在全區落實企業主體責任培訓大會上的講話

同志們：

今天培訓，前面通報了去年當陽“8.11”事故和紫陽塑業“9.10”事故調查處理情況，後面還將開啟為期2天的安全生產培訓之旅。本次培訓要求我先作一個開班講話，我想我作為一名安監局長，既是應有之責，也是給我提供了一個與大家共聊一些安全話題的好機會。

本次培訓內容很豐富，但主題也很明確，就是：全面落實企業主體責任。下面，我從安全生產的四個方面要堅定不移為話題，講一些個人從事安全生產監督管理一年多來的體會，並提出一些要求和意見，在此與大家共勉。

一、我們要堅定不移---預防防範控制遏制杜絕安全生產事故

首先，我們要堅信，安全生產事故絕對是可防可控的。絕不是不盡責、不監管，不開會、不培訓，不投入、不技改，不值守、不應急，而是靠撞大運、憑火氣。雖然天災難防，但我們深信人禍可防。我們要堅持堅信：事在人為。

我自去年元月起任點軍區安監局局長，一年零九個月以來，我們在區委區政府的高度重視和正確領導下,在市安監局的精心指導和業務領導下，在局一班人及全區企業的共同努力下，全區安全生產形勢始終保持了和諧穩定，沒有發生一起較大安全生產事故。去年，全區發生事故5起（1起火災、4起建築施工），死亡4人，這兩個指標在全市14個縣市區中最少；今年截止目前，全區發生事故3起（全部是道路交通），死亡2人；區安監局直接監管的高危行業和工貿企業自去年以來實現“零死亡”。這些成績來之不易，是大家共同努力---齊抓共管的結果。這結果，再次説明：抓安全生產，抓與不抓不一樣，主動抓與被動抓不一樣，早抓與晚抓不一樣，大而化之地抓與深入細緻地抓不一樣，“嚴抓”與“鬆抓”不一樣。

當然，安全生產，人人説不起“大話”，更講不起“很話”。去年紫陽塑業“9.10”火災事故，給我們留下的教訓就極其深刻。雖沒有死人，但社會影響大，經濟損失也不小。2名企業負責人被追究刑事責任，而且該企業也已因此停產關閉。另外，我們跳出點軍看，全國各地事故總量、死亡人數依然很大很多，重特大事故時有發生，安全生產形勢局面依然嚴峻複雜。對此，我們要有一個正確的分析判斷，決不可盲目樂觀，好了傷疤忘了痛，要始終保持冷靜、如履薄冰、謹小慎微。要把過去的事故，當現在的事故；要把別人的事故，當自己的事故；要把異地的事故，當本地的事故；要把小事故，當大事故。決不能把“事故當故事”講，而要明白：我們應該從中汲取什麼樣的教訓。

事故的代價往往是非常沉痛的。造成的傷亡和損失都是無法估量和難以挽回的。包括生命的消失、骨肉的分離，經濟的損失、企業的毀滅，責任的追究、自由的失去。一旦發生事故，往往是一失萬無；100-1=0；年頭出事故，白乾一年；年尾出事故，一年白乾。

我也經常聽有人説，有些安全生產事故是難免的。我個人對此觀點是持相反態度的。我們只能為成功想辦法，不能為失敗找理由，尤其是發生生產安全死人事故，我可以武斷地説，都是人死錯了的，都是不應該死的，都是完全可以避免的。發生這些事故，都是安全意識不強、安全管理不力、安全措施不到位所導致的。對待安全生產事故，要多從主觀上去分析找原因。不發生事故，雖然難，但並非不可能，是對我們企業、管理者能力、水平、責任、智慧的一種考驗。

總而言之，什麼叫安全？無危則安，無損則全。追求安全、確保安全一定是我們絕對、唯一、共同的目標。在此，我們對安全生產事故一定要有一個正確態度，要堅信可防可控，要“咬定目標不放鬆”---就是要不發生事故，不發生人員傷亡和財產損失（人不破皮，車不掉漆），實現“零事故、零死亡”。

二、我們要堅定不移---充分認識安全生產工作的重大意義

安全比什麼都重要。説安全是“1”，其他都是“0”，沒有前面這個“1”，後面“0”再多，也沒有實際意義。生命只有一次。生命無價。生命高於一切。如果人沒了，其他還有什麼意義呢！

美好生活，以安為基。在我們中華民族五千多年文明傳承中，凝集出的共同心願是：國泰民安、安居樂業、平安是福……。這些心願，充滿着大家對安全的高度關注、莫大重視和無限渴望。

安全生產，人命關天。安全生產關係人民羣眾生命財產，關係改革發展，關係社稷民生，關係社會穩定。抓安全就是抓經濟，抓安全就是抓發展，抓安全就是抓民生，抓安全就是抓穩定。

民之所望，政之所向。安全是人民羣眾最根本的利益，至高無上，沒有替代，不可動搖。習近平總書記曾動情地説，“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。”“平安是老百姓解決温飽之後的第一需求，是極其重要的民生。”“安全生產連着千家萬户；寧可百日緊，不可一日鬆。”

因此，我們必須堅持安全第一，珍惜生命，尊重生命，敬畏生命，牢固樹立安全發展理念，堅持人民利益至上，牢記安全是紅線、底線、生命線，把安全發展理念深入靈魂，融入血液，真正落實到行動上。

三、我們要堅定不移---督促企業全面落實安全生產主體責任

安全生產法、職業病防治法，特別是2016年12月9日以黨中央、國務院名義出台的第一個安全生產工作綱領性文件---關於推進安全生產領域改革發展的意見，對企業全面落實安全生產主體責任均作了明確規定。這些安全生產法律法規，可以説條條是經典、字字值千金，充滿着血和淚。

因此，我們企業必須要有高度的完全的社會責任感，要對人民羣眾生命財產極端負責、絕對負責，並在“全面”上要見擔當，在“落實”上要下功夫，真正做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。

目前，在安全生產中還存在很多問題。主要是：還是安全紅線意識不強，安全發展理念不牢固，企業主體責任落實不夠，安全監管執法不嚴格。往往是説起來重要，幹起來次要，忙起來不要。重生產、輕安全，重嘴上，輕手上；重收入，輕投入；重事後，輕事前；重檢查，輕處罰。以致安全生產形勢有好轉，但還沒有實現根本好轉，事故時有發生，特別是時不時發生一些有影響的事故。

安全不安全，企業最關鍵。全面落實企業安全生產主體責任，我的體會，要抓住幾個關鍵。一是“人”。企業法定代表人、實際控制人是安全生產第一責任人，是關鍵中的關鍵，要捨得投入精力抓，要捨得花錢進行技改技防（本質安全）。企業安全管理人員是安全生產法規、標準和規章制度的制定者和執行者，是企業安全管理的落實者，必須會管、能管、敢管。廣大從業人員直接擔負企業安全生產的重任，要嚴格遵守安全管理規章制度，保護好自身安全。在企業，要努力形成“人人關注安全、人人蔘與安全管理”格局和“要我安全到我要安全”的氛圍。 

二是“隱患”。首先要在思想上牢固樹立“隱患就是事故的理念”。小隱患，可釀成大事故。小洞不補，洞大吃苦。基礎不牢，地動山搖。千里之堤，毀於蟻穴。船到江心補漏遲。思想隱患是最大、最危險的隱患。熟視無睹、麻木不仁，掉以輕心、麻痺大意，心存僥倖，不尊重科學規律，不執行操作規程，不遵守安全法規，如此最容易出問題，遲早會出問題，必然會出問題。其次要堅持問題導向。將預防、監管關口要前移，做到見微知著，防微杜漸，把防範要挺在事故之前（防範勝於救災）。立足早發現、早預防、早化解安全隱患，將隱患控制在初始，消滅在萌芽，遏制在事前（事故隱患積累都有一個量變到質變的過程）。排查、整改安全隱患，是企業的法定責任。企業自身的薄弱環節和問題，企業自己也最清楚。企業要切實履行好隱患排查、整改的主體責任，不能依靠依賴監管部門。嚴格意義上説，監管部門是沒有這項法定義務的。不僅要自己查，還要翻箱倒櫃查，角角落落找，要用“顯微鏡”查，要用“放大鏡”找。堅持不安全，不生產。第三要及時將隱患整改消除。隱患不出，安全不保。要把隱患當成“眼中釘”、“肉中刺”，不拔不消不舒服，要有“如鯁在喉”、“如芒刺背”的感覺。抓安全生產工作並不難，就是牽住牛鼻子---隱患排查治理

三是“信息”。一般生產安全事故（一次死亡1-2人）信息要在2小時內報告；較大及以上生產安全事故（一次死亡2人以上）或社會影響重大的事故要在1小時內報告。堅決不得隱瞞不報、謊報或者遲報。

四、我們要堅定不移---嚴格安全生產監管執法堅決查處非法違法違規行為

監管執法是安全生產監管部門的法定職責和主責主業。各級監管部門必須貫徹落實各級領導關於安全生產監管工作 “五鐵”（鐵的面孔、鐵的手腕、鐵的標準、鐵的紀律、鐵的痕跡）指示，按照“四個一律”（停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任）要求，嚴格安全生產監管執法，堅決查處生產經營單位非法違法違規行為。

點軍區安監局是點軍區政府安全生產監督管理的綜合職能部門，我們既要竭盡所能為招商、項目、企業在部門職能範圍內、政策應許範圍內搞好服務，開啟綠燈，保駕護航。同時，也要理直氣壯地抓好安全生產監督管理，嚴格執行安全生產法律法規，對安全生產不負責任的企業等生產經營單位亮紅燈，説“不”字。我們決不以犧牲安全為前提，以忽視生命為代價來換取企業的不安全生產。

嚴是愛，鬆是害。對企業的嚴格監管執法是我們對企業的真心、最大愛護。我們寧聽罵聲，不聽哭聲。我們監管執法將牢固樹立法治思維，依法行政，依法治安，嚴格執行安全生產法律法規。做到重拳出擊，鐵腕治安，嚴管重罰。該限制則限制，該禁止則禁止。該停產則停產，該關門則關門。該約談則約談，該問責則問責，該處理則處理。對企業違法違規問題，不會留情面、不會留餘地，不討價、不還價，堅決實行“零容忍”。

自今年7月份國務院安委會統一安排部署的安全生產大檢查和安全生產大整治以來，我區雖取得了一定成績，但距離要求還相差甚遠。本次大檢查和大整治，要求要落實“五個一批”（依法嚴懲一批違法違規行為，徹底治理一批重大事故隱患，關閉取締一批違法違規和不符合安全生產條件的企業，聯合懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人）。我們已接收到文件，國務院安委會、省政府已安排督查組自即日起到9月底到我市進行專項督查。在前期工作中，我們還存在許多問題，“上熱下冷、政熱企冷”，把安全大檢查等同於日常檢查，動作遲緩、流於形式，沒把自查自改落到實處。特別是個別企業還不知道大檢查這回事，更不用説自查自改。請這些企業務必抓緊“補課”，加強自查自改，落實工作痕跡，做好迎接檢查督查組督查的各項準備工作（安排部署情況，隱患排查情況，隱患整改情況，責任追究情況）。

事前不履責，事後將追責。一旦發生安全生產事故，安監部門將在政府的領導下，按照 “四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過），科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效地開展生產安全事故查處工作。將堅持問責追責與整改並重，嚴肅追究發生生產安全事故的生產經營單位的責任，嚴肅追究發生生產安全事故生產經營單位法定代表人、實際控制人及其他責任人員的責任，依法給予其行政處罰，依法追究其黨紀政紀責任，對發生生產安全事故負有責任的人員涉嫌刑事犯罪的，一律移送司法機關依法依規追究法律責任。最終要通過事故調查處理，使大家從中深刻汲取教訓，充分發揮警示作用，達到“一廠出事故，萬廠受教育”的目的。

五、我們要堅定不移---把各項安全生產工作抓落實落地

安全生產最怕流於形式，做表面文章。我們抓安全生產，不缺法律、法規、制度、預案，關鍵是抓落實。一分部署，九分落實。我們一定要把安全責任，放在心上，抓在手上，扛在肩上。尤其目前處於生產旺季，建設的黃金期，黨的十九大召開在即，因此，我們務必予以高度重視再高度重視，把各項安全生產工作抓深抓細抓實，堅決預防、防範、控制、遏制、杜絕各類安全生產事故發生。我要提醒的是，在大檢查、大整治期間，發生安全生產事故，將面臨頂格追責、上限處罰。

同志們，安全生產只有起點，沒有終點；只有進行時，沒有完成時。是一項永無止境、常做常新的工作。我們將永遠在路上，做到馳而不息，永不懈怠，責任一分不鬆，排查一家不落，隱患一處不留。只有這樣，我們才能化挑戰為機遇，變危險為安全，使風險為保險，實現生產經營單位安全生產和監管部門監督管理的雙贏目標。

同志們，安全無小事，安全無捷經，安全無淡季，安全無偶然，安全無運氣！神仙保佑無用，燒香拜服不靈！安全要靠科學，靠重視，靠投入，靠培訓，靠監管，靠大家！

最後，我希望大家珍惜這次培訓學習機會，集中精力、騰出時間，靜下心來，認真學習，切實掌握好一些必備的安全生產管理知識，學以致用，管理好自己的企業，管理好安全生產。祝參訓的各企業永遠安全、平安、企業發財！也祝各位參學的各位老闆、從事企業安全管理的同志們工作順利，萬事如意！

謝謝大家！