大型煤制天然氣項目生產場所施工風險識別及控制

一、研究背景及意義

（一）研究背景

近兩年，國內外安全環境不容樂觀，江蘇響水“3.21”爆炸等重特大事故的慘痛教訓仍歷歷在目，觸目驚心，如何真正意義上做好安全管理工作是目前亟待解決的問題。血的事實在不斷的提醒着我們：在當今社會主義現代化建設、全面建設小康社會的大形勢下，我們更應充分認識到安全管理工作的重要性和必要性。隨着社會的不斷進步、發展，人們對幸福生活的期望度不斷提高，在保證正常的生產、生活秩序下，我們需要重新審視我們的安全管理工作，尤其是在化工生產企業生產狀態下做好施工工程，更要不斷加強並且細化安全管理，層層落實安全生產責任制，提高安全管理水平，推動和促進煤化工行業的進一步發展。近些年，《安全生產法》多次發佈、修訂，整個安全管理體系已經初見成效，然而，安全管理是一項動態管理過程，企業還是存在這樣那樣的問題制約着安全管理，所以在這樣的大背景下，根據行業及生產企業特點真正做好安全生產是非常必要的。

（二）研究意義

這個課題的研究主要是針對煤制天然氣企業在生產過程中如何做好新、改、擴項目的施工安全管理，本着“以人為本”的安全理念，在保證安全施工的前提下，保證施工質量與進度，對目前在建工程的安全管理有一定的指導意義。

二、煤制天然氣生產場所施工風險的重要影響

安全生產問題是我國工業生產中非常重要的課題，對於煤制天然氣生產場所施工中的風險問題一直困擾着天然氣生產企業，因為天然氣生產場所施工非常複雜，施工風險種類比較多，風險危害性也比較大。據相關統計顯示，某天然氣公司在2018年上半年的安全事故通報如下；天然氣工程施工中技術服務人員傷亡、臨時天然氣場所建築施工人員傷亡、施工生產中出現物體碰撞、火災或者天然氣中毒傷亡人員加在一起佔天然氣施工場所施工傷亡比例的46%以上。另外，在天然氣生產場所施工中由於違規作業的傷亡比例佔總傷亡人數的72%。由此可見，在煤制天然氣生產場所施工中，風險因素還是比較多，對於施工人員造成的危害影響也比較大。當前，煤制天然氣生產場所施工中，要對施工風險進行識別和管控，保證施工人員的生命財產安全，維護天然氣企業的自身利益和榮譽。

三、煤制天然氣生產場所安全施工風險產生的原因和風險識別

（一）煤制天然氣生產場所安全施工風險產生的原因

天然氣產生企業想要對生產場所施工風險進行良好的管控，首先就要對生產場所施工風險產生的原因進行分析，從原因出入手，找到根本上解決施工風險問題的有效策略。當前，對於天然氣生產場所安全施工風險場所原因分析包括以下兩個方面；

首先，天然氣生產過程中，需要應用到大量的原材料、添加劑、其中原材料煤炭就是易燃燒物品，再加上生產製取的甲烷本身具有易燃易爆性，所以給生產場所的施工人員帶來巨大的安全風險。施工人員在施工的過程中，難免會觸及到生產產品或者原材料，一旦出現違規操作等現象，引發安全事故後果不堪設想。另外，在天然氣生產過程中，需要進行大量的化學反應，也需要產生大量的有害氣體，施工人員一旦吸入，就會對生命和健康帶來損害。

其次，在施工人員進行生產場所施工中，自身所受到的風險威脅是可以有效的預測和防範的，這也需要天然氣生產企業進行良好風險管理。但是，現在大多數天然氣生產企業的安全生產管理往往存在着不合理的問題。一方面是由於天然氣生產現場施工風險因素比較多，企業難以形成有效的分析和管理，導致實際管理欠缺。另外一方面，是部分天然氣生產企業管理者對生產場所施工風險管理缺乏重視，由於天然氣需求量大，所以生產場所新、改、擴施工項目要求速度和質量，而管理者為了保證施工進度，忽略了施工風險的管理，造成施工風險增多。

（二）煤制天然氣生產場所安全施工風險識別

煤制天然氣的生產場所安全施工風險因素比較多，但是想要對其有效控制就必須瞭解所有的風險內容，對風險進行識別，當前煤制天然氣生產場所風險識別包括（不侷限於）以下內容；1.生產場所施工前缺少必要的風險評估工作，導致實際風險識別遺漏。2.生產場所的險要施工地段交底工作沒有做好。3.施工過程中習慣性違章行為時常發生，屢禁不止。4.施工作業位置缺乏逃生通道。5.施工人員在作業過程中不按安全技術標準作業，例如高空作業不帶安全帶、動火作業防火花飛濺措施不規範等。以上是舉例天然氣生產場所施工風險識別相關內容，可以看出風險因素類型很多，所以加強必要的風險管控十分重要。

四、煤制天然氣生產場所施工風險的有效管控

（一）加強煤制天然氣生產場所施工風險防範意識

根據總結的生產場所風險識別可以發現，部分風險問題是由於風險管理者或者施工人員自身風險識別意識不強而引起的安全事故問題，所以對於煤制天然氣生產場所的施工風險防範應該從提高風險意識入手，具體包括以下幾個方面：首先，煤制天然氣生產場所施工管理人員要提升自身的風險安全意識，對風險危害防治工作加強重視和投入。其中包括生產場所施工管理者、施工監理以及上層管理者，都要重視風險管控工作，內部管理效力統一調配，加強對施工現場的風險識別和管理。例如，在天然氣生產場所施工之前，總包單位或者施工單位要對施工風險進行統一識別，制定好《施工風險管理手冊》，在風險還未發生之前，做好萬全的準備。另外，施工風險管理者也應該做好風險宣傳工作，制定風險安全管理計劃方案，提升施工技術人員和具體實施人員的安全意識，防止員工違規操作而造成的施工安全事故，保證施工現場的安全管理能夠更加有效。

（二）煤制天然氣生產場所風險監督程序建立

提升風險防範意識，做好風險防範規劃是風險防範的前提工作，而想要具體做好天然氣生產場所風險管理工作，減少施工風險，就要對天然氣生產場所施工進行監督。所以，施工管理者應該建立好施工過程中的監督管理程序，建立HSE監督程序，對施工過程和風險管控工作進行全面監督和評價，一方面對施工風險管理工作進行監督評價，找到當前施工風險管理存在的問題，對施工風險的防範措施進行有效評價，進一步提升風險防範。另外一個方面直接對現場施工工作進行監督，發現施工管理者不作為，施工人員操作不規範，技術人員技術不標準，堅決予以懲罰，加大施工現場的監督管理力度。

五、業主方、施工方安全管理值得深思的幾個問題

（一）被動式的安全管理理念

無論生產性企業還是建築行業，大多都是以盈利為目的的，在這一任務或者盈利指標促使之下，為了企業的生存，盲目追求產量或者工程進度，從而忽視了安全，在國內外大環境下，安全管理依然在做，但是做的有些形式化，沒有實現真正意義下的安全生產，存在領導人員不重視，安全管理人員不被重視的尷尬局面，在很多企業，安全管理人員的地位並不是很高，相對於技術人員來説，發展空間受到限制，不能夠激發全體員工的安全責任感，安全生產對於他們來説可有可無，把過多的精力放在了生產經營和技術創新上面，從現在“一票否決”的安全管理要求來説，“亡羊補牢”的做法為時已晚，因此，重整安全管理人員的士氣，提高他們在企業中的地位迫在眉睫，這代表着企業對於安全生產的決心和態度。

（二）員工、施工作業人員對安全的認識膚淺

員工或者施工人員的三級安全教育一直在執行，但是效果並不佳，施工人員素質參差不齊，培訓完了，講的什麼不知道，安全技術交底、班前會佈置的任務和安全注意事項形同虛設，安全問題根本沒有深入人心，廣大員工認為，安全管理工作是領導或者項目經理的分內之事，與自己關係不大，所以，從思想意識上人們就沒把安全問題放在心上，或者是思想上有所認識但行動很滯後，也就談不上積極主動地配合領導，於是便形成了領導幹部孤立地實行安全管理，收效很小，不能做到“要我安全”到“我要安全”的思想轉變。

（三）沒有科學系統的管理方法，安全工作難以落實。

各個企業都會制定相關的安全管理制度以規範安全管理工作，實現安全生產標準化。例如對於化工行業來説，一般廠區內生產和施工是禁止攜帶煙火的，此項制度或者規定落實的怎麼樣？有沒有效果？俗話説，“重賞之下必有勇夫”，在企業安全考核如此嚴厲之下，部分施工人員或者員工仍然以身試法，將安全管理制度拋擲腦後，這正是之前我們探討的員工主觀上對安全的認識膚淺問題，現在需要討論的是天網恢恢之下，他們是如何能夠將煙火帶進廠區的問題。這就是管理的缺陷，沒有科學系統的管理方法，安全管理依然存在漏洞，各個部門如何做好配合，如何將制度真正有效地執行、落實下去，這是讓人值得思考的。