方面探索了有益經驗。三是推進農村體制機制改革。加快農村土地承包經營權確權登記頒證試點，流轉土地2904畝，流轉林地17.8萬畝，林權抵押貸款356萬元。政策性森林保險覆蓋全縣105萬畝重點公益林。四是全力推進經濟體制改革。設立非公經濟發展基金200萬元，抓好非公經濟發展。五是全力推進民生領域改革。做好徵地農民社會養老工作，解決後顧之憂；採用公益性崗位託底安置的方法，解決就業困難的高校畢業生、困難人員就業。

（七）突出安全管理，社會大局穩定。堅守安全生產“紅線”和“底線”，深入開展安全生產大檢查大整頓，持續開展“六打六治”、“打非治違”活動，專項整治食品藥品安全、生產安全、交通安全和消防安全，安全認識、安全責任、安全措施得到進一步明確和落實，全年未發生較大以上安全生產事故。堅持矛盾糾紛排查調處機制和預警研判機制，成功調解各類糾紛140件。設立了見義勇為專項基金，加強嚴打整治和治安防控，“兩率一度”穩居省市前列，實現了無危害國家安全案件、無邪教組織犯罪案件、無暴力恐怖案件、無羣體性治安事件“四個無”，連續4年創建為省級信訪“三無縣”，連續3年實現省級平安建設先進縣目標。

（八）突出作風建設，樹立良好形象。嚴格執行中央“八項規定”和省市縣實施意見，認真落實“六個從嚴”、“六個嚴禁”、“六個嚴格”要求，狠剎“四風”，嚴格預算管理、嚴格控制一般性支出、嚴格控制財政供養人員。圍繞公務用車、工程建設環境、公職人員違規借貸、樓堂館所建設及辦公用房清理清退、會員卡商業預付卡清退等問題，深入開展專項治理。清理超標準車輛4台、超標準辦公用房80間1536㎡，“三公”經費壓縮28%。加強政務服務中心建設，提高服務水平。深化政務公開，保障了人民羣眾的知情權、參與權和監督權。

2014年，我縣經濟社會總體實現穩中有為、提質增效，但也存在一些困難和問題。一是“小”，主要表現為經濟總量仍然偏小，尚未培育成熟的優質產業、優秀企業和優勢品牌，人均GDP仍低於全省、全市平均水平。二是“弱”，三次產業結構不盡合理，支撐跨越發展的中堅力量零散；“一產不優、二產不強、三產不快”的特徵比較明顯，一產提升空間狹窄，二產仍以初級加工產品為主，精深加工產品少，抗市場風險的能力弱，三產中，仍然是商貿、餐飲、交通運輸等傳統產業佔主導，旅遊文化、現代物流、金融服務等產業發展緩慢，沒有形成有較強競爭力的支柱產業和多點支撐的產業體系。三是“缺”，發展資金缺乏，一些重大項目建設資金缺口大；項目儲備及建設質量不高，缺乏大項目、達產達效項目、高附加值項目；科學技術不足，人才培養模式、管理方法不夠完善，教育、醫療精專人才匱乏。四是“難”，企業發展和項目建設中拆遷難、用地難、審批難，導致個別項目進展緩慢。五是“庸”，個別幹部接受新事物慢，工作激情不高，工作效率不佳，工作成效不明顯。

    二、2015年目標任務

2015年工作總體思路是：以黨的十八大精神為指引，深入學習貫徹十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握中央經濟工作會議精神，緊扣爭先進位、富民強縣主題，把握穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，突出穩增長、育新點、轉方式、促改革、保民生五大任務，持續抓好產業培育、項目建設、城鄉統籌、改革創新和作風建設，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

主要預期目標是：生產總值增長13%；全社會固定資產投資增長30%；財政總收入和地方收入均增長10%，財政支出增長1.69%；城鄉居民收入均增長15%；社會消費品零售總額增長15%。出生人口政策符合率、節能減排控制在市政府規定的目標以內。

（一）抓項目擴投資，夯實發展基礎。牢固樹立“有項目才有發展，有大項目才有大發展”的理念，把項目建設作為拉動投資增長、促進經濟發展的支撐點、着力點和起跳點，全力抓好項目編制、申報、爭取和實施工作。

強力推進重點項目建設。全面實施迎接高鐵時代三年行動計劃。初步安排重點建設項目28個，年度投資18.5億元；安排重大前期項目22個，總投資58.66億元。基礎設施方面，二級路、三陳路、兩大路、嶽龍路、銀廠溝大橋完成路基和部分路面工程，治理陳家壩水土流失58平方公里，實施椒溪河防洪二期工程。社會事業方面，基本建成社區服務中心、公墓和殯儀服務中心，遷建十畝地、石墩河教育及醫療衞生機構。產業發展方面，重點實施王家灣創意農業示範園區、金水河梯級電站、藥源基地和一批旅遊配套項目。

抓好項目儲備。搶抓國家“微刺激”政策機遇，加強對上銜接和項目策劃，重點圍繞棚户區改造、道路交通、水利、林業、環保、民生、扶貧等重點支持領域，有針對性地加強項目謀劃、儲備，注重編制質量，做優項目前期，爭取進入省市規劃盤子、獲得投資，為項目實施打好基礎。

抓緊“十三五”規劃編制。以科學發展觀為指導，解放思想，擴大視野，提高戰略思維，更新編制理念，深入調查研究，搞好工作銜接，加強工作力量，高效率、高質量地完成“十三五”規劃編制工作，使其成為引領佛坪同步夠格建成小康社會的綱領性文件。

（二）抓產業強支撐，建設產業體系。把構建結構優、效益好、發展快的現代產業體系作為主要任務，繼續調整產業結構，推動傳統產業轉型升級，促進三次產業協調發展，逐步形成以農業為基礎、工業為依託、服務業全面發展的產業格局。

加快建設現代農業產業體系。以基地農業、園區農業、特色農業和品牌農業為重點，加快建設省市級現代農業園區、示範合作社、家庭農場，提高經營主體規範化、集約化程度。完成農業產值2.4億元。糧食播種面積穩定在4.2萬畝，糧、油總產分別穩定在9000噸、420噸。壯大林下經濟，大力發展特種養殖、冷水魚養殖、優勢產業和休閒觀光農業。繼續發展竹產業，擴大植竹面積。實施好人工造林、天然林保護、退耕還林、國家重點生態公益林管護等項目，保持藍天淨水。

加快新型工業體系建設。以循環產業園區為核心，聚力提升傳統企業，培育農特產品加工企業，審慎發展礦產企業，積極發展新型裝飾材料企業。建成長角壩工業園區，鼓勵支持企業向園區聚集。加快推進秦泉公司改制和重組，做好“個轉企”引導、服務工作。加強精誠、泰信、九通、農家香等重點企業的協調服務，促使企業提高創新驅動能力，提升產品質量，優化產品結構，開拓市場，達產達標。培育1户限上企業。全縣工業總產值增長16%；規模以上工業產值增長20%；外貿出口5萬美元。

加快建設現代服務業體系。堅持規劃引領、建設精品景區、彰顯內涵特色、大膽改革創新、優化服務環境，推進全域旅遊。啟動熊貓谷4A景區創建，做優旅遊環線，開發大城壕、黑龍潭景區。星級賓館完成主體工程。結合建設“秦嶺四寶國家公園”，突出“千年古道上的自然旅遊目的地”定位，打好大秦嶺、大山大水大綠、大生態、大文化品牌，構建旅遊大產業。以生態旅遊、商貿流通、金融服務為重點，加快發展現代物流、電子商務、科研設計等生產性服務業，大力發展旅遊、健身、養老、家政等生活性服務業，扶持中小型服務企業發展。促進旅遊與文化、農業、體育、科技融合發展，辦好第六屆大熊貓旅遊節暨音樂節，力爭全年旅遊綜合收入增長10%。

（三）抓城鄉出亮點，打造美麗鄉村。按照“科學規劃，建管並重，老城抓改造、新區抓開發、庫區抓遷建、各鎮抓重點”的工作思路，着力推進城鄉一體化進程。

做強縣城。按照完善功能、提升品質、突出特色、打造亮點的要求，繼續實施暢通、生態、點亮、文體、安居、水韻六大工程，重點抓好“兩景、兩場、兩街、兩路、兩房、兩中心”12個城市基礎設施建設。開工建設水體景觀和西山公園；建設東嶽殿北區廣場和縣城停車場；老街風貌改造基本完成，瑞士小鎮商街竣工；完成二級路過境段路基、東嶽殿景觀大道綠化工程；完成省市下達的保障性安居工程建設任務，推進河堤街196户、西岔河200户棚户區改造、水巷20套公租房和經適房建設。中心幼兒園建成投用，文旅服務中心完成主體工程。鞏固衞生、園林、文明縣城創建成果，積極創建國家園林縣城。

做特集鎮。完成2014年度XXXX搬遷安置點配套設施建設，不斷改善城鎮基礎設施條件。制定落實精準扶持的政策措施，確保移民羣眾“穩得住、能致富”。國家重點鎮西岔河鎮要完成綜合文體中心、農貿市場和集鎮道路建設，十畝地、石墩河要加快推進集鎮遷建步伐，長角壩、嶽壩鎮要積極建設服務型旅遊鎮，袁家莊鎮、大河壩鎮要按照目的地型旅遊鎮、門户型旅遊鎮來打造。

做亮鄉村。圍繞城鄉一體化發展規劃要求，建立“錯位發展，優勢互補”的村鎮發展新格局，抓好項目資金整合，集中開展環境整治，加強基礎設施建設，培育主導產業，促進鄉風文明，建好市縣確定的美麗鄉村示範村。

（四）抓投入保民生，提高幸福指數。抓好整村推進9個項目村續建，加大扶貧資金投入，擴大小額貸款規模，幫助貧困户發展短平快項目，深化精準扶貧。全面實施第二輪學前教育三年行動計劃，積極爭取室內體育館項目。深入開展醫療衞生服務能力提升，落實好衞生合療信息化、基本公衞服務、基本藥物制度。在全市率先提高城鄉居民基礎養老金水平，由2014年的每人每月60元提高到80元。積極開展具有地方特色的羣眾文化活動。加快文化產業發展步伐，促進佛光山文化生態養老城項目取得新進展。不斷規範食品藥品市場秩序，全面完成“省級食品安全示範縣”創建任務。

（五）抓改革促轉型，激活社會動力。一是深化政府職能改革。繼續清理和精簡行政審批事項，優化政府機構設置，理順職責關係，探索企業、社會組織、事業單位登記制度改革，推進產權登記制度改革，以簡政放權為核心推動政府職能轉變。二是攻堅國有企業改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以增強企業活力、提高效率為中心，下大工夫深化國有企業改革。鼓勵非國有資本參與國企改革，推進國有、集體、非公資本交叉持股，提高非公經濟的比重。三是推進農村土地制度改革。全面開展農村土地確權登記頒證，推進農村土地流轉改革，規範林權流轉，加快現代農業合作社建設，促進土地逐步向農村合作組織、專業大户、家庭農場等新型生產經營主體集中。四是創新金融體制改革。定期開展銀企項目對接，搭建合作平台。做大城投公司，提高融資承載能力。創新金融產品，引導金融機構拓展林權、土地經營權抵押貸款。加強金融誠信建設，不斷優化金融生態環境。五是加大招商引資力度。圍繞優勢包裝項目，以招大引強為目標，強化要素招商、合作招商、商會招商、中介招商，引進一批戰略投資者，擴大規模提高質量。優化招商環境，加強公共服務，堅持親商、愛商、富商，提供“保姆式”服務。全年完成招商引資任務3億元。

（六）抓重點建機制，推進依法治縣。強化政治意識、大局意識、責任意識和擔當意識，在新的起點上全面推進依法治縣進程。突出羣眾主體，加強法制教育，形成自覺學法、懂法、守法的良好氛圍。深入開展社會治安綜合治理，依法開展人民調解工作，抓好社區矯正、安置幫教等工作，不斷鞏固平安創建成果。堅持從維護羣眾的根本利益出發，深入開展矛盾糾紛排查調處工作。完善立體化社會治安防控體系，強化虛擬社會管理，開展各類專項整治，嚴密防範、依法打擊各類違法犯罪行為。深化信訪“三無”創建活動，暢通民意表達渠道，不斷規範信訪秩序，最大限度地減少信訪問題發生。建立健全突發事件應急機制和社會動員機制，抓好“三基”建設，強化安全生產管理，突出重點行業領域、重點部位場所、重要崗位、關鍵環節隱患排查和整治，堅決杜絕重特大安全事故發生，確保全縣社會大局穩定。