關於營商環境工作的考察學習報告

關於營商環境工作的考察學習報告

近期，市政府辦（營商環境辦）赴黃山市、浙江省衢州市、江蘇省泰州市學習營商環境工作，並提出對策建議：

一、“三個細節”印象深刻

“一張碼”體現“用户思維”。在黃山市不動產登記中心大廳，考察組觀察到羣眾只需掃描二維碼即可完成税費支付。依託全國首創不動產“一碼一價”智能評估系統，構建房屋基準價格全類型、全用途、全區域的“一碼一價”數據庫，房屋核價計税無需等待人工核算，方便市場主體和羣眾的“用户思維”得到具體體現。泰州、衢州為優化營商環境，提升政務服務水平的每一案例，也都是換位思考，以“用户思維”推進創新。

“一塊屏”彰顯“一號工程”。今年浙江“新春第一會”提出實施營商環境優化提升“一號改革工程”。衢州市以改革創新為動力，以數字賦能為牽引，建立營商環境可視化全流程監測系統，在政務服務大廳入口醒目位置設置LED屏幕，映入眼簾的是營商環境“雲上社區”動態信息，以“掛圖作戰”模式，立體呈現駐企服務、項目建設、經濟指標、“清障”行動等進展情況，動態更新企業訴求解決率、滿意度。

“一本書”成為“一面鏡子”。考察組一行入住泰州市酒店後，發現房間內均擺放《品質泰州》一書，該書從封面、寄語到末章，大篇幅內容都是推介泰州營商環境工作，讓外地客商在第一站便對泰州營商環境有了初步瞭解，一本書成為反映泰州營商環境的一面鏡子、一個窗口。

二、“四點感受”觸動很深

重視程度之高。衢州市在2019年即整合相關部門職能，在浙江省率先成立營商環境建設辦公室，並作為政府工作部門，一度由市政府主要負責同志直接領導。泰州市完善營商環境工作領導小組架構，在領導小組辦公室下設行政審批提速、資源要素保障、惠企政策落地、市場法治護航、城市環境提升、作風效能優化六大專項行動組，推動領導小組抓細節、抓落實能力得到強化。黃山市委常委會會議定期專題聽取各重點指標領域分管副市長彙報，市長工作例會每兩週研究調度一次營商環境工作，分管副市長常態化進行工作調度。市營商辦主任由市政府祕書長兼任，市政府辦公室主任兼任市營商辦第一副主任，相關副祕書長兼任市營商辦常務副主任。二季度，黃山市在省為企優環境評議中由一季度的全省

第16位躍升至第6位，其中重點指標領域優化提升情況（佔比60%）由第16位躍升至第5位。

改革力度之大。黃山市錨定不動產登記全國標杆，依法推動不動產登記綜合創新示範工作入選全國法治政府建設示範項目，系不動產登記領域全國唯一。衢州市提出打造“中國營商環境最優城市”，作為浙江省“最多跑一次”改革的策源地，參與起草國家級、省級、市級共15項政務服務標準，又主動承擔政務服務“好差評”兩項國家級標準試點、浙江省政務服務增值化改革。泰州市行政審批局聚焦企業和個人“全生命週期”的高頻政務服務事項，持續深化“一件事、一次辦”改革，在省定26項的基礎上，自我加壓、勇於爭先，2022、2023年各推出50項，相關改革經驗被國務院《政府職能轉變和“放管服”改革簡報》刊登。

工作合力之強。黃山市成立駐企辦，將組織部門開展的“千名幹部駐企（項目）服務工程”與為企服務聯繫包保工作有機統一，同部署、同推進、同落實，由營商環境辦統一調度，組織部門與營商環境辦共同考核。泰州市紀委監委每年牽頭組織開展“清風行動”營商環境領域基層行政執法突出問題專項治理，通報曝光、立案審查、移送起訴一批涉案人員，以“硬監督”護航提升營商環境“軟實力”。成立“親又清”觀察員專班，進園入企收集核查問題線索109件，解決88件、滿意率100%。衢州市持續開展營商環境“清障”行動，從高頻熱門事項入手，收集市場主體在招工用工、金融支持、基礎設施等方面存在的問題，形成全量問題清單、分類整改清單、逐批銷號清單，全力打通“中梗阻”。截至目前，584個問題中，已有573個得以解決。

工作作風之實。衢州市對2023年度25件“為企辦實事”項目進行張榜公示，並以紅、黃、綠三色分別標識進展順利、相對遲緩、受阻情況。再如，泰州市持續開展“蝸牛獎”“駿馬獎”季度評選，並設立營商環境專項，劍指不作為、慢作為、亂作為，褒獎敢擔當、善作為、快落實的單位和個人。通過鞭打“蝸牛”引以為戒，激勵“駿馬”揚蹄奮進，把治理“為官不為”與幹部考核評價、選拔任用、績效獎懲掛鈎，讓敢於擔當者奮發有為、讓“躺平擺爛”者沒有市場。

三、“五條建議”靶向發力

更新思想觀念。思想是行動的先導，營商環境的優化提升根本在於幹部思想觀念的“破冰”。建議：以A習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將營商環境作為全市黨員幹部理論學習、調查研究、解決問題的重要內容，納入市委黨校主體班次培訓內容、新入職公務員“必修課”。組織開展“我為營商環境做什麼”研討交流，引導廣大黨員領導幹部自覺在工作大局中找定位、謀思路、有作為，避免出現甘做“旁觀者”、不做“參與者”，樂當“評論員”、不當“運動員”的現象，切實當好親商助企的“服務員”、紓困解難的“貼心人”、營商環境的“代言人”，努力形成像當年幹羣一心抓文明創建的濃厚氛圍。

深化改革創新。“吃改革飯”是滬蘇浙地區長期挺立潮頭、走在前列的“關鍵一招”。建議：一是在全市範圍內組織開展“雙對標”活動，各級各部門選好省內、省外對標對象，研究制定本地區、本領域營商環境“微改革”舉措，力爭每年落地2-3項，對不作為的可提名“蝸牛獎”。二是借鑑衢州市做法，以政務服務中心東遷為契機，持續深化“兩集中、兩到位”，徹底解決政務服務事項辦事指南發佈要素與實際辦理不一致問題。探索推進“一窗受理、集成服務”改革，打造“無差別全科受理”窗口，讓羣眾和企業辦事從多部門跑、多窗口跑，來回跑、反覆跑，變為“最多跑一次”。三是借鑑泰州市做法，持續推進“一件事、一次辦”改革，聚焦企業和個人全生命週期，強化流程再造、數字賦能，梳理我市高頻政務服務事項，推出更多“一件事”套餐式、主題式集成服務，進一步壓縮審批時限、減少審批環節。

加強統籌調度。聚焦18個重點指標領域，繼續加大調度頻次和力度，強化壓力傳導，協同發力、齊頭並進，確保提升季度評議成績。建議：一是借鑑黃山市做法，建立市委常委會每季度聽取營商環境重點指標專班彙報機制，市級分管負責同志彙報專班工作，市直相關部門列席會議。二是緊盯全國及長三角地區一流標杆，及時編制營商環境對標提升清單，常態化開展對標提升，定期進行效果評估，進一步補齊短板、補強弱項。三是借鑑泰州市做法，進一步完善營商環境工作領導小組架構，在領導小組辦公室下設專項行動組，進一步充實力量，提升專業化水平。

完善服務機制。建議：一是開展“萬名幹部進萬企”活動，成立駐企辦，整合全市為企服務力量，按縣區、園區劃分服務網格，選派懂政策、懂業務、能力強的機關幹部，聯繫幫扶企業和重點項目，建立上下貫通、協同一致的為企服務矩陣。二是組建土地、金融、法律等為企服務專班，一站式解決企業反映的高頻要素保障問題，常態化助企紓困解難。三是建立“對企業説‘不’事項”提級管理機制，對企業提出疑難訴求分類甄別、提級管理，全力解決合理合法訴求、杜絕説“不”。四是聚焦市場主體所需、所盼，每年推出“為企辦實事”項目，倒排工期、掛圖作戰，建立“紅黃綠”預警機制，進一步提升市場主體獲得感、滿意度。

強化作風轉變。營商環境比拼歸根到底是作風比拼，如果不來一次更深層次的作風大轉變，營商環境就難以得到根本性改善。建議：一是借鑑泰州市做法，進一步加強全市機關作風效能建設，開展作風效能建設考核，設立“蝸牛獎”“駿馬獎”，激勵幹部在優化營商環境中有所作為。二是借鑑衢州、泰州市做法，由紀檢監察部門牽頭開展“清障行動”“清風行動”，聚焦工作未能落實、問題未能解決的“中梗阻”，錨定執法監管、履約踐諾等“攔路虎”，大力推進專項治理，通報曝光一批“不作為、慢作為、亂作為”的反面典型，推動我市營商環境實質性提升，不斷擦亮“滿淮誠意”營商環境品牌。