在全市農村土地流轉工作座談會上的講話(精選多篇)

第一篇：在全市農村土地流轉工作座談會上的講話

下面，我講三點意見：

一、必須把推進農村土地承包經營權流轉工作納入黨委、政府的重要議事日程

（一）土地問題歷來是我們黨高度關注的重點問題

土地是農民的命根子，也是國家經濟建設最重要的基礎資源之一。我們黨在推動中國革命和建設的各個歷史時期，始終注意把土地制度的變革和改革擺在很高位置。北伐戰爭以後，馬上進入土地革命戰爭時期。中國共產黨領導農民羣眾在廣大農村地區以破除封建土地制度為突破口，進行武裝割據，打土豪、分田地，發動廣大窮苦人民參加革命。在抗日戰爭勝利後，於1947年頒佈了《中國土地法大綱》，沒收封建地主的土地歸農民所有，解放農村生產力，得到了全國廣大受剝削、受壓迫農民的擁護，才使我們黨取得了革命的最後勝利。

解放以後，在很短的時間內，我們黨發現一家一户的生產不能保證共同富裕，也不能形成社會主義經濟基礎，不能進一步解放生產力。因此，又進行了社會主義土地革命，從互助組、初級社、高級社、一直到人民公社。《山鄉鉅變》寫的就是這一歷史階段。應該説，這一時期的合作社運動，從初衷和實際效果來説，都解放了農村生產力，使新中國迅速醫治了戰爭創傷，保證了當時四億多人口的吃飯問題。但在人民公社階段，受到了國際共產運動的“左”的影響，走偏了方向。特別是大躍進時期過分強調“一大二公”，把單純的公有制當作要儘快進入共產主義社會的橋樑，追求越公越好，越統越好，過度的、單一的集體經濟反過來破壞了農業生產力發展，讓我們走了彎路。

改革開放一開始，中央又把農村改革，特別土地制度改革放到了首要議程，總結小崗村的經驗，推行各種形式的聯產經營承包責任制，逐步取消了人民公社制度，促進了我國改革開放第一大戰役——農村改革的成功。農村改革的勝利，又堅定了全國人民改革開放的信心，為把改革引向城市，引向經濟工作的各個領域，進而引向政治體制的相關領域，奠定了基礎；為最終取得經濟社會發展、政局穩定、人民生活水平提高的偉大成就作出了重要貢獻。

進入新世紀以後，隨着農業生產力的發展，農村勞動力的大規模轉移，中央又總結、反思單一的聯產承包責任制的弊端，總結各地的經驗，提出了穩定和完善雙層經營承包責任制的工作要求。所謂雙層，一層就是堅持農村土地集體所有制度性質不變，另一層就是在穩定農民家庭承包責任關係的基礎上，鼓勵經營權的適度流轉，促進農業規模經營。xx屆三中全會深刻把握當前我國發展的階段性特徵，要求根據我國當前經濟發展水平，以更大的力度推進農村土地承包經營權流轉，以此作為傳統農業向現代農業轉軌的基礎平台，這是對土地制度創新的最新發展。

（二）當前要把推進農村土地承包經營權流轉納入黨委政府的重要議事日程

主要是做到四個納入：一是領導力量要納入。土地流轉是農業農村工作的一個重要內容，重點在縣、基礎在鄉村。根據省委、省政府出台的《關於貫徹落實＜中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定＞的意見》，明確要求縣級黨委主要領導要親自抓農村工作。各地要認真落實。市委已經明確了一名常委分管農村工作。二是工作內容要納入。中央、省委有關完善土地承包經營制度、推進土地流轉工作的精神，要納入各級黨委政府的重要議事日程，認真研究，紮實推進。三是工作部署要納入。各區縣（市）要召開專門的會議部署。四是相關投入要納入。有關土地流轉的工作經費，包括鄉鎮土地流轉服務站的經費，都要納入財政預算。

二、推進新時期農村土地承包經營權流轉工作要堅持以xx屆三中全會精神為指導

（一）要全面深刻領會xx屆三中全會的精神實質

xx屆三中全會的精神就是科學發展觀在農業農村工作上的具體化。中央《決定》是對土地流轉工作有重要意義的指導性綱領文件。對xx屆三中全會精神實質的領會，要把握好三個關鍵詞：一是推進制度創新；二是發展現代農業；三是發展農村公共事業。上述三方面是緊密關聯的。現代農業是生產力，現代農業的發展是整個《決定》的核心，只有現代農業發展了，農民才能真正致富，經濟才能發展。要搞現代農業，就要破除生產關係上的障礙因素，就要進行制度創新。制度創新又是發展現代農業和農村公共事業的動力。學習把握xx屆三中全會精神，要把握好邏輯關係，總的是要以生產力大解放為標準，一定要破除不適合生產力發展的制度，包括土地制度。我們要全面看待雙層承包經營權特別是經營權流轉。首先，農民的土地承包經營權一定要穩定，要穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；其次，土地承包經營權在新的形勢下一定要實行流轉，土地經營權不能固定在一家一户的小規模經營上，要實行經營權和使用權分離，要通過流轉激發活力。

（二）要全面把握農村土地承包經營權流轉的方針政策

總的來説，要做到“一個加強、一個建立健全、一個按照、三個不得”，即：加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自願有償原則，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。各地要根據自身的具體實際，創造性的把握好這些政策精神。土地流轉還沒有動起來的，要進一步解放思想，加大創新，實現突破；已經開展了的，要加強管理服務，推進又好又快發展。

（三）要始終圍繞農民增收和促進現代農業發展來推進土地經營權流轉

xx屆三中全會提出了農村改革發展的目標任務，其中第一條就是，到2014年，農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立。這就要求我們逐步破除城鄉二元結構。城鄉二元結構是在特殊的歷史條件下形成的，曾經有過一些積極作用。但從現實情況看，城鄉二元結構導致了兩個重大問題，一是制約了生產力發展，二是不能體現公平公正，特別是農民經濟收入低於城市居民。對這個問題，我們一定要有緊迫感和責任感，在貫徹中央精神時，要想農民之所想，急農民之所急，儘快提高農民的收入。要在全省率先實現城鄉統籌，率先打破城鄉二元結構。我們許多同志對土地流轉有這樣那樣的擔心。要將“擔心”變為“放心”，自覺地加快推進土地流轉，就一定要認真學習xx屆三中全會精神，只要真正把中央精神學深、學透，不僅土地流轉工作會做得好，農業農村工作的其他方面也會做得更好。

三、加速推進農村土地流轉要正確處理好三個關係、落實五項措施

（一）要正確處理好三個關係

1、正確處理好農村基本制度的穩定完善與體制機制創新的關係。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村基本經營制度，必須長期穩定。各地首先要把第二輪承包的基礎工作做紮實，要保證農民的土地承包關係長久穩定。更為重要的是，要圍繞解放農村生產力、圍繞發展現代農業，積極推進農村土地制度創新。當前重點是推進土地流轉。要採取轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式，推動土地向經營大户集中。以制度創新克服農村家庭承包經營體制在發展現代農業中的侷限性。

2、正確處理推進新型工業化與發展現代農業的關係。新型工業化與現代農業客觀存在着一種相互聯動的發展關係，在加快工業化進程的同時，也勢必給農業開闢廣闊的發展前景。比如，新型工業化實施信息化與工業化的互動發展，這也同時會促進農業信息化的發展，使農業生產經營方式發生跨越式變革；新型工業化突出科學技術進步，強調推進產業結構優化升級，它將帶動農業技術進步與農業產業化；新型工業化強調正確處理資金技術密集型與勞動密集型產業的關係，即在大力發展資金技術密集型產業的同時，要求發展能發揮人力資源優勢的產業，這將有利於農村勞動力的轉移，有利於土地的集中經營，提高農業勞動生產率。這些特徵，都在呼喚着規模經營，呼喚着土地經營權流轉。在新型工業化和現代農業發展浪潮中推進土地流轉，必須着重注重兩個方面：一方面，要讓土地向農業產業化龍頭企業集中，用新型工業化理念來組織農業產業化龍頭企業生產經營，整合資源、資金、品牌、市場等優勢，使更多的農業產業化加工企業成為現代工業企業，為新型工業化集聚力量。另一方面，要將農業項目招商和項目建設，作為推動新一輪土地流轉的主要着力點來抓，大力開展招商引資，積極推動社會資本進入農村。

3、正確處理尊重羣眾意願與加強政府引導的關係。黨的農村工作的歷史，就是一部教育農民、引導農民、組織農民的歷史。推進土地流轉發展規模經營，要依靠市場機制，遵循效益原則，使農民羣眾自覺自願地將土地流轉出來。涉及千家萬户的土地流轉，光靠農民自發又是不夠的，需要政府加強組織引導。我們按市場規律推進土地流轉，強調互利互惠，要堅持三條基本原則。一是要堅持政府推動原則。特別是在這項工作起步階段，政府必須層層自行制定工作目標，嚴格督辦抓落實。二是要堅持依法、自願、有償原則。三是要堅持市場主導原則。

（二）要抓好五項措施

1、抓宣傳發動。要認真宣傳xx屆三中全會精神，宣傳土地流轉的政策，宣傳土地流轉的好典型，引導好農民羣眾，使農民主動積極地參與支持土地流轉。

2、抓好二輪承包確權發證工作。一定要充分認識做好確權工作的重要意義，把工作基礎打牢，確保農民利益在土地流轉中得到保障。

3、抓服務管理體系建設。草尾鎮抓土地承包經營權流轉服務管理體系建設的經驗符合實際，符合中央相關政策精神，各地要按照這個模式，結合當地實際大力推廣。

4、抓政策創新。土地流轉要靠各級各有關部門的政策支持來推進。因此，我們要創新配套政策。農業、林業、金融、環保、國土、電力、工商等各有關部門，都要加強管理服務，加大創新力度，以制度創新來推進土地流轉。

5、抓工作督辦。年初市委經濟工作會議已經明確了我市農業農村工作的整體思路。市委、市政府連續召開土地流轉會議，研究和部署推進土地流轉的政策措施，市政協調研成果也提出了很好的意見，思想基礎夯實了，我們就要積極行動起來。農業農村工作的水平較高，要有所突破，必須在加快推進現代農業方面做文章，推進現代農業的核心就是推進土地流轉。我們一定要認真分析形勢，抓住土地流轉這個“牛鼻子”，迅速行動起來，務求取得實效。

第二篇：縣長在農村土地流轉工作會議上的講話

同志們：

今天召開全縣農村土地承包與流轉工作會議的目的，主要是認真貫徹落實《國務院辦公廳關於妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》(國辦發明電[2014]21號)和市委、市政府9月7日召開的關於進一步做好農村土地承包與流轉及涉農糾紛處理工作會議精神，部署我縣農村土地承包與流轉工作，積極穩妥地處理好農村土地承包糾紛以及涉農信訪案件，促進農村經濟發展，保持農村社會穩定。現在，我講三點意見：

一、正視問題，提高認識，切實把農村土地承包與流轉等涉農糾紛處理工作擺上重要議事日程。

在涉農信訪案件中，除上述因農村土地承包與流轉工作中存在的問題以外，另外在農民負擔監管、農村財務管理、農村合作基金會清理整頓後續管理以及村級債務化解等方面也都不同程度地存在問題和矛盾。農民負擔方面，存在少數村農民負擔監督卡發放不到位，“一事一議”籌資籌勞僅憑口頭通知，農户對具體的收費項目、標準及用途一概不知；“一事一議”籌資籌勞政策執行不到位，按照政策規定，實行以資代勞應遵循農户意願，同意以資代勞的農户要在自願以資代勞簽字表上簽字，但個別鄉村違背農户意願，搞強行以資代勞；“三亂”治理力度不到位，有的以興辦農村“五件實事”為名，要求農民搞道路捐資、集資，有的在卡外收取治安聯防服務費；涉農負擔問題整改不到位，有的鄉鎮違反政策規定向農民收取不合理的費用，沒有按規定退還給農民；有的鄉村在農村“一事一議”籌資籌勞、農村合作醫療保險等費用收繳中，少數鄉鎮村組幹部工作方法簡單，不深入細緻做羣眾的思想工作，甚至有極個別村組仍然組織小分隊上門扒糧抬物，出現了村組幹部上門收費打人現象，在羣眾中造成極壞影響。農村財務管理方面，特別是重點村的財務清理，久拖不決，羣眾對此意見較大。農村合作基金會清理整頓後續管理方面，總的説，我縣從99年7月進行合作基金會清理整頓以來，大部分鄉鎮措施實、效果好，眾興、高渡、城廂、臨河、莊圩、愛園、穿城、張家圩等鄉鎮基本完成了清理整頓任務。王集鎮黨委、政府以對事業和股民高度負責的態度，在克服投放貸款質量差、回收難、鎮財政運轉難的情況下，鎮政府向股民承諾，分期兑付。清理整頓以來，已累計籌集兑付資金400餘萬元，餘下股金有望在今年年底基本兑付清。但從近期信訪情況看，有少數鄉鎮領導思想不重視，措施不紮實，出現“新官不理舊事”的現象，相互推諉，不解決實際問題。按照中央清理整頓工作精神，今年年底是清理整頓合作基金會的最後期限，有關鄉鎮黨委、政府必須引起高度重視，採取得力措施，做好股金兑付工作，否則，有可能引發新一輪股民上訪。村級債務化解方面，通過近兩年的化解，我縣村級債務總體呈下降趨勢，但這項工作鄉村之間發展不平衡，仍有少數村存在村雜工、路邊工程、借款墊交税費等現象，致使個別村什麼錢都敢挪用，甚至連災減款都不放過，從而引發羣眾上訪。

上述情況表明：我縣涉農信訪案件，特別是土地承包與流轉方面存在的問題和隱患較多，且存在問題的原因比較複雜，處理難度也比較大，這些問題一旦處理不好，將直接影響黨羣、幹羣關係的改善，影響農村社會穩定，也將影響我縣工業突破進程。為此，我們一定要統一思想，提高認識，把做好農村土地承包與流轉，做好涉農信訪案件的化解處理，提高到踐行“三個代表”重要思想，維護農村穩定，促進農村經濟發展的高度來認識，強化措施，落實責任，紮紮實實做好這項工作。

二、嚴守政策，紮實工作，切實把農村土地承包與流轉等涉農糾紛處理工作落到實處。

農村土地承包和流轉以及涉農信訪工作面廣量大，涉及到千家萬户，因此，我們必須嚴格執行黨在農村的方針政策，嚴格按照有關法規辦事，積極創新土地承包管理機制，完善土地流轉辦法，及時調處涉農糾紛，切實維護農民合法權益。

1、落實土地承包政策，維護農民合法權益。黨的農村土地政策，在十五屆三中全會的決定中表述得非常明確：就是在30年的承包期內，賦予農民長期而有保障的土地使用權。也就是説，在30年承包期內，無論農民是否從事農業，是否以農為業，除非他主動放棄土地的承包權，否則任何組織和個人都不得通過任何手段使農民失去承包的土地。《農村土地承包法》第27條明確規定，承包期內發包方不得調整土地。承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農户之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，並報鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府農業等行政主管部門批准。國家法律和黨的政策都對賦予農民長期土地使用權作出了明確的規定，所以，今後各鄉鎮不管是遇到什麼情況，都不得擅自進行土地調整，確實需要調整的，也要嚴格履行報批程序。首先要由該集體經濟組織拿出方案，經該村村民會議或村民代表會議三分之二以上同意，報所在鄉鎮人民政府批准，再報縣委農工辦批准，然後才能按照批准的方案進行調整，否則，將按照“誰決策、誰負責”的原則處理，情節嚴重，造成後果的將追究有關人的法律責任。

2、堅持依法自願有償，規範土地流轉手續。要切實保障農民承包土地的各項權利，承包地是否流轉由農户自主決定，採取何種形式由農户自主選擇，不得強迫農民進行土地流轉。流轉過程中，要充分體現土地流轉的有償性，流轉收益全部歸農户所有，村集體經濟組織不得收取任何費用。不管哪種形式的土地流轉，都必須以農户作為流轉主體，嚴禁村組代農户與流入方簽訂流轉合同。簽訂合同時，要使用全省統一規範的合同樣本，明確流轉形式、數量、年限、條件和雙方的權利責任。對涉及到承包田塊變動，要及時辦理承包權變更手續，全面建立健全流轉合同檔案。

對已流轉的土地要進一步規範完善。原來在兄弟之間、父子之間、親友之間進行代耕的，凡是承包方將土地交由他人代耕超過一年的，都必須簽訂書面合同。對已簽訂的流轉合同不夠規範的，要區別情況，加以完善。對合同條款不明確的，要在徵得當事人雙方同意的基礎予以修訂；對合同承包期超過土地二輪承包期的要予以修正，確保流轉合同規範、合法。各鄉鎮場要組織專人實施土地流轉手續的完善工作，9月底要確保完成土地流轉合同的規範工作，10月中旬，縣裏將對這項工作進行檢查。

3、解決二輪承包遺留問題，儘快換髮、補發土地證書。各鄉鎮要認真做好農村土地承包合同的補籤和完善工作，對在土地二輪承包中尚未將農村土地承包經營權證書發放到農户的，要抓緊補發到位；對土地二輪承包以後，證書與土地嚴重不符的，在徵得承包人同意的基礎上換髮土地經營權證書。換髮證書工作中要講究方法，要向羣眾講清楚，換髮證書的目的是保證證書與實際土地的相符，而不是進行土地調整，換髮後的二輪承包年限仍從98年算起，保證30年不變，不能人為製造新的不穩定因素。換髮、補發證書，相關職能部門只能收取農户的證書工本費，不得巧立名目亂收費。各鄉鎮場對本地區農户的土地承包經營權證書的換髮、補發工作要認真組織，指定專人深入村組農户調查，摸清底數，如實把應發數填報上來，摸底統計情況要在9月底前上報縣委農工辦。縣委農工辦要積極主動與省市取得聯繫，儘快把土地承包經營權證書運回來，全縣土地經營權證書的補發、換髮工作力爭在11月底前完成。

4、準確把握政策法規，妥善解決土地糾紛。《農村土地承包法》、《國務院辦公廳關於妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》、《江蘇省農村承包土地經營權流轉辦法》和中央、省、市關於穩定完善農村土地承包關係的一系列政策，是解決農村土地承包糾紛的根本依據。對法律和政策已有明確規定的，必須堅持按規定執行；對沒有具體法規為處理依據的土地承包糾紛，要從實際出發，實事求是，以維護農民合法權益為核心，按照民主協商，分類指導的原則，妥善化解矛盾。一是正確處理外出務工農民的土地承包經營權。要尊重和保障外出務農民的土地承包經營權。按照《農村土地承包法》的規定，承包期內，除承包方全家遷入設區的市轉為非農業户口的，不得收回農户的土地承包經營權。二是正確處理農户拋荒土地問題。要嚴格執行《農村土地承包法》的規定，任何組織和個人不能以土地撂荒為由收回農户的承包地，已收回的要予以糾正。對《農村土地承包法》實施以前收回的農户拋荒承包地，如農户要求繼續承包耕作，原則上應允許繼續承包耕種。如原承包土地已發包給本集體經濟組織以外人員，應修訂合同，將土地重新承包給原承包農户；如已分配給本集體經濟組織成員，可在機動地中予以解決，沒有機動的，要幫助農户通過土地流轉，獲得耕地。三是正確處理農户欠繳税費與承包地的矛盾。《農村土地承包法》規定，任何組織和個人不能以欠繳税費為由收回農户的承包地。對農户所欠税費，應列明債權債務，按照化解鄉村債務的有關規定妥善處理。

6、穩妥做好涉農信訪工作，消除集訪、越級上訪苗頭。我們在積極做好農村土地承包與流轉糾紛處理工作的同時，更要從機制、源頭上遏制和杜絕信訪案件的發生。要健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦 事制度，保障農民羣眾的知情權、決策權、參與權和監督權。

一是繼續抓好農民負擔管理工作。第一要樹立科學發展觀，正確處理發展與減負的關係。鄉鎮場黨委書記、鄉鎮場長作為減輕農民負擔工作的第一責任人，要進一步提高減輕農民負擔重要性、緊迫性的認識，要以善待百姓為已任，把富民作為優先目標。在落實“農村五件實事”過程中， 要把羣眾利益作為第一考慮，把羣眾滿意作為第一標準，一定要堅持量力而行，正確處理減負與發展的關係，努力把改革的力度，發展的速度和人民羣眾的承受程度統一起來，絕不能超出政策範圍搞搭車收費、亂收費、亂集資，增加農民負擔，把好事辦壞。第二要完善農民負擔監督管理機制。要建立和健全縣、鄉、村三級農民負擔監測網絡體系和相應的工作制度，準確及時掌握和反映減負動態，為控減農民負擔提供一個暢通的信息反饋渠道。做到信息反饋迅捷，處理矛盾果斷、及時。紀檢、財政、審計部門要組織農民負擔專項審計，加強對“一事一議”籌資籌勞，村級轉移支付資金等審計監督。要組織農民負擔監管部門、紀檢、財政等相關部門開展農業生產性費用專項治理，清理和取消農業用水、用電等生產性費用中的不合理收費和搭車收費，開展農民建房收費專項治理，重點清理宅基地亂收費、建設規劃亂收費，清理整頓農村中國小收費，加大對農民進城務工亂收費等治理力度。對羣眾反映和檢查出的問題，要逐一查清事實，按有關規定及時有效處理。第三要落實好“四項制度”。即進一步落實涉農收費“公示制”，在收費過程中要向農民宣傳涉農收費的項目，標準及依據，把政策真正交給羣眾，使農民羣眾繳納明白税、明白費，有效維護農民利益，堅決制止農村亂收費的發生；推行義務教育階段中國小收費“一費制”，在嚴格核定學雜費、課本費(包括教科費、作業本費)的基礎上，一次性統一向學生收取費用，所有收費要一次性公佈，一次性收取。對違反“一費制”加重學生負擔的行為要嚴肅查處；落實好農村訂閲報刊費用“限額制”，農村集體的報刊徵定費用每村要控制在2014元以下；嚴格實施農民負擔“責任追究制”，堅持黨政一把手親自抓、負總責的工作制度，對發生涉及農民負擔的惡性案件和嚴重羣體事件，除追究當事人責任外，還將嚴肅追究黨政一把手責任。第四要加大對涉農案件的查處力度。農民負擔監管部門要配合監察部門，加大對農村亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派的違法違紀行為的查處，特別要對農民負擔問題比較多、羣眾反映比較集中的鄉村，要重點檢查和跟蹤督查。對存在農民負擔問題的鄉鎮，要下發農民負擔整改通知書，限期整改。對違反政策規定向農民收取的不合理費用，要限期退還給農民。對無視存在問題和上級整改要求，不採取措施落實整改的，要按照農民負擔責任追究制度，對作為農民負擔第一責任人的鄉鎮黨政一把手，由縣委、縣政府分管領導對其實行誡勉談話，限期落實整改。對組織小分隊上門收款，到農户家中扒糧抬物，甚至打人、傷人的農民負擔嚴重事件和惡性案件，堅決做到發現一起、查處一起，絕不姑息遷就。要認真做好農民的來信來訪的接待工作，鄉鎮場黨政主要領導要親自過問，做到不壓不拖。要時刻關注農民負擔苗頭性、傾向性問題，努力將問題和矛盾消除在萌芽狀態。對農民反映強烈的問題，要組織力量及時有效處理，做到有一件查一件，件件有結果。省和市轉辦的信訪件，必須在轉辦之日起10日內及時查結，並逐級上報。

二是繼續做好農村合作基金會清理整頓後續管理工作。今年是清理整頓合作基金會最後一年，各鄉鎮一定要從大局出發，確保清理整頓工作圓滿結束。要按照屬地處理原則，不推卸責任，不相互推諉，不上交矛盾，要堅決克服“新官不理舊事”現象，要千方百計保護股民利益。對合作基金會股金尚未兑付結束的鄉鎮，要多方籌措資金，確保兑付，取信於民。一方面要繼續加大對原合作基金會投放款的回收力度，要繼續採取組織、紀律、司法等手段，堅持“ 誰經手、誰同意、誰擔保、誰收回”的原則，最大限度減少投放款的損失。另一方面有關鄉鎮要多渠道籌集兑付資金，目前，省專項再貸款指標已投放結束，有關鄉鎮合作基金會的兑付缺口只有靠你們自己解決，不能有絲毫的僥倖心理，要象王集鎮那樣，在鎮財政十分困難的情況下，通過政府借款、鎮幹部借款等多種辦法兑付股金。王集鎮五年時間共籌集資金400多萬元用於兑付股金，目前股民股金僅剩幾十萬元，預計在年底基本(來源説明好範 文網：)兑清，王集鎮黨委、政府一班人的做法確實為求一方穩定，保一方平安作出了巨大的貢獻。

三是繼續做好村級債務化解工作。各鄉鎮要採取開源節流等手段逐步化解債務，不能讓其反彈。在開源上，採取清收債權、盤活閒置資產、轉賬抵賬、掛本降息等措施，增強償債能力；在節流上，要堅持量力而行，量入為出，不得超越實際承受能力，舉債興辦社會公益事業。嚴禁任何部門強迫指令為集體以借款形式上項目、“達標升級”和完成各種費用任務，要健全制度，按照“誰決策誰負責，集體決策由主要領導負責”的原則處理。對村組事務中的各項支出，要通過“一事一議”籌資籌勞解決，控制和壓縮一切非生產性開支，堅決取消村級招待費，不管是採取什麼形式出現的招待費，一經查出，一律由決策人退賠，努力把新增支出降到最低限度。同時，村級組織作為債務人，要多與債權人溝通，可以通過訂立還款計劃，分期分批還款的辦法，緩解與債權人的矛盾，減少或消除因村級債務而引發上訪現象的發生。

三、強化領導，明確職責，切實把農村土地承包與流轉等涉農糾紛處理工作推上新水平。

開展農村土地承包與流轉以及農民負擔監管等涉農糾紛的處理工作，涉及面廣、政策性強，工作難度大，情況也十分複雜，因此，我們一定要加強領導，明確責任，摸清情況，研究對策，採取有效措施，紮實開展工作。

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一是要加強領導，明確職責。各鄉鎮場黨委、政府要加強對解決農村土地承包與流轉等涉農糾紛處理工作的領導，依據有關法律、法規和政策，提出解決當前農村土地承包與流轉等涉農糾紛的具體工作措施。鄉鎮人民政府和村組要切實承擔起調解農村土地承包與流轉等涉農糾紛的責任。縣委農工辦、鄉鎮農經服務中心要主動介入農村土地承包管理、土地流轉、農民負擔監管等工作中去，貫徹執行黨的土地承包與流轉政策，加強業務指導，規範土地承包與流轉行為，加大對土地承包與流轉等涉農糾紛的調處力度。信訪部門要全力做好上訪羣眾的接待工作，消除對立情緒，堅決防止發生羣體性事件。土地管理部門要加強對農村土地徵用、佔用的管理，防止以土地流轉的名義，擅自改變土地農業用途。司法部門對涉及農村土地承包與流轉等涉農案件，要依照《農村土地承包法》、《農業法》及相關法律、法規及時受理、審理、辦理，努力鞏固農業和農村發展的好形勢。

二是要健全組織，形成網絡。根據全市農村土地承包與流轉工作會議要求，縣鄉將分別成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，負責處理土地承包與流轉糾紛的調解仲裁工作。縣將成立由分管農業和農村工作的縣委、縣政府領導任組長，司法局、農林局、法院、國土局、農工辦等相關部門負責人作為副組長的農村土地承包糾紛調解仲裁委員會，下設辦公室，辦公室設在農工辦；各鄉鎮要建立由分管農業和農村工作的領導任組長，相關職能部門參加的農村土地承包糾紛調解委員會，下設辦公室，辦公室設在農村經濟服務中心；村級要建立農村土地承包糾紛調解小組，從而形成縣、鄉、村三級服務網絡。鄉村兩級土地糾紛調解機構，要與大調解中心合署辦公，要保證機構健全，設備齊全，人員配全，決不能流於形式走過場。

三是要全面排查，強化督查。各鄉鎮場要按照今天會議的要求，迅速研究工作方案。對今年以來農村土地承包與流轉及農民負擔監管、農村合作基金會等涉及農村穩定的問題和隱患進行全面排查。排查要橫向到邊、縱向到底，逐村逐户全面過堂，不留死角，同時，要篩選出一批突出矛盾、突出問題和突出隱患進行掛牌督辦。對今天下發的全縣農村土地流轉、土地承包管理以及農民負擔監管等農村穩定排查和處置措施登記彙總表的填報，各鄉鎮要安排專人排查彙總，保質保量的於9月13日前報送縣委農工辦。如因排查問題和隱患不細不實、措施不力，問題處理不及時造成集訪的，所在鄉鎮要寫出書面檢查，並對包案人、責任人進行處理。此次農村土地承包與流轉及涉及農村糾紛處理的督查、指導工作，將列入全縣農民負擔監管管理網絡，縣農民負擔監督管理領導小組成員單位要切實負起督查責任，實行明確分工，包乾負責，確保抓出成效。

四是要掌握動態，反饋信息。農村土地承包與流轉及涉農糾紛的處理工作，涉及到維護農民利益和保護農村社會的穩定，縣、鄉、村三級都要及時掌握有關信息，特別是排查隱患要有前瞻性，發現問題要及時處理，並迅速逐級上報，力爭把問題處理在基層，解決在萌芽狀態。

同志們，做好農村土地承包與流轉及涉農糾紛工作意義重大，任務繁重，各級黨政組織，各有關部門一定要按照黨在農村的有關法規和政策精神研究問題、解決問題。我們一定要高度重視，警鐘長鳴，善待百姓，真抓實幹，樹立科學的發展觀，真正把關係廣大農民切身利益的大事抓緊抓好，努力為促進農民增收，加快農村經濟發展和維護農村社會穩定作出積極的貢獻。

第三篇：縣長在農村土地流轉工作會議上的講話

縣長在農村土地流轉工作會議上的講話

同志們：

今天召開全縣農村土地承包與流轉工作會議的目的，主要是認真貫徹落實《國務院辦公廳關於妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》國辦發明電號和市委、市政府月日召開的關於進一步做好農村土地承包與流轉及涉農糾紛處理工作會議精神，部署我縣農村土地承包與流轉工作，積極穩妥地處理好農村

土地承包糾紛以及涉農信訪案件，促進農村經濟發展，保持農村社會穩定。現在，我講三點意見：

一、正視問題，提高認識，切實把農村土地承包與流轉等涉農糾紛處理工作擺上重要議事日程。

穩定和完善土地承包關係，是黨的農村政策的基石，是保障農民權益、促進農業發展和保持農村穩定的制度基礎。近年來，我縣農村土地承包經營和流轉工作的有效開展，在為促進農業結構調整，推進農業產業化進程、加快農村剩餘勞動力轉移、增加農民收入等方面發揮了積極的作用。但是，我們應該清醒地看到，今年以來，由於中央和省“一免三補”等富民政策的出台，加之糧價在價格體系中逐步趨於合理，農民的種糧積極性空前高漲，原來在部分鄉村存在的農村土地承包政策落實不到位、土地承包與流轉不規範、土地承包經營糾紛及隱患增多等問題逐步顯現出來，給農業和農村經濟發展及農村社會穩定帶來不利影響。有少數鄉村存在的突出問題或突出矛盾，已經引起了中央新聞媒體的關注。這些問題概括起來主要表現在以下幾個方面。一是部分鄉村農村政策法規宣傳不夠到位。一部分村組幹部對《農村土地承包法》和《江蘇省農村土地承包經營權流轉辦法》等有關法規宣傳不到位，對農村土地流轉的意義和主體解釋不透徹，對農村土地流轉的手續要求不規範，造成部分羣眾認識模糊，甚至產生了一些誤解。少數村忽視了農户是土地流轉的主體，於是越俎代庖與流入方直接簽訂合同，既沒有和農户簽訂土地流轉合同，也沒有和農户簽訂土地流轉授權委託書，給土地承包與流轉工作埋下隱患。二是農村土地承包政策執行不到位。全縣有少數村組在農村土地二輪承包後，仍然將承包地、自留地和宅基地合理起來隨意重新調整，這樣做，既沒有履行土地調整的審批程序，更違反了黨的農村土地承包政策，侵犯了法律賦予農民的長期而穩定的土地承包經營權，人為地製造了土地承包糾紛。三是農村土地承包管理不到位。農村土地二輪承包以來，我縣因高速路徵地、城鎮建設及縣鄉工業園區徵地等原因，農民承包的集體土地發生了一定的變化，在被徵用土地的村組中，農户之間人均土地面積嚴重不均，甚至有的農户已無地可種。相關鄉鎮在徵求羣眾意見的基礎上，嚴格按照土地調整的審批程序，以被徵用土地的村組為單位，進行了小範圍的適當調整。調整後，原土地二輪承包時發放的承包土地經營權證書的面積、田塊、四至等與實際土地情況已不相符，換髮土地承包經營權證書已刻不容緩。四是土地流轉手續不夠規範。根據走訪瞭解，有部分土地流轉是在兄弟、父子、親戚之間進行的，他們大多隻是口頭協議，不願意辦理土地流轉手續，有的即使是簽訂了流轉合同，但合同也不夠規範。調查中我們還發現，有少數鄉村簽訂的土地流轉合同只填寫流轉雙方姓名、面積，沒有填寫流轉田塊座落位置、流轉土地的用途、流轉價格的支付方式及違約責任等主要條款；有的土地流轉雙方擔心簽訂正規合同後會收費收税，因而以流轉協議代替流轉合同，沒有按照市縣要求籤訂統一規範的流轉合同；有少數鄉鎮土地流轉雙方存在私下流轉土地問題，根本不通過鄉鎮農經服務中心鑑證，使鄉鎮農經服務中心難以指導和管理等等。隨着黨的一系列利民政策的落實，種地收益的提高，土地流出、流入雙方因流轉手續不規範而引發的矛盾日益尖鋭。五是歷史遺留的土地流轉問題較為突出。前幾年因興辦小農場、種田效益低下而將土地撂荒以及因化解村組債務低價位衝抵給債權人的集體機動田等矛盾日益突出。如過去興辦的小農場。三莊鄉三李農場，在前幾年糧價低迷時，縣農林局以每年每畝元的承包金承包土地畝，由於前幾年種田效益十分低下，農民從租出的土地中得到實惠，即使在承包方的承包金不能按時到位的情況下，羣眾仍能接受。至今年月份，由於糧價上漲、國家實行糧食直補和免徵農業税等諸多有利因素的影響，該村羣眾多次到鄉到縣上訪，以承包方違約為由，要求中止農場土地承包合同。對此，縣委、縣政府高度重視，責成縣委農工辦、縣農林局和三莊鄉黨委政府，成立專門班子，深入農户廣泛聽取羣眾意見，堅持“依法、自願、有償”的原則，拿出處理意見。最後決定土地是否流轉由農户自主決定，同意流轉的農户即由農户作為流轉主體直接與農場簽訂流轉合同，不同意流轉的農户，原流轉的土地退還給農户，目前，問題已得到了妥善的解決。再如私下互換土地經村拍賣後而引發糾紛。年前，穿城鎮河北村村民史居密把弟兄人畝承包地，私下與其他村民以：的比例互換，獲得崇河北自己開墾的屬村集體的“四荒”地畝。年下半年，村裏為了化解村級債務，公開拍賣了崇河北畝“四荒”地

，並與乙方簽訂了為期年的承包合同。合同簽訂後，影響了史居密的生產、生活和承包收入，於是史居密多次到市、到縣甚至去京上訪。對此，穿城鎮黨委、政府非常重視，與縣委農工辦一道，採取多種有效措施，做史居密的思想教育工作，並按照良田的純收入××年前，每畝每年純收入約為元補其三季損失，鎮裏又解決元錢為其草改瓦，組裏又調整了相應的畝良田讓其種植

，使其損失降到最低限度，但目前史居密不同意縣、鎮處理意見，表示仍繼續上訪。還有過去撂荒的土地經村轉包後引發糾紛也比較多。年底，盧集鎮陳窪村把該村部分羣眾因外出務工退出的餘畝地經村民同意集中起來統一對外發包，其中謝莊村土地畝，分別承包給原村委會主任王克喜和村民李前根兩人，合同租期為年。去年底，該組羣眾以未公開發包，未經本組全體羣眾同意、承包金低等為由要求終止合同，羣眾與承包方產生分歧。鎮村兩級分別就此事派出專門人員協調處理，但未能達成協議。之後，謝莊組以合同無效為由向泗陽縣人民法院起訴陳窪村村委會和承包人王克喜，由新袁法庭承辦，但目前問題尚未得到徹底解決。上述問題有的經過努力雖已得到了妥善解決，但所在鄉鎮黨委、政府和縣有關職能部門都付出了艱辛的勞動，牽扯了大量的精力；有的雖然做了大量艱苦細緻工作，但問題仍沒有得到徹底解決，仍需我們繼續做好調處工作。六是少數鄉村幹部思想上對涉農信訪件重視不夠。有少數鄉村幹部對涉農信訪件調解、處理不及時、不果斷、不重視，造成集訪或越集上訪，嚴重影響了村民的生產和生活，給農村社會造成不穩定因素。

在涉農信訪案件中，除上述因農村土地承包與流轉工作中存在的問題以外，另外在農民負擔監管、農村財務管理、農村合作基金會清理整頓後續管理以及村級債務化解等方面也都不同程度地存在問題和矛盾。農民負擔方面，存在少數村農民負擔監督卡發放不到位，“一事一議”籌資籌勞僅憑口頭通知，農户對具體的收費項目、標準及用途一概不知；“一事一議”籌資籌勞政策執行不到位，按照政策規定，實行以資代勞應遵循農户意願，同意以資代勞的農户要在自願以資代勞簽字表上簽字，但個別鄉村違背農户意願，搞強行以資代勞；“三亂”治理力度不到位，有的以興辦農村“五件實事”為名，要求農民搞道路捐資、集資，有的在卡外收取治安聯防服務費；涉農負擔問題整改不到位，有的鄉鎮違反政策規定向農民收取不合理的費用，沒有按規定退還給農民；有的鄉村在農村“一事一議”籌資籌勞、農村合作醫療保險等費用收繳中，少數鄉鎮村組幹部工作方法簡單，不深入細緻做羣眾的思想工作，甚至有極個別村組仍然組織小分隊上門扒糧抬物，出現了村組幹部上門收費打人現象，在羣眾中造成極壞影響。農村財務管理方面，特別是重點村的財務清理，久拖不決，羣眾對此意見較大。農村合作基金會清理整頓後續管理方面，總的説，我縣從年月進行合作基金會清理整頓以來，大部分鄉鎮措施實、效果好，眾興、高渡、城廂、臨河、莊圩、愛園、穿城、張家圩等鄉鎮基本完成了清理整頓任務。王集鎮黨委、政府以對事業和股民高度負責的態度，在克服投放貸款質量差、回收難、鎮財政運轉難的情況下，鎮政府向股民承諾，分期兑付。清理整頓以來，已累計籌集兑付資金餘萬元，餘下股金有望在今年年底基本兑付清。但從近期信訪情況看，有少數鄉鎮領導思想不重視，措施不紮實，出現“新官不理舊事”的現象，相互推諉，不解決實際問題。按照中央清理整頓工作精神，今年年底是清理整頓合作基金會的最後期限，有關鄉鎮黨委、政府必須引起高度重視，採取得力措施，做好股金兑付工作，否則，有可能引發新一輪股民上訪。村級債務化解方面，通過近兩年的化解，我縣村級債務總體呈下降趨勢，但這項工作鄉村之間發展不平衡，仍有少數村存在村雜工、路邊工程、借款墊交税費等現象，致使個別村什麼錢都敢挪用，甚至連災減款都不放過，從而引發羣眾上訪。

上述情況表明：我縣涉農信訪案件，特別是土地承包與流轉方面存在的問題和隱患較多，且存在問題的原因比較複雜，處理難度也比較大，這些問題一旦處理不好，將直接影響黨羣、幹羣關係的改善，影響農村社會穩定，也將影響我縣工業突破進程。為此，我們一定要統一思想，提高認識，把做好農村土地承包與流轉，做好涉農信訪案件的化解處理，提高到踐行“三個代表”重要思想，維護農村穩定，促進農村經濟發展的高度來認識，強化措施，落實責任，紮紮實實做好這項工作。

二、嚴守政策，紮實工作，切實把農村土地承包與流轉等涉農糾紛處理工作落到實處。

農村土地承包和流轉以及涉農信訪工作面廣量大，涉及到千家萬户，因此，我們必須嚴格執行黨在農村的方針政策，嚴格按照有關法規辦事，積極創新土地承包管理機制，完善土地流轉辦法，及時調處涉農糾紛，切實維護農民合法權益。好範文版權所有

⒈落實土地承包政策，維護農民合法權益。黨的農村土地政策，在十五屆三中全會的決定中表述得非常明確：就是在年的承包期內，賦予農民長期而有保障的土地使用權。也就是説，在年承包期內，無論農民是否從事農業，是否以農為業，除非他主動放棄土地的承包權，否則任何組織和個人都不得通過任何手段使農民失去承包的土地。《農村土地承包法》第條明確規定，承包期內發包方不得調整土地。承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農户之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，並報鄉鎮人民政府和縣級人民政府農業等行政主管部門批准。國家法律和黨的政策都對賦予農民長期土地使用權作出了明確的規定，所以，今後各鄉鎮不管是遇到什麼情況，都不得擅自進行土地調整，確實需要調整的，也要嚴格履行報批程序。首先要由該集體經濟組織拿出方案，經該村村民會議或村民代表會議三分之二以上同意，報所在鄉鎮人民政府批准，再報縣委農工辦批准，然後才能按照批准的方案進行調整，否則，將按照“誰決策、誰負責”的原則處理，情節嚴重，造成後果的將追究有關人的法律責任。

⒉堅持依法自願有償，規範土地流轉手續。要切實保障農民承包土地的各項權利，承包地是否流轉由農户自主決定，採取何種形式由農户自主選擇，不得強迫農民進行土地流轉。流轉過程中，要充分體現土地流轉的有償性，流轉收益全部歸農户所有，村集體經濟組織不得收取任何費用。不管哪種形式的土地流轉，都必須以農户作為流轉主體，嚴禁村組代農户與流入方簽訂流轉合同。簽訂合同時，要使用全省統一規範的合同樣本，明確流轉形式、數量、年限、條件和雙方的權利責任。對涉及到承包田塊變動，要及時辦理承包權變更手續，全面建立健全流轉合同檔案。好範文版權所有

對已流轉的土地要進一步規範完善。原來在兄弟之間、父子之間、親友之間進行代耕的，凡是承包方將土地交由他人代耕超過一年的，都必須簽訂書面合同。對已簽訂的流轉合同不夠規範的，要區別情況，加以完善。對合同條款不明確的，要在徵得當事人雙方同意的基礎予以修訂；對合同承包期超過土地二輪承包期的要予以修正，確保流轉合同規範、合法。各鄉鎮場要組織專人實施土地流轉手續的完善工作，月底要確保完成土地流轉合同的規範工作，月中旬，縣裏將對這項工作進行檢查。

⒊解決二輪承包遺留問題，儘快換髮、補發土地證書。各鄉鎮要認真做好農村土地承包合同的補籤和完善工作，對在土地二輪承包中尚未將農村土地承包經營權證書發放到農户的，要抓緊補發到位；對土地二輪承包以後，證書與土地嚴重不符的，在徵得承包人同意的基礎上換髮土地經營權證書。換髮證書工作中要講究方法，要向羣眾講清楚，換髮證書的目的是保證證書與實際土地的相符，而不是進行土地調整，換髮後的二輪承包年限仍從年算起，保證年不變，不能人為製造新的不穩定因素。換髮、補發證書，相關職能部門只能收取農户的證書工本費，不得巧立名目亂收費。各鄉鎮場對本地區農户的土地承包經營權證書的換髮、補發工作要認真組織，指定專人深入村組農户調查，摸清底數，如實把應發數填報上來，摸底統計情況要在月底前上報縣委農工辦。縣委農工辦要積極主動與省市取得聯繫，儘快把土地承包經營權證書運回來，全縣土地經營權證書的補發、換髮工作力爭在月底前完成。好範文版權所有

⒋準確把握政策法規，妥善解決土地糾紛。《農村土地承包法》、《國務院辦公廳關於妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》、《江蘇省農村承包土地經營權流轉辦法》和中央、省、市關於穩定完善農村土地承包關係的一系列政策，是解決農村土地承包糾紛的根本依據。對法律和政策已有明確規定的，必須堅持按規定執行；對沒有具體法規為處理依據的土地承包糾紛，要從實際出發，實事求是，以維護農民合法權益為核心，按照民主協商，分類指導的原則，妥善化解矛盾。一是正確處理外出務工農民的土地承包經營權。要尊重和保障外出務農民的土地承包經營權。按照《農村土地承包法》的規定，承包期內，除承包方全家遷入設區的市轉為非農業户口的，不得收回農户的土地承包經營權。二是正確處理農户拋荒土地問題。要嚴格執行《農村土地承包法》的規定，任何組織和個人不能以土地撂荒為由收回農户的承包地，已收回的要予以糾正。對《農村土地承包法》實施以前收回的農户拋荒承包地，如農户要求繼續承包耕作，原則上應允許繼續承包耕種。如原承包土地已發包給本集體經濟組織以外人員，應修訂合同，將土地重新承包給原承包農户；如已分配給本集體經濟組織成員，可在機動地中予以解決，沒有機動的，要幫助農户通過土地流轉，獲得耕地。三是正確處理農户欠繳税費與承包地的矛盾。《農村土地承包法》規定，任何組織和個人不能以欠繳税費為由收回農户的承包地。對農户所欠税費，應列明債權債務，按照化解鄉村債務的有關規定妥善處理。

⒌建立土地流轉有形市場，規範土地流轉機制。土地流轉有形市場是適應深化農村土地經營機制改革，規範流轉程序，促進產業結構調整以及維護農民權益和農村穩定的新的流轉機制，各鄉鎮要以農經服務中心土地流轉信託服務站為依託，確保在底前建成並正常運轉，月縣裏將組織檢查驗收。為迎接市裏月檢查驗收作好準備。全縣個鄉鎮都要在規定時間內建立土地流轉有形市場，並達到“六有”標準。各鄉鎮黨委、政府要保證對土地流轉有形市場的投入，保證必要的硬件設施；要加強土地流轉有形市場的陣地建設，根據全市在宿豫區召開的現場會議要求，土地流轉有形市場一般設置在各鄉鎮的繳税大廳，這樣既充分整合了現有資源，又方便了羣眾；各鄉鎮黨委要進一步做好鄉鎮“兩個中心”人員思想工作，特別是農經服務中心人員要迅速投入到農村土地承包與流轉及相關工作中去，要樹立“有為才有位”的思想，要相信組織。目前，省、市、縣對鄉鎮“兩個中心”公益性崗位競爭上崗工作特別關注，有望在近期得到解決。

⒍穩妥做好涉農信訪工作，消除集訪、越級上訪苗頭。我們在積極做好農村土地承包與流轉糾紛處理工作的同時，更要從機制、源頭上遏制和杜絕信訪案件的發生。要健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保障農民羣眾的知情權、決策權、參與權和監督權。

一是繼續抓好農民負擔管理工作。第一要樹立科學發展觀，正確處理發展與減負的關係。鄉鎮場黨委書記、鄉鎮場長作為減輕農民負擔工作的第一責任人，要進一步提高減輕農民負擔重要性、緊迫性的認識，要以善待百姓為已任，把富民作為優先目標。在落實“農村五件實事”過程中，要把羣眾利益作為第一考慮，把羣眾滿意作為第一標準，一定要堅持量力而行，正確處理減負與發展的關係，努力把改革的力度，發展的速度和人民羣眾的承受程度統一起來，絕不能超出政策範圍搞搭車收費、亂收費、亂集資，增加農民負擔，把好事辦壞。第二要完善農民負擔監督管理機制。要建立和健全縣、鄉、村三級農民負擔監測網絡體系和相應的工作制度，準確及時掌握和反映減負動態，為控減農民負擔提供一個暢通的信息反饋渠道。做到信息反饋迅捷，處理矛盾果斷、及時。紀檢、財政、審計部門要組織農民負擔專項審計，加強對“一事一議”籌資籌勞，村級轉移支付資金等審計監督。要組織農民負擔監管部門、紀檢、財政等相關部門開展農業生產性費用專項治理，清理和取消農業用水、用電等生產性費用中的不合理收費和搭車收費，開展農民建房收費專項治理，重點清理宅基地亂收費、建設規劃亂收費，清理整頓農村中國小收費，加大對農民進城務工亂收費等治理力度。對羣眾反映和檢查出的問題，要逐一查清事實，按有關規定及時有效處理。第三要落實好“四項制度”。即進一步落實涉農收費“公示制”，在收費過程中要向農民宣傳涉農收費的項目，標準及依據，把政策真正交給羣眾，使農民羣眾繳納明白税、明白費，有效維護農民利益，堅決制止農村亂收費的發生；推行義務教育階段中國小收費“一費制”，在嚴格核定學雜費、課本費包括教科費、作業本費的基礎上，一次性統一向學生收取費用，所有收費要一次性公佈，一次性收取。對違反“一費制”加重學生負擔的行為要嚴肅查處；落實好農村訂閲報刊費用“限額制”，農村集體的報刊徵定費用每村要控制在元以下；嚴格實施農民負擔“責任追究制”，堅持黨政一把手親自抓、負總責的工作制度，對發生涉及農民負擔的惡性案件和嚴重羣體事件，除追究當事人責任外，還將嚴肅追究黨政一把手責任。第四要加大對涉農案件的查處力度。農民負擔監管部門要配合監察部門，加大對農村亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派的違法違紀行為的查處，特別要對農民負擔問題比較多、羣眾反映比較集中的鄉村，要重點檢查和跟蹤督查。對存在農民負擔問題的鄉鎮，要下發農民負擔整改通知書，限期整改。對違反政策規定向農民收取的不合理費用，要限期退還給農民。對無視存在問題和上級整改要求，不採取措施落實整改的，要按照農民負擔責任追究制度，對作為農民負擔第一責任人的鄉鎮黨政一把手，由縣委、縣政府分管領導對其實行誡勉談話，限期落實整改。對組織小分隊上門收款，到農户家中扒糧抬物，甚至打人、傷人的農民負擔嚴重事件和惡性案件，堅決做到發現一起、查處一起，絕不姑息遷就。要認真做好農民的來信來訪的接待工作，鄉鎮場黨政主要領導要親自過問，做到不壓不拖。要時刻關注農民負擔苗頭性、傾向性問題，努力將問題和矛盾消除在萌芽狀態。對農民反映強烈的問題，要組織力量及時有效處理，做到有一件查一件，件件有結果。省和市轉辦的信訪件，必須在轉辦之日起日內及時查結，並逐級上報。

二是繼續做好農村合作基金會清理整頓後續管理工作。今年是清理整頓合作基金會最後一年，各鄉鎮一定要從大局出發，確保清理整頓工作圓滿結束。要按照屬地處理原則，不推卸責任，不相互推諉，不上交矛盾，要堅決克服“新官不理舊事”現象，要千方百計保護股民利益。對合作基金會股金尚未兑付結束的鄉鎮，要多方籌措資金，確保兑付，取信於民。一方面要繼續加大對原合作基金會投放款的回收力度，要繼續採取組織、紀律、司法等手段，堅持“誰經手、誰同意、誰擔保、誰收回”的原則，最大限度減少投放款的損失。另一方面有關鄉鎮要多渠道籌集兑付資金，目前，省專項再貸款指標已投放結束，有關鄉鎮合作基金會的兑付缺口只有靠你們自己解決，不能有絲毫的僥倖心理，要象王集鎮那樣，在鎮財政十分困難的情況下，通過政府借款、鎮幹部借款等多種辦法兑付股金。王集鎮五年時間共籌集資金多萬元用於兑付股金，目前股民股金僅剩幾十萬元，預計在年底基本兑清，王集鎮黨委、政府一班人的做法確實為求一方穩定，保一方平安作出了巨大的貢獻。

三是繼續做好村級債務化解工作。各鄉鎮要採取開源節流等手段逐步化解債務，不能讓其反彈。在開源上，採取清收債權、盤活閒置資產、轉賬抵賬、掛本降息等措施，增強償債能力；在節流上，要堅持量力而行，量入為出，不得超越實際承受能力，舉債興辦社會公益事業。嚴禁任何部門強迫指令為集體以借款形式上項目、“達標升級”和完成各種費用任務，要健全制度，按照“誰決策誰負責，集體決策由主要領導負責”的原則處理。對村組事務中的各項支出，要通過“一事一議”籌資籌勞解決，控制和壓縮一切非生產性開支，堅決取消村級招待費，不管是採取什麼形式出現的招待費，一經查出，一律由決策人退賠，努力把新增支出降到最低限度。同時，村級組織作為債務人，要多與債權人溝通，可以通過訂立還款計劃，分期分批還款的辦法，緩解與債權人的矛盾，減少或消除因村級債務而引發上訪現象的發生。

三、強化領導，明確職責，切實把農村土地承包與流轉等涉農糾紛處理工作推上新水平。

開展農村土地承包與流轉以及農民負擔監管等涉農糾紛的處理工作，涉及面廣、政策性強，工作難度大，情況也十分複雜，因此，我們一定要加強領導，明確責任，摸清情況，研究對策，採取有效措施，紮實開展工作。

一是要加強領導，明確職責。各鄉鎮場黨委、政府要加強對解決農村土地承包與流轉等涉農糾紛處理工作的領導，依據有關法律、法規和政策，提出解決當前農村土地承包與流轉等涉農糾紛的具體工作措施。鄉鎮人民政府和村組要切實承擔起調解農村土地承包與流轉等涉農糾紛的責任。縣委農工辦、鄉鎮農經服務中心要主動介入農村土地承包管理、土地流轉、農民負擔監管等工作中去，貫徹執行黨的土地承包與流轉政策，加強業務指導，規範土地承包與流轉行為，加大對土地承包與流轉等涉農糾紛的調處力度。信訪部門要全力做好上訪羣眾的接待工作，消除對立情緒，堅決防止發生羣體性事件。土地管理部門要加強對農村土地徵用、佔用的管理，防止以土地流轉的名義，擅自改變土地農業用途。司法部門對涉及農村土地承包與流轉等涉農案件，要依照《農村土地承包法》、《農業法》及相關法律、法規及時受理、審理、辦理，努力鞏固農業和農村發展的好形勢。

二是要健全組織，形成網絡。根據全市農村土地承包與流轉工作會議要求，縣鄉將分別成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，負責處理土地承包與流轉糾紛的調解仲裁工作。縣將成立由分管農業和農村工作的縣委、縣政府領導任組長，司法局、農林局、法院、國土局、農工辦等相關部門負責人作為副組長的農村土地承包糾紛調解仲裁委員會，下設辦公室，辦公室設在農工辦；各鄉鎮要建立由分管農業和農村工作的領導任組長，相關職能部門參加的農村土地承包糾紛調解委員會，下設辦公室，辦公室設在農村經濟服務中心；村級要建立農村土地承包糾紛調解小組，從而形成縣、鄉、村三級服務網絡。鄉村兩級土地糾紛調解機構，要與大調解中心合署辦公，要保證機構健全，設備齊全，人員配全，決不能流於形式走過場。

三是要全面排查，強化督查。各鄉鎮場要按照今天會議的要求，迅速研究工作方案。對今年以來農村土地承包與流轉及農民負擔監管、農村合作基金會等涉及農村穩定的問題和隱患進行全面排查。排查要橫向到邊、縱向到底，逐村逐户全面過堂，不留死角，同時，要篩選出一批突出矛盾、突出問題和突出隱患進行掛牌督辦。對今天下發的全縣農村土地流轉、土地承包管理以及農民負擔監管等農村穩定排查和處置措施登記彙總表的填報，各鄉鎮要安排專人排查彙總，保質保量的於月日前報送縣委農工辦。如因排查問題和隱患不細不實、措施不力，問題處理不及時造成集訪的，所在鄉鎮要寫出書面檢查，並對包案人、責任人進行處理。此次農村土地承包與流轉及涉及農村糾紛處理的督查、指導工作，將列入全縣農民負擔監管管理網絡，縣農民負擔監督管理領導小組成員單位要切實負起督查責任，實行明確分工，包乾負責，確保抓出成效。

四是要掌握動態，反饋信息。農村土地承包與流轉及涉農糾紛的處理工作，涉及到維護農民利益和保護農村社會的穩定，縣、鄉、村三級都要及時掌握有關信息，特別是排查隱患要有前瞻性，發現問題要及時處理，並迅速逐級上報，力爭把問題處理在基層，解決在萌芽狀態。

同志們，做好農村土地承包與流轉及涉農糾紛工作意義重大，任務繁重，各級黨政組織，各有關部門一定要按照黨在農村的有關法規和政策精神研究問題、解決問題。我們一定要高度重視，警鐘長鳴，善待百姓，真抓實幹，樹立科學的發展觀，真正把關係廣大農民切身利益的大事抓緊抓好，努力為促進農民增收，加快農村經濟發展和維護農村社會穩定作出積極的貢獻。

第四篇：縣長在農村土地流轉工作會議上的講話

同志們：

今天召開全縣農村土地承包與流轉工作會議的目的，主要是認真貫徹落實《xx辦公廳關於妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》(國辦發明電[～]21號)和市委、市政府9月7日召開的關於進一步做好農村土地承包與流轉及涉農糾紛處理工作會議精神，部署我縣農村土地承包與流轉工作，積極穩妥地處理好農村土地承包糾紛以及涉農信訪案件，促進農村經濟發展，保持農村社會穩定。現在，我講三點意見：

一、正視問題，提高認識，切實把農村土地承包與流轉等涉農糾紛處理工作擺上重要議事日程。

穩定和完善土地承包關係，是黨的農村政策的基石，是保障農民權益、促進農業發展和保持農村穩定的制度基礎。近年來，我縣農村土地承包經營和流轉工作的有效開展，在為促進農業結構調整，推進農業產業化進程、加快農村剩餘勞動力轉移、增加農民收入等方面發揮了積極的作用。但是，我們應該清醒地看到，今年以來，由於中央和省“一免三補”等富民政策的出台，加之糧價在價格體系中逐步趨於合理，農民的種糧積極性空前高漲，原來在部分鄉村存在的農村土地承包政策落實不到位、土地承包與流轉不規範、土地承包經營糾紛及隱患增多等問題逐步顯現出來，給農業和農村經濟發展及農村社會穩定帶來不利影響。有少數鄉村存在的突出問題或突出矛盾，已經引起了中央新聞媒體的關注。這些問題概括起來主要表現在以下幾個方面。一是部分鄉村農村政策法規宣傳不夠到位。一部分村組幹部對《農村土地承包法》和《江蘇省農村土地承包經營權流轉辦法》等有關法規宣傳不到位，對農村土地流轉的意義和主體解釋不透徹，對農村土地流轉的手續要求不規範，造成部分羣眾認識模糊，甚至產生了一些誤解。少數村忽視了農户是土地流轉的主體，於是越俎代庖與流入方直接簽訂合同，既沒有和農户簽訂土地流轉合同，也沒有和農户簽訂土地流轉授權委託書，給土地承包與流轉工作埋下隱患。二是農村土地承包政策執行不到位。全縣有少數村組在農村土地二輪承包後，仍然將承包地、自留地和宅基地合理起來隨意重新調整，這樣做，既沒有履行土地調整的審批程序，更違反了黨的農村土地承包政策，侵犯了法律賦予農民的長期而穩定的土地承包經營權，人為地製造了土地承包糾紛。三是農村土地承包管理不到位。農村土地二輪承包以來，我縣因高速路徵地、城鎮建設及縣鄉工業園區徵地等原因，農民承包的集體土地發生了一定的變化，在被徵用土地的村組中，農户之間人均土地面積嚴重不均，甚至有的農户已無地可種。相關鄉鎮在徵求羣眾意見的基礎上，嚴格按照土地調整的審批程序，以被徵用土地的村組為單位，進行了小範圍的適當調整。調整後，原土地二輪承包時發放的承包土地經營權證書的面積、田塊、四至等與實際土地情況已不相符，換髮土地承包經營權證書已刻不容緩。四是土地流轉手續不夠規範。根據走訪瞭解，有部分土地流轉是在兄弟、父子、親戚之間進行的，他們大多隻是口頭協議，不願意辦理土地流轉手續，有的即使是簽訂了流轉合同，但合同也不夠規範。調查中我們還發現，有少數鄉村簽訂的土地流轉合同只填寫流轉雙方姓名、面積，沒有填寫流轉田塊座落位置、流轉土地的用途、流轉價格的支付方式及違約責任等主要條款；有的土地流轉雙方擔心簽訂正規合同後會收費收税，因而以流轉協議代替流轉合同，沒有按照市縣要求籤訂統一規範的流轉合同；有少數鄉鎮土地流轉雙方存在私下流轉土地問題，根本不通過鄉鎮農經服務中心鑑證，使鄉鎮農經服務中心難以指導和管理等等。隨着黨的一系列利民政策的落實，種地收益的提高，土地流出、流入雙方因流轉手續不規範而引發的矛盾日益尖鋭。五是歷史遺留的土地流轉問題較為突出。前幾年因興辦小農場、種田效益低下而將土地撂荒以及因化解村組債務低價位衝抵給債權人的集體機動田等矛盾日益突出。如過去興辦的小農場。三莊鄉三李農場，在前幾年糧價低迷時，縣農林局以每年每畝220元的承包金承包土地1000畝，由於前幾年種田效益十分低下，農民從租出的土地中得到實惠，即使在承包方的承包金不能按時到位的情況下，羣眾仍能接受。至今年3月份，由於糧價上漲、國家實行糧食直補和免徵農業税等諸多有利因素的影響，該村羣眾多次到鄉到縣上訪，以承包方違約為由，要求中止農場土地承包合同。對此，縣委、縣政府高度重視，責成縣委農工辦、縣農林局和三莊鄉黨委政府，成立專門班子，深入農户廣泛聽取羣眾意見，堅持“依法、自願、有償”的原則，拿出處理意見。最後決定土地是否流轉由農户自主決定，同意流轉的農户即由農户作為流轉主體直接與農場簽訂流轉合同，不同意流轉的農户，原流轉的土地退還給農户，目前，問題已得到了妥善的解決。再如私下互換土地經村拍賣後而引發糾紛。2014年前，穿城鎮河北村村民史居密把弟兄3人5.4畝承包地，私下與其他村民以1：5的比例互換，獲得崇河北自己開墾的屬村集體的“四荒”地27畝。2014年下半年，村裏為了化解村級債務，公開拍賣了崇河北127畝“四荒”地，並與乙方簽訂了為期15年的承包合同。合同簽訂後，影響了史居密的生產、生活和承包收入，於是史居密多次到市、到縣甚至去京上訪。對此，穿城鎮黨委、政府非常重視，與縣委農工辦一道，採取多種有效措施，做史居密的思想教育工作，並按照良田的純收入(～年前，每畝每年純收入約為240元)補其三季損失，鎮裏又解決4000元錢為其草改瓦，組裏又調整了相應的5.4畝良田讓其種植，使其損失降到最低限度，但目前史居密不同意縣、鎮處理意見，表示仍繼續上訪。還有過去撂荒的土地經村轉包後引發糾紛也比較多。2014年底，盧集鎮陳窪村把該村部分羣眾因外出務工退出的700餘畝地經村民同意集中起來統一對外發包，其中謝莊村土地53畝，分別承包給原村委會主任王克喜和村民李前根兩人，合同租期為10年。去年底，該組羣眾以未公開發包，未經本組全體羣眾同意、承包金低等為由要求終止合同，羣眾與承包方產生分歧。鎮村兩級分別就此事派出專門人員協調處理，但未能達成協議。之後，謝莊組以合同無效為由向泗陽縣人民法院起訴陳窪村村委會和承包人王克喜，由新袁法庭承辦，但目前問題尚未得到徹底解決。上述

的補籤和完善工作，對在土地二輪承包中尚未將農村土地承包經營權證書發放到農户的，要抓緊補發到位；對土地二輪承包以後，證書與土地嚴重不符的，在徵得承包人同意的基礎上換髮土地經營權證書。換髮證書工作中要講究方法，要向羣眾講清楚，換髮證書的目的是保證證書與實際土地的相符，而不是進行土地調整，換髮後的二輪承包年限仍從98年算起，保證30年不變，不能人為製造新的不穩定因素。換髮、補發證書，相關職能部門只能收取農户的證書工本費，不得巧立名目亂收費。各鄉鎮場對本地區農户的土地承包經營權證書的換髮、補發工作要認真組織，指定專人深入村組農户調查，摸清底數，如實把應發數填報上來，摸底統計情況要在9月底前上報縣委農工辦。縣委農工辦要積極主動與省市取得聯繫，儘快把土地承包經營權證書運回來，全縣土地經營權證書的補發、換髮工作力爭在11月底前完成。

4、準確把握政策法規，妥善解決土地糾紛。《農村土地承包法》、《xx辦公廳關於妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》、《江蘇省農村承包土地經營權流轉辦法》和中央、省、市關於穩定完善農村土地承包關係的一系列政策，是解決農村土地承包糾紛的根本依據。對法律和政策已有明確規定的，必須堅持按規定執行；對沒有具體法規為處理依據的土地承包糾紛，要從實際出發，實事求是，以維護農民合法權益為核心，按照民主協商，分類指導的原則，妥善化解矛盾。一是正確處理外出務工農民的土地承包經營權。要尊重和保障外出務農民的土地承包經營權。按照《農村土地承包法》的規定，承包期內，除承包方全家遷入設區的市轉為非農業户口的，不得收回農户的土地承包經營權。二是正確處理農户拋荒土地問題。要嚴格執行《農村土地承包法》的規定，任何組織和個人不能以土地撂荒為由收回農户的承包地，已收回的要予以糾正。對《農村土地承包法》實施以前收回的農户拋荒承包地，如農户要求繼續承包耕作，原則上應允許繼續承包耕種。如原承包土地已發包給本集體經濟組織以外人員，應修訂合同，將土地重新承包給原承包農户；如已分配給本集體經濟組織成員，可在機動地中予以解決，沒有機動的，要幫助農户通過土地流轉，獲得耕地。三是正確處理農户欠繳税費與承包地的矛盾。《農村土地承包法》規定，任何組織和個人不能以欠繳税費為由收回農户的承包地。對農户所欠税費，應列明債權債務，按照化解鄉村債務的有關規定妥善處理。

5、建立土地流轉有形市場，規範土地流轉機制。土地流轉有形市場是適應深化農村土地經營機制改革，規範流轉程序，促進產業結構調整以及維護農民權益和農村穩定的新的流轉機制，各鄉鎮要以農經服務中心土地流轉信託服務站為依託，確保在10底前建成並正常運轉，11月縣裏將組織檢查驗收。為迎接市裏12月檢查驗收作好準備。全縣18個鄉鎮都要在規定時間內建立土地流轉有形市場，並達到“六有”標準。各鄉鎮黨委、政府要保證對土地流轉有形市場的投入，保證必要的硬件設施；要加強土地流轉有形市場的陣地建設，根據全市在宿豫區召開的現場會議要求，土地流轉有形市場一般設置在各鄉鎮的繳税大廳，這樣既充分整合了現有資源，又方便了羣眾；各鄉鎮黨委要進一步做好鄉鎮“兩個中心”人員思想工作，特別是農經服務中心人員要迅速投入到農村土地承包與流轉及相關工作中去，要樹立“有為才有位”的思想，要相信組織。目前，省、市、縣對鄉鎮“兩個中心”公益性崗位競爭上崗工作特別關注，有望在近期得到解決。

6、穩妥做好涉農信訪工作，消除集訪、越級上訪苗頭。我們在積極做好農村土地承包與流轉糾紛處理工作的同時，更要從機制、源頭上遏制和杜絕信訪案件的發生。要健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦 事制度，保障農民羣眾的知情權、決策權、參與權和監督權。

一是繼續抓好農民負擔管理工作。第一要樹立科學發展觀，正確處理發展與減負的關係。鄉鎮場黨委書記、鄉鎮場長作為減輕農民負擔工作的第一責任人，要進一步提高減輕農民負擔重要性、緊迫性的認識，要以善待百姓為已任，把富民作為優先目標。在落實“農村五件實事”過程中， 要把羣眾利益作為第一考慮，把羣眾滿意作為第一標準，一定要堅持量力而行，正確處理減負與發展的關係，努力把改革的力度，發展的速度和人民羣眾的承受程度統一起來，絕不能超出政策範圍搞搭車收費、亂收費、亂集資，增加農民負擔，把好事辦壞。第二要完善農民負擔監督管理機制。要建立和健全縣、鄉、村三級農民負擔監測網絡體系和相應的工作制度，準確及時掌握和反映減負動態，為控減農民負擔提供一個暢通的信息反饋渠道。做到信息反饋迅捷，處理矛盾果斷、及時。紀檢、財政、審計部門要組織農民負擔專項審計，加強對“一事一議”籌資籌勞，村級轉移支付資金等審計監督。要組織農民負擔監管部門、紀檢、財政等相關部門開展農業生產性費用專項治理，清理和取消農業用水、用電等生產性費用中的不合理收費和搭車收費，開展農民建房收費專項治理，重點清理宅基地亂收費、建設規劃亂收費，清理整頓農村中國小收費，加大對農民進城務工亂收費等治理力度。對羣眾反映和檢查出的問題，要逐一查清事實，按有關規定及時有效處理。第三要落實好“四項制度”。即進一步落實涉農收費“公示制”，在收費過程中要向農民宣傳涉農收費的項目，標準及依據，把政策真正交給羣眾，使農民羣眾繳納明白税、明白費，有效維護農民利益，堅決制止農村亂收費的發生；推行義務教育階段中國小收費“一費制”，在嚴格核定學雜費、課本費(包括教科費、作業本費)的基礎上，一次性統一向學生收取費用，所有收費要一次性公佈，一次性收取。對違反“一費制”加重學生負擔的行為要嚴肅查處；落實好農村訂閲報刊費用“限額制”，農村集體的報刊徵定費用每村要控制在2014元以下；嚴格實施農民負擔“責任追究制”，堅持黨政一把手親自抓、負總責的工作制度，對發生涉及農民負擔的惡性案件和嚴重羣體事件，除追究當事人責任外，還將嚴肅追究黨政一把手責任。第四要加大對涉農案件的查處力度。農民負擔監管部門要配合監察部門，加大對農村亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派的違法違紀行為的查處，特別要對農民負擔問題比較多、羣眾反映比較集中的鄉村，要重點檢查和跟蹤督

查。對存在農民負擔問題的鄉鎮，要下發農民負擔整改通知書，限期整改。對違反政策規定向農民收取的不合理費用，要限期退還給農民。對無視存在問題和上級整改要求，不採取措施落實整改的，要按照農民負擔責任追究制度，對作為農民負擔第一責任人的鄉鎮黨政一把手，由縣委、縣政府分管領導對其實行誡勉談話，限期落實整改。對組織小分隊上門收款，到農户家中扒糧抬物，甚至打人、傷人的農民負擔嚴重事件和惡性案件，堅決做到發現一起、查處一起，絕不姑息遷就。要認真做好農民的來信來訪的接待工作，鄉鎮場黨政主要領導要親自過問，做到不壓不拖。要時刻關注農民負擔苗頭性、傾向性問題，努力將問題和矛盾消除在萌芽狀態。對農民反映強烈的問題，要組織力量及時有效處理，做到有一件查一件，件件有結果。省和市轉辦的信訪件，必須在轉辦之日起10日內及時查結，並逐級上報。

二是繼續做好農村合作基金會清理整頓後續管理工作。今年是清理整頓合作基金會最後一年，各鄉鎮一定要從大局出發，確保清理整頓工作～結束。要按照屬地處理原則，不推卸責任，不相互推諉，不上交矛盾，要堅決克服“新官不理舊事”現象，要千方百計保護股民利益。對合作基金會股金尚未兑付結束的鄉鎮，要多方籌措資金，確保兑付，取信於民。一方面要繼續加大對原合作基金會投放款的回收力度，要繼續採取組織、紀律、司法等手段，堅持“ 誰經手、誰同意、誰擔保、誰收回”的原則，最大限度減少投放款的損失。另一方面有關鄉鎮要多渠道籌集兑付資金，目前，省專項再貸款指標已投放結束，有關鄉鎮合作基金會的兑付缺口只有靠你們自己解決，不能有絲毫的僥倖心理，要象王集鎮那樣，在鎮財政十分困難的情況下，通過政府借款、鎮幹部借款等多種辦法兑付股金。王集鎮五年時間共籌集資金400多萬元用於兑付股金，目前股民股金僅剩幾十萬元，預計在年底基本兑清，王集鎮黨委、政府一班人的做法確實為求一方穩定，保一方平安作出了巨大的貢獻。

三是繼續做好村級債務化解工作。各鄉鎮要採取開源節流等手段逐步化解債務，不能讓其反彈。在開源上，採取清收債權、盤活閒置資產、轉賬抵賬、掛本降息等措施，增強償債能力；在節流上，要堅持量力而行，量入為出，不得超越實際承受能力，舉債興辦社會公益事業。嚴禁任何部門強迫指令為集體以借款形式上項目、“達標升級”和完成各種費用任務，要健全制度，按照“誰決策誰負責，集體決策由主要領導負責”的原則處理。對村組事務中的各項支出，要通過“一事一議”籌資籌勞解決，控制和壓縮一切非生產性開支，堅決取消村級招待費，不管是採取什麼形式出現的招待費，一經查出，一律由決策人退賠，努力把新增支出降到最低限度。同時，村級組織作為債務人，要多與債權人溝通，可以通過訂立還款計劃，分期分批還款的辦法，緩解與債權人的矛盾，減少或消除因村級債務而引發上訪現象的發生。

三、強化領導，明確職責，切實把農村土地承包與流轉等涉農糾紛處理工作推上新水平。

開展農村土地承包與流轉以及農民負擔監管等涉農糾紛的處理工作，涉及面廣、政策性強，工作難度大，情況也十分複雜，因此，我們一定要加強領導，明確責任，摸清情況，研究對策，採取有效措施，紮實開展工作。

一是要加強領導，明確職責。各鄉鎮場黨委、政府要加強對解決農村土地承包與流轉等涉農糾紛處理工作的領導，依據有關法律、法規和政策，提出解決當前農村土地承包與流轉等涉農糾紛的具體工作措施。鄉鎮人民政府和村組要切實承擔起調解農村土地承包與流轉等涉農糾紛的責任。縣委農工辦、鄉鎮農經服務中心要主動介入農村土地承包管理、土地流轉、農民負擔監管等工作中去，貫徹執行黨的土地承包與流轉政策，加強業務指導，規範土地承包與流轉行為，加大對土地承包與流轉等涉農糾紛的調處力度。信訪部門要全力做好上訪羣眾的接待工作，消除對立情緒，堅決防止發生羣體性事件。土地管理部門要加強對農村土地徵用、佔用的管理，防止以土地流轉的名義，擅自改變土地農業用途。司法部門對涉及農村土地承包與流轉等涉農案件，要依照《農村土地承包法》、《農業法》及相關法律、法規及時受理、審理、辦理，努力鞏固農業和農村發展的好形勢。

二是要健全組織，形成網絡。根據全市農村土地承包與流轉工作會議要求，縣鄉將分別成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，負責處理土地承包與流轉糾紛的調解仲裁工作。縣將成立由分管農業和農村工作的縣委、縣政府領導任組長，司法局、農林局、法院、國土局、農工辦等相關部門負責人作為副組長的農村土地承包糾紛調解仲裁委員會，下設辦公室，辦公室設在農工辦；各鄉鎮要建立由分管農業和農村工作的領導任組長，相關職能部門參加的農村土地承包糾紛調解委員會，下設辦公室，辦公室設在農村經濟服務中心；村級要建立農村土地承包糾紛調解小組，從而形成縣、鄉、村三級服務網絡。鄉村兩級土地糾紛調解機構，要與大調解中心合署辦公，要保證機構健全，設備齊全，人員配全，決不能流於形式走過場。

三是要全面排查，強化督查。各鄉鎮場要按照今天會議的要求，迅速研究工作方案。對今年以來農村土地承包與流轉及農民負擔監管、農村合作基金會等涉及農村穩定的問題和隱患進行全面排查。排查要橫向到邊、縱向到底，逐村逐户全面過堂，不留死角，同時，要篩選出一批突出矛盾、突出問題和突出隱患進行掛牌督辦。對今天下發的全縣農村土地流轉、土地承包管理以及農民負擔監管等農村穩定排查和處置措施登記彙總表的填報，各鄉鎮要安排專人排查彙總，保質保量的於9月13日前報送縣委農工辦。如因排查問題和隱患不細不實、措施不力，問題處理不及時造成集訪的，所在鄉鎮要寫出書面檢查，並對包案人、責任人進行處理。此次農村土地承包與流轉及涉及農村糾紛處理的督查、指導工作，將列入全縣農民負擔監管管理網絡，縣農民負擔監督管理領導小組成員單位要切實負起督查責任，實行明確分工，包乾負責，確保抓出成效。

四是要掌握動態，反饋信息。農村土地承包與流轉及涉農糾紛的處理工作，涉及到維護農民利益和保護農村社會的穩定，縣、鄉、村三級都要及時掌握有關信息，特別是排查隱患要有前瞻性，發現問題要及時處理，並迅速逐級上報，力爭把問

題處理在基層，解決在萌芽狀態。

同志們，做好農村土地承包與流轉及涉農糾紛工作意義重大，任務繁重，各級黨政組織，各有關部門一定要按照黨在農村的有關法規和政策精神研究問題、解決問題。我們一定要高度重視，警鐘長鳴，善待百姓，真抓實幹，樹立科學的發展觀，真正把關係廣大農民切身利益的大事抓緊抓好，努力為促進農民增收，加快農村經濟發展和維護農村社會穩定作出積極的貢獻。

第五篇：農村土地流轉中心工作制度

農村土地流轉中心工作制度

一、中心在鄉黨委、鄉政府和上級經管部門監督指導下工作。

二、中心工作人員認真履行職責，堅持公開、公平、公正、便民高效的原則。

三、中心工作人員必須按時參加上級主管部門組織業務培訓和工作會議。

四、中心工作人員要求規範着裝，佩證上崗，儀表端正，舉止文明。

五、中心人員要按時上下班，不得離崗、串崗、不準做與工作無關。

六、中心工作人員實行首問責任書，對前來諮詢、辦事的人告知辦理事項的程序，所需材料、時限等相關事宜。

七、中心計算機實行專人負責，按規定程序操作。不準在電腦上玩遊戲、聊天等與工作無關的事。

八、工作人員不準借工作之便“吃、拿、卡、要”。

九、熱情接待羣眾來信來訪，着重事實，及時處理，不拖不推。

中心所有工作人員嚴格遵守中心的各項規章制度、初次違反誡免談話，多次勸告不改的調離工作崗位。