營商環境“紅黑榜”評價麗江市發現問題整改情況報告

【概述】

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【正文】

根據《麗江市人民政府辦公室關於印發雲南省2020年上半年營商環境“紅黑榜”評價麗江市發現問題整改方案的通知》（麗政辦發〔2020〕64號）要求，玉龍縣高度重視，要求縣優化營商環境領導小組辦公室（縣政務服務管理局）牽頭，對整改情況進行了梳理彙總，現將工作情況報告如下：

一、整改情況

（一）開辦企業方面存在的問題

一是銀行開户時出現系統故障的情況，導致辦理時間較長；二是申辦民辦教育機構教育部門審批環節速度較慢，耗時較長。

整改情況：在玉龍縣市場監督管理局企業開辦窗口放置銀行開户所需材料清單及聯繫方式，方便辦事羣眾儘快辦理開户業務。

玉龍縣教育體育局申辦目標教育部門審批環節方面嚴格按照《民辦教育促進法》和國務院《關於鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》執行，最大限度縮短辦理時間，切實提高民辦學校名稱、辦學層次、類別、地址、舉辦者變更等行政許可辦理效率，優化辦事流程，提升服務質量，公開審批服務事項，嚴格執行行政審批紀律，儘量確保在45天內辦結。目前已審批辦學的非學歷教育中國小校外培訓機構有15個，因個別民辦學校籌設時間過長，實地勘察不合格，上交材料不齊全等原因，正在辦理中的有2個。下一步將盡力配合相關部門及工作人員儘快完成各項審批工作任務。

（二）辦理建築許可方面存在的問題

一是用地規劃許可和工程規劃許可等待上會時間較長；二是辦理建築許可各個環節使用不同的系統上傳資料，導致資料重複上傳。

整改情況：一是根據《麗江市規劃用地“多審合一、多證合一”改革的實施方案》要求，在建設項目立項階段，將用地預審意見、選址意見書合併為建設項目用地預審與選址意見書，將建設用地規劃許可證、建設用地批准書合併為新的建設用地規劃許可證，辦理時限為10個工作日（不含報上級審查、材料補正、專家論證、政府批准供地方案等時間）。改革自7月1日起執行，改革工作平穩過渡後，不再單獨核發建設項目選址意見書和建設項目用地預審意見，不再單獨核發建設用地規劃許可證和建設用地批准書。目前已核發了6個新的建設用地規劃許可證。

二是在工程規劃許可階段推行將工程規劃許可階段的設計方案審查、建設工程規劃許可證審批兩個環節整合辦理，符合條件的項目指導項目業主在工程規劃許可階段一次申報、同時審查，同時核發規劃設計方案審查意見、建設工程規劃許可證。

三是嚴格按照“雙公示”要求，認真開展批前公示、批後公告工作，優化選址與用地預審意見、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證及規劃條件、規劃核實等事項公示方式和時間，公示方式以政府門户網站、局公示欄、施工現場同時進行公示，公示時間控制在5個工作日（節假日和週末除外）。

四是按照《麗江市工程建設項目並聯審批管理辦法（暫行）》，工程建設項目從立項到竣工驗收階段涉及的所有審批階段確定一家牽頭單位，實行“一窗受理、並聯審批、限時辦結、結果共享”。由我局牽頭立項用地規劃許可、工程建設許可階段，聯合發改、人防、水利等相關部門同步開展聯合技術指導和審批工作。積極與市級部門反饋審批系統存在問題，通過市級部門的業務指導，不斷改善優化系統錄入環境。整合辦理設計方案審查、建設項目規劃許可證審批兩個環節，同時審查審批報件材料以及設計方案，一次性指正存在問題。截止目前，建設工程規劃許可證29個，建設工程設計方案審查19個。

五是建設工程規劃審批事項限時辦結。嚴格落實工程項目審批制度改革的相關要求，土地用途和規劃批准（申請並獲得建設用地規劃許可證）在10個工作日內完成；工程建設規劃設計方案審查、建設工程規劃許可證核發在20個工作日內完成（包含專家評審所有時間）；建設工程竣工驗收階段配合好住建部門牽頭組織的聯合驗收，涉及自然資源部門的規劃核實意見等竣工備案審批在10個工作日內完成。

向上級有關部門反映系統存在問題。要求窗口工作人員在接收報件材料時所需的材料時儘量一次接收，儘量避免項目業主重複提供材料.

（三）獲得用水方面存在的問題

辦理獲得用水業務設計圖紙審查費用較高。

據縣住建局反饋玉龍縣暫無供水企業，古城區、玉龍縣由麗江市水務集團下屬的水廠供水，主管部門為麗江市住建局。該項無法整改。

（四）納税方面存在的問題

1.“報税系統頻繁更新，更新後業務操作説明未及時公佈，申報人使用起來較為困難”方面

整改情況：一是由縣局徵納股牽頭，專人負責收集、發佈系統更新通知及更新後業務操作流程，通知途徑包括辦税服務廳、短信平台、税企微信羣等，方便納税人及時瞭解系統更新情況，辦税流程更加通暢。二是由税源管理分局指定專人定期收集納税人對系統使用的建議意見，歸類彙總後報送信息部門，屬於縣級能夠解決的問題，及時解決，縣局不能解決的問題，作為系統優化的意見建議逐級上報解決。

2.“有的增值税業務仍不能再網上申報，需到大廳辦理，較為繁瑣”問題

（1）及時向上級局請示，積極配合梳理不能進行網報的涉税業務，對不能網上受理的業務，積極引導納税人通過預約方式辦理。

（2）進一步加強“非接觸式”辦税、自助辦税推廣力度。一是通過培訓要求税務人員熟練掌握網報流程及問題分析解決，以便在納税人（繳費人）有困難或疑問的時候能夠給予及時正確的指導，提高辦税輔導的效率。通過集中學習提升税務人員的服務意識，轉變服務理念，從坐在櫃枱辦税為主的方式，逐步轉變為在自助區輔導納税人自主辦税為主，避免產生納税人會不會網絡辦税和我無關的傳統思想，深刻認識到推廣非接觸式辦税就是納税服務的重點工作。

（3）加強操作指導，對初次使用自助辦税終端、操作“非接觸式”辦税有困難的納税人，手把手進行全程指導，提供有側重性的演示講解；

（4）在現場輔導的基礎上，制定自助辦税終端操作宣傳手冊、電子版“非接觸式”辦税操作流程等，供納税人自主學習。

（5）嘗試開辦“納税人”學堂，特別針對新辦納税人，將“非接觸式”辦税流程、自助辦税操作等列入課程內容中，作為新辦納税人辦理涉税事項前的必修課，讓納税人更全面、系統的掌握“非接觸式”辦税的優點和操作流程，便於税務部門更有效的推廣“非接觸式”辦税相關工作。

（五）舉一反三整改任務推進情況

在2020年上半年政務服務系統測評中還存在“一部手機辦事通”實名註冊率不高的問題。

推動“一部手機辦事通”建設是 “互聯網+政務服務”的創新舉措，是實現企業和羣眾辦事審批事項“不出門”、“不見面”，服務事項“掌上辦”、“指尖辦”的重要途徑。自“一部手機辦事通”上線運行以來,通過各級各部門的共同努力和廣大人民羣眾的積極參與,我縣“辦事通”宣傳推廣應用工作取得了一定的成效, 截止目前,我縣註冊用户達 24660人（實名認證人數17817人）。

縣優化營商環境領導小組辦公室（縣政務服務管理局）於2020年3月19日印發了《關於做好“一部手機辦事通”宣傳推廣應用工作的通知》，於2020年8月28日印發了《關於進一步做好“一部手機辦事通”宣傳推廣應用工作的通知》，要求縣直各部門一是要保證單位職工註冊率和實名認證達到100%；二是要結合疫情防控“網格化”管理工作，在掛聯小區安排專人協助小區物管宣傳推廣下載註冊“辦事通”APP工作，確保各掛聯小區住户至少一人下載註冊“辦事通”APP並實名認證，進一步提高社區註冊率和使用率。要求各鄉鎮要結合工作實際，充分發揮村委會、村小組基層組織優勢作用，發動駐村工作隊、大學生村官、村民小組長、黨政機關事業單位工作人員等深入開展“辦事通”宣傳推廣運用，切實提高轄區註冊率和使用率，力爭户均一人註冊下載。提高我縣“辦事通”註冊量和辦理量,確保實現“兩個全覆蓋”(黨政機關、企事業單位全覆蓋,確保每 1位幹部職工下載安裝註冊使用；城鎮居民和農村家庭全覆蓋,確保每個家庭至少1名成員下載安裝註冊使用)。

二、存在的困難和問題

（一）信息共享存在壁壘。目前縣級37個政務部門中有12個部門有統建業務辦理平台，其餘25家部門均使用國家及省級統建業務平台。全縣政務部門中，僅有地税、市場監管、民政、衞生健康實現個別事項業務辦理數據回傳，其餘使用統建或自建業務系統平台的部門未做到系統整合和資源共享，部門業務系統整合與數據共享推進力度緩慢，信息孤島、數據煙囱的“痛點”和“瓶頸”尚未打通。

（二）我縣經濟社會發展水平相對滯後，有的部門對“放管服”改革和優化營商環境的重要性認識不足，主動性和積極性不夠，部分窗口工作人員的服務質量和服務水平還有待提高，深化“放管服”改革和優化我縣營商環境仍需長期努力。

三、下一步工作計劃

（一）進一步抓好整改工作，認真完成各項整改工作任務，切實推動我縣營商環境不斷優化。

（二）要求職能部門積極向上級反映遇到的問題，如系統數據無法共享等。

四、意見建議

目前，全縣各級政務部門使用的業務辦理系統均由國家或省級統建，從縣級層面落實政府信息資源互聯互通，政務信息資源完全共享難以實現。建議上級高位統籌，逐步解決政務信息資源共享問題。

玉龍縣優化營商環境領導小組辦公室

（縣政務服務管理局）

2020年10月26日