土地分局工作總結及明年工作安排

**市****區土地分局工作總結及明年工作安排

2016年我分局在市局、區委和區政府的正確領導下，解放思想、轉變作風，努力破解耕地保護與保障發展的矛盾，堅持服從服務於**區經濟社會發展大局，實事任務，以實際行動為重點項目提供用地保障服務並取得了較好成績。現將我分局2016年工作總結和2017年工作計劃報告如下：

一、1-11月工作開展情況

（一）嚴格耕地保護，堅守耕地和基本農田保護紅線

1.落實耕地保護目標責任，確保耕地保有量和基本農田保護面積不減少。根據2015年土地利用現狀變更調查成果,全區耕地保有量1089公頃，其中基本農田297公頃，分別完成目標任務的190.05%和100%，守住了保護紅線。

2.堅持“保護保障”統籌協調，積極做好永久基本農田劃定工作。落實“多規合一”，全面收集城市及園區規劃、退耕還林及生態保護區規劃、新農村建設規劃、林業二調成果等材料，通過內業圖斑套合，外業踏勘、取證，已完成舉證與複核任務，成功調出基本農田415.17公頃，並取得四川省國土資源廳和四川省農業廳批覆，最終上級下達的城市周邊永久基本農田劃定任務166.55公頃，現正組織作業單位開展城市周邊永久基本農田微調工作和中心城區範圍外基本農田調出與補劃方案劃定工作。做到既保護優質耕地，又保障城市拓展、工業發展空間。

（二）堅持集約節約用地，全力保障經濟社會發展用地

1.堅持規劃統領，認真開展土地利用總體規劃調整完善工作。根據省廳和市局安排，我局向區政府專題請示開展**區土地利用總體規劃調整完善工作，區政府已同意並落實經費，我局通過公開招標方式確定了調整完善編制單位，現正編制《**市**區土地利用總體規劃（2006-2020年）中期評估報告》。

2.加強統籌協調，全力保障重大項目建設用地。按照區委、區政府工作安排，2016年**區擬報批1個城市批次建設用地區位調整10.9697公頃和1個城市批次建設用地農用地徵(轉)用21.6981公頃，合計報批面積32.6678公頃，以保障新莊攀**商貿物流園項目建設用地。現正編制2個城市批次建設用地報批資料。

3.用好增量、盤活存量，加強土地資產運營。2016年**區政府下達的土地出讓任務3000萬元。經梳理，並報經區政府同意，2016年**區計劃供地23宗，面積84.60公頃，其中，劃撥用地5宗，面積22.52公頃；出讓用地18宗，面積61.68公頃，出讓金預計1.787億元，區級分成約1.09億元。目前，因企業資金困難和區政府徵地拆遷工作滯後，僅完成2宗（天脈鈦業和高晶釩鈦汽車板簧）工業用地掛牌出讓，出讓面積9.92公頃，出讓金1190萬元，區級分成1097.78萬元。另3宗（聖潔潤滑油、蜀攀工貿、昌碩工貿）工業用地正在開展前期工作，新莊鑄鋼廠舊改項目整合利用土地18.2畝已報市政府擬採取協議出讓方式供地。

4.大力推進新莊大火山工礦廢棄地復墾利用試點項目，確保年內完成。該項目採取與省重點環境恢復治理相結合的方式實施，利用省環境恢復治理資金1483萬元，復墾為園地、林地，可產生建設用地掛鈎指標約7.15公頃。現已完成坡改梯62.86畝土地平整、覆土及擋牆施工；1#-3#平台除譚偉、譚序軍（原太能工貿）佔用範圍外場平；4#-7#復墾平台除川南耐火材料廠佔用範圍外場平和覆土，完成總工程量的50%。為避免地面附着物拆除後發生爭議，組織四川華勝地礦勘測有限責任公司對譚偉、原泰能工貿和川南耐火材料廠地面附着物進行了實測，形成調查報告等資料。目前，正在加快鑽井取水、管網布設等工程施工。

5.保障**區莊上陽光康養旅遊新村項目的建設用地需求，優化土地利用結構，改善農民生產、生活條件。該項目是省國土資源廳批准的我市第一個城鄉建設用地增減掛鈎試點項目，位於格里坪鎮莊上村，由拆舊區和建新區組成，預計總投資1617.98萬元，擬申請掛鈎週轉指標9.9249公頃，使用掛鈎週轉指標9.8571公頃，項目實施完成後，可新增有效耕地0.0678公頃，為我市新農村建設用地保障探索出了一條新的道路。按照市委、市政府建設新農村要求，**區在未完成該項目拆舊區拆除復墾驗收的情況下，已實施完成該項目農民集中居住區安置房建設和基礎設施配套建設，實施面積約3.2133公頃。目前，實施建設的農民集中居住區已完成拆舊區部分農户安置，並形成了接待規模。

（三）加強宅基地審批，嚴格土地登記

1.疏堵結，規範宅基地審批。為解決城市控制規劃區內村民建房難問題，起草並以區政府名義出台了《**市**區農村宅基地管理辦法》，同時建立現場踏勘、聯合會審機制，落實審批、建設“四到場”制度，督促農户嚴格按照批准位置、批准面積進行建設。今年1－11月，我分局共受理控規區外新建農房45户，審查後符合條件予以審批25户（已辦結16户），組織現場踏勘8次，形成會議紀要8期；區住建局共受理控規區內農村危房改造申請52户，審查後符合條件予以備案21户。

2.繼續開展集體土地確權登記工作，大力實施變更調查。完成集體土地所有權51宗，宅基地使用權4823宗，集體建設用地使用權29宗的內業審查及審批工作，形成土地登記、調查和審批材料4852份。針對集體土地確權登記初始基準調查期為2010年，此後5年中情況變化大的問題，今年我分局爭取區政府支持，正組織作業單位開展集體土地確權登記變更調查工作，做到信息及時更新。經審查，**區滿足發證要求的宗地數為1676宗，目前，已發放1271本集體土地使用權證書到村民手中。

（四）認真落實上級安排部署，全面加強礦政管理

1.貫徹礦法規定，強化礦政管理。按照市局統一安排部署，2月組織完成全區19家礦山企業儲量統計年報和開發利用統計年報填報工作；3月完成2015年度礦產資源開發利用網上報備工作；加強礦產資源管理各項規費徵收工作，徵收和補徵採礦權價款、資金佔用費共計1338萬元，礦產資源補償費12萬元。

2.加強配合，落實部門聯動監管機制。會同區安監局共同對全區3家非煤礦山、1家煤礦開展節後復產驗收工作；按照煤炭“去產能”工作部署，全面清理**區現有5家煤礦的資源儲量、服務年限、規費繳納等基礎情況，為落實煤礦關閉任務提供可靠詳實的決策依據；積極配合《**市第三輪礦產資源總體規劃（2016-2020年）》編制工作，廣泛徵求彙總區級部門意見，並及時向區政府、市局報告反饋有關情況。

（五）提早謀劃地質災害防治工作，全面落實汛期地質災害防災工作措施

1.加強地質災害隱患排查、再排查和防災工作督導檢查，落實地災防治知識培訓。按照市局“早安排、早部署、早落實”的要求，我分局提早謀劃全年地質災害防治工作，2月及時上報了《**市2016年地質災害綜合防治體系建設方案》**區擬開展項目；汛前聘請地質災害防治技術服務單位，開展汛前**區地質災害隱患情況、監測預警工作落實情況的排查工作；5月組織召開全區2016年地質災害防治工作會議，全面安排部署汛期地質災害防災工作，落實責任，完善區地質災害應急防治指揮部組織和工作機制；及時編制《**區2016年度地質災害防治工作方案》，通過區政府辦下發各責任單位，再次明確防災責任、職責和工作措施；8月組織專業技術單位對各街辦、格里坪鎮上報65處地質災害隱患點開展逐一鑑定工作，劃分災害類型，明確防災措施，指導開展防治工作；7-8月區地災辦組織對各街道、格里坪鎮防災工作落實情況開展督導檢查和指導工作；組織全區各防災指揮部成員單位、村、社、在建工程相關人員70多人蔘加省廳地質災害防治知識專家宣講團有關宣傳培訓活動，各街辦、格里坪鎮按要求及時組織開展了應急演練工作。

2.全力做好“9.19”暴雨災害應急工作。在今年“9.19”暴雨災害發生後，堅持按照市地災辦和區委、區政府的安排部署，堅持做好24小時應急值班、災情收集彙總及上報工作，及時接收發送地質災害預警信息，並積極組織分局地災工作人員分組到各街辦、鎮核查災情及隱患情況，指導落實防災責任和避險措施，迅速聯繫專業技術服務單位對各街辦、鎮上報的33個新增隱患點、6個此前已納入監測的地質災害隱患點和7個已實施工程治理的地質災害隱患點、20個礦山逐一開展現場核查、隱患鑑定，指導各責任單位及責任人落實各項防災避險措施。分局對鑑定為地質災害隱患的22個新增隱患點，及時落實防災責任，明確防災措施，現場指導相關社區、村、社工作人員及地質災害監測人員做好地質災害隱患點的監測、預警、避險等各項防範工作，確保了“9.19” 暴雨災害未對**區人員造成傷亡和重大財產損失。在“9.19”暴雨災害發生後，分局認真組織梳理、核查、上報**區下步地質災害隱患治理工程項目，爭取工程治理資金，及時消除地質災害隱患對人員及財產安全的威脅。

3.推進地災防治工程治理，協調落實避險搬遷。今年分局實施地災治理工程1處（續建1處）；排危除險工程2處，避險搬遷4户。攀煤汽保廠宿舍不穩定斜坡治理項目去年底主體工程完工後，積極協調施工方做好工程後續收尾工作，4月6日由我分局組織有關專家和河門口街辦、格里坪鎮對該項目進行了初步驗收，已通過初驗。《**市2015年地質災害綜合防治體系建設方案》批准**區今年開展河石壩菜市場後邊坡治理、陶家渡街辦礦建社區危巖清理的應急排危項目，已完成治理。2016年地質災害綜合防治體系建設：4户避險搬遷任務基本完成，其中：莊上村2户、爛壩村1户已完成搬遷，莊上村另1户，已拆除舊房，新房正在裝修；我區格里坪村七社危巖排危除險項目，已完成治理；格里坪爛壩村塘家灣地質災害治理項目完成前期勘查、可研、初設和施工設計工作，已在市**立項，進行項目招標控制價財評。

（六）加強礦山地質環境恢復治理，在建工程項目順利實施

寶鼎礦區（原沿江煤礦沿江片、花山煤礦三十九片區、太平煤礦一棵樹、**山矸石道片區）礦山地質環境恢復治理項目，於3月1日由市局組織省廳有關專家進行了初步驗收，並通過初驗。攀煤集團公司太平煤礦摩梭河片區礦山地質環境恢復治理項目，大部分已完成。因工程部分區域未實施拆遷，待區政府組織進行拆遷後，立即組織完成全部工程。

（七）加強執法監管，妥善處理重大項目矛盾糾紛

2016年1月至11月，我分局共開展動態巡查163次，出動車輛163台次，巡查人員326人次，重點區域巡查覆蓋率達100%。

組織、協調打私工作，現場督導檢查20餘次。積極配合相關部門聯合出擊，對位於原幹壩塘國小涉嫌私挖濫採的房屋予以拆除，拆除房屋75平方米。監督檢查涉及違法用地圖斑11個，面積1.02公頃（耕地面積0.073公頃），不涉及礦產衞片執法監督檢查圖斑。共計沒收建（構）築物1673.58平方米，拆除建（構）築物1339.95平方米，罰款24107.7元。

    (八）信訪、維穩、12336熱線工作

分局成立信訪維穩工作領導小組，確保一旦發生緊急情況能夠迅速反應，穩控局勢、妥善處理問題。截止目前已辦理信訪案件7件，除伍仁俊信訪積案和譚偉信訪件正在辦理中，其餘案件均按時辦理完成。每月按時填報信訪統計報表和12336電話熱線報表和完成相關資料的報送。

二、存在的問題和困難

(一)**區財政緊張，國土專項工作經費保障困難。礦山監管和地災防治經費緊張，礦山企業監管和地質災害防治工作需要外聘大量社會技術服務，工作經費極度緊張，2015年礦山年檢抽查費尚未解決，以上費用需納入日常管理工作經費解決。

（二）土地資產運營工作推進十分艱難。2016年**區政府下達給我分局的土地出讓任務為區級分成3000萬元。截至目前，**區房地產房源過剩、實體經濟運行艱難，土地出讓困難較多。一是區政府徵地拆遷工作滯後，如鑄鋼廠、昌碩工貿等項目徵地拆遷暫未完成，無法供地；二是由於企業資金短缺，無法拿地，如華益、金沙灘、萬通金家等項目。至今**區僅出讓了2宗土地，區級分成1097.78，完成全年目標任務的形勢還很嚴峻。

（三）**市**區新莊大火山工礦企業廢棄地復墾及生態修復項目拆遷難度大。一是復墾區內有2户農户地面附着物未拆除，農户要求提高地面附着物補助標準，辦理農村宅基地手續（因選址位於城市控規區範圍內，不符合農村宅基地辦理要求），將原承包土地交還本人繼續使用，地面附着物所有權存在爭議。不同意對其地面附着物進行拆除，多次阻礙施工，導致該項目1#-3#平台無法施工，已嚴重影響項目進度；二是川南耐火材料廠要求給予500萬元補償，區經信局還未與川南耐火材料廠達成協議。需區政府組織力量對譚偉、譚序軍地面附着物進行拆除。

（四）**市**區格里坪鎮莊上村城鄉建設用地增減掛鈎試點項目拆舊區農房拆除復墾工作費用高、籌集資金難。因無法及時籌措拆舊區拆除及復墾所需資金，導致該項目拆舊區及城鎮建新區遲遲未能實施。按照《國土資源部城鄉建設用地增減掛鈎試點項目管理辦法》（國發〔2008〕138號）等文件規定，拆舊區涉及農房需拆除復墾並經省國土資源廳驗收後，才能將復墾掛鈎週轉指標用於項目建新區使用，至今莊上新村建設仍無合法用地手續。為取得莊上村城鄉建設用地增減掛鈎指標，保障莊上陽光康養旅遊新村合法用地，需要籌集資金1007.24萬元（含拆舊區915.32萬元、工作經費91.92萬元），用於該項目拆舊區農房拆除復墾和相關工作。

三、2017年工作安排

    （一)工作思路

深入貫徹中央、省、市、區的重要發展理念、方向和部署，緊緊圍繞**區第十次黨代會謀劃宏偉藍圖，結合國土資源管理工作實際，2017年繼續做好耕地保護、用地保障、化解產能、供給側改革等工作。確保耕地保有量不減少，耕地質量不降低；統籌兼顧，積極探索，做好用地保障工作；做好關閉煤礦工作，確保關閉任務按時完成；全面推進地質災害綜合防治體系建設，加快實施一批治理工程項目，消除隱患，保障人民羣眾安居樂業；積極爭取寶鼎礦區礦山地質環境綜合恢復治理項目，不斷改善**區城市景觀和地質環境。

    (二)奮鬥目標

1.強化礦山監管，規範礦山開採行為，保證礦山嚴格按照開發利用方案開採。積極服務和引導礦山企業，鼓勵企業採用新工藝、新技術綜合利用礦產資源，提高利用效率。認真按照好化解產能關閉煤礦工作要求，完成國土資源部門關閉煤礦相關工作。

2.繼續做好**區地質災害防治工作和地質災害治理工程。積極推進地質災害綜合防治體系建設，加快實施已批准下達的總投資650萬元的2個地質災害治理工程、3個地質災害排危除險項目，爭取落實1個預計投資500萬元的地質災害隱患治理項目。

3.積極爭取礦山地質環境綜合恢復治理項目。配合市**向國土資源部爭取落實寶鼎礦區礦山地質環境綜合治理項目，包裝總費用2.89億元。

4.努力爭取，全面落實**區耕地保有量和基本農田劃定工作，確保全區耕地保有量不少於934.07公頃，基本農田保護面積272公頃。

5.按照區委、區政府工作安排，堅持規劃統領，加強統籌協調，認真開展土地利用總體規劃調整和用地報批工作，提前謀劃2017年土地供應計劃，有序推出土地上市，全力保障交通、水利、能源等重大項目建設用地需求。

6.確保**市**區新莊大火山工礦企業廢棄地復墾及生態修復項目通過市**驗收，在改善新莊村七、八社生態環境的同時，成功置換建設用地指標7.15公頃，有效緩解**區建設用地指標不足的壓力。

(三)工作措施

1.加強宣傳，增強羣眾依法用地意識和土地管理法律法規的宣傳教育，切實增強廣大幹部羣眾珍惜土地、依法用地、守土有責的意識；有針對性開展國土資源管理法律法規培訓、宣傳活動，提高國土資源管理工作人員素質及轄區內羣眾依法用地的法律意識。

2.嚴格落實基本農田及耕地保護責任制，落實國家關於實行最嚴格的土地管理制度和“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，加強土地利用總體規劃和年度計劃管理，實行土地用途管制制度。

3.充分利用年度變更調查成果，完善城鎮地籍數據，做好行政審批、地籍調查等日常管理工作。

4.積極與區級相關部門對接，準確掌握項目用地需求情況，制定用地計劃，及時有序開展規劃調整、報批和供應工作。

5.大力推進工程治理的同時帶動地質災害防治工作，加大力度逐步消除轄區內已查明的重大地質災害隱患，以完善專職監測人員隊伍建設，健全地質災害羣防羣測體系。

6.全力向上爭取大項目，落實項目資金，推動寶鼎礦區礦山環境恢復治理工作，全面改善**區城市景觀。

7.理順國土資源管理體制，加強國土資源基層隊伍建設，完善動態巡查機制，做好土地、礦產執法監管和土地礦產違法違規行為集中整治查處工作，降低違法比例。增加資金投入，配齊執法監察工作所需人員及設備。

8.強化與全區各責任單位間的聯動機制，做好與全區各責任單位相間的互協調、互相配合，推動2016年度衞片相關工作整理、查處和報送，持續保持嚴打高壓態勢，加大對全區打私區域的巡查和打擊力度。

9.認真履行職責，提高辦案質量，做好綜治、信訪、維穩工作。推動完成各類信息報送（土地礦產違法用地台帳、動態巡查台帳、綜合報表、12336等各類報表）工作，堅持公平、公正，嚴格依法辦事，認真執行錯案追究制度，不斷提高辦案的準確性。