三零單位創建工作方案

為貫徹落實黨的十九屆四中全會"建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體"精神及縣委、縣政府《關於深入開展"零上訪零事故零案件"村(社區〉、企業、單位創建工作行動計劃的通知》要求，按照屬地管轄、屬地創建、行業指導、全面推進的原則，結合文化和旅遊工作、平安文化市場建設實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展思想，深入貫徹落實習近平總書記"快快推進社會治理現代化，努力建設更高水平的平安中國"指示精神，從文化和旅遊企業、單位抓起，從影響羣眾獲得感、幸福感和安全感的突出問題抓起，以"零上訪零事故零案件"創建工作為切入點，着力化解羣眾身邊因上訪、事故和案件引發的不穩定因素，不斷提高文化旅遊行業綜合治理能力和水平，為全縣文化和旅遊行業創造和諧穩定的社會環境。

二、組織領導 

成立全縣文化和旅遊系統"零上訪零事故零案件"創建工作領導小組。黨組書記、局長任組長，黨組成員、副局長、文化市場綜合行政執法隊隊長任副組長，各科室人員和各下屬單位、文化旅遊企業主要負責人為成員。領導小組辦公室設在局綜治辦，辦公室主任由綜合辦公室主任兼任。

（一）綜合辦公室:統籌協調"三零"創建，承擔"三零"創建日常工作工作。統籌推進"掃黑除惡"專項行動和綜治工作。

（二）公共服務科:指導圖書館、文化館(站)、文藝協會團體開展"三零"創建工作，負責落實全縣文藝創作、文化惠民演出、藝術展演展覽和重大文藝活動的意識形態責任制。

（三）旅遊文化科：負責指導非遺場館開展"三零"創建工作，負責落實全市非遺展覽、展示、演出等活動的意識形態責任制。

(四)資源開發科:指導八路軍太行紀念館、八路軍文化園、太行少年軍校等景區景點開展重大文化活動及旅遊項目單位開展"三零"創建工作。

(五）文化市場綜合行政執法隊:負責法律法規宣傳、執法監督檢查和行政複議、行政應訴、行政賠償等法律事務。指導旅行社、網吧、KTV、演藝場所開展"三零"創建工作。

三、開展範圍

"零上訪零事故零案件"創建工作要覆蓋到全縣所有文化和旅遊企業、單位，主要包括圖書館、文化館(站)、景區景點、旅行社、網吧、KTV、演藝場所等企業、單位。

按照屬地管理原則，各鄉鎮負責轄區內文化和旅遊企業、單位開展"三零"創建工作。縣文化和旅遊局指導全縣文化和旅遊行業開展"三零"創建工作，並配合縣委平安建設領導小組和縣信訪局、縣應急管理局、縣公安局等部門做好"三零"創建工作，對職責涉及到的行業承擔行業指導、管理責任。

四、工作目標

堅持目標導向，通過深入開展"零上訪零事故零案件"創建工作，促使全縣文化和旅遊企業、單位符合"三零"創建標準的數量逐年上升。力爭到2022年，全縣文化和旅遊系統"三零"企業、單位達到90%以上，全縣文化市場平安和諧繁榮。堅持問題導向，在全縣文化和旅遊系統圍繞信訪問題、公共安全和社會治安風險持續開展隱患排查整治工作，通過查漏洞、補短板、建機制，將各類苗頭性、傾向性問題化解在早在小;堅持結果導向，通過關口前移、重心下沉、力量下傾，務實社會穩定基礎，提升治理效能，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位，人民羣眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

五、工作標準

（一）局機關

1.加強組織領導，建立"三零"工作創建領導小組，明確工作職責，主要領導為第一責任人。

2.嚴格落實意識形態工作責任制，提高輿論引導和輿情應 對能力，切實維護國家文化安全和意識形態安全。

3.建立定期例會制度，領導小組及辦公室每季度召開1次工作會議，研究部署創建工作，幹部職工對"三零"創建工作知曉率達90%。

4.制定創建工作計劃或方案，措施有力，針對性強。

5.矛盾糾紛妥善化解，信訪積案妥善解決，預測預警預防重大矛盾糾紛苗頭性、傾向性問題。

6.做好安全生產工作，安全隱患整治有效，應急處置機制健全。

7.法治文旅建設持續深入，公共服務優質高效。

8.開展平安文化市場建設，強化源頭管控，健全監管機制，提升監管能力，深化市場整治，嚴肅執紀執法。

9.持續開展"黑廣播"和非法衞星地面接收設施整治，確保廣播電視領域意識形態安全。

10.持續開展"掃黃打非""掃黑除惡"等專項行動，全力淨化全縣文化市場經營環境。

11.加強疫情科學防控，有序推動復工復產。

（二）文旅行業企業、單位共性標準

1.組織領導保障有力。黨組織戰鬥堡壘作用充分發揮，管理機構齊全，責任落實到位，相關制度規範。

2.內部治安防範嚴密。防範力量配齊配全，配備專職保衞人員;羣防羣治工作紮實，智能防控措施落實到位，主要出入口、重點場所、要害部位、人員密集區域視頻監控、報警器、硬質隔離等技防物防設施配備齊全。

3.矛盾糾紛妥善解決。安排專人負責矛盾糾紛排查調處相關工作，認真落實矛盾糾紛排查調處相關制度，重大矛盾及時預警，當年無新發生的上訪事項。

4.重點人員幫教到位。對單位職工及家屬中的吸毒人員、容易肇事肇禍精神障礙患者、刑滿釋放人員、社區矯正對象、涉邪教人員、不良行為青少年等底數清、情況明。對家庭困難的人員、家庭有重大變故的人員及時幫扶到位，動態掌握基本情況。

5.安全隱患整治有效。每季度排查安全隱患，"兩會期間" 五一""國慶"等重要時間節點要對風險點、危險源進行重點排查，對隱患的種類、數量、狀態做到底數清、情況明，並研究制定整治措施，全力抓好整改工作。

6.法制建設持續深入。企業、單位依法依規經營、依法治理、依法決策、依法運營、依法維權，開展多種形式的法制學習宣傳活動，通過網絡化、信息化手段，將相關法律知識宣傳層層推送、不留死角，努力營造全員學法懂法，知法用法，遵章辦事，有序管理的良好氛圍，最終將各方面工作納入法治化軌道。

（三）圍繞"零上訪零事故零案件"創建工作和平安文化
市場建設，結合文旅工作實際，提出文旅行業企業、單位個性標準

1.文藝協會:嚴格落實文藝創作演出意識形態工作責任制，建立意識形態審查機制，牢牢把握政治導向。對作品涉及重大革命和歷史題材、民族和宗教題材的，須報宣傳部門審核。做好重大文藝演出和節慶活動安全生產工作。開展風險隱患排查，全面摸清情況，及時化解矛盾、解決問題。

2.圖書館、文化館〈站):充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用，定期研究"三零"創建工作形勢，預判預防重大矛盾糾紛苗頭性問題。建立健全安全管理制度，開展公共文化設施及公眾活動的安全評價，依法配備安全保護設備和人員，保障公共文化設施和公眾活動安全。健全各類應急處置機制，完善各類應急預案，確保一旦發生重大情況，能夠快速反應、有效應對。

3.文物保護單位:落實主體責任，文物保護單位負責人是"三零"單位創建工作的第一責任人。配備專職保衞人員，嚴格落實出入登記制度。建立隱患排查台賬，定期排除安全隱患，制定應急處突方案並定期組織演練，確保文物保護單位主體安全。

4.非遺場館:嚴格落實意識形態工作責任制，逐級把牢非遺作品創作、展演活動的價值導向觀。嚴格落實安全工作責任制，做好隱患排查與整改的常態化工作，做好突發事件的應急處置和日常演練。做好非遺作品、劇目等的知識產權保護工作。

6.A級旅遊景區:認真執行相關部門制定和頒佈的安全法規，建立完善的安全保衞制度。消防、防盜、救護等設備齊全完好有效，交通、機電、遊覽、娛樂等設備完好，運行正常。建立緊急救援機制，設有突發事件處理預案，具備應急處理能力，事故處理及時妥當，檔案記錄準確齊全。

7.旅行社:嚴格落實企業主體責任，建立健全安全生產責任制;注重隱患排查治理，深入開展專項整治;嚴格規範租車行為，租用具有合法營運資質的車輛，與汽車公司簽訂規範協議，明確雙方的權利、義務、安全責任等要求;加強對員工特別是導遊人員的教育培訓，使其具備一定的安全專業知識和應急救援能力;加強對遊客安全知識普及、案例警示教育等方面的提示;嚴格落實旅行社投保旅行社責任保險和高風險旅遊項目強制安全責任保險制度，主動提示遊客投保旅遊意外傷害保險和出境遊救援保險，做好旅行社責任保險統保示範項目，有效化解和轉嫁企業及遊客安全風險與矛盾;積極開展"三自主兩公開一承諾"工作。

8.網吧:嚴格落實企業主體責任，建立健全安全生產責任制;注重隱患排查治理，深入開展專項整治;加強對企業員工教育培訓，完善應急預案並組織開展訓練演練，全面提高應急保障能力;強化風險發佈和保險保障，積極開展"三自主兩公開一承諾"工作;不得製作、下載、複製、查閲、發佈、傳播或者以其他方式使用法律、行政法規、條例禁止內容的信息。

:嚴格落實企業主體責任，建立健全安全生產責任
制;注重隱患排查治理，深入開展專項整治;加強對企業員工
教育培訓，完善應急預案並組織開展訓練演練，全面提高應急保障能力;強化風險發佈和保險保障，積極開展"三自主兩公開一承諾"工作;不得設立在《娛樂場所管理辦法》禁止的區域內;提供的文化產品內容應當符合文化產品生產、出版、進口的規定，所播放的曲目和屏幕畫面不得含有法律、行政法規、條例禁止的內容，所使用的歌曲點播系統不得與境外的曲庫聯接。

10.演藝場所:嚴格落實企業主體責任，建立健全安全生產責任制;注重隱患排查治理，深入開展專項整治;加強對企業員工教育培訓，修訂完善應急預案並組織開展訓練演練，全面提高應急保障能力;強化風險發佈和保險保障，積極開展"三自主兩公開一承諾"工作;不得設立在《娛樂場所管理辦法》禁止的區域內，提供的文化產品內容應當符合文化產品生產、出版、進口的規定。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各企業、各單位要提高政治站位，把開展"三零"創建工作作為一項重要的政治任務抓在手上、扛在肩上，列入重要議事日程。要深入分析研究，找準薄弱環節，制定針對性和操作性強的工作措施，並全力推動落實。

（二）強化結果導向。突出重點排查，加強排查整治，將各類苗頭性、傾向性問題化解在早、在小。要建立健全矛盾糾紛和訴求多元化解體系，引導幹部職工依法依規、依靠組織化解矛盾糾紛和訴求，並廣泛疏通民情，暢達民意，保障和維護幹部職工民主權益和根本利益。

（三）注重宣傳引導。完善學法普法宣傳教育機制，強化幹部職工和廣大羣眾運用法治思維和法治方式解決問題及開展工作的能力。綜合運用羣眾喜聞樂見的宣傳載體，廣泛宣傳"三零"創建工作，選樹典型，以點帶面發揮示範效應。

（四）力戒形式主義。各級各部門要真抓實幹，力戒形式主義、官僚主義，堅決糾正在創建工作中的"一刀切"和"層層加碼"，要從實際出發，根據不同地區、不同人羣、不同對象，採取有針對性的措施開展"三零"創建工作，確保全縣文旅系統平穩有序，社會安定祥和。