“十四五”規劃分析報告

xx管理條線“十四五”規劃分析報告

為積極響應國家局“互聯網+”快速發展和“放管服”改革深入推進的發展新形勢，全面貫徹落實《國家局“1+6+2”高質量發展政策體系》及省局、市局高質量發展總體部署，“十四五”時期xx管理條線將始終堅持新發展理念，圍繞行業高質量發展確立發展思路、制定管控措施；始終把握問題導向、目標導向和結果導向，破解當前面臨的市場環境複雜、涉煙活動升級、監管模式滯後的難題，努力構建服務型、協同型、智慧型的專賣治理體系，推動專賣管理高質量發展。

一、成績與經驗

“十三五”時期，xx管理領域推動改革取得新的成績。打牢規範根基，突出真煙非法流通治理，有效防範重大違規經營行為發生。深化聯合執法協作，依託政法煙草和行政執法聯席會議機制，推動專賣執法由行業行為向政府行為、社會綜合治理轉變，推動捲煙打假向智慧打假轉變，在打團破網方面取得新的突破。推行“互聯網+政務服務”，實現100%網上申請、審批流程。貫徹落實國務院“放管服”改革要求，加快職能轉變，提高審批效率，滿足羣眾需求，營造更加公平的市場環境，激發市場活力和自身發展動力。

“十三五”時期，xx管理領域深入貫徹“專賣管理轉型升級”工作要求，努力推動基層所（隊）標準化達標。以基層隊所和客户經理為基礎單位，以管轄區域為依據劃定若干管理單元。在區域內，以隊所為管理核心，納入負責該區域的客户經理，成立若干更小的分局組織，構成價值單元。通過價值單元的劃分，增加了基層的管理單位，以區域為依據明確隊所與相關客户經理的管理範疇。同時建立以隊所為核心的管理節點，將客户經理、市管員和專賣隊員捆綁在一起，服務同一批客户、管理同一批客户，提升了三員互動、聯合執法的能力。

“十三五”時期，xx管理領域在改革發展中積累寶貴經驗。堅持深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，牢固樹立法治思維，以此指導實踐、推動工作，依法完善煙草專賣管理體系、提升管理能力。堅持頂層設計和基層探索良性互動，做到重點突出和整體推進相結合，“點”與“面”同向發力，構建更加完善的專賣管理格局。

二、問題與不足

一是尚未形成“一盤棋”思想

從管理條線看，“一盤棋格局”尚未形成，聯動機制尚不健全，主要表現在員工素能、市場管理和打團破網方面，存在“雷聲大”， “雨點小”現象；目標制定上溝通還不充分，各個管理所（隊）聚焦的工作重點不一致；從業務條線看，數據研判能力參差不齊，行動組、各管理所之間數據資源共享不充分，導致市場管理不精準、案件辦理不深入、內部監管不全面，存在“重許可、輕監管“重業務、輕風險”現象發生；從協調發展看，縱向比較各部門之間管理水平不平衡，有的管理所（隊）基礎工作較好，辦案能力較強，有的綜合實力不強；橫向比較，xx在全市序列尚未達到第一方正。

二是尚未形成“智能”轉型

隨着全省專賣管理轉型升級，管理所、行動組對於新的部門職能、崗位職責、工作任務、業務流程等，需要在實踐中不斷消化、適應，檢驗與熟練掌握，保持標準統一、流程統一；從工作模式上看，數據先導、稽查上移、監管下沉、管服融合，需要找到關鍵的落腳點，做到有重點、有抓手，這樣才能事半功倍；從內部監督上看，專賣隊伍違規違紀、行政許可案件敗訴、真煙大規模外流、捲煙違規經營等風險仍然潛藏，需要到崗到人壓實責任，防止發生系統性風險。

三是尚未形成“高素能”隊伍

全縣專賣隊伍缺乏高層次、複合型人才，從年齡結構看，專賣隊伍平均年齡xx歲，未來五年結構老化、青黃不接的問題將日益突出；從知識層次看，高學歷、能力強的人才缺乏，特別是會研判分析、會經營案件、會總結經驗的複合型人才不多，造成很多工作只有少數骨幹在幹，大部分人員在看的被動局面，專賣隊伍持續發展的後勁不足。

三、目標與措施

“十四五”時期，xx管理條線將嚴格遵循市、縣兩級黨組決策部署，圍繞中心，服務大局，高位定目標，一體抓統籌，科學規劃專賣管理高質量發展。

（一）總體目標：堅持黨的全面領導，堅持煙草專賣制度，以標準所（隊） 創建為主線，以對標管理為為抓手，以年度任務為目標，以風險防控為保障，全面提升案件經營能力和責任，切實掌控轄區市場，規範捲煙經營秩序，確保安慶煙草高質量發展。

（二）具體目標：在管理水平、工作機制、專賣信息化建設上，對標全市先進單位，努力躋身全市專賣管理第一方陣。

第一階段： 2022年，重點任務是重數據，顯能效。以數據先導為主線，貫通數字專賣、內部監管、徽映雲析、徽映監管速查等平台信息系統以及公安、郵政有關數據，形成智慧型、多功能兼容的大數據庫，初步形成專賣管理內聯外通格局，為專賣核心業務發展厚實數據基礎。

第二階段：2023年，重點任務是強監管，促轉型。1.有效管控專賣管理風險。2.構建打假打私協同格局。3.構建便民高效政務服務體系。4. 建立健全綜合監管體系。5.全面夯實基層隊伍基礎。

第三階段：2024年，重點任務是成體系，固成果。總結專賣管理轉型升級經驗，全面建成現代化、協同化、智能化的專賣治理體系，xx管理競爭實力和綜合業績處於全市先進水平。

（三）工作舉措

一、建立“立體化”市場監管

1、構建市場監管新機制。以 “徽映監管速查”平台為抓手，實現監管對象“精準畫像”，不斷完善APCD工作法，實現市場監管根本轉型；在開展重點户檢查的基礎上，融入“雙隨機、一公開”檢查、中國小周邊無證户清理、“天價煙”、“樣品煙”治理、電子煙等新型煙草製品監管，有效提升市場監管效率。

2、構建市場監管新平台。通過信息系統整合，實現專賣、營銷、物流信息數據實時交換，打通專銷協同壁壘，提升市場管服水平；依託行業平台和政府平台，及時推送行政許可、行政處罰信息；主動對接政府徵信系統，接入國家“互聯網+監管”系統，形成專賣管理數據資源庫，逐步實現與相關執法部門實行聯合懲戒，聯合開展專項整治行動。細化落實管服協同工作機制，推動標準化管理所（站）建設，建立三員融合、職能互補、信息協同、考核共擔的管服機制與配套實施辦法，進一步推動監管下沉，強化市場管服力度。

3、實現市場監管新實效。深化煙草製假活動打擊，密切關注地方政府招商引資計劃，對引進的煙草專賣品“茶煙”、“花煙”、尼古丁鹽等生產企業的要做好監管預案，防範假煙在轄區非法生產。嚴厲打擊海上走私陸路轉運捲煙活動，聯合公安、海關、交通等部門力量，提高點上查控、網上布控、陣地防控、面上管控能力，力爭查辦一批高質量案件。打擊陸路專車運輸，與公安高速交警部門建立專車販假販私情報研判、快速反應、聯合布控機制，防範非法捲煙衝擊轄區市場。開展打擊物流寄遞環節中轉運輸分銷活動，主動聯合公安、交通運輸、郵政管理部門，開展線索收集和情報研判，加強聯合檢查，提高物流寄遞環節涉煙案件成網率。組織轄區重點市場重點違規户清理整頓，着力端窩拔點、打擊違法大户、偵破本級市場地下販煙網絡取得新的突破。

1、一體化推進多維協同打假打私

深化機制建設。按照省局統一部署，升級“黨委領導、兩法銜接、數據驅動、綜合治理”的政法煙草聯合打假“安徽模式”，激發機制強大活力，努力提高捲煙打假社會化、法治化、智能化、專業化水平。

推進一體化協同。拓展卷煙打假範疇，融入煙草市場監管、電子煙等新型煙草製品監管綜合治理；拓展聯合打假力量，聯席會議增加海關、市場監管、交通運輸、郵政管理、通信管理和文化管理執法等部門，集聚相關部門的監管優勢，多渠道、多領域合力打假。

推進社會化協同。擴大公安多警種協助煙草打假機制，充分運用網安、技偵、經偵、情報中心等警種偵查技術手段，支持捲煙打團破網。探索基層社會治理，推動煙草網格、警務網格、綜治網格“三網融合”，實現捲煙打假羣防羣治；加大卷煙打假在各級黨委、政府平安建設考核中的權重，加大社會綜合治理考核力度，調動各級各部捲煙打假的積極性、主動性、創造性。

推進智能化協同。在市委政法委統籌領導下，主動對接綜治信息、工商註冊、物流寄遞、交通運輸、海關監管、網絡管理等環節數據，逐步打通監管信息“孤島”，建設煙草行政執法與刑事司法涉煙情報大數據庫，豐富智慧打假數據；按照“一總多分”的原則，市級兩個涉煙情報研判中心充分運用內部外部信息數據，碰撞分析研判，加強對互聯網、自媒體涉煙數據的收集獲取，推動情報管理、情報研判更加精準，助力縣級局市場監管、內部監管和打團破網

推進專業化協同。建立政法煙草培訓師資庫，開發精品課程，每年度至少開展一次公檢法煙業務骨幹培訓，開展案例分析、跟班作業、信息化實戰、技能比武，數據分析取證培養專賣條線數據分析人才。2022年底前，各縣級局擁有1名數據分析骨幹和2名辦案能手。

深化打假對標。積極響應省局對接“滬蘇浙”戰略，融入長三角捲煙聯合打假組織，共享信息，借鑑經驗，追趕先進，實現網絡案件高質量破獲；主動與毗鄰地區省際兄弟單位協作配合，加強聯防聯動，建立捲煙打假協作機制。

通過升級政法煙草聯席會議機制，聯合打假實現每年度全市破獲國標網絡案件2-3起，省標網絡案件8起，縣級局省標網絡案件全覆蓋。

一是持續提升依法行政水平。實現行政執法全過程監管和重要節點監管有機結合，將法制監督落到具體案件、具體環節，將依法行政、規範執法、程序正當、注重證據的理念根植於執法隊伍，體現在執法過程，落實到執法行為。確保“十四五”期間具有重大社會影響行政執法案件敗訴事件零發生。

（四）堅守依法行政紅線，切實打牢行政執法案卷基礎。始終把行政執法案卷質量提升工作擺到更加突出的位置，以行政執法案卷為抓手推動行政執法活動更加合法、規範，通過對一線執法人員、案審人員開展定期集中培訓指導、不定期現場指導、案卷評查等方式，進一步固化全體執法人員的法治理念和法律信仰，認真貫徹落實市局（公司）《專賣執法案卷評查考核管理辦法》，嚴格月度抽查、季度評查、半年專項評查的案卷評查制度，確保全部執法活動在執法權限、行政程序、事實證據、法律適用上合法合規，從現場入手、從細節入手、從基礎入手提升行政執法案卷質量。

3、一體化推進內部監管管服協同

抓實專銷業務互訓。圍繞雙方主要業務模塊、對標關鍵指標以及業務流程，全面開展“一線三員”業務培訓，強化思想認同、信息協同、業務協同和行動協同，補齊管服協同發展短板，構築捲煙規範經營防線，提升市場管服成效。

豐富內管數據資源。固化每季度內管數據分析機制，有效集成捲煙經營、案件稽查、物流寄遞、舉報投訴等渠道數據，多維度研判市場動態和異動信息，以大户監管和敏感品牌管理為重點，建立捲煙經營動態監控和預警機制，及時反饋營銷部門，調整優化訂單採集、貨源投放和品牌培育政策，專銷有效銜接協同，形成事前預判、事中糾偏、事後追責的閉環監管。

加強重點領域研究。圍繞捲煙外流課題，運用捲煙規範經營預警機制科技項目成果，持續改進真煙外流各項數據的多維度提煉與分析，聚焦重點監控目標，破獲非法收購捲煙團伙，提升捲煙非法流通的治理能力；圍繞國家局《工作指引》，依據省局指導意見，針對捲煙經營風險源點，健全完善專賣內管風險防控評估機制與監管辦法。

通過管報協同，實現內部監管信息共享，反應靈敏，捲煙違規經營，真煙非法流通治理能力明顯增強，努力保持全省專賣內管考核靠前位次。

4、一體化推進高質高效政務服務

政務服務更加便民。鞏固網上辦證成果，“讓數據多跑路，羣眾不跑腿”。網上辦，依據安徽煙草專賣管理綜合信息系統，對接全國一體化在線政務服務平台、安徽政務服務網、皖事通APP，實現行政許可全流程網上辦理。一次辦，簡化申請材料，實現申請人員只需一張身份證申請，系統即自動生成營業執照、電子照片，自動生成許可證電子卷宗。就近辦，煙草行政服務窗口，專賣辦、專賣管理所實時受理辦證申請，多點就近受理。

服務規範更加標準。貫徹實施省局統一的行政許可和政務服務標準，全面落實信息公開、一次告知、首問負責、服務承諾、責任追究”等制度規範；在省局“5+5”行政許可辦證新模式的基礎上，進一步優化流程、壓縮時限，努力實現“3+5”政務服務新目標，服務效能更加提高。

後續監管加大力度。貫徹落實《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》，嚴格執行新修訂的《安慶市煙草製品零售點合理佈局規劃》，常態化開展許可證“回頭看”全面檢查，重點清查經營主體合規性、許可條件合法性、捲煙經營規範性，淨化零售市場生態。探索建立許可證流程監管、許可證後續監管、許可證退出監管的機制，配套具體的實施辦法，切實提升許可證的公信力和權威性，有效解決“重許可、輕監管”、“重准入、輕退出”的突出問題。

通過便利惠民政策實施，同時強化許可證後續監管，實現行政許可符合轄區捲煙零售市場需求，捲煙市場佈局合理，避免市場無序競爭，捲煙經營規範有序。

5、一體化推進隊伍組織成長

黨建領航增活力。以黨建標準化為抓手，推動專賣黨組織生活規範運行；以黨建與業務融合為抓手，專賣黨員打團破網、市場淨化業績優良；全市專賣條線黨組織積極創建“金葉衞士”、“徽映先鋒”等特色黨建品牌；創建全省標杆所（隊）、全省優秀縣級局標兵單位、市級文明所（站），獲得榮譽稱號逐年增加，黨建推動專賣高質量發展的核心功能進一步彰顯。

教育培訓打基礎。以實戰實用實效為導向，按照分層分類分維原則，制定全市專賣隊伍教育培訓規劃，重在普訓素能；縣級局制定以實操為主的教育培訓方案，重在技能應用；通過錘鍊打造，全市專賣崗位技能鑑定通過率達到或高於省局規定比例；參加全省專賣（內管）勞動竟賽，團體與個人成績躋身全省先進序列。

專業團隊促提升。拔高標準，精心組織，統籌謀劃，加強市局和縣級局專賣管理高素能團隊的運行與管理，經過努力培養，力爭有一批骨幹人員進入省局專賣（內管）專家庫；市局為各縣局培養一批案件查辦、市場監管和基礎管理方面的技術能手。

科技創新添動力。鼓勵專賣隊伍積極參加創新活動，選準科技項目，集中力量攻關，通過小改革、小創新，聚焦專賣改革發展中的焦點、難點與熱點，評估創新項目，檢驗工作成效。每年力爭有1個科技項目入選全省專賣序列成果展示。

強化考核補短板。圍繞省局專賣管理考核導向，綜合專賣隊伍素能評價指標、煙草市場專賣治理治理效能指標、內管考核指標等維度，突出重點工作，兼顧基礎工作，加大核心指標考核權重，客觀公正考核縣級局專賣管理績效，檢驗專賣隊伍履職盡責、市場整頓治理成效，實現專賣管理協調高質量發展。

通過持續提升素能，實現識真假、懂分析、能辦案、會辦案、控風險的專賣隊伍履職目標。

6、一體化推進執法風險綜合防控

建立風險防控體系。落實煙草專賣行政執法風險防控責任制，梳理專賣領域風險源點，按照崗位屬性、崗位職責，從業務領域，風險事項、防控要點、防控措施等方面，進行風險識別和風險等級劃分，制定防控事項清單，明確直接責任人、審核責任人、監督責任人、領導責任人的崗位職責，層層傳導壓力，層層構築防線。

開展聯合監督檢查。主動聯合法規、紀檢、財務、審計部門，緊扣行政許可、行政執法、案件查辦、罰沒物品管理、專賣各項經費使用等重點環節，開展日常檢查、突擊檢查、專項檢查和重點檢查，深度發現問題，健全完善制度，制定整改措施，堵塞監管漏洞。

加強專賣執法監督。堅持將煙草普法納入日常執法工作，加大煙草法制社會宣傳教育力度；加強專賣執法監督檢查，從嚴管理監督專賣隊伍；抓好“三項制度”的落地落實，通過檢查行業內外平台運行狀況，監測行政許可、行政處罰公示到位情況；通過執法視頻管理檢查，確保執法過程全程規範記錄；通過案卷評查、核查案件審理記錄，驗證重大行政執法決定的合法性、合規性。

通過專賣管理領域、全過程監督檢查，實現行政訴訟不敗訴、行政複議不否決，專賣隊伍違法違紀違規“零發生”的目標，專賣管理條線系統性風險可防可控。

7、保障措施

依法依規保障專賣管理經費支出。不斷優化辦案經費保障，根據省局規定標準，從舉報、包乾、補助、人員等多方面提供經費支持，並定期修訂完善；以捲煙打假實績為導向，落實省局案件聯辦獎補和配套獎補政策，針對涉煙個案，給予精神和物質激勵；根據辦案需要，加大信息收集、情報研判、聯合執法、外調查案等方面的軟硬件投入，確保捲煙打假、市場監管經費使用政策落實到位。

二、幾點思考

（一）探索建立三大中心

在市局稽查支隊層面進行探索：

一是建立實體化運作的數據研判中心，以數據先導為主線，集成各類數據，提煉價值線索，為縣級局打假打私、市場監管、內部監管，政務服務與基礎管理提供智力支持；

二是建立大要案件綜合辦案中心，總結提煉一套涉煙案件技戰法，指導各縣級局在辦案件，初步拓展關聯有關信息，繪製涉煙案件網絡圖，固定涉煙相關證據，為在辦案件移送公安機關偵查提供堅實的基礎，進一步提升涉煙案件辦案效率和打團破網的成功率。

三是建立全市捲煙市場綜合整治中心，上下結合，梳理分析情報信息線索，確立集中整治的重點户、重點區域和重點場所，開展突擊檢查、定點檢查與聯動檢查，特別是在重點市場上、端窩拔點、打擊違法大户、偵破販煙團伙上取得新突破。

（二）對標對錶拔高目標

一是對標全省先進指標，確立全市專賣管理目標任務，補短板，強弱項，特別是在網絡案件核心指標上自我加壓；

二是網絡案件實現三個轉變：各縣級局由現在的破獲省標網絡案件向破獲國標網絡案件的轉變；在破獲特大案件包括新型煙草製品案件上取得零的突破；對標全省專賣先進單位，網絡案件實現量和質的新飛躍。