可行性研究報告書【精品多篇】

可行性分析研究報告 篇一

20xx年6月，由國家知識產權局授予新型專利，專利號00266948.X。該專利的基本思路是：用新材料（主要是塑料PVC或BOPP ）新技術製造出供人居住的房間，取代傳統的“蒙古包”。

為了製造和使用方便，將一個圓形的活動房*均分成為偶數的角塊。（每一頂由八角、十角或更多角）。這樣，只需用一套模具，就可以製出無數角塊。即解決了模具大型化問題，也為使用、搬運、組裝創造了方便條件。

一、市場前景；

由於本專利產品的易拆裝和搬運方便的特點。以及防水、防腐、耐用、保温等優勢，所以具有廣闊的市場。可用於旅遊、野外作業、防震救災、小型室內運動場等項目使用。

1、適用於旅*業：我國具有眾多旅遊景點，有些著名旅遊景點不能建造大型賓館和飯店。如果採用該產品，就可避免對環境的破壞。季節性強的景點，該產品就更能顯示優點。因為旺季可以快速搭建圓形活動房。淡季可以拆裝或者調運到其他地方使用。海濱、森林、名山、大川，專題公園、度假村等等都可採用本專利產品。

2、適用於野外作業，尤其適於開發西部使用。我國正處在開發西部的熱潮之中。青藏鐵路、西氣東輸等大型工程，解決工人住宿是個大問題，如果採用本產品，可以見效快、造價低的改善工作人員的居住環境。青藏高原的永凍土層是建築業的禁地！如果採用本產品，就可以收到良好的效果。因為它重量輕、保温好、傳熱係數低。鐵路、石油、水利、電力等野外作業行業都很適用本專利產品。當然，我國的遊牧民族也非常需要本產品。*駐守邊防線上，本產品也是很合適的。本產品還十分方便的安裝太陽能採集板，因為它的頂部是圓錐面。

3、防震救災的使用：現在救災採用的是帆布帳篷，它的缺點很多，主要是滲水、易潮、不經風吹日曬，搭建時需要先搭鋼架。而圓形活動房就方便多了。它本身的外殼就具有自身支撐力量。雨水不滲漏，風吹不晃動。每片角塊的四周邊上留有裝配孔，只要將緊固螺絲穿過二個裝配孔緊固好即可。如果遇上搶救水災本產品可以組裝成一艘小船，有救命之重大作用。圓形活動房在地面上使用時是將八個角塊相連結後，固定在地面上。如果需要，可將八塊角塊先分為二個部分，每部分四個角塊，再將原先與地面連結部分互相連結，就組成了一艘小船，該船中間寬，二頭尖。小船的承重量大，塑料材料具有本身輕的優點。 世界上需要救災的地方不少，本產品具有很大的國際市場。本專利希望得到幫助，申請國際專利，佔領世界市場。

4、適用小型體育活動場館使用：有些體育活動，不宜在室外進行，例如乒乓球、羽毛球、保齡球、健身房、游泳館等。我國正處於全民健身和迎奧運的大好時光。可是我們的室內體育活動場所太少了。我們可以將圓形活動房一分為二，以直徑為寬度，長度可以按需要加長。以二個半圓形活動房為二個邊端，將剖面延長即可。這樣可以造出無數個小型室內運動場，它可以極大提高我國的體育運動水*。

本產品可以根據需要製造成為透明體，當有陽光時，室內活動採光極好，可以以自然光進行體育活動，又可以節約大量能源。

有條件的地方，也可將本產品做為温室使用。它比塑料薄膜保温性好，面且不怕颳風。

5、做度假村使用：以上幾種使用方式，稍加組合，便可可組成度假村。以直徑四米為基本型，面積約十二*方米。適宜小家庭或每間三至四人居住。度假村的客房大部分可以採用此類型。大型的可做室內體育館或商貿中心使用。通過以上説明，我們可以相信，本專利產品的性能良好，市場前景廣闊，而且利潤也是相當可觀的。並具有進入國際市場的前景。

本產品的不足之處：

塑料產品雖然有很多優點，但是做房屋使用，也存在着不足。首先，它不耐高温，易變形。它適應温度範圍在50°至負30°，這也是能滿足人們居住和生活的温度。所以本產品能滿足人們使用。在低温度使用時，人們需要取暖，一般採用爐子和煙囱。為了滿足取暖需要我們採取了製造金屬頂蓋的方法。圓形活動房中心頂部留有直徑0.4米的孔，即可通風使用也可通過煙囱。煙囱的熱經過金屬蓋時被分散，不會將温度直接傳遞到塑料部分。

其次，塑料由於防水好，這是它的巨大優點。但是，用在住房時，它會表現的悶氣，即透氣性不好。為此，我們設計時，每個角塊都可以設置門和窗户。一間房子，一個門即可，窗户可以根據需要，多用或少用。這樣即解決了通風問題又便於更好觀景，可多方位觀察室外。如果躺在牀上，夜晚可以看到天上的星星和月亮，那是多麼美好意境，我們的圓形活動就可以做到。

二、生產方式：

1、小規模生產：以手工加工為主，投資***二十萬元。製造二百套產品，每套成本一千元，如果銷價每套二千元，則可獲利一千元。主要投資用在採購原料和加工費用。

2、中型規模生產：投入***二百萬元，購置簡單設備和原料，製造簡單模具。中速度生產，如果銷量好，可以加班或增加設備生產。

3、大規模生產：需要***五百萬元，採用進口設備和原料，高質量、高速度生產。

4、適用的行業：塑料加工業、塑鋼門窗廠、建材行業、*裝備部等有創新的單位。

三、合作方式

1、賣斷專利：***二十萬元。

2、合作入股：***三十萬元。

3、爭取**：申請國際專利。

4、為大單位做專利發明工作：每年保證一至三項專利。要求年薪十萬元以上。現有專利二項，待審請三項。都極有推廣價值。

可行性研究報告 篇二

撰寫格式

1、引言

主要包括項目名稱、目標和基本功能，用户單位名稱，新項目開發單位，該項目與其他項目或機構的關係和聯繫，在可行性報告中使用的專門述語及其定義，該報告中所引用的文件和技術資料；

2、可行性分析的準備

對可行性分析的要求和目標，進行可行性所具備的條件和限制，進行可行性分析所採用的方法；

3、對項目的分析

企業要實現的目標與完成的任務，組織機構和管理體制，可供利用的資源及制約條件，企業存在的主要問題及薄弱環節；

4、新項目方案

新項目的目標及要實現的功能，新項目的組成結構，新項目的實施計劃、安排，包括各階段對人力、資金、設備的需求，新項目實現後對組織結構、管理模式影響等；

5、可行性分析

項目的必要性、項目的經濟可行性和技術可行性、組織管理的可行性和社會的可行性；

6、可行性分析的結論

根據以上對項目的可行性分析，應該得出一個該項目是否可行的結論；

報告具體的基本格式

項目可行性研究報告的基本格式包括首頁、標題、前言、正文、結論、附件等幾部分。

首頁：主要註明項目名稱，項目主辦單位及負責人，可行性研究單位名稱，可行性研究的技術負責人，經濟負責人、參加研究人員名單及報告完成日期等；

標題：一般直接註明可行性研究項目的名稱和主要內容，如《XX集團申報煤化工項目可行性報告》;

前言：一般簡要介紹項目研究的背景，項目實施的相關因素和主要目的和意義，可行性研究的主要依據和主要範圍等內容、有些可行性報告還需要列出研究報告的相關摘要；

正文：該部分是報告的主體，要求列舉事實，運用系統分析方法，綜合考慮各方面的因素，對項目實施的可行性作出客觀、全面而準確的預測、不同類型的可行性報告在該部分通常具有不同的側重點；

結論：在對項目進行可行性分析和預測的基礎上，從整體角度作出科學評價，並與相關方案進行優劣比較，最終獲得明確的行動主張、有時還就原方案提出一些更新、更全面的建議；

附件：為了結論的需要，在可行性報告正文結束後補充的相關材料，主要包括試(實)驗數據、計算浮標、圖片表格、參考文獻等。

撰寫提綱

簡述項目提出的背景、項目技術狀況、現有產業規模；項目的主要用途、性能；投資的必要性和預期經濟效益；本企業實施該項目的優勢，技術可行性分析。

1、項目技術性能水平與國外同類項目的比較；

2、項目承擔單位在實施本項目的優勢；

3、項目成熟程度；

4、市場需求情況和風險分析；

5、投資估算及資金籌措；

6、項目融資估算；

7、資金籌措方案；

8、投資使用計劃。

因此，編寫可行性分析報告時須仔細謹慎，既要注意與後面內容相照應，又要對總論內容客觀準確、重點突出。

準備資料

1、項目初步設想方案：總投資、產品及介紹、產量、預計銷售價格、直接成本及清單(含主要材料規格、來源及價格)。

2、技術及來源、設計專利標準、工藝描述、工藝流程圖，對生產環境有特殊要求的請説明(比如防塵、減震、有輻射、需要降噪、有污染等)。

3、項目廠區情況：廠區位置、建築平米、廠區平面佈置圖、購置價格、當地土地價格。

4、企業近三年設計報告(包含財務指標、賬款應收預付等週轉次數、在產品、產成品、原材料、動力、現金等的週轉次數)。

5、項目擬新增的人數規模，擬設置的部門和工資水平，估計項目工資總額(含福利費)。

6、提供公司近三年營業費用、管理費用等扣除工資後的大致數值及佔收入的比例。

7、公司享受的增值税、所得税税率，其他補貼及優惠事項。

8、項目產品價格及原料價格按照不含税價格測算，如果均能明確含税價格請逐項列明各種原料的進項税率和各類產品的銷項税率。

可行性研究報告 篇三

怎樣寫可行性研究報告

可行性研究報告是從事一種經濟活動(投資)之前，雙方要從經濟、技術、生產、供銷直到社會各種環境、法律等各種因素進行具體調查、研究、分析，確定有利和不利的因素、項目是否可行，估計成功率大小、經濟效益和社會效果程度，為決策者和主管機關審批的上報文件。

可行性研究是確定建設項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術經濟分析的科學論證，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析比較以及預測建成後的社會經濟效益。在此基礎上，綜合論證項目建設的必要性，財務的盈利性，經濟上的合理性，技術上的先進性和適應性以及建設條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據。 可行性研究報告分為政府審批核準用可行性研究報告和融資用可行性研究報告。審批核準用的可行性研究報告側重關注項目的社會經濟效益和影響；融資用報告側重關注項目在經濟上是否可行。具體概括為：政府立項審批，產業扶持，銀行貸款，融資投資、投資建設、境外投資、上市融資、中外合作、股份合作、組建公司、徵用土地、申請高新技術企業等各類可行性報告。

可行性研究報告框架基本

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(一)基本情況：中外合資經營企業名稱、法定地址、宗旨、經營範圍和規模；合營各方名稱、註冊國家、法定地址和法定代表人姓名、職務、國籍；企業總投資、註冊資本股本額(自有資金額、合營各方出資比例、出資方式、股本交納期限);合營期限、合營方利潤分配及虧損分擔比例；項目建議書的審批文件；可行性研究報告的負責人名單；可行性研究報告的概況、結論、問題和建議。

2

(二)產品生產安排及其依據。要説明國內外市場需求情況和市場預測的情況，以及國內外目前已有的和在建的生產裝備能力。

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(三)物料供應安排(包括能源和交通運輸)及其依據。

4

(四)項目地址選擇及其依據。

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(五)技術裝備和工藝過程的選擇及其依據(包括國內外設備分批交貨的安排)。

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(六)生產組織安排(包括職工總數、構成、來源和經營管理)及其依據。

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(七)環境污染治理和勞動安全保護、衞生設施及其依據。

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(八)建設方式、建設進度安排及其依據。

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(九)資金籌措及其依據(包括廠房、設備入股計算的依據)。

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(十)外匯收支安排及其依據。

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(十一)綜合分析(包括經濟、技術、財務和法律方面的分析)。要採用動態法和風險法(或敏感度分析法)等方法分析項目效益和外匯收支等情況。

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(十二)必要的附件。如合營各方的營業執照副本；法定代表人證明書；合營各方的資產、經營情況資料；上級主管部門的意見。

可行性研究報告的主要側重點

各類投資項目可行性研究的內容及側重點因行業特點而差異很大，但一般應包括以下內容：

(1)投資必要性。

主要根據市場調查及預測的結果，以及有關的產業政策等因素，論證項目投資建設的必要性。在投資必要性的論證上，一是要做好投資環境的分析，對構成投資環境的各種要素進行全面的分析論證，二是要做好市場研究，包括市場供求預測、競爭力分析、價格分析、市場細分、定位及營銷策略論證。

(2)技術可行性。

主要從項目實施的技術角度，合理設計技術方案，並進行比選和評價。各行業不同項目技術可行性的研究內容及深度差別很大。對於工業項目，可行性研究的技術論證應達到能夠比較明確地提出設備清單的深度；對於各種非工業項目，技術方案的論證也應達到目前工程方案初步設計的深度，以便與國際慣例接軌。

(3)財務可行性。

主要從項目及投資者的角度，設計合理財務方案，從企業理財的角度進行資本預算，評價項目的財務盈利能力，進行投資決策，並從融資主體(企業)的角度評價股東投資收益、現金流量計劃及債務清償能力。

(4)組織可行性。

制定合理的項目實施進度計劃、設計合理的組織機構、選擇經驗豐富的管理人員、建立良好的協作關係、制定合適的培訓計劃等，保證項目順利執行。

(5)經濟可行性。

主要從資源配置的角度衡量項目的價值，評價項目在實現區域經濟發展目標、有效配置經濟資源、增加供應、創造就業、改善環境、提高人民生活等方面的效益。

(6)社會可行性。

主要分析項目對社會的影響，包括政治體制、方針政策、經濟結構、法律道德、宗教民族、婦女兒童及社會穩定性等。

可行性研究報告書 篇四

1.水電前期工作及其審查

在河流（河段）水電規劃的基礎上，水電工程，特別是大中型水電工程通常要經過預可行性研究階段、可行性研究階段之後，才能進入招標設計和施工圖設計階段。預可行性研究和可行性研究通稱為水電工程前期工作。 總結 以往特別是最近的經驗，大中型水電前期工作的週期，一般為3～4年，長則6～7年。從水電工程投資大、工期長、涉及面廣、技術複雜的特點而言，必要的前期工作時間和前期工作的投入是確保勘測設計質量和水平的基本要求，是決策準確和提高效率的基本保證。

按照《建築法》、《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程質量管理條例》以及水利水電工程強制性技術標準的要求，水電工程必須分階段開展設計，循序漸進，充分研究， 科學 論證，依法決策。預可行性研究階段的任務是，根據水電工程開發任務的要求，初步查明、分析 和評價工程建設的基本條件，對工程技術、經濟、資源和環境 影響 等因素進行初步研究和論證，從市場需求和建設條件角度對工程規模和選址提出初步意見，編制工程預可行性研究報告，供項目法人確立投資項目和政府投資主管部門立項決策使用。可行性研究階段的任務是結合電力市場形勢和 發展 規劃，具體分析工程建設必要性，工程建設條件，對重大技術、經濟和社會環境等問題進行專題研究，提出解決方案、具體措施和實施計劃， 計算 工程投資和經濟評價指標，提出工程可行性研究報告，供項目法人投資決策和政府主管部門核准項目開工建設使用。

我認為，大中型水電工程前期工作的兩個階段是必不可少的。貫徹落實《國務院關於投資體制改革的決定》是在貫徹執行《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程質量管理條例》的基礎上，更應該加強水電工程前期勘察設計工作的管理，執行國家強制性技術標準，才能確保水電工程建設質量和安全，規避市場風險，提高投資效益，實行科學決策。為簡化審批程序，縮短前期工作時間，條件較為簡單的中小型水電站的預可行性研究和可行性研究可以考慮合併，但需要在前期工作過程中，加強對工程技術、經濟、環境影響和其他社會問題的研究和決策。

水電工程勘測設計階段性研究報告的審查是政府主管部門、行業主管部門履行部門職責，實行水電工程勘察設計質量管理的基本途徑，是檢查落實工程建設 法律 法規、方針政策和技術標準的基本手段，是項目法人決策項目進程和啟動下一個設計階段的前提和基礎，是項目立項申請和核準的技術基本條件之一。水電工程前期工作設置預可行性研究報告和可行性研究階段性綜合審查是必要的和適當的。綜合性審查會議有助於與水電工程建設有關的各方，包括政府有關部門，互通信息，交流觀點，統一認識，協調關係和解決問題，有助於明確進一步工作的重點和方向，部署和落實有關任務，共同促進和推動水電工程建設有關工作的進展。

除綜合性審查之外，水電工程還有不少的專項審查審批環節。這些專項審查審批環節過多，是造成水電工程立項程序複雜，手續繁瑣、週期過長、建設成本增大的主要原因。市場經濟形勢瞬息萬變，審批程序繁瑣的確與市場經濟的形勢不協調，容易延誤工程決策，造成工程建設的被動局面，增大投資風險，特別是大中型水電工程，其開工時間、機組發電投產時間，受到枯期、汛期的制約，耽誤一、二月時間，可能就會影響發電工期一年。因此，對於水電工程而言簡化行政審批，簡化立項程序，有關部門轉變政府職能，樹立服務意識，主動服務市場、服務項目、服務項目法人就顯得尤為重要。

目前 ，水電工程的專項審查包括環境影響和環境保護、水資源利用論證、水土保持方案、勞動安全衞生、場地地震安全性、地質災害評估等，每一項專題審查，還區分若干階段，如大綱的評審，報告書的評審、設計報告的評審，評審後提出意見修改補充，然後複審，再報批和批覆，有時還需要等待很長的報批和批覆時間，實在是程序複雜，不厭其煩。本人並非一味反對專項審查，但希望合理設置設計審查批覆程序，突出重點，提高效率，確保效果，真正起到專項審查的作用，特別是大中型水電工程的專項審查中，切忌本末倒置，喧賓奪主，而應以促進項目的進展，滿足建設要求為出發點。

近些年，河流水電開發規劃設計研究中，通常要求從流域和區域的角度，對水電工程的環境影響、環境保護、水土保持、水資源利用、地質災害等問題進行充分論證，闡述，並且在規劃報告的審查或批覆意見中對此有專門的結論和意見。水電前期工作中的環境影響應該以規劃審查意見為基礎，着重於減免不利影響和對策措施的研究，儘量避免重複的評價和審批。我以為簡化設計審批程序，可取消環保、水保、勞動安全 工業 衞生等的專項大綱評審，通過頒佈標準或規範，規定專項設計研究要求，並將專項評審納入階段性綜合審查之中，統一協調，統籌考慮，綜合處理。

建議有關部門按照市場經濟和法制社會建設的要求，從國家利益出發，重新審視和修訂專業部門在水電工程建設上的管理體制和管理程序，按照《國務院關於投資體制改革的決定》的要求，統一到國家綜合管理部門的管理體制和程序上。

2.立項核准和工程建設

按照《國務院關於投資體制改革的決定》，對於 企業 不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批，區別不同情況實行核准和備案制。企業投資建設實行核准制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批准項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。應該申請核准而為未經核准的項目，不得開工建設，項目核准文件的有效期為2年。項目在核準文件有效期內未開工建設，也未事先申請延期的，原項目核准文件自動失效。既要規範操作，又要加快建設，這些規定，給水電工程的前期工作、立項申請、施工籌建和施工準備提出了新的要求。

大中型水電工程的建設週期很長，除前期工作外，施工期少則5～6年，長則7～8年，有的長達10年以上。水電工程的施工分為籌建期、準備期、主體工程施工期和完建期四個階段。從準備期開始至第一台（批）機組投產發電稱為發電工期，至全部機組投產稱為總工期。工程籌建期一般不包含在總工期之內。

根據有關設計規範和國內工程建設經驗，水電工程籌建期一般應完成的項目包括對外 交通 、施工用水、用電、場內主幹道路（含橋樑）、部分生產生活設施、場地平整和溝水處理工程、通訊和徵地移民等工作，水電工程籌建期一般為1年，有的長達2年，且需要投入較大的人力、物力、財力和設備；施工準備期工程項目主要有：施工通道、導流泄水建築物、導流擋水建築物、主體建築物岸坡開挖和支護、截流施工準備，生產生活設施建設等，水電工程施工準備期一般為2年，長的要3年。施工籌建和準備工作不僅項目多、工期長、投資大，而且矛盾集中、問題突出，協調解決難度較大，程序較複雜。

按照水電工程建設慣例，水電工程的開工，是指工程截流，開始進入主體工程施工階段。水電工程項目獲得核准批覆之前，必須完成大量的現場施工準備工作，才能確保進入主體工程施工階段後，各項工程施工順利展開，項目之間、工序之間計劃進度合理銜接，從而保證發電工期的實現和按照計劃完成工程建設。

面對水電前期項目儲備不足，而各地要求加快水電開發的這一矛盾，必須正確處理勘察設計、立項核准和工程施工之間的關係，在保證必要的設計週期和前期投入的前提下，合理搭接勘察設計、立項核准和施工準備三者間的時間，從而保證水電工程建設計劃的科學性和可行性。

為了合理銜接項目核准和工程開工建設之間的 法律 手續，有必要在項目核准之前，設立預核准，類似項目建議書的審批，使獲得預核准後的水電項目，能夠啟動施工籌建和施工準備工作，而不違背基本建設程序。

我認為，項目預核准的基本要求，包括

1）水電站預可行性 研究 報告通過審查；

2）水電站輸電方案研究報告通過評審；

3）水電站建設徵地通過預評審；

4）移民安置去向獲得地方政府同意；

5）環境 影響 評價報告書通過評審；

6）水土保持方案報告書通過評審。

水電工程預可行性研究報告及其審查意見具有技術法規性質，可以作為可行性研究工作的基礎和啟動其他相關工作的依據。例如，項目法人可依據預可行性研究報告及其審查意見，當地國民 經濟 發展 計劃和工程建設計劃進度安排，及時向當地人民政府申請下達封庫令；項目法人也可根據預可行性研究報告及其審查意見、水電站輸電方案評審意見，委託接入系統設計，從而為可行性研究的機電設備選型、佈置以及電氣主接線設計提供依據；此外，以預可行性研究報告及其審查意見為基礎，可以委託建設徵地預審；委託編制環境影響報告書；委託編制水土保持方案報告書；委託編制勞動安全和 工業 衞生預評價報告等等。

水電項目預核准通過後，准許開展施工籌建和施工準備。其間，繼續深入設計研究，完成可行性研究報告以及項目核准手續，待項目核准申請報告書獲得批准，主體工程施工便可開始並順利實施。這種“合理搭接”需要以周密計劃和高效管理為保障，從而有助於保證勘察設計週期，加快工程建設進度，促進國民經濟發展。

3.意見和建議

1）水電是可再生的清潔能源，落實優先開發水電的基本戰略，需要制定相應的優惠政策和簡化行政審批手續，鼓勵和保護投資人水電開發的積極性。

2）政府有關部門在水電開發權管理中，要根據地方經濟發展規劃，特別是電力發展計劃，充分考慮前期工作週期、投入、立項核准和投資風險等 問題 ，合理確定工程建設進度表。

3）條件比較簡單的中小型水電工程，預可行性研究和可行性研究兩個階段可合併為一個階段，或適當簡化，相應有關專業評審、審查和批覆以及立項核准等管理程序也要考慮做適當調整。

4）為合理搭接勘察設計、立項核准和施工準備三者間的時間，滿足加快水電開發，降低工程投資的要求，建議大中型水電工程實施預核准制度，通過預核准申請的項目，允許開展施工籌建和施工準備。

5）簡化設計審批程序，可取消環保、水保、勞動安全工業衞生等的專項大綱評審，也可將專項評審納入階段性綜合審查，統一協調。或通過有效決策程序，實行預可研和可研兩個階段專題評審的合理銜接，減少中間環節。

6）建議按照即將頒佈實行的《水電工程預可行性研究報告編制規程》，加深預可研勘測設計深度，達到選定壩址，基本確定建設規模和技術方案，以便在預可行性研究報告審查之後，能夠啟動項目預核准和開展施工籌建、準備工作。

可行性研究報告書 篇五

【關鍵詞】工程項目；前期管理

中圖分類號：N945文獻標識碼： A 文章編號：

前言：隨着我國國民經濟的發展，社會對交通運輸需求不斷提高，公路工程建設在地方政府工作中佔據了越來越重要的地位。然而一些公路建設項目只憑地方行政領導為求政績而拍腦袋決策，變“可行性研究”為“可批性研究”，不經科學論證或膚淺論證，就倉促上馬，致使在工程建設項目早產，實施過程中一變再變，甚至成為爛尾工程。本文主要就如何做好公路工程項目前期工作談一下個人對這些問題的淺見。

一、公路建設項目前期工作的概念

項目前期工作包括規劃、機會論證、項目論證、項目審批（核准備案）、初步設計、施工圖設計、開工手續等，泛指項目開工前一切準備工作和按照國家規定必須完成的各項行政許可和非行政許可手續。

項目前期工作以確保項目投資效益和維護國民經濟持續健康發展為最終目的，為項目的實施提供了技術和政策支持，在項目管理中佔據着至關重要的地位。高質量的前期工作是項目建設的前提，是項目工作的起點。項目前期工作是一項複雜系統工程，涉及學科多、法規多、審批環節多，這就要求項目前期參與人員能對前期各項工作加深瞭解，隨着國家體制改革的不斷深化和項目管理的不斷規範，對項目前期工作要求越來越嚴。當前項目前期工作中主要存在的問題是， 工作週期短，導致項目的科學、合理、經濟、安全性不足，投資和社會效益差。

二、公路建設項目前期工作的程序

（一）工程項目前期管理工作內容

工程項目前期管理是指工程建設中的項目決策階段，它包括規劃、項目建議書、可行性研究報告和設計階段。

規劃是指項目建設要符合國家、省發改部門或省、市級交通行業主管部門交通運輸發展規劃，同時要與國民經濟和社會發展規劃以及用地規劃相互銜接。

項目建議書又叫做預可行性研究報告，它是由建設單位根據規劃發展要求，結合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設的輪廓設想和書面文件。項目建議書由發改部門審查、批准後，即可列入建設前期工作計劃。解決的是否建設的問題。

上級主管部門對項目建議書的審批（也稱行業審查）通過關係到工程建設項目能否繼續進行，是工程項目建設的前提條件。

可行性研究報告根據批准的項目建議書的進一步深化，收集資料對項目進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經濟上合理，技術上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據。可行性研究報告需要得到行業專家的論證和主管部門的批准。

可行性研究的任務是根據國民經濟長期規劃和地區規劃、行業規劃的要求，對建設項目在技術、工程和經濟上是否合理和可行，進行全面分析、論證，作多方案比較，提出評價，為編制設計文件提供可靠的依據，並可作為下一步工作開展的基礎。

可行性研究報告為外部投資者、決策者、銀行提供可靠的決策依據，

設計階段又分為初步設計，技術設計和施工圖設計。設計階段是根據可行性研究報告提供的科學依據，擬定修建原則，選定方案；對重大、複雜的技術問題通過科學實驗、專題研究，落實技術方案；確定工程數量，提出文字説明和適應施工需要的圖表資料。

一般來説，項目建議書、可行性研究報告、初步設計由發改部門審批，施工圖設計由交通運輸主管部門審批。各省、直轄市具體審批權限不盡相同，具體項目要根據所在省份（直轄市）政策、道路性質等級、建設規模、線路跨越區域等因素綜合確定審批機關。

三、工程可行性研究報告前置文件

工程可行性研究報告前置文件主要有規劃選址意見書、用地預審意見、環境影響評價批覆、節能審查意見或登記備案意見等前置審核文件、以及法律、法規對特定項目和環境要求的重大建設工程地震安全性評價報告批覆、涉河建設方案批覆等前置審核文件。

（一）規劃選址意見書

建設項目的選址，不僅對建設項目本身的成敗起着決定性的作用，而且對城市的佈局結構和將產生深遠的影響。項目建設的地點與周圍其他建築之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護區和居民生活、選址是否符合城市功能分區、選址是否會影響以後即將建設的其他項目，與其他交通運輸方式的銜接，以及起終點論證都需要在選址階段予以明確。公路建設項目由於是線性構造物，還要考慮對當地經濟的帶動作用。規劃選址意見書與工程可行性研究報告實行同級審批。項目業主要向規劃部門提交：《建設項目選址意見書》申請表；建設項目擬選址位置圖；實行審批制的政府投資項目，應當提供項目建議書批覆文件。老路利用率低、改線路段較長及新建道路還應提供項目選址研究報告。本項法律依據為《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國公路法》。

（二）項目土地預審

土地預審的目的：一是用地性質是否符合土地利用總體規劃；二是出於保護基本農田和耕地的需要；三是核算項目合理用地面積，集約節約保護土地。用地報批方式一般有兩種方式：獨立選址報批和城市批次報批。項目選址位於土地利用總體規劃確定的城、鎮、村建設用地規劃範圍以外，採用獨立選址報批方式；項目選址位於土地利用總體規劃確定的城、鎮、村建設用地規劃範圍內，採用城市批次報批方式。路網建設項目儘量採用獨立選址的用地報批方式。用地審批主體：用地面積70公頃以下（其中耕地必須35公頃以下）項目由省級人民政府負責審批；用地面積70公頃以上（含70公頃）、耕地35公頃以上（含35公頃）或者佔用基本農田的項目，由國務院審批。按照《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第42號）的有關要求，還須把土地預審資料製成電子報件上報。用地報批程序分為用地預審、徵地報批、劃撥供地、辦理土地證4個步驟，分別取得用地預審意見、省級人民政府建設用地批覆、用地劃撥決定書和土地使用證4個批覆文件。用地預審、徵地報批、劃撥供地、辦理土地證等環節所需申報資料由各直轄市、省（區）國土資源部門規定。在土地預審資料中應包含地質災害評估備案表、是否壓覆重要礦產資源證明材料等內容。本項法律依據為《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》。

（三）環境影響評價

環境污染除了給生態系統造成直接的破壞和影響外，還對人類社會造成間接的危害。在項目籌建過程中進行環境影響評價的根本目的是在規劃和項目決策會考慮環境因素，把在建設過程和生產經營過程中潛在的環境影響的可能性減到最小，對於一些對環境有重大影響的項目堅決禁止建設。環境影響評價工作大體包括三個階段： 準備階段、正式工作階段、環境影響評價文件編寫階段、公眾參與、修改完善和審批階段。一是準備階段，主要工作內容是研究有關文件，進行初步的工程分析和環境現狀調查，篩選需要重點評價的內容，制定環境影響評價工作計劃；二是正式工作階段，主要工作內容是進一步進行工程分析和環境現狀調查，並對擬建項目的環境影響進行預測、分析和評價；三是環境影響評價文件編寫階段，主要任務是彙總、分析前一階段工作所取得的各種資料、數據和結論，完成擬建項目環境影響評價文件的編寫工作。四是公佈報告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對於不同意見，可以向編制單位和項目業主單位反映。五是根據專家和公眾意見，對方案進行必要的修改。六是主管部門最後審批。水土保持方案是環境影響評價批覆的前置性文件，水土保持方案批覆必須附在環境影響評價報告書中。在本項依據《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國公路法》。

（四）節能審查意見

固定資產投資項目，固定資產投資項目節能評估按照項目建成投產後年能源消費量實行分類管理。

（一）年綜合能源消費量3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤，電力折算係數按當量值，下同），或年電力消費量 500 萬 千瓦時以上，或年石油消費量 1000 噸以上，或年天然氣消費量 100萬立方米以上的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告書。

（二）年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤 （不含3000噸，下同），或年電力消費量 200 萬至 500 萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告表。

上述條款以外的項目，應填寫節能登記表。本項工作依據《中華人民共和國節約能源法》和《國務院關於加強節能工作的決定》。由省市發改部門實行同級備案。

（五）重大建設工程地震安全性評價

地震安全性評價是指在對具體建設工程場址及其周圍地區的地震地質條件、地球物理場環境、地震活動規律、現代地形變及應力場等方面深入研究的基礎上，採用先進的地震危險性概率分析方法，按照工程所需要採用的風險水平，科學地給出相應的工程規劃或設計所需要的一定概率水準下的地震動參數（加速度、設計反應譜，地震動時程等）和相應的資料。 國務院323號令《地震安全性評價管理條例》規定：國家重大建設工程必須進行地震安全性評價。《安徽省建設工程地震安全性評價管理辦法》規定：公路、鐵路幹線的特大型橋樑、大型橋樑以及長度1000米以上的隧道應當進行地震安全性評價，並根據地震安全性評價的結果，確定抗震設防要求，進行抗震設防。本項目審批機關為省級地震主管部門。

（六）涉河建設方案

涉河建設方案主要有防洪評價報告書、橋樑通航淨空尺度和技術要求論證研究報告、通航安全評估報告等。橋樑通航淨空尺度和技術要求論證研究報告、通航安全評估報告主要針對跨越通航河道建設項目。

建設項目防洪影響評價報告是根據建設項目所在河段的防洪任務與防洪要求，進行綜合分析，科學的提出防洪影響預防和治理的對策和措施來規避建設項目對河道防洪、泄洪等方面的不利影響。法定依據為《中華人民共和國防洪法》、《河道管理範圍內建設項目管理的有關規定》、《河道管理範圍內建設項目防洪評價報告編制導則》。審批機關為水行政主管部門。

編制橋樑通航淨空尺度和技術要求論證研究報告目的是使橋樑建設符合國家規定的通航標準，以適應水運發展需要，確保船舶、排筏的航行安全暢通。設定根據《中華人民共和國航道管理條例》及其《實施細則》、《跨越國家航道的橋樑通航淨空尺度和技術要求的審批辦法》。審批權限要求：凡在長江、黑龍江干流和通航3000噸級以上(含3000噸級)海輪的沿海、內河航道上修建橋樑的通航淨空尺度和技術要求，由交通部審批；凡在上述規定以外的其他國家航道上修建橋樑的通航淨空尺度和技術要求，交通部授權擬建橋位所在省、自治區、直轄市交通廳(局)、交通部黑龍江航運管理局審批，報交通部核備。

通航安全評估報告編制目的最大限度地避免和減少水上水下活動對船舶通航的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障通航安全，促進水運經濟的發展。省級地方海事管理機構負責所轄區域通航安全影響論證與評估工作。本項工作設定依據是《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》和《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定》。審批機關為航道主管部門。

（七）水土保持方案

水土保持方案編制目的是為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態環境，保障經濟社會可持續發展。《中華人民共和國水土保持法》規定：凡徵佔面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發建設項目，應當編報水土保持方案報告書。設定根據《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和國家計委、水利部、國家環保局的《開發建設項目水土保持方案管理辦法》。審批機關為水行政主管部門。

四、土地報批階段專題研究

（一）土地復墾方案。

為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展，《中華人民共和國土地管理法》規定：國家實行佔用耕地補償制度。非農業建設經批准佔用耕地的，按照“佔多少，墾多少”的原則，由佔用耕地的單位負責開墾與所佔用耕地的數量和質量相當的耕地；因挖損、塌陷、壓佔等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用於土地復墾。土地復墾方案由相應資質單位編制。國土資源部門審批。

（二）使用林地審核同意書。

為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，《中華人民共和國森林法》規定：進行勘查、開採礦藏和各項建設工程，應當不佔或者少佔林地；必須佔用或者徵用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意後，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，並由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。

五、土地報批辦理

在土地復墾方案、使用林地審核同意書批覆、項目勘測定界完成後，就可以着手準備土地報批組卷。

一、組卷所需材料：

（2）勞動保障部門應提供的資料：被徵地農民社會保障措施落實情況説明表。

（3）國土資源管理部門應提供的資料：市級國土資源部門審查報告；建設用地項目呈報材料“一書四方案”；土地開發復墾整理項目新增耕地驗收確認的批覆；徵地情況調查確認表（被徵地農村集體經濟組織確認）；徵地補償標準及安置途徑告知書及被徵地集體經濟組織回證；擬佔用土地的1：1萬標準分幅土地利用現狀圖（用地單位配合）；補充耕地位置圖（報國務院審批項目用地）。

二、徵地流程

（1）辦理規劃報批手續。依據設計單位出具的項目紅線圖，至規劃部門辦理項目選址意見書、選址紅線圖及規劃用地許可證；

（3）委託有資質的地質災害危險性評估機構編制項目用地的《地質災害危險性評估報告》，並由國土資源局牽頭組織有關部門和專家對該報告進行論證，出具專家論證意見；提供項目勘測定界報告，市國土資源局或省國土資源廳出具是否壓覆重要礦產資源的證明材料；

（5）配合國土資源局進行徵地調查；協調縣級勞動保障部門填寫被徵地農民社會保障措施落實情況説明表；

土地報批批覆後，然後進行土地劃撥、辦證。取得土地且施工圖審查批覆後，就可以進行徵地、拆遷，施工招標，申請質量監督和開工許可。至此，公路建設前期工作基本大功告成，進入項目建設實施階段。

七、其他應注意的事項

（一）在項目前期工作中，專題研究報告眾多，無論採取委託還是招標，都要注意編制單位資質（最好能有成功案例和業績）和工作週期是否符合要求，做到合理適度交叉，縮短前期工作週期。

（二）土地報批工作，涉及人多面廣，專業性較強，宜由國土部門牽頭組建專門隊伍辦理或者委託中介機構辦理。

（三）穿跨越鐵路、高速公路時，要為鐵路、高速公路的發展預留髮展空間，設計方案要得到權屬單位認可；橋樑建設的選址和跨徑要與近期河道規劃保持一致。

（四）在電子文件傳輸過程中，注意遵守《保密法》，嚴防泄密事件發生。

結語