某鄉“三零”創建工作總結

五治三防兩確保，“三零”創建無死角

——某鄉“三零”創建工作總結

在“三零”創建活動中，車鳴峪鄉明確“五治三防兩確保”工作思路，為打造“三零”鄉鎮、打通社會治理的“最後一公里”，鞏固脱貧攻堅成果，營造無死角全覆蓋的平安氛圍。從影響羣眾獲得感、幸福感和安全感的突出問題抓起，着力化解羣眾身邊因上訪、事故和案件引發的不穩定因素，堅持把鄉鎮基層黨建作為“一號工程”，以行政村黨組織為核心，以黨建引領基層治理為抓手，以解決問題為突破口，將黨的領導向行政村及各小組延伸，向全民覆蓋，有效解決了現域居民關切的一系列問題和常見“痛點”。

一、背景緣起

車鳴峪鄉系2014年3月新立鄉鎮，共轄6行政村24個小組，全鄉人口2750户7319人，常住人口2500人左右。2014年5月初步識別貧困户為2124户6427人。共有18個自然村涉及移民搬遷，其中14個自然村需要整村搬遷。鄉鎮成立不久就遇到決戰脱貧攻堅，加之村兩委換屆選舉、搬遷後復耕、修高速徵地、村民組成結構複雜、村民小農意識和“唯我獨大”思想氾濫、自我保護意識淡薄等等因素，在不明誘惑下難免發生吸毒或者因自以為利益受損而上訪等情況，導致潛在問題存在嚴重，在這樣的情況下各行政村偏偏引導各類社會組織、企事業單位和羣眾等多元參與社會治理不夠;黨建引領治理解決實際問題效果不理想;服務羣眾有缺位。對此，車鳴峪鄉立足現實需要，堅持問題導向，在全鄉開展黨建引領創建“三零”鄉鎮的創新實踐，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。在決戰脱貧攻堅，決勝全面小康的移民拆遷復耕、舊村改造開發、環境整治、美麗宜居鄉村建設、高速公路徵地、209國道與關西線沿路整治中黨建引領發揮了極大的作用。

二、主要做法

1.全面壓實工作責任，健全鄉鎮、行政村、村小組三級聯動體系。

將“三零”創建作為基層黨建主要任務和系統工程推進，鄉黨委作為“一線指揮部”，行政村作為“龍頭”，村小組作為“戰鬥堡壘”，將三級貫通聯動起來，保證工作落地生根、落地見效。鄉鎮層面，由鄉黨委統一領導，建立聯席會議，在行政村與小組層面，相應建立聯席會議。鄉黨委第一時間召開“三零”創建動員大會，出台全鄉黨建引領問題化解創建“三零”鄉鎮實施方案，進一步健全鄉黨建工作責任考核機制，把行政村黨建及創建“三零”村委情況納入目標考核和黨建工作聯述聯評聯考的重要內容。以“五治三防兩確保”為抓手，立體化創建“三零”成效。

“五治”是核心，“三防”是過程，“兩保”是碩果。

“政治”強引領

車鳴峪鄉通過不斷夯實基層黨組織，規範日常黨內教育工作與組織生活會，加強黨員幹部的基層治理能力與應對羣眾不同利益取向的能力，引導幹部提升黨的意識、紀律意識、責任意識，將黨建引領作為“三零”工作的主線。始終樹立一個黨員就是一面旗幟理念，強化黨組織和黨員作用的發揮。充分發揮行政村黨組織領導核心作用和黨員先鋒模範作用，促進和帶動全村治理。全面開展直管黨員、在職黨員、流動黨員、離退休黨員的兜底管理，充分發揮他們在社會治理中的先鋒模範作用，每名在職黨員在村裏認領2個以上的志願服務，發動引導越來越多的居民羣眾走出家門，成為社區的志願者。全鄉345名在職黨員8名預備黨員10名入黨積極分子100%到居住地村委報到，開展志願服務達3630人次，認領服務項目和公益崗位200餘個，深入參與社會治理，幫助解決居民難題。以此同時鄉黨委立足於“融心、融情、融力”為內核的“融”文化黨羣活動中心，創設了“微信小程序、兩廊一廣場、文化牆、公告欄、宣傳冊”等服務載體，全心全意服務全鄉居民，使車鳴峪鄉由過去的“爛泥塘、臭水溝”變成今日的“百花源、香水灘”，為實現車鳴峪鄉零上訪、零事故、零發案夯實了基礎和提供了保障。

“自治”強活力

車鳴峪鄉將基層治理的重心不斷下移，完善規範村民代表大會制度與村級事務公開制度，提高村務管理和決策村民參與程度，調動村民積極性。構建全科網格化管理，通過網格員、護林員、安全員等多支隊伍網格劃分全覆蓋，及時掌握村民思想動態，及早介入應對各類突發問題。

“法治”強保障

車鳴峪鄉健全法律顧問制度，每週有一名法律顧問到鄉入村為人們提供法律諮詢援助。為着力增強全民法治素養，利用各村文化圖書室，法治“一廣場兩長廊”，通過版面、剪紙貼藝等多種宣傳方式，潛移默化引導村民合理合法表達訴求與解決訴求。

“德治”強教化

車鳴峪鄉營建誠信建設積分管理體系，以村規民約、民風民俗、倫理道德為核心，聚焦村民遵紀守法、產業發展、環境衞生、家庭和睦、移風易俗等，通過積分獎懲，或示範激勵，或以儆效尤，用道德教化營造文明之風。

“智治”強支撐

車鳴峪鄉運用全科網格電子動態管理、監控調度指揮和誠信建設“三平台”，全科網格打破時間、空間壁壘，智能化形成“書記鄉長——包村領導——包片負責人——包點基層力量”全方位聯防聯控機構，真正達到了對上訪問題、治安案件、矛盾糾紛、安全隱患等的監測預警。此間書記鄉長堅持每月各接訪一天，其他班子成員按排班接訪，其他站所陪班，矛調員值班。監控調度通過監控不間斷全面覆蓋、執法隊全天候治安巡邏，保證了對地質災害交通運輸隱患、企業生產安全隱患勤摸底、勤巡邏、勤記錄並在必要點立牌警示，對重點人員、重點區域進行動態管控，直達一切隱患“清零”。同時保證了有關部門做好應急預案的物資儲備、人員車輛的動員能力及演練的敲定，全社會按要求及時全方位參與演練的執行以及領導幹部處置應急狀況能力的提升等。誠信建設在鄉鎮各單位積極開展“誠信服務，執政為民”宣傳教育活動，大興求真務實之風，為誠信建設開好路築好基起好表率，在全社會積極開展“誠信興業，文明護村”主題活動，引導全鄉人民發揚良好的道德風範，做好誠信公民。始終將誠信建設貫穿於脱貧攻堅、產業興農、環境整治、美麗宜居及創建文明村鎮、文明行業、文明單位和“創優評差”等各項羣眾性精神文明創建活動中，從人民羣眾普遍關心的小事抓起、實事抓起，切實解決誠信方面羣眾反映強烈的突出問題，使誠實守信的良好風尚在實踐中不斷髮揚光大。

“人防”摸清底

車鳴峪鄉對轄區內村民的吸毒人員、易肇事肇禍精神障礙患者、刑滿釋放人員、社區矯正對象、涉邪教人員等重點人員建立台賬，同時對流動人口服務管理進一步加強，將轄區內的外來流動人口、出租屋進行備案登記。通過基層隊伍日常摸排，建立矛盾糾紛、安全隱患、治安問題摸排台賬，明確了整改化解目標。

“物防”備所需

車鳴峪鄉高度重視應急管理物資儲備工作，建立了物資保障檔案，進一步完善了儲備機制，精準、合理、規範儲備，並建立及時、實時統一調配機制。加強與安監站、派出所、衞生院的溝通協調，在應急救災項目建設、應急物資儲備等方面協同配合，有備無患。

“技防”強手段

車鳴峪鄉“另闢蹊徑”，通過對安全員、護林員等進行實戰演練，對企業工人進行安全教育培訓，實現以“技能”做到“自防”，學以致用，應對突發事件能立刻做出應急措施，時刻做好“防大汛、抗大災、搶大險”的準備。

以產業增收保穩定

車鳴峪鄉一方面鼓勵村民使用小額貸款入股產業進行分紅，另一方面成立故鄉美合作總社帶領木耳、香菇、植樹造林、養牛、勞務輸出、蔬菜大棚合作社一道，大幅度帶動貧困户就業，同時為村民爭取護工、養牛等技能培訓，提升村民自主創業能力，多措並舉，打造產業富民之路，讓村民“有事做、有錢掙”。根據現實表現、道德修養等確定在全鄉推行務工人員“務工薪酬+年底分紅”和非務工人員“年底參與分紅”的福利機制，最大限度保障社會穩定。

以信訪落地保安寧

為保證信訪有人接、按期辦、及時了，車鳴峪鄉建立黨政領導信訪接待日工作制度，按照書記、鄉長每週接訪一次，其他領導幹部每週接訪一次的時間安排，制定領導接訪值班表及鄉調解員調解值班表，並做好信訪事項登記，切實推動信訪工作規範化、制度化。

2. 精準堅持問題導向，提升鄉鎮、行政村、村小組黨建化解問題能力。

在“三零”創建活動中，車鳴峪鄉全面推行民情“大走訪”工作，健全“問題集中排查、問題逐一交辦、問題化解訂製、問題對照回訪”四個機制，走村入户，踏田頭進棚區，傾聽居民訴求。全面推行領導幹部聯點機制，開展結對共建和幫扶，積極開展“三會一課”、組織生活會、“主題黨日”等活動。鄉黨委書記帶頭，班子成員分片包乾，實現幹部全參與、工作齊結合、服務多方位。同時，規定對退役軍人必走訪，80歲老黨員必走訪，困難户必走訪，直管黨員、在職黨員、流動黨員、離退休黨員四類黨員必走訪的“四個必走訪”原則，並將走訪中發現的問題製成台賬，逐一個銷號。推廣設立“迴音壁”，每月定期將問題清單、需求清單、辦結清單“三張清單”上牆公示，對各村反映普遍性問題給予及時迴應，成功解決一系列治理難題，得到居民羣眾的大力稱讚和積極擁護。與此同時充分調動各方面的力量，實現多元主體共同參與，組建黨員、羣眾共同參與的自治性組織，通過其自身力量來解決問題，堅持鄉鎮黨委組織引領，積極培育公益性、服務類社會組織，大力推進“十五分鐘便民服務圈、家門口養老”等便民服務，切實增強村委黨組織的向心力、凝聚力，構建全民共建共治共享大格局，共同促進全鄉持續發展和進步。

3.着力堅持多方共治，實現鄉鎮、行政村、村小組“四共”治理模式。

堅持把治理模式創新作為提升全鄉治理能力的重要手段，積極有效推行黨組織領導下的居民自治、區域共治，全面實現了“共治、共建、共享、共融”模式。一是探索推行了“451”模式。在全鄉建立民主議事、決策、管理、監督“四項制度”，推行民生事項意見收集、公開聽證、民主決策、執行督辦、羣眾評議“五步工作法”，最終形成“居民公約”。全方位提供涵蓋黨建、環保、扶老、助殘、救孤、助學等服務。積極開展幫扶空巢老人、關愛殘疾居民家庭，倡導低碳環保、文明風尚等服務。以此進一步融洽了黨羣幹羣關係。通過黨組織的領導、號召、協調，充分發揮黨員的先鋒模範作用，提高事務管理效率，增強居民歸屬感，切切實實為羣眾解決一大批問題。把工作真正做到羣眾心坎，進一步提升民意滿意度，鞏固黨在基層的執政基礎，營造黨羣關係密切、幹羣關係融洽的和諧氛圍。

下一步車鳴峪鄉將以常抓不懈的決心，做細、做實各項工作，找準問題關鍵，以久久為功的姿態，努力創建“三零”鄉鎮，實現真正的基層治理。