在縣市區人大常委會主任座談會上的講話

在縣市區人大常委會主任座談會上的講話

2020年7月

同志們：

座談會就是一個學習交流的平台，我們大家一起坐下來，交流一下思想，探討一下工作，對我們接下來更好的開展工作是很有益處的。近兩年來，我們市縣兩級人大的聯繫多了，指導多了，統籌多了，聯動多了，工作效果也提升了，我們的多項工作都走在了全省的前列，得到了省人大的充分認可。今天我們學習了習近平總書記關於堅持以人民為中心的重要論述和對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，學習了《湖南省鄉鎮人民代表大會工作條例》，並就上半年工作情況及下半年工作打算進行了交流和探討，從上半年的工作中，我看到了我們全市人大的幹勁和業績，從下半年的工作打算中，我感受到了大家幹好工作的決心和底氣。借這個機會，我就最近學習和工作的幾點體會和大家作個交流。

一、要孜孜不倦強化理論學習，沿着習近平總書記指引的方向堅定前行

《習近平談治國理政》第三卷生動記錄了黨的十九大以來以習近平同志為核心的黨中央着眼中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，不忘初心、牢記使命，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，團結帶領全黨全軍全國各族人民推動黨和國家各項事業取得新的重大進展的偉大實踐，集中展示了馬克思主義中國化的最新成果，充分體現了我們黨為推動構建人類命運共同體貢獻的智慧方案。特別是其中堅持以人民為中心的重要論述和對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，是我們地方人大具體工作實踐的行動指南和根本遵循，我們要按照中央通知要求，以高度的使命感責任感，學好用好這部重要著作，在學懂弄通做實上下功夫，推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心，以理論學習的新提升，不斷開創工作的新局面。

要全面系統學。習近平新時代中國特色社會主義思想是一個博大精深、系統完備、邏輯嚴密、內在統一的科學體系。學習貫徹這一重要思想，一定要突出整體性、系統性，全面地而不是片面地、系統地而不是零碎地把握其內在邏輯、內在聯繫。學習《習近平談治國理政》第三卷，要原原本本、原汁原味地學，認認真真逐篇硏讀、深入領會。要結合學習《習近平談治國理政》第一、二卷和習近平總書記一系列重要論述，切實融會貫通，學深悟透。

要深入思考學。要堅持問題導向，結合思想上的困惑、工作中的難點，加強研究思考，尋找對策答案，做到知其事、究其道、用其法。比如，如何深刻理解堅持和加強黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；如何堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化；如何堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民放在心中最高位置；如何打好脱貧攻堅戰，全面完成決勝全面建成小康社會各項任務；如何堅持底線思維、增強憂患意識，提高防控能力，着力防範化解重大風險；如何深刻理解世界正經歷百年未有之大變局，準確把握世界大勢浩蕩的脈動；等等，都是十分重大的現實問題。要在學習中多思考、多研究、多領悟，努力尋求頓悟之道。 　　 　

要聯繫實際學。習近平新時代中國特色社會主義思想源於實踐、指導實踐，具有鮮明的實踐品格。學習《習近平談治國理政》第三卷，要堅持理論聯繫實際的馬克思主義學風，緊密結合統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展工作，緊密結合改革發展穩定等各方面工作，緊密結合人民羣眾對美好生活的新期待，在知行合一、學以致用上下功夫，引導廣大黨員、幹部努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，凝心聚力打贏脱貧攻堅戰，確保如期實現全面建成小康社會宏偉目標，真正用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

二、要始終如一踐行人民至上，在助力決戰決勝和“六穩”“六保”中彰顯履職成效

人民至上！以人民為中心！是中國共產黨的使命和擔當，是習近平總書記念茲在茲的執政信條和政治品格，也是各級人大代表“忠誠為黨分憂、忠實為民代言”的信念和職責。今年是一個極其特殊的年份。習近平總書記在全國“兩會”期間和近期視察中，都對決戰決勝和“六穩”“六保”提出了明確要求。我們要自覺踐行以人民為中心的發展思想，在助力決戰決勝和“六穩”“六保”中彰顯履職成效。

我們推動經濟社會發展，歸根到底是為了不斷滿足人民羣眾對美好生活的需要。要進一步強化工作舉措，根據市委的決策部署，不斷充實和完善工作目標，聚焦民生實事開展各項監督工作，用心用情用力解決羣眾關心的就業、教育、社保、醫療、住房、養老、食品安全、社會治安等實際問題。目前，決戰脱貧攻堅、決勝全面建成小康社會已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺階段，必須以更大的決心、更精準的舉措、超常規的力度實現攻堅目標。同時要持續抓好常態化疫情防控，發揮人大職能作用，助力疾病預防控制體系改革和公共衞生體系建設，確保人民羣眾身體健康和生命安全。

企業是市場主體，是經濟活力之源。疫情影響之下，不少企業特別是中小微企業困難凸顯。疫情期間，我們各級人大積極行動，主動作為，為我市企業復工復產、紓困發展貢獻了人大力量和智慧。下一步我們要充分發揮好人大的職能作用，監督政府將加大減税降費力度、落實税費減免、完善金融支持、降低生產成本等助企紓困政策落到實處，增強企業闖過難關的底氣和力量。目前我們最重要的任務就是要把優化營商環境工作評議抓緊抓實抓好。要深入企業，把問題摸準摸透，要從企業反映的痛點難點堵點入手，敢於動真碰硬，哪些地方做得不好，就從哪裏改起，哪些短板長期存在，就從哪裏補齊。

三、要堅持不懈勇於擔當作為，在推進地方人大工作治理現代化實踐中展現履職亮點

十三屆全國人大三次會議期間，xx書記在看望進京服務的省人大機關工作人員時，提出人大工作同樣有一個治理能力現代化的問題。這為全省各級人大及其常委會深化人大工作創新、增強依法履職實效指明瞭前進方向。xx書記的講話很有前瞻性、針對性，與習近平總書記關於創造性做好地方人大工作的要求高度契合。十九屆四中全會對推進治理體系和治理能力現代化作出了全面部署，賦予了地方人大工作新的使命、提出了更高要求。在堅持和完善中國特色社會主義法治體系中，人大要進一步發揮立法工作中的主導作用，進一步推進憲法和法律法規的全面實施，進一步促進“一府一委兩院”依法履職，確保法治體系建設要求得到全面落實。

一是要不斷完善立法工作體系。當前，人大立法工作中還存在一些突出問題，如立法針對性不強，解決實際問題不足；立法效率不高，有時久拖不決等，這就需要進一步推進立法工作體系的完善。要更加註重立法規劃、年度立法計劃的編制，加強對立法工作的統籌安排。更加註重法律法規起草機制的加強和改進，探索建立重大項目成立領導小組和聯合起草小組制度、常委會組成人員和代表深度參與立法活動機制以及法規實施情況報告、表決前評估、立法後評估等制度。更加註重信息化手段在立法工作中的應用，探索構建大數據和新媒體輔助立法決策機制。法律的生命力在於有效實施，在做好立法工作的同時，我們還 要切實履行人大權力和職能，保證和推動法律法規的有效實施。2020年5月28日第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過了《中華人民共和國民法典》，開啟了民事權利保障新時代。作為人大代表、人大工作者，我們要充分認識頒佈實施民法典的重大意義，積極為民法典的有效施行創造條件。利用走訪選民、視察、調研、代表接待日等途徑，積極做好民法典的解讀工作，讓民法典走到羣眾身邊、走進羣眾心裏。要通過開展執法檢查等方式，確保民法典有效實施，充分發揮民法典的保障作用，更好地推進基層社會治理現代化。

二是要不斷完善權力監督體系。人大常委會要進一步科學行使監督權，推動行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使。要突出監督重點，緊緊圍繞市委重大決策部署，緊緊圍繞事關高質量發展和社會穩定大局，社會普遍關注的重大事項、重要問題選取監督議題。要創新監督形式，大力整合詢問、票決、視察、專項評議、述職評議等監督方式，探索使用剛性監督手段，提高監督實效。對人大常委會的審議意見要常態化開展“回頭看”“二次審議”，對重點意見要開展暗訪、“四不兩直”式督查，確保各項監督意見得到有效落實。

三是要不斷完善基層治理體系。基層治理體系與人民羣眾聯繫最緊密、影響最直接。要切實加強代表機關建設，特別是加強基層人大代表機關建設，努力做到從立法、監督，到重大事項決定等，每一項具體工作都讓人民羣眾有序參與，保證人民通過人大行使國家權力。代表工作站（室）是淬鍊各級代表為人民服務成色的場所，我們前段的工作取得了較好的成效，下一步我們要朝着精細化、常態化的目標邁進。要做到羣眾有需要時能隨時聯繫到代表，羣眾有困難時代表要及時出現在羣眾身邊。鄉鎮民生實事項目人大代表票決制是體現民意、推動政府科學民主決策的創新實踐，目前已在全市推開，取得了較好成效。下一步我們要不斷改進方法，及時總結經驗，為這項工作逐步向縣、市級層面推廣創造條件。