綜合便民服務中心標準化規範化便利化建設的優秀做法交流發言

金牛區深入貫徹國家、省、市深化“放管服”改革優化營商環境重大決策，緊扣“投資成都，首選金牛”目標，始終堅持以企業市民滿意度為導向，全力打造市場化、法治化、國際化、便利化營商環境標杆城區。金牛區連續兩年在成都市營商環境第三方測評中排名五城區第一，“工程建設項目審批並聯並行辦理機制”被確定為第一批全國法治政府示範建設項目，“三通三最”政務服務模式獲得中國改革報、《四川改革》、成都電視台等媒體報道，榮獲新華網第七屆綠色發展論壇“點贊·2021優質投資環境區”，《實施“俊彥計劃”人才專項行動優化創新創造創業營商環境》入選《2021綠色影響力案例彙編》，街道綜合便民服務中心標準化規範化便利化建設的優秀做法在省上作交流發言。

一、聚焦精簡審批，打造便利化政務環境

堅持用户思維，以市場主體滿意度為導向，下足“繡花”功夫，實現政務服務快辦易辦。一是優化政務服務。依託省一體化平台和“蓉易辦”平台，實現100%事項網上可辦，90%以上事項全程網辦；打造税費服務新體系，成立税費服務支持中心，建設智慧辦税服務廳，大力推廣“非接觸式辦税”，實現所有税費種類申報100%“網上辦”。在全市率先推行14項涉税事項“免填單”，“納税服務綜合質效指數”位於全市前列。紮實推進“跨省通辦”政務服務，截至2021年8月20日，已與外省9個區縣簽訂點對點“跨省通辦”框架協議，共計辦結跨省（含川渝）通辦事項2468件。二是深化商事改革。全面落實“證照分離”改革，推行企業住所（經營場所）申報登記試點，設立市場準入“綜合一窗”，實行主題式服務，創新個體工商户登記業務“智能審批”，在全市率先實現企業開辦3小時內辦結。三是創新審批機制。在全國首創行政審批現場勘查全程標準化電子化，在全省首創勞務派遣人力資源等事項“承諾制+雲現勘”模式，改革經驗被評為2020年四川省深化“放管服”改革優化營商環境工作典型做法。

二、聚焦精準發力，打造市場化發展環境

堅持市場化邏輯提升專業化水平，引入更多符合主導產業的城市合夥人，在產業發展、企業培育、開發建設等領域形成完整的服務體系。一是提升企業服務。圍繞服務企業全生命週期，進一步完善重大項目調度工作機制，開展“金幫辦”全程代辦幫辦服務。成功獲批創建“四川省專業市場服務業標準化試點”，在全國首創市場服務站，建立全省首個專業市場商户信用管理體系，打造了“一户一碼”商户信用身份證。堅持以鏈招商，簽約引進航天二院成都分院、辰創科技西部智造中心等高能級項目。二是配置項目用地。針對存量閒置工業用地和廠房，吸引社會資本和第三方專業運營機構參與招商運營推廣、商業資源嫁接，推動老舊廠房及其他非住宅性空閒房向眾創空間、文化創意、特色商店等新產業、新商業轉型，累計完成低效工業用地騰退2000餘畝。三是促進政企溝通。在政務服務大廳設置“辦不成事”受理窗口。開展“金商茶敍”系列活動，健全營商環境問題收集、解決、反饋閉環處理機制，形成主動對接和精準服務企業的長效機制。搭建“企業服務雲超市”+“企業訴求直通車”，實現惠企政策精準查詢、無感推送、快速兑現。

三、聚焦包容審慎，打造法治化競爭環境

堅持“法治是最好的營商環境”理念，建設穩定公平可及的營商環境。一是完善法律服務。打造西部法律服務集聚區，創新構建集法律服務、法治體檢、法治教育等功能為一體的全鏈條、一站式“法律產業服務中心”。研發全省首個“金牛e法通”自助終端。建設中小微企業法治服務體系，成立民營企業法治體檢中心，為中小企業量身定製常態化法治體檢服務，定期開展“送政策、送法律”活動，線下法治宣講每月一講，截至2021年8月，已服務企業逾千家。二是構建新型監管。加快推進社會信用體系建設，實行各行業信用分級分類監管模式，更高水平推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。全面深化行政執法“三項制度”改革，動態調整行政處罰“三張清單”，探索包容審慎監管、智能智慧監管和綜合聯動監管，以公正監管促進公平競爭。三是加強司法保護。有序推進民商事案件繁簡分流改革，建立“小額訴訟+示範調解”模式，創新深化“三源共治”工作體系，將“法治七進”與“三源共治”有機結合，打造訴源治理“金牛模式”。大力推廣網上立案、網上開庭、智慧執行等“指尖訴訟、掌上辦案”新模式。高標準、高質量、高效率編制完成《四川省行政執法文書標準》，實現“教科書式”執法，填補了我省行政執法領域標準化建設的空白。完善“一庭三所聯調”機制，在全市率先建成勞動爭議調解服務中心，“創建勞動爭議調解服務中心經驗”成功入圍2020年全國創新社會治理典型案例。

四、聚焦開放發展，打造國際化投資環境

堅持雙向開放、創新共享，積極培育發展新動能，打造高質量發展新優勢。一是推進市採試點。深入推進西部“市場採購貿易方式試點”工作，創新“市採平台+生產基地”合作模式，搭建市場採購貿易聯網信息平台。二是打造創新平台。建成投運全市唯一綜合型海外倉——泰國海外倉；正式成立“西部市場採購貿易方式試點研究院”；成都國際商貿城功能區獲評“國家級外貿轉型升級基地”。三是規範外商投資。全面落實《外商投資法》，積極實施外商投資信息報告制度，及時取消外商投資設立備案制度。設立外商投資諮詢點和外商投資專窗，對不涉及實施准入特別管理措施的外商投資企業，設立、變更備案事項受理之日起半個工作日內辦結。2021年1-7月，金牛區新設外商投資企業14家，引進外商直接投資超1.5億美元，參加外商投資信息報告年度報告企業超200家。

目前，我們正圍繞企業、項目、產業鏈全生命週期，研究制定了金牛區營商環境4.0版政策並報區政府常務會審議通過，正按程序報區委常委會審定，待成都市營商環境4.0版政策出台後賡即發佈。下一步，我們將深入貫徹落實中央、省、市深化“放管服”改革優化營商環境工作要求，以“投資成都，首選金牛”為工作主線，以測評迎檢為牽引，在狠抓工作落實、制度集成服務創新、全生命週期精準服務上着力，聚焦市場主體的痛點、難點、堵點，持續破解發展難題，更好激發市場主體活力和社會創造力，努力打造“企業辦事不求人、辦成事不找人”的營商品牌。