在全市“三農”工作座談會上的發言

在全市“三農”工作座談會上的發言

各位領導，同志們：

根據本次會議要求，現將2014年肅州區“三農”工作思路目標、重點任務、措施和建議作簡要彙報。

一、思路目標 

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實中央一號文件和省、市關於農業農村改革與發展的各項決策部署，突出“一區十園”現代農業示範區建設和小城鎮發展，力爭使現代農業建設有新成效,農村面貌有新變化，年內全區農業增加值增長7%，農民人均純收入增長15%以上。

二、重點任務

重點突出“六個做精”：

1.做精規劃。一是按照“一區兩帶三產業”的總體佈局，修編完善國家現代農業示範區總體規劃，促進各生產要素合理流動。二是按照總體規劃，進一步修編完善十大產業園區建設規劃，促進一三產業有機融合。三是充分發揮濕地多、水面大的地域和自然資源優勢，以十大產業園為平台，制定全區休閒生態觀光農業規劃，推動觀光農業和生態農業發展。

2.做精園區。一是穩步擴大產業園區規模。積極引導優勢項目和龍頭企業向十大產業園區集中，年內十大農業產業園引進建設企業40個以上，堅持產業園科技引領示範和展示功能定位，努力把園區打造成產業發展的基地、新技術研發實驗的平台，形成園區吸納企業、企業帶動產業、產業帶富農民的發展格局。二是擴容增加園區三產服務。充分利用十大產業園區規模化設施農業資源，加大三產旅遊項目招商引資力度，建設具有采摘、生態、休閒、觀光、體驗等各種元素的現代農業產業園。三是包裝提升園區建設檔次。年內重點完成泉湖核心園和總寨、銀達兩個非耕地產業園、標準化養殖產業園和循環經濟產業園的包裝配套升級。

3.做精產業。一是做精蔬菜產業。引導企業、專業合作組織實施品牌帶動，打造一批優質果蔬品牌。年內新建日光温室面積2000畝以上，新建百畝連片大棚小區49個，推廣大棚蔬菜1萬畝，全區蔬菜面積穩定在20萬畝左右。二是做精製種產業。嚴格落實制種基地備案和種子企業信用評價制度，強化政府對種子市場的監管，營造規範有序的種子生產環境。年內全區制種面積穩定在28萬畝左右。三是做精草畜產業。年內，規劃新建肉牛、肉羊標準化養殖小區（企業）30個，突出實施牛羊基礎母畜工程，力爭基礎母牛、母羊存欄數量增長10%。同時，在推進休閒觀光旅遊和勞務經濟兩大產業發展上取得新突破。新建特色林果生產基地3000畝，建設休閒旅遊農業示範點21個，完成職業技能培訓1萬人，實現勞務輸轉6萬人、勞務收入8.4億元。年內全區萬元田面積達到12萬畝，萬元規模養殖户達到1.6萬户，年收入兩萬元的勞務技能工1萬人，農業休閒觀光旅遊收入大幅度增加。

    4.做精設施。一是做精農田水利設施。加大高效節水項目工程建設，年內新增高效節水面積2萬畝以上，改善灌溉面積15萬畝；實施農村飲水安全工程9項，新增日供水能力2000噸，再解決2萬人的安全飲水問題。二是做精園區基礎設施。年內完成東洞萬頭肉牛標準化養殖產業園的道路、供排水、綠化等基礎工程和循環經濟產業園、標準化養殖產業園的綠化、渠改、隔離帶、景觀道的建設任務和配套設施建設；制定統一、美觀的產業園外圍設施及相關標準，提升園區整體形象。三是做精農業設施裝備。在銀達、果園、泉湖三鄉鎮分別佈局建設1個大跨度、多聯體鋼架式的塑料大棚小區，並加快光伏日光温室建設進度，提高設施農業裝備水平。

5.做精服務。一是做精科技服務。在泉湖等現代農業產業園建設組培室、實驗室等機構，建立產業基地科技示範推廣核心區，健全產業園區農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。年內創建市、區級農業科技示範園不少於10個。加強農業適用科技推廣應用和農民科技培訓，提高生產者科技素質。高度重視品牌創建工作，當年新創建無公害、綠色、有機農畜產品、地理標誌產品5個以上。二是做精金融服務。積極引導商業銀行在農村增加服務網點，豐富金融產品，吸引更多的信貸資金和社會資金投向農村產業，解決農民在產前、產中資金短缺問題。積極探索集體資產所有權、農民土地承包經營權、農業生產經營設施抵押物貸款模式，鼓勵發展村鎮銀行、小貸公司和擔保公司。完善土地確權登記工作，積極推行土地入股分紅，創造條件成立“土地銀行”。三是做精社會服務。以酒泉巨龍現代農業物流港為平台，建成大型區域性現代物流中心，促進產業結構調整，推動企業與生產、商貿與農業互動，帶動農業現代服務業快速發展。培育農民新型合作組織,鼓勵村集體、龍頭企業、基層科協、鄉鎮事業站所以及城市各類社會團體組織,領辦創辦農民專業合作社和公司，不斷壯大社會化服務隊伍。不斷強化農口部門為農服務意識，全面深化“聯村聯户、為民富民”行動。

6.做精集鎮。一是做精小城鎮。大力推進新型城鎮化建設，着力打造精品特色小城鎮。修編完善小城鎮發展規劃，不斷完善小城鎮功能，着力打造精品新型小城鎮。二是做精鄉集鎮。積極探索推行新農村社區化建設管理模式，具備條件的村鎮要逐步向社區轉變。三是做精新農村。制定《關於開展農村環境集中整治提升行動，加快美麗鄉村建設的實施意見》，明確美麗鄉村建設的思路目標、重點任務和措施辦法，科學引領美麗鄉村建設，以“五化”（道路硬化、村莊綠化、田園潔化、環境淨化、庭院美化）促“五治”（整治集鎮、整治村莊、整治道路渠道、整治生產生活污染、整治工業污染源），實現“五個提升”（提升公共設施配套水平、提升村莊環境管理水平、提升飲用水安全保障水平、提升道路通達水平、提升村民素質）。2014年集中實施4個集鎮的基礎設施配套工程，新續建農民集中居住小區8個，建成2個農村示範社區、8個環境綜合整治提升示範區，完成整體整治改造鄉鎮2個、整體整治改造行政村2個、整組整治改造村民小組42個，實施12個村環境連片整治項目，不斷改善農村生產生活環境。

    三、保障措施

着重在四個方面實現新突破：

1.在投融資機制上實現新突破。完善融資平台和涉農項目資金整合機制，用足用活農業、畜牧、林業、水利、交通、農業綜合開發等項目資金，集中財力推動蔬菜、制種、草食畜牧業等主導產業發展和現代農業示範園區建設。加強涉農資金日常管理，研究制定涉農項目資金管理辦法，提高涉農項目資金分配使用管理的安全性、規範性和有效性。

2.在土地規模流轉上實現新突破。在穩定家庭承包經營的前提下，選擇基礎好、條件成熟的村組開展農村產權改革試點，帶動發展多種形式的適度規模經營。積極倡導以村為單位整建制規劃佈局產業，促進一鄉一業、一村一品發展。積極引導土地承包經營權向專業大户、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等主體流轉。

3.在農業經營體制創新上實現新突破。積極支持產業化龍頭企業進行技術創新和產品研發，鼓勵企業組團發展，抓好春光市場、特爾鮮等大型農產品倉儲流通項目建設，打造農產品加工產業集羣。進一步加強農民專業合作社建設，擇優選擇一批運行規範、帶動力強的專業合作社進行重點培養和扶持，制定《家庭農場發展意見》，積極培育家庭農場、專業大户和龍頭企業等新型農業經營主體，鼓勵和引導城市工商資本發展企業化經營的種養業，着力形成以農業企業為龍頭，農村合作組織為紐帶，專業大户、家庭農場為主體的現代農業經營格局。

4.在拓寬農民增收渠道上實現新突破。不斷拓寬各種增收渠道，千方百計增加農民收入。一是充分藉助國家現代農業示範區的國字號平台，爭取項目資金，通過園區帶動主導產業加速發展，通過主導產業發展帶動農民增加經營性收入。二是全面落實國家糧食綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼、草原生態獎補等強農惠農政策，增加農民政策性補貼收入。三是切實實施好陽光工程、勞動力技能培訓等項目，着力提升農民勞動技能水平，提高農民務工收入。四是鼓勵農民興辦農家樂，發展服務業，努力增加二三產業收入。五是採取土地經營權轉讓、抵押、置換等辦法，進行土地融資投資試點，增加農民財產性收入。通過以上措施，力爭使農民人均純收入達到或接近1.3萬元。

同時，梳理歸納了四點建議：

一是加大對國家現代農業示範區建設的扶持力度。肅州國家現代農業示範區是我市唯一被農業部確定的現代農業示範區，是全市現代農業發展的品牌，示範區建設標準高，投資規模大，但我區自身財力有限，資金缺口非常大。建議上級部門將示範區作為農業項目和資金扶持的重點，加大扶持力度。

二是根據《酒泉市國有土地使用權出讓收支管理辦法》，農村土地出讓收入主要用於農村基礎設施和小城鎮建設。但由於農村土地出讓權上劃市上，我區沒有任何農村土地出讓收入，小城鎮和集鎮基礎建設資金嚴重短缺。懇請市上委託區政府行使城市規劃區外的國有土地管理權，比照其他縣市、執行省上統一的土地收益分享政策，土地收益用於農村基礎設施和小城鎮建設。

三是全面落實農業和農村發展的各項優惠政策，按照《甘肅省草食畜牧業和設施蔬菜產業發展貸款貼息管理辦法》，建議市上儘快明確市區貸款貼息比例，制定出台農業產業化項目招商引資辦法，實行外地農業專業大户（企業）與本地農户享受同等優惠政策，促進現代農業發展。

四是鑑於市區同城的特殊性，酒泉城區發展的詳細規劃尚未確定，嚴重影響城郊鄉鎮的農業農村發展，建議市上儘快確定酒泉城區發展詳規，發揮城郊鄉鎮優勢，促進城郊區域發展。