“十四五”戰略新興產業發展調研座談會科技創新彙報材料

一、“十三五”做法及成效

“十三五”期間，滁州深入實施創新驅動發展戰略，全市科技實力明顯提升，創新能力不斷增強，主要創新指標保持全省第一方陣，部分指標進入全省前三，科技創新對經濟增長的貢獻進一步增強。

高新技術企業數量5年翻了近兩番，總數達到600家，居全省第三；高新技術產業增加值佔全省比重9.5%，居全省第三；全社會研發經費投入由2015年的22億元增加至2019年的50億元，增速位列全省第一；共有49項科技成果獲安徽省科學技術獎，其中一等獎1項；獲批國家級科技企業孵化器1家和國家級眾創空間2家，滁州天長儀器儀表特色產業基地獲批國家火炬特色產業基地。

（一）強化政策引領

重點圍繞科技企業創新培育、科技創新項目推進、科技人才招引培育、創新創業平台建設等“科技創新四大工程”，構築了覆蓋創新鏈各個環節的創新發展“1+4+N”科技創新政策體系，先後出台科技創新配套政策近30餘項，每年安排不低於1億元科技創新專項資金，市縣兩級專項資金每年投入5億元以上，持續加大財政科技投入力度。

（二）強化高企培育。一是實施滁州市高新技術企業加速成長行動，抓好高新技術企業培育工作。二是開展高新技術企業申報培訓工作，開展“一對一”輔導，提高申報成功率。三是對各縣（市、區），滁州經開區，中新蘇滁高新區高新技術產業增加值開展考核。積極幫助已上市企業和上市後備企業通過高新技術企業認定，享受國家高新技術企業所得税優惠政策。“十三五”期間有3家高新技術企業成功在主板上市。

（三）強化招才引智。出台了《滁州市天使投資基金管理辦法》、《滁州市扶持高層次科技人才團隊在滁創新創業實施細則》，設立3億元滁州市天使投資基金，重點扶持高層次人才團隊在滁創新創業項目。圍繞電子信息、新材料、智能製造、生物醫藥、節能環保、現代農業領域六大領域，累計扶持18個人才團隊、投資金額達9300萬元。聯合市財政局、人社局制定了《降低企業引進高科技人才成本實施細則》。

（四）強化平台建設。實施高新技術開發區三年行動計劃，天長開發區、蘇滁產業園向後成功獲批省級高新區，我市成為全省第三個擁有兩個高新區的市。藉助長三角一體化聯動發展大平台，深入與長三角地區平台、高校合作共建科創平台，累計建立省級以上研發平台192家。中科院長春光機所滁州高端裝備研究院、中關村協同發展創新中心、上海工程技術大學安徽軌道交通研究院、上海交通大學明光凹凸棒土產業研究院建成運營，蘇大天宮科技園等一批科創平台正在建設中。爭創安徽省協同創新中心工作納入省市會商重點，目前正在有序推進。

（五）強化成果轉化。制定出台了《滁州市促進科技成果轉移轉化實施辦法》，強化政策激勵。加強與高校、科研院所等戰略合作，促進更多創新成果來滁落地轉化。深入推進與長三角地區大院大所合作，作為產學研合作的抓手、企業創新能力提升的支點。2020年備案大院大所合作企業43家，立項10個大院大所合作專項，扶持項目開展研究攻關。對與長三角高校院所開展科技成果轉化的57個項目進行成果轉化資金獎補，今年新引進長三角區域科技成果轉移轉化共50項，技術轉移機構和產業研究院2家。

（六）強化技術研發。我市圍繞高新技術產業和戰略性新興產業發展需求，支持骨幹企業開展產業關鍵核心技術攻關及重大科技成果轉化。2020年，我市在研的省科技重大專項的項目共13項，獲省科技經費1720萬元；其中技術攻關項目10項，重大科技成果工程化研發專項3個。配合市人才辦在上海舉辦“智匯滁州 揭榜掛帥”活動，聚焦滁州產業重大科研攻關和科技成果轉化需求，圍繞解決困擾企業的“卡脖子”難題，開展關鍵核心技術攻關“揭榜掛帥”，發佈先進裝備、智能家電、新材料、節能環保、綠色食品、生物醫藥、信息技術等10大類關鍵核心技術榜單，以及各類技術需求共58項，榜金總額近1.5億元。

（七）強化科技金融結合。

在全省首創“滁科貸”金融產品，有效解決科技型企業解決融資難、融資貴等問題，據統計，滁科貸累計為我市企業為擔保貸款55筆，貸款資金總額1.07億元。設立3億元滁州市天使投資基金，累計投資科技項目36個，投入金額1.6億元。謀劃設計了科技型中小企業融資擔保新業務，出台《滁州市科技型中小企業融資擔保業務實施辦法》，將科技融資擔保業務納入“4321”新型政銀擔風險分擔機制，設立融資擔保專項資金對企業擔保費用給予50%的補貼。設立了安徽省科技成果轉化引導基金滁州子基金，規模2億元，主要頭成果轉化項目，培育發展滁州戰略性新興產業。

二、存在問題

總體來説，企業創新動力不足，自主創新能力有待進一步提升，掌握核心技術不多；企業研發投入不足，研發沒有保障；科技人才資源匱乏，一線科技力量中的高層次專業人才嚴重短缺，具有研製開發能力的創新型、複合型人才，以及學術學科帶頭人員嚴重短缺，高層次人才流失現象也較為嚴重。

三、“十四五”發展思路

深入實施創新驅動發展戰略，外承科技策源地輻射帶動，加快科技成果轉移轉化。內強應用基礎研究，不斷完善技術創新體系。到2025 年，實現全社會研發投入總量、高新技術企業總數實現倍增；科技創新支撐力、創新資源集聚力、產業創新引領力、創新環境吸引力顯著提升；進入全國科技創新百強城市。

主要工作舉措：實施研發投入、高新技術企業兩個倍增計劃，成果轉化提效、創新能力自強兩個工程，融入長三角科技創新一體化行動。

四、相關建議

1.在省內，建議借鑑新型舉國體制思路，統籌省級層面重大創新平台建設，按照比較優勢原則，引導本省高校院所創新能力與地方產業集羣優勢的充分融合對接，採取省市共建方式，依託各地優勢產業，佈局建設一批重大科技創新平台、創新基地，加快省內創新資源內循環，實現科技創新均衡發展。

2.在省外，建議在長三角框架內加強省級層面的溝通協調，突破阻礙江蘇創新資源向滁州自由流動的行政區劃壁壘，充分發揮好滁州區位優勢，實現創新資源按照市場規律便利流動、優化佈局。

3.建議省級層面協調合肥綜合科學中心等戰略科技力量與地方對接，加快實現科技成果產業化，在科技創新上形成合肥策源、周邊轉化，實現滬寧合產業創新帶安徽段的等高崛起。