市文化市場綜合執法大隊工作總結與工作計劃

根據年初工作安排，文化市場綜合執法大隊以保障文化領域意識形態安全和文化市場平安穩定為工作重點，加強隊伍建設，積極開展市場巡查和執法監管，在市場專項整治和“掃黃打非”等方面取得了較好成效。2018年，重拳查處網吧接納未成年人工作受到省市文化部門和社會的好評，被市文明委評為未成年人保護先進單位，“掃黃打非”工作受到黃石市“掃黃打非”辦和市支隊的肯定。現將具體情況總結如下。

一、工作完成情況

（一）執法規範化建設逐步完善

1、建立了文化市場監管稽查機制。印發《 關於進一步健全完善全市文化市場綜合執法監管機制的通知》，明確了各稽查隊和執法人員的工作職責和具體要求。

2、建立了市場監管問責機制。按照崗位職能和職責分工，要求執法人員要嚴格履職盡責，共同承擔片區網格化管理和市場監管稽查等工作職責，落實日常巡查、市場稽查和信息上報等工作任務，對因工作不到位，被媒體曝光或上級通報造成不良影響的，將嚴格按照黨紀政紀相關規定對責任人進行追責。

3、完善了相關工作制度。今年上半年，結合文化市場執法工作實際，健全完善了執法大隊議事規則和廉政制度、案件集體討論制度、案件舉報受理制度，進一步加強執法管理規範化建設。

（二）市場執法監管力度較大

1、增加錯時執法和週末巡查、夜查頻次。每週市場稽查不少於2次、錯時執法（夜查）不少於1次，每月節假日市場稽查和鄉鎮市場稽查不少於2次。今年以來，共計出動檢查4000餘人（次），檢查經營單位1500餘家（次），其中網吧900餘次，娛樂場所200餘次，新聞出版、廣電及宗教等場所360餘次、高危險性體育項目40餘次。

2、嚴格落實舉報受理制度。充分發揮羣眾對文化市場的監督作用，對羣眾舉報實行快速調查核實，並及時做好回覆。全年共受理各類舉報58起，辦結回覆58起，辦結率100%，回覆滿意率97%。

3、強化案件查處工作。全年共立案查處各類行政處罰案件56起，完成罰沒任務33.2萬元，較上年增長70%。其中，責令整改2家，給予警告並處罰款39家，停業整頓18家（含實行頂格處罰11家），吊銷《網絡文化經營許可證》1家（世紀先鋒），取締無證經營場所7家。

（三）文化市場整治取得了較好成效

1、網吧市場專項整治成效顯著。今年5月份以來，會同相關部門開展了網吧專項整治行動，大隊全體執法人員自我加壓，簽訂《網吧整治軍令狀》，並通過網格化管理、技術監管和有獎舉報制度等措施對網吧實行嚴格管理，對網吧接納未成年人實行“零容忍”。今年以來，共查處各類網吧違法經營案件31起，對地中海網吧、傳奇網吧、新貴族網吧、東昇網絡會所、創世紀網吧等11家網吧開出“最嚴罰單”，依法實行頂格處罰，分別給予15000元罰款並停業整頓30日的行政處罰。通過以上舉措，我市網吧接納未成年人屢禁不止的現象得到了有效遏制，同時會同市文明辦等部門單位評選出了10家“文明網吧”，組織開心網吧、德瑪西亞網吧參加黃石市舉辦的“電競比賽”，積極引導網吧市場轉型升級。

2、全面開展歌舞娛樂場所專項整治。今年8月份以來，制訂了《大冶市娛樂場所專項整治工作方案》，成立工作專班，按照摸清底數、督促整改、立案查處、鞏固提高四個階段，對全市44家娛樂場所（取得合法經營資格12家，無證經營32家）開展了為期3個月的娛樂場所專項整治行動。全年共計立案查處違法經營娛樂場所19家，督促整改31家，規範辦證3家，對點歌曲庫含有違禁曲目的紅館KTV、藍調KTV、星月神話KTV等3家娛樂場所給予行政處罰，對不具備設立法定條件的藍天遊戲娛樂城、卡拉大冒險娛樂城、普化巷遊戲機室、世紀舞廳、銅都舞廳、午夜陽光舞廳等6家依法取締，同時函告消防、安監、工商等部門單位。12月份，爭取市政府辦組織召開了全市娛樂場所整治工作協調會，安排部署聯合執法行動。

3、開展印刷業專項整治行動。按照黃石市局和市“掃黃打非”辦統一安排部署，7月上旬，組織召開了全市印刷業專項整治工作會議，組織業主進行了相關法律法規的培訓，進一步提高印刷企業安全生產意識和守法經營理念，並督促做好自查整改工作。下半年，執法大隊分兩組對全市印刷企業進行了兩輪的全覆蓋執法檢查，對各單位落實印刷業“五項制度”進行督辦，對發現的問題責令限期整改，並對未經許可，擅自兼營出版物印刷的炎黃譜業、鴻昌印刷中心等3家印刷單位進行了立案查處。

4、“掃黃打非”專項行動成效較好。積極開展“掃黃打非”進基層示範點建設工作，會同黃石市“掃黃打非”辦在大冶劉仁八鎮成功舉辦了全市“掃黃打非”進基層業務培訓會。會同公安、工商、城管等成員單位開展“清源”“淨網”“護苗”等專項整治行動4次，對城區及城鄉結合部的圖書、印刷、快遞、音像製品等經營單位進行了專項檢查。加大了宗教非法出版物的查處打擊力度，會同民宗局開展宗教場所陳列擺放非法宗教出版物專項檢查3次，對大冶市佛教居士修學堂陳列擺放違法宗教出版物問題進行立案查處。一年來，共計出動執法人員800餘人次，檢查經營單位90餘家次，收繳宗教類非法出版物3000餘冊、宗教類非法音像製品1000餘張、盜版非法音像製品150餘張、淫穢影碟70餘張、户户通地面衞星接收設施7台，立案查處7家新聞出版案件。

（四）全力保障文化市場平穩安全。

1、組織開展消防安全大排查。先後制訂了《大冶市商業綜合體內文化經營單位消防安全專項整治工作方案》《文化市場今冬明春火災防控及歲末年初大排查大整治安全預案》等專項安全檢查方案，特別是在中秋國慶、元旦春節等重要時間節點，組織全體執法人員深入全市文化、新聞出版、廣電、體育等市場進行安全隱患全面摸排，督促業主建立完善安全管理責任制，落實安全生產主體責任，及時消除各類事故隱患。全年共組織文化市場安全隱患排查750家次，發現並督促整改問題150多起，組織經營業主進行消防安全集中培訓3場次。

2、對高危險性體育項目違法經營行為立案查處。經常性組織對康力體育游泳館、碧桂園水力方游泳館等高危險性體育項目經營場所進行檢查，對4家室內游泳場所均下達了限期整改通知書；對海雅地產未經審批擅自開放泳池及時進行了制止，對擅自經營高危險性體育項目（泳池）的宏維人家物業依法進行立案查處，並給予3萬元的行政處罰。

3、積極開展“掃黑除惡”工作。按照市掃黑除惡辦要求，在全市文化市場領域開展了掃黑除惡宣傳和線索摸排工作，共簽訂掃黑除惡守法經營承諾書、發放問卷調查表各160餘份，發放宣傳牌200餘塊、宣傳手冊2000餘份，發現涉黑涉惡線索1條。  

二、工作亮點

（一）實行網格化管理，確保市場監管全覆蓋。建立了文化市場網格化片區管理機制，將全市文化市場分成4個片區實行網格化管理，落實包保責任人，具體負責對所屬片區網吧、KTV等歌舞娛樂場所和新聞出版、廣電、高危體育等市場進行日常巡查，確保市場監管無遺漏、無死角。

（二）大力開展政策法規宣傳，增強經營户守法意識。按照“誰執法、誰普法”的要求，在市場巡查執法時，加強相關政策及法律法規的宣傳，同時根據市場檢查實際情況，組織業主進行集中培訓。自今年5月份以來，先後組織了全市娛樂場所、網吧和印刷業業主進行相關條例的學習培訓，進一步明確違法經營的處罰細則，切實增強了經營户知法守法意識。

（三）強化案件查辦，凸顯警示懲誡效果。對嚴重違法經營行為，頂住各方壓力，克服困難調查取證，依法實行從重處罰，並對典型案件實行公開曝光。今年以來，已對11家經常性接納未成年人上網的網吧實行頂格處罰，並責令停業整頓，懲誡警示效果明顯，較好地遏制了我市網吧接納未成年人上網的勢頭。  

（四）加強隊伍建設，業務能力較大幅度提升。結合市場執法監管實際，在大隊開展全員學習計劃，鼓勵支持執法人員參加省市執法機構組織的各類“以案施訓”和執法交流活動，全面提升了執法人員政治素質和業務能力。今年以來，大隊工作人員集體榮譽感明顯增強，工作熱情普遍高漲，執法辦案能力也明顯提高，辦案領域從往年的單一網吧市場拓展到歌舞娛樂、新聞出版、廣電、體育等市場；執法案卷文書質量也較大幅度提升，受到了黃石支隊和市法制辦的好評，由我隊選送的網吧接納未成年人案卷被評為一類行政處罰案卷。

三、目前存在的主要問題及原因

今年以來，我市文化市場執法監管工作取得了一定成效，但由於文化市場點多、面廣、線長，執法力量薄弱，執法效果離市場執法監管要求和羣眾期望還有較大差距，主要表現在以下幾個方面：

一是存在小隊伍大市場的問題。目前大隊實有工作人員11人，一線執法人員僅7人，執法人員不夠，執法力量薄弱，特別是農村文化市場的監管有時無法顧及。

二是存在執法保障不到位的問題。目前大隊僅一台執法用車，無法保障市場稽查需要，辦公用房也緊缺，待國資部門調劑落實。

三是存在執法人員年齡老化的問題。大隊平均年齡47歲以上，大多在文化市場工作年限較長，有一定的工作經驗，但有部分同志因年齡較大不能適應新時期文化新業態和網絡文化執法、移動執法的要求。

四、2019年工作計劃

2019年，文化市場綜合執法工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想和中央省市各級關於深化文化市場綜合執法改革精神為指導，全面推進我市文化市場綜合執法改革，提升執法效能，全力保障市場領域文化安全和意識形態安全，促進文化產業和文化事業健康繁榮發展，為我市經濟社會發展營造良好的文化環境。

（一）深入推進文化市場執法體制改革。根據全市機構改革整體部署，適時啟動文化市場綜合行政執法改革，釐清工作職責，增加執法力量，加強執法保障。全面推進信息化建設，加強移動執法系統應用，提高“文網衞士”監管軟件和全國文化場技術監管與服務平台的利用率。持續加強隊伍建設，切實提高執法人員政治素養和業務能力。

（二）持續開展文化市場專項整治。加強新增文化經營場所市場排查，進一步規範完善登記台賬。充分發揮文化市場管理工作領導小組職能，會同相關部門深入開展網吧、娛樂場所、營業性演出、新聞出版、廣電等市場的專項整治行動。

（三）進一步拓展文化市場執法辦案領域。加強傳統文化市場的執法檢查與監管，進一步規範網吧、KTV、印刷企業、書店高危險性體育項目等市場的經營行為。加強網絡文化執法，力爭在網絡遊戲案件辦理上有所突破。加強廣播電視和影院的執法檢查，進一步規範廣播電視和電影市場。

（四）全力推進“掃黃打非”工作。全面推進“掃黃打非”基層示範點規範化標準化建設，加強指導與統籌協調，按要求完成建設任務。深入開展“掃黃打非”清源、淨網、護苗等專項行動。會同宗教部門繼續開展宗教場出版物的執法檢查。組織開展暑期專項整治行動，加強校園周邊網吧、書店、音像製品等市場專項檢查。

（五）逐步推進文化市場信用體系建設。建立我市文化市場誠信紅榜制度，加強宣傳與引導。繼續開展文化市場文明創建活動，設立文明學院文化市場教學點，並組織開展教育活動。深入開展文明網吧創建活動，引導網吧轉型升級，鼓動支持組隊參加電競比賽。

（六）持續開展文化市場安全隱患大排查。重點對網吧、KTV、影院等公眾聚焦場所和印刷、書店等經營單位落實消防安全責任制情況進行督查，組織開展消防演練和集中培訓活動。對泳池、攀巖等高危險性體育經營項目進行監督檢查，確保全市文化市場平安穩定。