社會治安綜合治理創新全要素網格化框架下平安志願者工作社會化初探

社會治安綜合治理作為一項具有中國特色的治安方略，是解決我國社會治安問題、確保國家長治久安的根本途徑。作為社會治安綜合治理中的重要組成部分，平安志願者的志願服務在社會治安綜合治理的體系中起着愈發重要的作用。隨着人們志願服務意識的日益增強，越來越多的各行各業的人們加入到平安志願者隊伍中來，平安志願者社會化的趨勢也日益明顯。

關鍵詞：社會治安綜合治理   平安志願者  網格化

一、我國社會治安綜合治理的現狀

1.社會治安綜合治理框架體系的建立。

社會治安綜合治理就是在黨委和政府的領導下，動員和組織全社會力量，運用政治的、法律的、行政的、經濟的、文化的、教育的等多種手段，對社會治安進行綜合治理，從根本上預防和減少違法犯罪，杜絕和化解社會中存在的不安的因素，以維護社會長治久安，保障社會穩定的社會系統工程。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，強調“完善社會治安綜合治理體制機制”，提升社會治安綜合治理水平，是適應複雜多變的社會治安形勢，提高社會治安綜合治理科學化水平的迫切需要，對保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安具有重要意義。

2.社會治安綜合治理取得的成績和麪臨的問題。

隨着改革開放不斷向縱深發展，我國的經濟總量大幅增長，我國的社會治安綜合治理也取得了令人矚目的成就，政法綜治戰線不斷探索創新社會治安綜合治理，堅持問題導向，強化基層治理，匯聚社會力量，破解治理難題，人民羣眾安全感和滿意度不斷提高，平安中國建設取得新進展新成效。

在看到這些令人可喜的成績的同時，我們也應該清醒認識到，我們的社會治安綜合治理還存在着很多問題，電信詐騙仍然讓很多人民羣眾的財產頃刻間化為烏有，黃、賭、毒、黑等社會醜惡現象依然屢禁不止，一些惡性案件和嚴重的安全責任事故偶有發生，這些問題的存在，無時無刻都提醒我們人民羣眾日益增長的對美好生活的嚮往和需求與現實之間仍然相去甚遠。

二、網格化是社會治安綜合治理的創新和必然趨勢

黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。

1. 網格化體系的建立和推廣

隨着網絡和信息技術的快速發展和日益完善，創新全要素網格化已經成為社會治安綜合治理的必然趨勢，是紮實推進基層社會治理變革的必經之路。由於當代科學技術的迅猛發展，特別是移動數據和互聯網技術的廣泛應用，網格化使得社會治安綜合治理向着精細化管理、信息化支撐、精準化服務的方向快步前進。

全要素創新網格化以網格為單元將一個街道劃分為若干個綜合網格和專屬網格。網格化管理依託統一的城市管理以及數字化的平台，將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監督和處置互相分離的形式。

2.創新全要素網格化社會治理是社會治安綜合治理的革命和創新

創新全要素網格化就是將有關社會治理中的基礎信息採集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、社會心理服務、政策法規宣傳等主要工作全部納入網格，實現各類資源集成整合，社會治理更加高效。

首先，它充分利用信息技術和大數據分析將過去被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題；第二，它是管理手段數字化，這主要體現在管理對象、過程和評價的數字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學封閉的管理機制，不僅具有一整套規範統一的管理標準和流程，而且發現、立案、派遣、結案四個步驟形成一個閉環，從而提升管理的能力和水平。

正是因為這些功能，可以將過去傳統、被動、定性和分散的管理，轉變為今天現代、主動、定量和系統的管理。簡單的講：城市網格化管理是運用數字化、信息化手段，以街道、社區、網格為區域範圍，以事件為管理內容，以處置單位為責任人，通過城市網格化管理信息平台，實現市區聯動、資源共享的一種城市管理新模式。

******網格化管理平台圍繞全面貫徹落實科學發展觀、創新社會治理和提高服務水平，以居民需求為服務導向，整合人口、社會事務、城市公共服務、民政、衞生、文化以及綜治等信息資源和服務資源，以網格化作為切入點、户況作為支撐點、搭建社會治理一體化綜合服務平台，構建全地區統一的社區綜合服務與社會管理信息平台，推動社會治理創新。

三、在全要素網格化框架中的平安志願者工作社會化屬性

1.全要素網格化框架下的平安志願者工作

近年來，本來起源於西方的志願服務在崛起的中國也日益深入人心，越來越多的人們紛紛加入到平安志願者的大家庭中來。他們來自社會的各行各業，他們以自己的實際行動，積極參與平安家庭、平安社區、平安交通、平安市場、平安校園、平安醫院等基層系列平安創建活動，為本地、本系統、本行業平安建設貢獻力量；他們主動參加轄區社會治安巡邏防範工作，協助專門機關維護所在地區治安秩序；他們主動發現上報各類社會矛盾糾紛，積極參與民間糾紛調處化解工作，防止矛盾激發引發事端；他們協助有關部門做好社會閒散人員、刑滿釋放人員、吸毒人員、社區服刑人員、易肇事肇禍精神障礙患者等重點人羣教育幫扶工作

隨着全要素網格化在我國社會治安綜合治理體系中的日臻完善，大量的樓棟長、城管隊員、保潔員、出租車和公交駕駛員、沿街店面業主、小區物管人員自願貢獻個人的時間和精力，在不謀求任何物質、金錢及相關利益回報的前提下，利用業餘時間在網格單元中按照既定的要求投入時間和精力維護社會平安穩定。

2.平安志願者與創新全要素網格化網格員的共同之處

社會治理中的基礎信息採集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解等工作不僅僅是創新全要素網格化網格員的工作，也是平安志願者的工作。平安志願者和全要素網格化網格員都是助人活動、以利他為目的；都有一定的組織形式；都是公益服務和社會服務的組成部分。雖然網格員不是自治組織，但他們的工作內容涵蓋了我們羣防羣治工作，他們也是我區羣防羣治的一種新生專業力量。

平安志願者和網格員的服務崗位是互通的，網格員可以成為平安志願者，志願者也可以成為兼職網格員。他們有着相同的社會責任感和相近的社會分工，也有着為他人服務、為社會造福的的社會屬性和社會化特徵。

在創新全要素網格化成為完善社會治安綜合治理的必要之路的今天，志願服務這一理念也在被越來越多人接受和踐行，社會平安志願者就要主動學習，積極調整，而社會組織、政府積極應該全力以赴創造條件，實現平安志願服務的全面社會化。

3.平安志願者工作職能社會化

隨着社會的不斷髮展變化，創新全要素中的平安志願服務的

含義也在悄然變化，如今的平安志願服務已經不再是街頭大爺、大媽“揮揮紅旗，吹吹哨子”，而是大量來着各行各業年齡和不同年齡層次的人員在各個網格單元中開展治安隱患排查、矛盾糾紛化解、重點人員照管以及特殊人羣心理輔導。網格化中的平安志願服務成為整個社會治安綜合治理體系中的不可缺失的一部分。

4.創新全要素網格中的平安志願行為的主體日益顯現社會化特徵

在創新全要素網格框架下，平安志願服務已不再是最初的由

黨政機關主導，帶有濃厚行政色彩的政府行為，在創新全要素網格中越來越多的社會組織紛紛投身和參與到平安志願服務中。

隨着創新全要素網格的構建和實施，平安志願服務也將隨之滲透到社會治理和生活中的方方面面。藉助於現代科學技術的快速發展，平安志願服務未來在諸如環境保護、災難救助及困難羣體幫扶等以前涉及不多的領域同樣會大有作為。

四、創新全要素網格化環境下平安志願者社會化的必要路徑

創新全要素網格化治理工作涉及到社會治理的方方面面，這一浩大的工程需要全社會的各行各業人員的廣泛的參與，而平安志願者在其中大有作為。

1.創新全要素網格化社會治理需要平安志願者廣泛參與

我國正在大力推行和實施的創新全要素網格化工作仍處於起步和探索階段，在數據錄入、信息採集、宣傳開展等諸多方面都需要大量志願者投入時間和精力，都需要很多志願者利用他們的專業知識和社會工作經驗來對網格化管理工作加以完善，大量平安志願者的辛勤付出對健全創新全要素網格化治理起着不可或缺的作用。

2.在創新全要素網格化社會治安綜合治理體系中，平安志願者的管理和組織也要走社會化路徑

通過培養第三方社會組織，利用成熟的現代化網絡通信技術

手段，通過網絡自媒體，社交APP軟件開展推廣宣傳，嘗試多引進現代化管理組織理念和方法，拓寬籌資、融資渠道，變過去平安志願服務工作由政府大包大攬為全社會多形式廣泛參與。創新全要素網格化框架中平安志願者的工作的組織和開展必須遵循社會和經濟發展規律，注重市場法則和組織優勢的結合，優化各類社會資源，是網格化工作和平安志願服務互相促進，共同發展。

3.強化網格化平安志願服務宣傳和教育培訓力度，提升平安志願服務社會化保障能力

平安志願服務是一項“利在當代，功在千秋”的事業，因此，我們更應該“風宜長物放眼量”，將網格化化框架下的平安志願服務從後勤保障、立法宣傳、教育培訓等多方面加以籌謀規劃，甚至可以從青少年、兒童就開始教育宣傳，讓平安志願服務的理念深入人心。