日本消防考察報告多篇

【第1篇】採取多種方式應對保險人羣的老年化壓力——赴日本國參加專題研討會及考察學習報告

採取多種方式應對保險人羣的老年化壓力——赴日本國參加專題研討會及考察學習報告

應日本國製藥工業協會的邀請，由中國社會保險協會醫療保險分會組織，勞動和社會保障部，以及河北、福建、山東、上海、廣東等省市醫療保險經辦機構有關人員共同組成的代表團，於10月24日至11月1日，前往日本國參加“人口老齡化醫療保險基金的壓力及風險研討會”。期間代表團還拜訪了厚生勞動省社會保險局的官員，並至順天堂醫院、醫療保險定點藥店及田邊製藥公司進行了實地考察。整個研討會及考察時間雖然不長，但收穫卻是豐厚的，不僅對日本國醫療保險制度，以及其在人口老齡化對醫療保險基金風險問題上的思考、採取的對應措施有了進一步、更加全面的瞭解，更在“人本主義”服務等理念上有許多新的體會，現將有關情況報告如下：

一、研討會及考察學習情況

㈠日本製藥協會

日本製藥協會出面組織了此次“人口老齡化醫療保險基金風險及壓力研討會”，研討會首先由中方代表團主題介紹中國醫療保險政策以及具體運作情況，然後會議重點就人口老齡化醫療保險基金風險及壓力的問題進行了研討，代表團就日方如何應對保險人羣老年化方面的思考，已採取以及擬計劃採取的措施等方面也做了較為詳盡的瞭解（詳見下文），並就日方製藥行業關心的中國醫療保險有關藥品政策方面的問題進行了介紹，最後由日本製藥協會就日本藥品政策、研發，特別是藥品定價等問題做了專題發言。

㈡厚生勞動省

日本國社會保險由厚生勞動省主管。其下屬的社會保險局局長及相關的課長等人員出面接待了的代表團。日、中雙方就各自國家的醫療保險制度、總體運作情況進行了交流，還就一些具體操作問題進行了探討。

㈢田邊製藥公司

代表團此次日本國的學習考察，主要由田邊製藥公司具體操作落實。田邊製藥是一傢俱有三百多年曆史的企業，具有自行研發新藥的能力，代表團參觀了其位於東京的一個研究所。雖然代表團成員中沒有藥品方面的專業人員，但田邊製藥研究所的環境、研究室佈局、研發設備，特別是其實驗室中的新產品電腦自動化倉儲管理，都給代表團留下較為深刻的印象。

㈣順天堂醫院

順天堂醫院是一傢俱有一百多年曆史的醫院，現有一千多名醫務人員，一千多張牀位，日門急診在四千人次左右，在日本私立醫院中規模、技術力量都名列前茅。代表團在聽取了院方的基本情況介紹後，對醫院的掛號付費處、計算機信息處理中心、醫療保險管理辦公室（期間碰上震級為三級的地震）等場所進行了實地參觀。在掛號付費處，其自助式掛號系統、電子顯示系統，不僅使代表團成員就“人本服務”的理念有了新的感觸，也使原本概念中熙熙攘攘的掛號付費處，變得悄然無聲；在計算機信息處理中心，重點了解了醫院內部，以及與醫療保險經辦機構間醫療費結算等方面的信息化管理問題；最後還在醫院的醫療保險管理辦公室聽取了有關人員的情況介紹，據介紹，為做好醫療保險工作，醫院除印製專門的醫療保險宣傳材料，向就醫人員宣傳醫療保險相關政策外，還設立了專職管理部門，在與醫療保險經辦機構結算費用前，基本上都經過內部檢查，發現問題的及時處理解決，因此該醫院與醫療保險管理部門間結算的費用被拒絕率較低，一般在0.3%左右，而面上醫院通常在1.5%左右；另據瞭解，在日本醫院按月向醫療保險經辦機構申報當月的費用，醫療保險經辦部門經過審核，實際費用的支付時間為三個月，期間的醫療費由醫院自行墊付。

㈤定點藥店

代表團至一家定點藥店進行的實地考察。在日本，非處方藥不屬於醫療保險支付範圍，對於處方藥，病人可以選擇在醫院配藥，也可以選擇至定點藥店購藥。藥品售價在醫院、藥店都是相同的，病人通常會選擇在醫院配藥，小部分人員會選擇至定點藥店購藥，之所以選擇至定點藥店購藥，一方面是個人習慣以及方便度的因素，另一方面是藥店配置專職藥劑師，可以對當事人提供個體化服務，當然這是需要個人付費的，而定點藥店的利潤也就來自於藥品銷售以及諮詢服務兩個方面。據介紹，由於情況較醫療機構簡單，因此定點藥店與醫療保險經辦機構費用結算的週期為一個月。

二、日本國醫療保險概況及其應對保險人羣老年化所採取相關措施的情況簡介

㈠日本國醫療保險概況

1、日本的僱員養老保險、醫療保險制度在二戰前就開始建立，在二戰後其對憲法及相關法律進行了重新制定、修改，於50年代初提出“重新構建以社會保險為核心，以政府救助、公共衞生和社會福利為補充的社會保障制度”。之後逐步建立起比較完整，包括醫療、養老、失業、工傷等諸多方面的社會保障體系，其中於60年代初起，開始構建以全民保健為出發點的醫療保險制度，並經歷逐步建立、健全，再適時調整、完善的過程。

日本的醫療保險總體上可分政府（社會）、私人兩部分，私人醫療保險個人自願參加，所佔社會人羣比例不高，尚未構成保障的主流；因此目前仍以政府（社會）創辦的法定醫療保險為主體。政府（社會）創辦醫療保險基本情況如下：

(1)僱員健康保險

覆蓋有僱主的僱員及其供養的家屬，按管理主體可以分為：

①中小型公司：由政府管理；

②大型及其子公司：由社會（公司基金會）管理；

(2)國民健康保險

覆蓋沒有僱主的人員，如農民、自由職業及個體經營人員、失業人員、退休人員，以及供養的家屬。

(3)其他特殊行業僱員健康保險

目前主要包括海員、中央公務員、地方公務員、私立學校老師等四類人員及其供養家屬。

(4)老年衞生保健服務

適用70歲以上或65歲以上卧牀的老年人。

2、各保險方案的資金，一般由參保人繳費，以及國家財政補貼兩部分構成，除了貧困人羣、受贍養者、70歲以上的老人外，其他醫療保險覆蓋人羣均需繳納醫療保險費，但不同的保險方案要求個人繳費的比例也是不同的，如政府管理的僱員健康保險繳費比例為8.2%，而船員健康保險繳費比例為9.1%，屬於僱員健康保險的，保險費一般有僱主、僱員各承擔50%。

3、各保險方案支付的保險項目是相同的，但起初的保險支付比例不盡相同，國民健康保險的支付比例一般低於僱員健康保險，對瞻養家屬的支付比例低於參保者本人，特別是1973年實施的老年人衞生保健制度，規定對70歲以上的人員實行免費醫療，80年代後期，進一步擴展到65歲以上的卧牀老人也可享受免費醫療。

㈡應對保險人羣老年化所採取相關措施

日本醫療保險制度的建立已有幾十年的歷史，期間又經歷其經濟飛躍期，但隨着其保險人羣的老年化趨勢的日益嚴重，以及近幾年的經濟蕭條，其各保險方案也面臨越來越大的壓力，已先後或即將出現赤字，按日方介紹，其主要面臨如下壓力：(1)急速的少子女高齡化，(2)低迷的經濟形勢，(3)醫療技術的進步，(4)國民健康衞生意識的提高。其現行的保險方案困難重重，為此其已採取若干應對措施：

1、單列老年護理保險

於2000年4月實施老年護理保險，覆蓋對象分40-64歲、65歲以上兩類，分別承擔保險費的17%、33%，另一半保險費由政府財政承擔（中央、地方各一半），由此減輕現行保險方案資金的壓力。

2、逐步調整各保險方案個人負擔比例，適度加大個人負擔力度

一方面適當增加老年人的支付比例，另一方面在逐步統一各保險方案個人支付比例以簡化操作的同時，適當調高個人支付比例，具體如下：

(1)70歲以上的老人

調整前個人支付比例10%（2000年開始實施），調整後為一般人員個人支付比例10%，超過一定收入的人員支付比例為20%。

(2)其他人員

調整前調整後

僱員保險國民健康保險3-69歲不滿3歲

本人家屬

20%門診：30%

住院：20%30%30 %

另外，為確保加大個人負擔力度政策的平穩實施，同步還配套實施“高額療養費制度”，即設定月個人支付醫療費的上限，超過上限後的醫療費予以減免。

3、增加財政補貼幅度

擬計劃逐步增加財政補貼幅度，並已逐步開始實施，各保險方案具體補貼幅度不等，如國民健康保險中原財政補貼幅度佔30%，擬計劃在今後幾年內逐步增加到50%。

4、調整保險費繳費基數核算口徑，擴大保險費徵繳基數

2003年4月，日本對原先的保險金徵繳政策進行調整，實施“總報酬制”，即將原來沒有納入保險費徵繳基數的獎金（約相當於1.9個月的工資收入水平）納入徵繳基數中，這樣一下子就將保險費的徵繳基數擴大了10%左右。

5、提高老年保險的年齡門檻

原可納入老年保險的年齡界限為70歲，從2002年起，調整這一年齡界限，具體做法是鎖定當年70歲的人員，分5年逐年提高1歲的年齡界限，即到2007年，將老年保險的年齡門檻調整到75歲，同時計劃開始實施老年人繳納保險費。

㈢下一步擬採取的措施

在採取上述措施的同時，厚生勞動省正計劃繼續採取其他政策、管理措施，其中一個比較重要的工作是對現行的各類老年保險、保健、護理等方案進行重新調整、歸併，力求建立一個獨立、高效、便利的老年醫療保險方案，其基本指導思想為：

1、建立以個人自立為基本原則，在社會聯合基礎上的，相互扶持為機制的社會保險方式；

2、建立以65歲以上者為對象、符合高齡老人和低齡老人各自特性的制度；

3、力爭實現年齡段之間、保險者之間的保險金公平化、制度運營責任主體的明確化；

4、努力使日益增大的高齡者醫療費合理化，以避免出現目前在職一代人的負擔過重現象。

相關新的保險方案正在制定過程中，計劃2006年完成立法程序，2008年正式實施。

三、日本國藥品定價情況簡介

據日本國製藥協會介紹，2000年日本全國醫療費約30萬億日元，其中藥品支出約6萬億元，藥品佔醫療費的比重為20%，之後幾年醫療費、藥品支出的總額均在增長，但藥品佔醫療費20%的比重基本保持不變。在日本實行的全國統一藥品零售價政策，不存在不同地區、以及醫院與藥店的價格差異，對於藥品的價格，統一有厚生勞動省確定、頒佈，一般過程是廠家（公司）申報，厚生勞動省組織評定（如相關的專業協會），通過評定後頒佈實施，新藥一年四次，新藥的新劑型等一年兩次，一般仿製藥一年一次的定價；此外在藥品上市後，每年還進行價格調整，一般分(1)普通的調整幅度方式，(2)原研藥的特別下調，(3)市場份額擴大的調整，(4)藥品基價的調整等各類形式，每一種具體形式都對應適用對象，及各自的價格調整計算方式。例如，對於普通的調整幅度方式，基本操作辦法是，對藥品實際批發價格進行調查，加權平均後得到實際價格，則下一年的價格調整到：實際價格＋當年（批准）價格×調整幅度（今年為2%）。如一藥品當年（批准）價格（零售價）為100元，當年加權平均後批發價為93元，則下一年的零售價調整到：93元＋100元×2%＝95元。

據介紹，厚生勞動省每年均對藥品進行實際批發價的調查，最近一次調查結果是藥品零售價與批發價之間的差額率為6%。

四、幾點初步的啟發

ＷＨＯ2000年的世界保健報告，對世界191個國家的保健醫療制度，從醫療質量和平等性觀點出發進行綜合評價，日本被評為世界第一位；日本人均壽命目前是世界第一，2000年其65歲以上的老人所佔人口比例為17.4%，預計到2025年將上升到28.7％。不難看出，老年化是其醫療保險所面臨的一個難題，從其已採取，以及擬採取的政策、管理措施中，可以得到一些初步的啟發：

㈠綜合考慮個人支付力度，統籌解決普遍人羣與小部分人羣間的平衡問題

個人支付力度，既是衡量保障水平的一個重要指標，同時也對保險基金的平衡有着相當的影響作用。目前我國的醫療保險制度，對此雖有一些規定，但操作、指導性不強，由於各統籌地區的具體政策不盡相同，又缺乏統一的計算口徑，因此各地區的個人支付比例，或多或少缺乏科學性，既無法進行彼此間的簡單比較，也無法直接用於對保障水平的評價，以及對基金總體平衡影響程度進行測算等；同時也應看到，對個人支付力度，還有心理承受能力，以及實際經濟承受能力之別。

從日常實際情況來看，絕大多數人羣發生的是小金額（或者講是不太大）醫療費，如要求其承擔較高比例的醫療費，通常不會影響其正常生活，而絕大多數人的小金額的積累就是個很大數字，可能在一定程度上會對當地的保險基金總盤子有相當的作用，而這過程中我們需要解決的是小部分的確個人負擔有困難的人員，而日本在適度調高個人負擔的同時設定負擔上限的政策（我國部分地區也有相類似的政策），是否給予了我們如何綜合考慮個人支付力度，統籌解決普遍人羣與小部分人羣間平衡問題的啟發呢？

㈡理順細化現行相關政策，加大相關政策對老年人傾斜的顯性化

縱觀我國的醫療保險政策，大多以職退狀態（在職與退休）為參保人繳費、醫保待遇享受標準等方面的分界點，退休後即不繳費，待遇水平也普遍比在職階段高。由於我國職工退休年齡男60歲、女50歲（機關、事業單位55歲），暫不討論這一政策的現階段科學性（上述年齡規定是建國初確定的標準，期間人口的期望壽命已有了很大發展），再加上還有許多提前退休的政策，由此造成“年輕”的退休職工佔有一定的比例（有統計，2003年全國當年新增退休人員的平均年齡為53歲），而這一現象，與保險應向老年人傾斜的目標方向不相一致。由此可否嘗試進行一定的政策調整，如在保險費繳納上，在職職工是個人、單位同時繳納，一定年齡以下（如不分男女統一規定65歲，姑且稱之為老年年齡）的退休人員，按其養老金標準個人繳費，超過老年年齡的，仍需繳納保險費，但可以給予優惠（如減半），同時對於老年年齡以下的人員，所享受的醫療保險待遇基本與在職職工相同，老年年齡以上的人員，可享受更好的醫療保險待遇。即可理順細化現行相關政策，加大相關政策對老年人傾斜的顯性化上給予更多的思考與嘗試。

㈢進一步夯實保險繳費基數，確保並擴大保險費的徵繳額

保險費是社會保險維繫的源泉，對於社會保險繳費基數，社會保險部門業已按照相關法律、法規，開展了諸如稽查等工作，並查實了相當的繳費基數，追繳了相應的社會保險費，但由於缺乏相應的機制，“瞞、漏、拖”等現象仍在相當程度上存在，因此仍應加大相關工作力度，並採取多種手段並舉，如規範單位、職工繳費基數計算口徑，有條件的地區可實行通過銀行支付工資，並以此確定繳費基數，同時可嘗試銀行的聯動扣款繳費；更有條件的地區，可將單位、職工繳納保險費的情況，納入其社會信用徵信範圍。即進一步夯實保險繳費基數，確保並擴大保險費的徵繳額。

㈣啟動財政轉移支付，並可實行動態管理

因各種原因，我國的醫療保險制度中尚沒有財政轉移支付的份額（個別統籌地區即便有，也是地方政策，且所佔基金份額也相當小），應該講這是欠合理的（此觀點已在社會保險範圍內經常提及，在此不再贅述），應適時啟動財政轉移支付，同時可實行動態管理，即可確定一個相對比例，而不僅僅是一個固定值。

㈤進一步理順藥品定價、流通等渠道，加大醫療保險管理部門對藥品的控制度

我國醫療費支出中的藥品費，目前還保持在60%上下，比起日本的20%要高的多，在藥品定價、流通等渠道還存在許多不盡規範、不盡合理的地方，當然要從根本上解決以藥養醫等問題，還涉及醫療機構補償機制等問題，這還沒有涉及與衞生、藥品管理部門之間總體平衡、協調等一系列問題，但這並不意味着醫療保險管理部門對藥品的管理僅限於目前的目錄管理，醫療保險管理部門是否可以在減少藥品流通環節，參與醫療保險支付範圍內藥品定價及管理等方面做一些嘗試，畢竟藥品費佔到醫保支出費用的大頭，而我們對藥品的定價、流通、使用等諸多環節的管理、規範等工作力度還很小，甚至是尚未涉及，應該可以進行嘗試，並予以突破。

限於學習考察時間，以及文化背景、實際情況等因素限制，上述學習考察報告難免有遺漏或理解有誤，及不全面的地方，幾點啟發也是膚淺不成熟的，但短短几天的學習考察，給代表團各成員的印象是深刻的，收穫也是充盈的，在此也再次感謝醫療保險分會的精心策劃與組織，使得相關成員得到一次非常可貴的學習機會。

二○○四年十一月十日

【第2篇】赴日本農業機械化及農協考察報告

赴日本農業機械化及農協考察報告

黑龍江省農墾總局農機局局長 李俊

9月6日至20日，本人隨農業部農墾局組織的赴日本考察團，對日本農機化發展及農協組織情況進行了考察。期間，訪問了日本農林水產省生產局農產振興課，與技術對策室原孝文先生、町口和彥先生座談了稻作生產、農地流動及水稻機械化發展問題；參加了日本農業機械工業組織的農機化專題研討會，考察團與石川島芝浦、井關、久保田、鋤柄、松山、三菱、洋馬、山本、日立、suzutec、takakita、delica等12家農機株式會社的與會人員就水稻機械生產及農機化相關問題進行了廣泛的座談，日本《農機新聞》、《農經新聞》和《農村新聞》分別對研討會的情況予以了專題報道；還專程訪問了北海道道立(水稻)中央試驗場，參觀了巖見沢水稻育種試驗地，與其進行了水稻育種技術方面的交流；參觀了久保田農機株式會社北海農機售後維修廠和東京農機制造工廠；訪問了日本全國農協(ja全農)試驗場、東京農業試驗機構、北海道美唄市開發町南麥(稻)作營農組合、松浦農場、共和町農户、留壽都農户、小川農場農户和大阪等地的農户；與日本有關農業、農機專家就水稻優良品種培育、育苗、耕作、栽植、水肥管理、除草防病等技術和全程機械化等方面進行了廣泛深入的交流。

日本農機化的發展歷史與現狀

日本是一個人口眾多，土地和耕地面積相對較少的國家，糧食生產顯得非常重要，始終被擺在非常突出的位置。特別是二戰後，日本政府對農業開始更加重視和發展，通過大力發展農業機械化，來促進農業的發展。日本的農業機械化的發展始於1947年，經過了近60年的發展，農業生產已全部實現了機械化，在世界居領先地位，特別是水稻生產機械化處於世界最高水平。大體經歷了四個發展階段：

（一）農業機械的導入期（1947—1964年）。這一時期是日本農機化的起步階段，1949年7月日本國家開始實施以促進農機具改良為目的的“農機具依賴檢查制度”，是日本實行發展農機化政策的開端。1958年3月，日本製定了《農業機械化促進法》，促進了農業機械化的發展。特別是1955年後，日本的礦工業發展很快，超過了農業，帶動了農業人口向工業和其他產業部門的轉移，農業人口減少明顯，對農業機械化的要求更強烈，從而也就帶動了農機化的發展。1956年，日本製定《機械工業振興臨時措施法》，促進了農機制造業大發展，新型、適用的農業機械不斷湧現。1964年底，國家的農機補貼政策也開始實施。

（二） 農業機械的發展期（1965年—1974年）。這一時期隨着日本經濟的高速增長，使得農村的勞動力快速向

二、三產業轉移，從事農業的人員更加減少，機械化得以快速發展。這一時期，出現了水稻插秧機和收穫機，解決了農民“大彎腰”、“小鐮刀”的問題，基本實現水稻生產作業從耕耘、插秧、管理、收穫、乾燥到加工的全程農業機械化 。農業機械的廣泛和大量使用，也帶來了農機使用和道路、田間行駛的安全問題，1965年日本農林省（相當中國的農業部）開始實施了《農作業安全對策事業》，1969年又制定了《農作業安全基準》和《農業機械安全裝備基準》，農業機械化整個體系健全，從製造到使用和管理比較規範，農機化健康發展。

（三）農業機械的成熟期、飽和期（1975—1984年）。從1975年開始，由於不斷促進插秧作業、收割作業的駕駛化，生產力水平進一步提高，解放繁重勞動的步伐又向前邁進了一步。農業機械不僅在性能和耐久性方面進一步提高，還在應用電子、液壓技術上取得驚人的發展，提高了農機駕駛操作性、改善乘坐性和更加安全性。1976年，農林省制定了《農業機械安全設備確認對策綱要》，開始對農業機械進行安全鑑定和安全管理。為了普及機電液一體化技術的農業機械，日本於1984年還對購機者在税收上給予優惠政策。

（四）農業機械的多樣化時期（1985年以後）。到1985年，日本基本上實現了農業生產機械化 ，但開始追求使用方便、配套作業和省力等方面。為此，大型拖拉機開始配備駕駛室、駕駛室內安裝有與汽車相同的空調設備、收音機、音響裝置等裝備，追求舒適的作業環境，農業機械向更高級方向發展。

經過50多年的發展，到目前，日本已經實現了高度的農業生產機械化，尤其是水稻生產，實現了全過程機械化，居世界領先水平。水田整地，一般採用旋耕機和碎土攪漿整地機，整地效果好；水稻育秧，採用棚室育秧，日本採用“旱育稀植”技術，由於苗牀土的匱乏，近幾年開發了用稻殼粉碎後經專用機械設備加工成的育秧盤和苗牀土進行推廣應用，全部採用機械播種和工廠化育秧；插秧，全部是機械化，在日本的北部北海道地區，因屬寒帶地區，緯度同我國的吉林和黑龍江的南部接近，但北海道地處太平洋，屬海洋性氣候，春天回暖慢，因此春天插秧時同黑龍江的三江平原地區相似，採用缽育擺栽的約佔這一地區的50%，應用擺栽機插秧，日本的其它地區一般都用普通的快速插秧機，而且插秧機配備較高，幾乎家家都有插秧機，一台插秧機平均工作不到一週；水道的田間管理，一是採用射程近30米的噴霧機進行噴藥和追肥，二是採用直升機和無人駕駛的飛行器。日本的水資源豐富，水稻種植幾乎全部是地表水，江河、湖泊眾多，水利排灌設施齊全、完備；水稻收穫全部採用機械，主要機型是半喂入式的4—6行的收穫機，其次是全喂入式的，看不到割曬機；水稻收穫後，日本的氣候濕潤，水稻收穫時含水份高，一般要送去進行烘乾處理。烘乾採用水稻專用烘乾機5—30噸不等，大的也有上百噸。其它作物生產的機械化程度也很高，如馬鈴薯，播種和收穫都實現了機械化，我們在北海道看到的馬鈴薯收穫機很先進，採用大型自走式收穫機，一次作業，聯合收穫，收穫質量很好。

日本水稻機械化發展的經驗

日本的農業，實質上是水稻農業，農業以水稻為主，近50%的耕地用於種植水稻，日本可稱謂“稻作之國”，大米被日本稱謂“國米”。因此，農業機械化也不例外，是以水稻為主的機械化。水稻生產機械化，也就代表了日本的農業機械化。綜觀日本農機化的發展歷史，結合我們對日本的實地考察認為，日本發展水稻機械化的經驗主要有以下四點：

（一）高度重視水稻生產機械化和大力發展農機化。日本以二戰結束為分界點，戰前農業不發達；戰後，大力恢復和發展國民經濟，實施《土地改革法案》，實現耕者有其田，大大提高了稻農的生產積極性，水稻種植髮展很快，同時政府與1953年出台了《農機化促進法》（1965年6月作了一次修改），通過有計劃的引進高性能農業機械進行試驗研究、促進適用化農業機械的推廣、應用，採取建立農機具的檢查制度和健全農機具試驗研究體制及確保其所需的經費等措施。通過發展農機化，大幅提高農業勞動生產率，來減少農民，轉移和分離農業勞動力，從事發展工業和第三產業及城鎮化建設。而後又於1956年出台了《機械工業振興臨時措施法》，扶持和支持農機制造業的發展。這些，都值得我們學習和借鑑。

【第3篇】赴日本考察報告

赴日本農業機械化及農協考察報告

黑龍江省農墾總局農機局局長 李俊

9月6日至20日，本人隨農業部農墾局組織的赴日本考察團，對日本農機化發展及農協組織情況進行了考察。期間，訪問了日本農林水產省生產局農產振興課，與技術對策室原孝文先生、町口和彥先生座談了稻作生產、農地流動及水稻機械化發展問題；參加了日本農業機械工業組織的農機化專題研討會，考察團與石川島芝浦、井關、久保田、鋤柄、松山、三菱、洋馬、山本、日立、SUZUTEC、TAKAKITA、DELICA等12家農機株式會社的與會人員就水稻機械生產及農機化相關問題進行了廣泛的座談，日本《農機新聞》、《農經新聞》和《農村新聞》分別對研討會的情況予以了專題報道；還專程訪問了北海道道立(水稻)中央試驗場，參觀了巖見沢水稻育種試驗地，與其進行了水稻育種技術方面的交流；參觀了久保田農機株式會社北海農機售後維修廠和東京農機制造工廠；訪問了日本全國農協(JA全農)試驗場、東京農業試驗機構、北海道美唄市開發町南麥(稻)作營農組合、松浦農場、共和町農户、留壽都農户、小川農場農户和大阪等地的農户；與日本有關農業、農機專家就水稻優良品種培育、育苗、耕作、栽植、水肥管理、除草防病等技術和全程機械化等方面進行了廣泛深入的交流。

日本農機化的發展歷史與現狀

日本是一個人口眾多，土地和耕地面積相對較少的國家，糧食生產顯得非常重要，始終被擺在非常突出的位置。特別是二戰後，日本政府對農業開始更加重視和發展，通過大力發展農業機械化，來促進農業的發展。日本的農業機械化的發展始於1947年，經過了近60年的發展，農業生產已全部實現了機械化，在世界居領先地位，特別是水稻生產機械化處於世界最高水平。大體經歷了四個發展階段：

（一）農業機械的導入期（1947—1964年）。這一時期是日本農機化的起步階段，1949年7月日本國家開始實施以促進農機具改良為目的的“農機具依賴檢查制度”，是日本實行發展農機化政策的開端。1958年3月，日本製定了《農業機械化促進法》，促進了農業機械化的發展。特別是1955年後，日本的礦工業發展很快，超過了農業，帶動了農業人口向工業和其他產業部門的轉移，農業人口減少明顯，對農業機械化的要求更強烈，從而也就帶動了農機化的發展。1956年，日本製定《機械工業振興臨時措施法》，促進了農機制造業大發展，新型、適用的農業機械不斷湧現。1964年底，國家的農機補貼政策也開始實施。

（二） 農業機械的發展期（1965年—1974年）。這一時期隨着日本經濟的高速增長，使得農村的勞動力快速向二、三產業轉移，從事農業的人員更加減少，機械化得以快速發展。這一時期，出現了水稻插秧機和收穫機，解決了農民“大彎腰”、“小鐮刀”的問題，基本實現水稻生產作業從耕耘、插秧、管理、收穫、乾燥到加工的全程農業機械化 。農業機械的廣泛和大量使用，也帶來了農機使用和道路、田間行駛的安全問題，1965年日本農林省（相當中國的農業部）開始實施了《農作業安全對策事業》，1969年又制定了《農作業安全基準》和《農業機械安全裝備基準》，農業機械化整個體系健全，從製造到使用和管理比較規範，農機化健康發展。

（三）農業機械的成熟期、飽和期（1975—1984年）。從1975年開始，由於不斷促進插秧作業、收割作業的駕駛化，生產力水平進一步提高，解放繁重勞動的步伐又向前邁進了一步。農業機械不僅在性能和耐久性方面進一步提高，還在應用電子、液壓技術上取得驚人的發展，提高了農機駕駛操作性、改善乘坐性和更加安全性。1976年，農林省制定了《農業機械安全設備確認對策綱要》，開始對農業機械進行安全鑑定和安全管理。為了普及機電液一體化技術的農業機械，日本於1984年還對購機者在税收上給予優惠政策。

（四）農業機械的多樣化時期（1985年以後）。到1985年，日本基本上實現了農業生產機械化 ，但開始追求使用方便、配套作業和省力等方面。為此，大型拖拉機開始配備駕駛室、駕駛室內安裝有與汽車相同的空調設備、收音機、音響裝置等裝備，追求舒適的作業環境，農業機械向更高級方向發展。

經過50多年的發展，到目前，日本已經實現了高度的農業生產機械化，尤其是水稻生產，實現了全過程機械化，居世界領先水平。水田整地，一般採用旋耕機和碎土攪漿整地機，整地效果好；水稻育秧，採用棚室育秧，日本採用“旱育稀植”技術，由於苗牀土的匱乏，近幾年開發了用稻殼粉碎後經專用機械設備加工成的育秧盤和苗牀土進行推廣應用，全部採用機械播種和工廠化育秧；插秧，全部是機械化，在日本的北部北海道地區，因屬寒帶地區，緯度同我國的吉林和黑龍江的南部接近，但北海道地處太平洋，屬海洋性氣候，春天回暖慢，因此春天插秧時同黑龍江的三江平原地區相似，採用缽育擺栽的約佔這一地區的50%，應用擺栽機插秧，日本的其它地區一般都用普通的快速插秧機，而且插秧機配備較高，幾乎家家都有插秧機，一台插秧機平均工作不到一週；水道的田間管理，一是採用射程近30米的噴霧機進行噴藥和追肥，二是採用直升機和無人駕駛的飛行器。日本的水資源豐富，水稻種植幾乎全部是地表水，江河、湖泊眾多，水利排灌設施齊全、完備；水稻收穫全部採用機械，主要機型是半喂入式的4—6行的收穫機，其次是全喂入式的，看不到割曬機；水稻收穫後，日本的氣候濕潤，水稻收穫時含水份高，一般要送去進行烘乾處理。烘乾採用水稻專用烘乾機5—30噸不等，大的也有上百噸。其它作物生產的機械化程度也很高，如馬鈴薯，播種和收穫都實現了機械化，我們在北海道看到的馬鈴薯收穫機很先進，採用大型自走式收穫機，一次作業，聯合收穫，收穫質量很好。

日本水稻機械化發展的經驗

日本的農業，實質上是水稻農業，農業以水稻為主，近50%的耕地用於種植水稻，日本可稱謂“稻作之國”，大米被日本稱謂“國米”。因此，農業機械化也不例外，是以水稻為主的機械化。水稻生產機械化，也就代表了日本的農業機械化。綜觀日本農機化的發展歷史，結合我們對日本的實地考察認為，日本發展水稻機械化的經驗主要有以下四點：（一）高度重視水稻生產機械化和大力發展農機化。日本以二戰結束為分界點，戰前農業不發達；戰後，大力恢復和發展國民經濟，實施《土地改革法案》，實現耕者有其田，大大提高了稻農的生產積極性，水稻種植髮展很快，同時政府與1953年出台了《農機化促進法》（1965年6月作了一次修改），通過有計劃的引進高性能農業機械進行試驗研究、促進適用化農業機械的推廣、應用，採取建立農機具的檢查制度和健全農機具試驗研究體制及確保其所需的經費等措施。通過發展農機化，大幅提高農業勞動生產率，來減少農民，轉移和分離農業勞動力，從事發展工業和第三產業及城鎮化建設。而後又於1956年出台了《機械工業振興臨時措施法》，扶持和支持農機制造業的發展。這些，都值得我們學習和借鑑。（二）對農業、水稻生產和農民購買農機實行補貼政策。日本的農業是國家政策高度扶持的農業，大米被稱謂“國米”，水稻生產就更是政府高度重視和扶持的產業。日本對農業和水稻生產一直有政府扶持政策，其中對農民購買水田機械實行補貼從1964年就開始了，一直延續了40年，直到終止。40多年來，農民使用機械的積極性一直很高，政府都有高額的補貼，少則10%，多則高達50%不等，特別是購買使用先進的、價格高的補貼比例和額度也大，大大促進了農機化的發展。（三）因地制宜，結合國情，發展農機化。日本是一個狹長島國，人多地少，耕地不連片，地塊小、分散。加上1947年—1950年實行《土地改革法案》時，政府在原先集中在少數地主手中的稻田強制分成小塊田劃給農民耕種，使得地塊更小。可以説，日本是典型的精耕細作型的“水稻小農業”，所以我們感覺日本的農機也是“小農機”。農機為農業生產服務，隨着農業生產的發展而發展。日本的水稻生產機械化 ，就是為了適應水稻的生產特點而發展的，所以日本的水稻機械以中小型、精製為主。農業機械的製造質量高，性能先進，不斷有更先進的農機產品出現。日本的農機價格也高，但一比較、細算，也不算價高，一是農產品的價格高，相對農機比價就低，日本水稻的價格是中國的10倍，而相近的農機產品並沒有高出中國10倍；二是政府的補貼多、比例高、額度大。（四）農機社會化服務體系健全，為農機提供保障。

農協，是為農業服務的社會化、企業化、協會性的組織，在日本的農業生產和發展中，起着很大的作用。從中央到地方的市或村，都有農協機構。為農業和農民提供產前、產中和產後服務，也包括為農機提供社會化服務，即為農民提供銷售採購機械、配件供應、技術培訓與服務、維修服務、油料供應和農機牌證照管理等，農協還負責操作農機政府補貼事宜。農民使用農機沒有後顧之憂。

日本發展水稻機械化經驗給我們的啟示

（一）政府一定要高度重視農業機械化，支持和扶持農業機械化的發展。日本是世界上少有的高度重視農業的國家，糧食安全問題，對於日本來説非常重要，因此政府一直高度重視農業，不斷出台政策扶持和支持農業的發展。農業機械是從事農業生產的主要工具和手段。支持農業首先支持農機，大力發展農業機械化。日本先後出台了《農機化促進法》和長期為農民購買農機提供補貼政策，使農機化得到長期、穩定的發展 。我國對農民購買農機實行補貼才剛剛開始，補貼的比例和範圍還比較小，滿足不了農業發展的需要和廣大農民的願望。今後，我國應加大農機補貼的力度，包括擴大補貼的範圍和提高補貼的比及額度，應是政府扶持和支持農機化發展的一項有效的、根本性的措施。 （二）日本是世界上水稻生產和水稻機械化水平最高的國家，其水稻生產機械化技術值得我國學習和借鑑。日本的水稻生產機械化是世界上一流的，前面已述，中小型化，但機械製造質量好，科技含量高，性能先進，堅固耐用，操作方便，是實施先進水稻生產科學技術的主要工具和手段，沒有水稻生產的高度、高水平的機械化，也就沒有日本今天水稻生產的高技術和高水平的今天。因此，我國也是一個水稻生產的大國，特別是農墾系統，以黑龍江墾區為例，水稻生產居目前國內領先水平，他們屬於寒地水稻種植，其特點同日本的水稻主產區北海道相似。黑龍江墾區在過去就曾結合本地實際，學習和借鑑了日本水稻生產的技術和方法，包括水稻機械化，受日本的啟發很大。今後，仍需要繼續學習和借鑑日本水稻機械化生產的經驗、技術和做法，洋為中用。（三）學習日本農協的做法和經驗，大力發展和建設我國農機社會化服務體系。我國目前不僅農機化水平低，農機社會化服務體系也不健全和完善。日本的做法，值得我們學習和借鑑。農協從上到下，形成網絡，形成體系。農協是農户和農民自主自願參加的行業組織，是為農民提供有關農業，包括農機各項服務的經濟組織。在日本，農協的作用非常大。我國應考慮發展類似日本農協的組織，來建立和健全為農業、農機服務的社會化組織。

關於日本農協

農協，全稱：“日本農民協會”，是集經濟性和社會性為一體的組織。農協實行會員制，會員分三種類型：一種是“正式會員”，主要是當地的農民，在當地有土地；第二種是“準會員”，準會員沒有土地，但從事的事業與農業有關；第三種是“其他會員”，既沒土地，也與農業無關，但出資入股。不論會員出資多少，每一個會員只有一票的權利。只有正式會員才有表決權，準會員和其他會員沒有，體現了農協是農民組織保護農民利益的社會性質。

農協組織分三個層次：最高的是國家級的，即全國的，簡稱“全農”；其次是縣一級的（相當我國省一級）；再次就是市村級的。

全國級的農協，即全農在國家登記，其他農協相應的在省、市登記。為了規範農協的運作，國家還專門出台了《農協法》。

農協在經濟上實行會員投資入股的股份制，自主經營，自負盈虧。但在經營上，國家給予許多政策支持與扶持，如其它企業交納的企業所得税，一般都在20—30%以上，而農協只交6%。會員按投資分得紅利和承擔風險，但會員不因投資多少而分權利大小，每個會員的權利都是相等的，即一票的權利。農協的經營者或負責人，按《農協法》及關章程實行會員選舉制和農協選聘制。

農協主要有五項職能，即：農副產品的銷售，農業生產資料和物資的採購，農業金融服務，農業保險服務，農業管理。這五項只能，基本包括了農業生產領域的產前、產中、產後的所有與農業有關的各項有償服務，無論是買農藥、種子，還是農機，一般都是由農協來統一提供，農民秋天收穫後的農產品一般也交到農協，由農協統一收購，國家的惠農政策，一般也由農協來操作。以農機補貼為例，無論是國家的、縣（省）的，還是市級的，都由各級農協操作。有關農業、農機科研，種子培育，技術鑑定，農機駕駛執照的管理也都由農協內部的具體專業部門負責。我們這次到日本考察，其中參觀學習了許多農協的有關機構，如參觀了日本在北海道的“全農試驗農場”，已有近40年的歷史，也有試驗了近40年的水稻品種；參觀了全農在東京的農業科研機構；參觀了最基層的具有農協性質的農民的“農業生產組合”。農協不僅具有上述五項職能，因農協本身也是一個經濟實體，有的農協還辦醫院和搞其它經營。所以在日本的農業，農協無處不在，無時不有。沒有農協，農業生產就無法進行。

在農協發展之初，國家給了農協很多扶持政策，所以日本農協發展很快，加上本身運作不斷規範化，國家還專門出台了《農協法》，農協堅持為農業和農民提供優質的、標準化的服務，在農業生產領域中發揮了很大的作用，即：很好地在政府與農民、市場與農户、計劃協調與自由競爭之間起到很好的緩衝矛盾、協調服務、組織引導農業和農民的不可替代的作用，因此受到農民的歡迎、市場的認可、政府的重視和支持。

但目前，日本農協也面臨着一些困難和問題，也面臨着改革和不斷完善、提高。一是政府的惠農政策逐步減少，對農協的扶持和支持政策也在減少。如持續了近40年的農機補貼與開始取消，農民購買農機不再享受補貼，因此農民購買農機也就不是唯一的從農協購買，可直接從廠家採購和其它經銷商那裏採購，其它農用物資也存在類似的問題，因此農協在經營上遇到了競爭。過去農協有國家惠農政策掛鈎，實行近乎壟斷性的經營，靠國家《農協法》來約束，缺乏市場競爭，現在競爭性加劇；二是農協組織機構龐大，層層加碼，貿易流通、採購銷售層層加價，現在三個層次總共加價率最高的已達10%，基層農户和農民對此很有意見。因此，目前日本農協正在面臨着改革，我們相信通過改革會不斷完善和提高的，日本農協經過幾十年的發展，其本身具備的實力和所發揮的作用是任何一個經濟組織不可替代的和替代不了的。但不管怎樣，日本農協的成立、發展，為農業和農民提供的有效服務及發揮的歷史作用，是值得充分肯定的，好的經驗、做法，值得我們學習和借鑑，存在的問題和不足值得我們吸取和引以為戒。

赴日本考察報告（2）

延邊州女幹部、女企業家考察團赴日本研修考察報告

為了提高我州女幹部和女企業家的素質，使她們進一步解放思想、更新觀念、開闊視野，學習先進國家及地區的管理經驗，以更好地投身全民二次創業，推動我州實施東北老工業基地振興戰略，應日本株式會社MVR的邀請，經州委組織部同意，以州婦聯副主席曹於今為團長的州內部分女幹部和女企業家一行10人，於4月17日至4月25日對日本進行了為期8天的研修考察。這次研修的主要目的是學習考察兩國創業女性先進管理經驗，瞭解境外婦女組織建設情況及國外婦女參政議政發展水平等。考察過程中，考察團採取聽取企業家介紹經驗、實地參觀學習、與日本女議員相互交流研討的方式，先後赴日本的東京、橫濱、京都、大阪等城市，參觀了江户東京博物館、皇居、銀座、NHK、淺草寺、都廳展望台、富士山五合目見學等地。考察團的同志們普遍感覺不虛此行，學習到很多可借鑑的經驗。日本發達的經濟、先進的理念、優美的風景、富有特色的風土人情都給我們留下了深刻的印象，尤其是在聽取了日本國會眾議員女議員阿部女士，男議員山本先生以及中國留學生的介紹後，日本經濟的騰飛和日本女性在嶄新的歷史機遇期裏享有的地位與發揮的作用，更使我們對現代日本和日本女性有了全面的瞭解，並帶給我們深刻的啟示。

一、美麗發達的現代日本

過去我們對日本的印象其實挺複雜。小時候唸書時知道日本帝國主義曾經侵略中國，對中國人民犯下了不可饒恕的戰爭罪行。五十多年後，殘留的毒氣還在殘害着中國人，中日邦交正常化以後，媒體對日本的介紹多了一些，知道了日本是亞洲經濟最發達的國家，他們的先進技術和先進管理經驗是我們應該學習的，也瞭解到中日交往上總是受到日本極右勢力的干擾。

4月17日13點20分飛機從瀋陽國際機場起飛，15點25分到達成田機場。真正身處繁華的日本都市時，我們不得不驚歎這美麗發達的現代日本，驚訝於它飛速發展的經濟、充滿能量與活力的生活節奏以及獨具特色的建築風格。總之，初識日本，我們一行人便被它的城市魅力所吸引。據接待我們的中澤先生、楚建國先生和翻譯陳東介紹，日本全稱日本國，是亞洲東部太平洋上的羣島國家，總面積：37.8萬平方公里，總人口：1億2740萬人，居世界第九位。更令人難以置信的是這個相當於中國人口1/13的被人稱為“小國”的日本卻赫然是世界第二大經濟強國，僅次於美國，讓你不得不刮目相看！

首都東京是現代日本的政治、經濟、文化中心，也是IT等尖端產業雲集的城市。我們在感受從江户（東京的舊稱）到東京連綿400年的歷史和與文化的同時，又能享受到多摩與東京各島豐富的自然風光。這裏有歷史悠久、格調典雅的傳統老號百貨店—銀座一個高品位的繁華商業街；這裏有新宿--由高層大樓鱗次櫛比的西口，東京最熱鬧的東口、新景點散在的南口構成的娛樂城；這裏有古色古香、傳統的老街風情依然的淺草，一家接一家的老鋪飄溢着江户情結；這裏更有東京都廳第一東廳舍、都議會議堂和45層202米高可以一覽東京全景的展望室，以及決定東京都條例及預算等議案的場所；在NHK播放園南極廣場這一新展區，可通過電視圖像和展品觀賞到南極美麗的自然景觀和大自然的奇異景象，愉快地感受到開創電視傳播新時代的NHK的技術實力。這便是用有限的國土資源創造了GDP規模約500萬億日元的日本國，這便是初識東京帶給我們的驚喜。

二、幸福時尚的現代日本女性

印象中的日本女性是典型的家庭主婦，據當地女企業家介紹，第二次世界大戰之前的她們也的確如此。那一時期的日本大多數家庭是由父母、子女、孫兒三代組成的，丈夫是一家之主，具有絕對權威，妻子作為主婦，在家中服侍丈夫、公婆，料理家務，養兒育女，在家庭中處於不平等的地位，婦女在結婚後特別是生完小孩後都要面臨當全職太太還是做職業女性這一選擇。然而時代在變化，飛速發展的日本經濟同時也使日本女性的生活發生了巨大的變化。考察中，通過對日本女性就業、生活、參政與維權等情況的瞭解，我們深刻地感受到，現代日本女性是幸福時尚的。

1、創業已越來越成為現代日本女性的首選

1947年，日本頒佈了民事法修訂法，賦予女性與男性同等的法律地位，從而打破了家庭中的家長制。近年來的狀況表明越來越多的日本女性對選擇兩者兼顧顯示出興趣。結婚後不辭掉工作的婦女數量逐漸增多。在現有體制妨礙她們自由選擇的今天，她們在工作和家庭兼顧的原則上探尋着一種適合自己的、更能為她們所接受的、理想的生活方式。 於是，現代婦女創業在日本當代便不再是新鮮事了，有相當一部分婦女找到了她們的興趣和才能發揮的結合點。

有的創辦了廢舊物品再利用中心，她們將那些居民家裏用不着的衣物，或小孩穿小的衣服以低廉的價格收購，再以低於商場價格很多的價格出售，很受家庭主婦階層的歡迎。還有的婦女成立了軟件公司，女性網站使自己的一技之長得以發揮。四、五十歲的家庭主婦在完成養育子女的任務後在社會上可供她們發揮才能的機會比較少，由於招聘有年齡限制，她們便選擇了小時工和志願者的工作。社區是最能發揮家庭主婦作用的，近年來有不少有關家庭主婦創業的報道，一些家庭主婦創辦公司，如盒飯中心，為社區的學校、企業提供午餐盒飯的服務。

2、婦女中心引導現代日本女性步入時尚之路

日本的都、道、府、縣、市各級政府下面都設有婦女中心這樣的機構，也有屬於民間財團性質的婦女中心，有的是兩者結合，既屬於政府機構，又靠財團支持，由兩方面進行運營。各地的女性中心的建築物基本上都是90年代的產物，設施和功能十分現代化，面積也較大。這些婦女中心使現代日本女性得以更好地參與社會、加強自身修養，深受日本婦女的喜愛。婦女中心主要有以下幾個功能。

（1）喚醒男女平等的意識。為配合總理府“男女平等參畫推進室”的工作，以男女平等地在各個領域參與社會為目的，實施各種學習、研修；開設有關男女平等理論的講座，普及男女平等意識；請一些女性問題專家和學者介紹國際婦女大會的情況，幫助婦女理解會議的精神；對照日本存在的男女不平等現象，對現有陳舊意識進行反思，喚醒女性的男女平等意識；鼓勵婦女開發自身的才能，做活躍在第一線的傑出女性等等。這一系列的活動內容，從思想上改變了日本女性傳統守舊的觀念，使她們得以更好地適應現代社會。

（2）提高女性的技能、修養、綜合素質。為了促使婦女在各種各樣的決策場合中能夠很好地發表自己的見解和看法，中心着力培養“社會參畫女性人才”，下大力氣提高婦女的素質和能力。如開辦涉及結婚、離婚、家庭成員關係的有關法律講座；講授攝影、英語、計算機課程；為茶道、插花、音樂、詩歌、繪畫興趣小組提供活動和交流場所；經常舉辦一些鼓勵女性創業的講座，對活躍在社會生活各個領域、想開闢新的事業的婦女予以大力支持。這些活動培養了婦女自立的技能、豐富了婦女的生活，加強了她們的內心修養。有的中心搞得相當活躍，還舉辦了男性講座、男性料理教室，幫助男性提高男女平等的意識，提高男性的生活能力，幫助他們在生活上實現自立，從而為婦女創造從繁忙的家務勞動中抽身而出的機會。

（3）實現國際交流。許多地方的婦女中心在國際交流、市民交流等方面做得相當出色。她們舉辦促進市民理解國際支援、國際交流的各種講座；聯繫聯合國總部和海外的民間機構，將女性相關資料與海外進行交流；通過網絡向市民提供國際上相關的信息；舉辦從國際化視野來看女性問題的討論會以及一些豐富多采的交流活動等等。這些活動開闊了婦女的視野，豐富了她們的生活，使她們的思維能夠跟上國際日趨變化的形勢。

（4）女性心理諮詢。據説日本家庭每3對夫婦就有1對夫婦離婚，為了解決婦女的各種煩惱和心理問題，在有關專家的指導下，婦女中心均開設心理諮詢室。心理諮詢室分電話諮詢和麪談兩種形式，由律師和精神科的醫生來主持解答。可諮詢的內容相當豐富，佔較多比例的是夫婦關係，其次是家庭暴力、家族關係、心理問題、生活方式、職業上的煩惱。

（5）提高國民文化素質。各地的婦女中心都設有圖書室，除一般性圖書以外還提供有關女性問題的圖書、雜誌、報紙、錄像，並蒐集有關的資料供人閲覽，極大地方便了羣眾。光顧婦女中心圖書館的不只是婦女，也經常能看到男性的身影，還有些是中學生。婦女中心在提高日本國民文化素質上也起到了不可低估的作用。

3、時代前沿的日本女性具有積極的政治心態

據眾議院女議員阿部女士、男議員山本先生介紹，日本女性所受的高等教育率與先進國家不分高低，然而日本在女性參與政治方面與先進國家存在着差距，在日本3200個市村議會中男性議員呈壓倒優勢，還有的議會女性議員為零。針對這一現象，現代日本 婦女要求改革選舉、改革議會、改革法律、改革政治的呼聲漸高，積極參加地域活動的女性也越來越多，日本正逐步改善關於女性政策的決定和參與計劃。日本在 1980年以後有過5次國會選舉，女性的投票率均高於男性。女性對政治漸漸產生興趣，例如 1999年的地方選舉之際，一些女性參加“女性與政治運動”，在車站前演講、散發宣傳品，呼籲女性參與政治。6月的總選舉中女性議員35名當選，成為憲法制定以來女性國會議員人數最多的一次。這種對國家和民族的高度責任感和使命感讓人們對這些站在時代前沿的日本婦女油然而生一種敬意。

4、女性的重要話題--消除對婦女的暴力問題

日本政府一直為建立一個男女共同參政、平等從事社會活動的社會而努力着，它的基礎理念就是人權的確立。然而，對婦女的施暴行為踐踏了對女權的尊重，阻礙了男女共同參與社會活動的實現。日本國內《刑法》以及《賣春防止法》的制定和實施均與消除對婦女實施暴力問題有關。日本 1999年5月男女共同參畫審議會通過了“旨在建立一個對婦女沒有暴力的社會”的方案，為實現男女共同參與社會出台了《關於促進到男女共同參畫社會的形成的國內行動計劃》，其重點目標就是根除對婦女的暴力。11月27日，日本總理府主辦召開了《關於消除對婦女施暴問題的國際會議》，從男女共同參與社會的視點和法律制度的角度來探討婦女的暴力問題。各地的婦女中心也大力配合，實施了多種調查，有的婦女中心還為遭受暴力的婦女提供臨時避難所。由此可見政府對這一問題相當重視，日本女性也會因此而受到來自全社會的尊重與保護。

二、現代日本與日本女性帶給我們的幾點啟示

1、日本女性的積極心態促進了男女平等意識的普及

通過考察我們發現雖然 日本男女在平等問題上存在差異，男權主義曾經深入人心，日本男性的性別意識亟待提高，但堅強的日本女性卻一直在積極地努力着，試圖改變這種現狀。幾千年來中國傳統文化也是一直在強化男尊女卑、男強女弱、男主女從的性別觀念，男女平等的基本國策的真正落實又何嘗不是需要國人共同努力的目標。在男女平等問題的落實上我們與日本的國情何等的相似，但中國女性為之努力的心態卻與日本女性存在着差異，或許這是幾千年文化傳統的積累沉澱，是自古“三從四德”思想的影響！令人欣慰的是不論是在中國還是在日本，已經有一些男性開始拋棄世俗的陳舊觀念、在家務和育兒上與妻子分擔責任，還有的取得了育兒休假，讓妻子上班自己在家看孩子。這些都是一些好的端倪，但願男性能夠真正理解女性，以行動來支持和幫助女性實現充實的理想的人生。

2、方便的日本文讓我們倍感親切

漢在日本有着不可動搖的地位。我們走在街上，但見牌匾，標誌，廣告大多是漢。電視新聞的幕，漢佔很高的比例，而且表達的意思也基本一致。比如：空港就是機場，駐車場就是停車場，展示場就是展覽館，裁判所就是法院，報道官就是新聞發言人，大統領就是總統，化粧室就是衞生間，凡此種種。也有的用漢表示的單詞猜是猜不到的。比如有料與無料到，日語的意思就是收費與免費。有料就是要付錢的服務，無料就是不收錢的服務項目。這種文上的相似，在帶給我們極大便捷的同時，也讓身行於日本國中的我們，深切感受到中日兩國深厚的歷史淵源。

3、禮貌的言行、井然的秩序讓所有遊人為之欽歎

早就聽説日本人是十分文明的，印象最深的是他們誇張的問候方式“點頭哈腰”。然而真正置身於他們之中時，並沒有想象中的做作，倒使我們從內心感覺到受到尊重後的愉悦。也正是這種傳統的文明方式鑄就了日本社會秩序的井然。無論走到哪裏，都不會出現擁擠嘈雜的場面，即使只有兩名顧客，他們也會自覺地前後站立而沒有並排的概念，顯然排隊已經成為一種習慣。所以，在日本購物、觀光，真的是一種享受，不僅是觀光它的自然風光與風土人情，就連這在他們看來是正常現象的生活方式也成為我們觀賞的對象。

4、日本之行受益匪淺

此次日本之行，一些理性的理解和感性的認識結合在一些更真實更具體了。發達的日本，高素質的日本國民，講秩序的日本人衝擊着我們的視野。一個發達的資本主義國家，一個飛速發展的世界擁有着豐富多彩的婦女生活、功能完善的婦女組織、精神矍爍的婦女羣體，我們這些女性工作者在驚歎之餘，思考得更多的是將日本的先進管理經驗與方法帶回國內，傳達給各個基層的婦女工作者，讓我們中國的女性也能夠在本世紀發揮巨大的潛能，真正和男性並肩努力，開創未來的新生活。但願在中日今後的交往中，日本各界能夠逐漸擺脱極右勢力的干擾，在共同發展的過程中積極互補，攜手並進。

赴日本考察報告（3）

江蘇溧陽市赴日本大分縣農業考察報告

11月15日至23日，應日本大分縣前知事、大分縣一村一品國際交流推進協會理事長平鬆守彥先生的邀請，市政府副市長狄立新率領由市有關部門、鎮、村負責人和部分農業企業董事長、總經理等共17人組成的農業考察團赴日本大分縣考察一村一品運動，收到了令人滿意的效果，現將考察的主要情況彙報如下：

一、考察簡況

我團在大分縣考察期間，緊張有序地參加了一系列訪問、考察、交流活動。首先，拜會了平鬆守彥先生。平鬆守彥先生熱情友好地接待了全團人員，並介紹了大分縣推行一村一品運動的有關情況。其次，聽取一村一品運動輔導報告。大分縣一村一品國際交流推進協會專務理事安東忠先生對大分縣推行一村一品運動情況作了詳細介紹，使我們對一村一品運動有了較為系統的瞭解。其三，參加了大分縣一村一品交流大會。狄立新副市長作了《溧陽與一村一品》的精彩演講，博得了與會國外人士的陣陣掌聲。天目湖玉枝特種茶果園藝場董事長洑愛玉在大會上作了交流發言，並榮獲大分縣一村一品國際交流推進協會的表彰獎勵，平鬆守彥先生親自為其頒獎。會議期間，我市發放了市政府編制的《一村一品在溧陽·天目湖》等宣傳畫冊，並展示了天目湖白茶、德盛米果、萬得福綠色食品等名特優農產品，受到了與會人員的青睞，有效提高了溧陽的知名度和吸引力。其四，重點考察了大分縣一村一品運動的典範。我團先後考察了豐後高田市、高橋製茶公司、川崎卡博斯農園、豐之國一村一品市場、大山町農協及所屬木之花直銷店、湯布院町温泉、安心院町農家樂等。通過考察交流，不僅增加了對大分縣一村一品運動的感性認識，而且還加深了對日本大分縣朋友的瞭解，增進了我市與大分縣各界人士的友誼。

二、主要收穫

我團通過對大分縣一村一品運動的考察交流，達到了預期目標，收穫較多。

（一）加深了對一村一品運動作用的認識。從對大分縣的考察情況看，推行一村一品運動是調整農業結構，增加農民收入的有效途徑。大分縣前知事平鬆守彥先生為了解決工業化、城市化後帶來的日本大分縣農村人口過稀、農村經濟相對落後和農民生活相對貧困等問題，總結本地先進典型經驗，結合當地實際，從1979年10月起，倡導推行了一村一品運動，收到了顯著成效。至1998年，大分縣特色產品的品種有312只，銷售總額達1363億日元，其中有18種特產銷售額超過10億日元。温室柑桔、幹香菇、麥燒酒銷售額分別佔日本全國市場的9.1%、31%和30.7%。隨着一村一品運動持續推進，有效吸引了進城務工的年輕人返鄉，較好地穩定了農村青壯勞動力隊伍，同時也改善了農民生活，1979年大分縣農民人均收入129.9萬日元（約10萬元人民幣），止農民人均收入提高到263.7萬日元。

（二）加深了對一村一品運動內涵的理解。我團有些人員原來對一村一品運動了解甚少或比較模糊，而通過這次實地考察學習，加深了對一村一品運動內涵的理解，開闊了視野，解放了思想，拓寬了思路，更新了理念。大家深刻認識到，開展一村一品運動就是以“立足本地、放眼全球、自主自立、鋭意創新、培養人才”為基本理念和基本原則，一村可以生產一種或幾種能代表本村特色的產品，也可兩個村或更多的村生產一種特色產品，但必須是優質、上規模、高附加值、能走向國內外市場的物品、旅遊、文化等成果，以達到振興本地經濟和推進社會事業發展的目的。

（三）初步掌握了推進一村一品運動的方法。大分縣前知事平鬆守彥先生在推進一村一品運動中主要抓了四件事：第一，抓宣傳啟發。縣向各市町村提供電視、廣播等宣傳平台，大分縣電視台、廣播電台共同承辦的本縣電視、電台宣傳節目時間（每年費用3500萬日元），無償提供給各市町村，由各市町村自己組織製作電視、廣播節目，構成一個電視、電台系列報導，宣傳本市町村特色產品的情況和經驗，並對拍攝得好的節目頒發“知事獎”，促使編制的節目質量越來越高，教育啟發民眾發展一村一品的自覺性也越來越強，推動的面越來越寬。第二，抓扶持提高。縣政府積極支持自力更生、自主創業的人們。哪裏需要蘑菇保鮮的冷藏庫，縣裏補錢幫助建設，有人想學習提高技術，縣裏就組織技術指導，哪裏的產品銷售有困難，就幫助打開銷路。時任知事的平鬆守彥先生為了把“豐後牛”的牌子打進國內大城市的市場，他來到品川的東京肉類市場，站到拍賣台上，向中間商們宣傳“豐後牛”，從而也感動了中間商們，使“豐後牛”銷售一炮打響，走向了日本全國市場。第三，抓創優環境。平鬆守彥先生經常深入市町村及其一村一品的基地和企業，向市民直接瞭解情況，把市民的心聲和各類人員的意見直接傳達到政府部門，促其改善服務，優化軟環境。同時千方百計籌資金，興建公路，讓村村、户户通了黑色路。他還十分注重保護自然環境，營造全縣藍天、碧水、山青、空氣好的生態環境，為發展一村一品運動運動提供了良好的前提條件。第四，抓激勵先進。大分縣前知事平鬆守彥先生每年對一村一品運動業績顯著的團體進行總結和表彰獎勵。現在大分縣一村一品國際交流推進協會也對海內外一村一品先進團體進行表彰獎勵，不斷激發了一村一品創業者實幹創新求發展的激情。

（四）找到了我市推進一村一品的工作與大分縣的差距。我市丘陵山區綜合開發、農業結構調整起步比較早，效果比較明顯。同時，我市在上世紀九十年代就提倡發展一村一品，應該説我市發展一村一品具有較好基礎和條件，且已有良好的開端，但與大分縣推進一村一品運動的工作相比，仍然存在不少差距，主要是部分領導和農民對推行一村一品運動的理念、作用認識不足，多數鎮、村對一村一品運動推進的力度不大，採取的政策、措施不多，從而多數村沒有形成體現本地特色、上規模、高附加值、外向度高的產品，這些都有待我市各級在今後工作中認真研究解決。

三、幾點思考

我們通過對大分縣一村一品運動考察學習，深受啟發，主要有如下思考：

（一）推進一村一品運動是構建農民增收長效機制的重要途徑。近年來，我市加大丘陵山區開發力度，推進了農業結構戰略性調整，落實黨的親民富民政策，農民增收明顯。全市農民人均純收入達5331元，比上年增長12.9%，但對照實現小康目標，仍然存在一定的差距。尤其是由於去年農業税免徵和糧食直補政策到位，大宗農產品價格高位運行，加上今年糧價出現平穩下降趨勢，農業生產資料價格逐步走漲和遭受旱澇、颱風、病蟲害襲擊等因素影響，增加了農民持續增收的難度。從國內外一村一品的典型看，發展一村一品是構建農民增收長效機制的有效途徑。日本大分縣大山町因種植梅子和李子的收益比稻穀高出四成，於1988年10月實施稻改梅子、李子種植，再利用新開墾的土地也種植梅子、李子，到1993年梅子種植面積達100公頃、李子面積達35公頃，加上銷售價格升高的因素，年銷售額提高1.5倍，銷售額達6.75億日元。我市一村一品運動的先進典型——天目湖玉枝特種茶果園藝場，從以來，總投資1500萬餘元，租賃農民的荒山面積畝，從事珍稀白茶和特種水果種植，盛產期畝均產出不低於2萬元，目前已有部分茶、果已進入了產出期，實現純收入180萬元，分別支付給農民土地租金、工資30萬元和80萬元，實現了企業主與農民利益的“雙贏”。為此，我們必須充分認識推進一村一品運動的現實作用和戰略意義，努力增強推進一村一品運動的緊迫感、責任感。

（二）因地制宜、面向市場發展農業是推進一村一品運動的基礎。一般來講，越是地區性的東西，越具有世界性；越能體現地區特色的產品，就越能受到國內外市場的肯定。我們在推行一村一品運動中，必須立足地方，因地制宜，發揮比較優勢，選擇體現本地特色和國內外市場需求的農業新品種進行開發。如我市白芹、白茶、砂鍋魚頭等已有較高知名度，可大力組織開發，形成拳頭產品，並幫助其走進國內大中城市，走向海外市場。周城温泉是長三角地區的稀缺資源，可借鑑大分縣湯布園町的經驗進行開發。湯布園町大力開發高檔次、多功能的温泉浴業，有不少國內外國家領導人慕名前往休閒度假，每年遊客達400萬人次。周城温泉可通過招商引資，高起點規劃，大手筆投資，將其建成集温泉泡浴、醫療保健、休閒娛樂、特色餐飲和住宿於一體的產品，吸引長三角地區乃至全國其它地區大中城市的消費者和海外人士來此休閒、觀光、度假，以完善我市的旅遊功能，帶動全市旅遊業快速發展。

（三）創新農業合作社是推進一村一品運動的重要環節。大分縣大山町農業合作社是日本頂級的農業合作組織。大山町為解決一家一户農民小生產難以創辦大型農產品加工企業和進入國內外市場激烈競爭的難題，創辦了農業合作社，該社採取農户自願入社入股，入股限高不限低的辦法，最多每户入股5股，每股5000日元，到3月，入社入股的農户為640户（677人），入社不入股的農户206户（208人）。入社農户99%的農產品交農業合作社銷售，合作社按銷售額20%提取服務費，其餘銷售額通過銀行卡直接兑付給農户。合作社收取的服務費除去營銷、管理成本、適當提留積累後，剩餘部分按股分紅。合作社的管理機構和生產經營部門均按實際需要設置，配備高素質人才，工作效率很高。，全社農產品銷售額達56.3億日元。與此同時，該社還創辦了信用社，3月底，全社存款餘額61.4億日元，用於支持農户和加工、流通企業生產經營。我市農村可借鑑大山町農業合作社的經驗，完善創建新型的農業合作社，其核心要解決合作社與農户利益連結機制，重點引進、培養高素質營銷和管理人才，着力發展本地有形市場、外地營銷中心和農產品加工龍頭企業，使一家一户的農產品在加工、銷售環節中得到集聚，形成規模優勢，確保農產品加工增值，優價銷售增效。

（四）採用先進科技是推進一村一品運動的支撐。一村一品的“品”不單純是物品的“品”，也是“人品”、“品格”的品，就是造就人。大分縣在推進一村一品運動中，十分注重對人才的培養。到1990年，縣和市町都辦起育人富鄉的“豐之國書塾”，先後畢業人員共778人，有效提高了這些人員的科學技術、經營管理水平，為推進一村一品運動發揮了生力軍的作用。為此，我市在推進一村一品運動中，也必須大力培育人才，要重點培育科技創新、科學管理的人才和一村一品運動的帶頭人。同時要引進人才，引進國內外的先進品種、先進技術、先進設備和先進的經營管理經驗，借人家的智慧，上自己的水平，發展本地特色產品，促進我市農產品實現科技含量高、附加值高和經濟效益高的目標。

（五）企業與政府互動是推行一村一品運動的保證。平鬆守彥先生有句名言：“縣助自助者”，大意是縣政府對那些有作為、能改變家鄉面貌的人進行幫助。為此，各級政府必須採取多種有效措施，宣傳、教育、啟發、引導農民自主創業，對創業已有成效並想進一步發展的企業業主給予政策、資金、信息、技術和產品銷售宣傳等方面扶持。同時，各級政府要為推進一村一品運動創優環境，更加重視保護自然生態環境，優化“通達工程”，為一村一品運動的順利推進和農民持續快速增收提供保障。

【第4篇】江蘇溧陽市赴日本大分縣農業考察報告

江蘇溧陽市赴日本大分縣農業考察報告

11月15日至23日，應日本大分縣前知事、大分縣一村一品國際交流推進協會理事長平鬆守彥先生的邀請，市政府副市長狄立新率領由市有關部門、鎮、村負責人和部分農業企業董事長、總經理等共17人組成的農業考察團赴日本大分縣考察一村一品運動，收到了令人滿意的效果，現將考察的主要情況彙報如下：

一、考察簡況

我團在大分縣考察期間，緊張有序地參加了一系列訪問、考察、交流活動。首先，拜會了平鬆守彥先生。平鬆守彥先生熱情友好地接待了全團人員，並介紹了大分縣推行一村一品運動的有關情況。其次，聽取一村一品運動輔導報告。大分縣一村一品國際交流推進協會專務理事安東忠先生對大分縣推行一村一品運動情況作了詳細介紹，使我們對一村一品運動有了較為系統的瞭解。其三，參加了大分縣一村一品交流大會。狄立新副市長作了《溧陽與一村一品》的精彩演講，博得了與會國外人士的陣陣掌聲。天目湖玉枝特種茶果園藝場董事長洑愛玉在大會上作了交流發言，並榮獲大分縣一村一品國際交流推進協會的表彰獎勵，平鬆守彥先生親自為其頒獎。會議期間，我市發放了市政府編制的《一村一品在溧陽·天目湖》等宣傳畫冊，並展示了天目湖白茶、德盛米果、萬得福綠色食品等名特優農產品，受到了與會人員的青睞，有效提高了溧陽的知名度和吸引力。其四，重點考察了大分縣一村一品運動的典範。我團先後考察了豐後高田市、高橋製茶公司、川崎卡博斯農園、豐之國一村一品市場、大山町農協及所屬木之花直銷店、湯布院町温泉、安心院町農家樂等。通過考察交流，不僅增加了對大分縣一村一品運動的感性認識，而且還加深了對日本大分縣朋友的瞭解，增進了我市與大分縣各界人士的友誼。

二、主要收穫

我團通過對大分縣一村一品運動的考察交流，達到了預期目標，收穫較多。

（一）加深了對一村一品運動作用的認識。從對大分縣的考察情況看，推行一村一品運動是調整農業結構，增加農民收入的有效途徑。大分縣前知事平鬆守彥先生為了解決工業化、城市化後帶來的日本大分縣農村人口過稀、農村經濟相對落後和農民生活相對貧困等問題，總結本地先進典型經驗，結合當地實際，從1979年10月起，倡導推行了一村一品運動，收到了顯著成效。至1998年，大分縣特色產品的品種有312只，銷售總額達1363億日元，其中有18種特產銷售額超過10億日元。温室柑桔、幹香菇、麥燒酒銷售額分別佔日本全國市場的9.1%、31%和30.7%。隨着一村一品運動持續推進，有效吸引了進城務工的年輕人返鄉，較好地穩定了農村青壯勞動力隊伍，同時也改善了農民生活，1979年大分縣農民人均收入129.9萬日元（約10萬元人民幣），止2001年農民人均收入提高到263.7萬日元。

【第5篇】延邊州女幹部、女企業家考察團赴日本研修考察報告

延邊州女幹部、女企業家考察團赴日本研修考察報告

為了提高我州女幹部和女企業家的素質，使她們進一步解放思想、更新觀念、開闊視野，學習先進國家及地區的管理經驗，以更好地投身全民二次創業，推動我州實施東北老工業基地振興戰略，應日本株式會社mvr的邀請，經州委組織部同意，以州婦聯副主席曹於今為團長的州內部分女幹部和女企業家一行10人，於4月17日至4月25日對日本進行了為期8天的研修考察。這次研修的主要目的是學習考察兩國創業女性先進管理經驗，瞭解境外婦女組織建設情況及國外婦女參政議政發展水平等。考察過程中，考察團採取聽取企業家介紹經驗、實地參觀學習、與日本女議員相互交流研討的方式，先後赴日本的東京、橫濱、京都、大阪等城市，參觀了江户東京博物館、皇居、銀座、nhk、淺草寺、都廳展望台、富士山五合目見學等地。考察團的同志們普遍感覺不虛此行，學習到很多可借鑑的經驗。日本發達的經濟、先進的理念、優美的風景、富有特色的風土人情都給我們留下了深刻的印象，尤其是在聽取了日本國會眾議員女議員阿部女士，男議員山本先生以及中國留學生的介紹後，日本經濟的騰飛和日本女性在嶄新的歷史機遇期裏享有的地位與發揮的作用，更使我們對現代日本和日本女性有了全面的瞭解，並帶給我們深刻的啟示。

一、美麗發達的現代日本

過去我們對日本的印象其實挺複雜。小時候唸書時知道日本帝國主義曾經侵略中國，對中國人民犯下了不可饒恕的戰爭罪行。五十多年後，殘留的毒氣還在殘害着中國人，中日邦交正常化以後，媒體對日本的介紹多了一些，知道了日本是亞洲經濟最發達的國家，他們的先進技術和先進管理經驗是我們應該學習的，也瞭解到中日交往上總是受到日本極右勢力的干擾。

4月17日13點20分飛機從瀋陽國際機場起飛，15點25分到達成田機場。真正身處繁華的日本都市時，我們不得不驚歎這美麗發達的現代日本，驚訝於它飛速發展的經濟、充滿能量與活力的生活節奏以及獨具特色的建築風格。總之，初識日本，我們一行人便被它的城市魅力所吸引。據接待我們的中澤先生、楚建國先生和翻譯陳東介紹，日本全稱日本國，是亞洲東部太平洋上的羣島國家，總面積：37.8萬平方公里，總人口：1億2740萬人，居世界第九位。更令人難以置信的是這個相當於中國人口1/13的被人稱為“小國”的日本卻赫然是世界第二大經濟強國，僅次於美國，讓你不得不刮目相看！

首都東京是現代日本的政治、經濟、文化中心，也是it等尖端產業雲集的城市。我們在感受從江户（東京的舊稱）到東京連綿400年的歷史和與文化的同時，又能享受到多摩與東京各島豐富的自然風光。這裏有歷史悠久、格調典雅的傳統老字號百貨店—銀座一個高品位的繁華商業街；這裏有新宿--由高層大樓鱗次櫛比的西口，東京最熱鬧的東口、新景點散在的南口構成的娛樂城；這裏有古色古香、傳統的老街風情依然的淺草，一家接一家的老鋪飄溢着江户情結；這裏更有東京都廳第一東廳舍、都議會議堂和45層202米高可以一覽東京全景的展望室，以及決定東京都條例及預算等議案的場所；在nhk播放園南極廣場這一新展區，可通過電視圖像和展品觀賞到南極美麗的自然景觀和大自然的奇異景象，愉快地感受到開創電視傳播新時代的nhk的技術實力。這便是用有限的國土資源創造了gdp規模約500萬億日元的日本國，這便是初識東京帶給我們的驚喜。

二、幸福時尚的現代日本女性

印象中的日本女性是典型的家庭主婦，據當地女企業家介紹，第二次世界大戰之前的她們也的確如此。那一時期的日本大多數家庭是由父母、子女、孫兒三代組成的，丈夫是一家之主，具有絕對權威，妻子作為主婦，在家中服侍丈夫、公婆，料理家務，養兒育女，在家庭中處於不平等的地位，婦女在結婚後特別是生完小孩後都要面臨當全職太太還是做職業女性這一選擇。然而時代在變化，飛速發展的日本經濟同時也使日本女性的生活發生了巨大的變化。考察中，通過對日本女性就業、生活、參政與維權等情況的瞭解，我們深刻地感受到，現代日本女性是幸福時尚的。

1、創業已越來越成為現代日本女性的首選

1947年，日本頒佈了民事法修訂法，賦予女性與男性同等的法律地位，從而打破了家庭中的家長制。近年來的狀況表明越來越多的日本女性對選擇兩者兼顧顯示出興趣。結婚後不辭掉工作的婦女數量逐漸增多。在現有體制妨礙她們自由選擇的今天，她們在工作和家庭兼顧的原則上探尋着一種適合自己的、更能為她們所接受的、理想的生活方式。 於是，現代婦女創業在日本當代便不再是新鮮事了，有相當一部分婦女找到了她們的興趣和才能發揮的結合點。

有的創辦了廢舊物品再利用中心，她們將那些居民家裏用不着的衣物，或小孩穿小的衣服以低廉的價格收購，再以低於商場價格很多的價格出售，很受家庭主婦階層的歡迎。還有的婦女成立了軟件公司，女性網站使自己的一技之長得以發揮。

四、五十歲的家庭主婦在完成養育子女的任務後在社會上可供她們發揮才能的機會比較少，由於招聘有年齡限制，她們便選擇了小時工和志願者的工作。社區是最能發揮家庭主婦作用的，近年來有不少有關家庭主婦創業的報道，一些家庭主婦創辦公司，如盒飯中心，為社區的學校、企業提供午餐盒飯的服務。

2、婦女中心引導現代日本女性步入時尚之路

日本的都、道、府、縣、市各級政府下面都設有婦女中心這樣的機構，也有屬於民間財團性質的婦女中心，有的是兩者結合，既屬於政府機構，又靠財團支持，由兩方面進行運營。各地的女性中心的建築物基本上都是90年代的產物，設施和功能十分現代化，面積也較大。這些婦女中心使現代日本女性得以更好地參與社會、加強自身修養，深受日本婦女的喜愛。婦女中心主要有以下幾個功能。

（1）喚醒男女平等的意識。為配合總理府“男女平等參畫推進室”的工作，以男女平等地在各個領域參與社會為目的，實施各種學習、研修；開設有關男女平等理論的講座，普及男女平等意識；請一些女性問題專家和學者介紹國際婦女大會的情況，幫助婦女理解會議的精神；對照日本存在的男女不平等現象，對現有陳舊意識進行反思，喚醒女性的男女平等意識；鼓勵婦女開發自身的才能，做活躍在第一線的傑出女性等等。這一系列的活動內容，從思想上改變了日本女性傳統守舊的觀念，使她們得以更好地適應現代社會。

（2）提高女性的技能、修養、綜合素質。為了促使婦女在各種各樣的決策場合中能夠很好地發表自己的見解和看法，中心着力培養“社會參畫女性人才”，下大力氣提高婦女的素質和能力。如開辦涉及結婚、離婚、家庭成員關係的有關法律講座；講授攝影、英語、計算機課程；為茶道、插花、音樂、詩歌、繪畫興趣小組提供活動和交流場所；經常舉辦一些鼓勵女性創業的講座，對活躍在社會生活各個領域、想開闢新的事業的婦女予以大力支持。這些活動培養了婦女自立的技能、豐富了婦女的生活，加強了她們的內心修養。有的中心搞得相當活躍，還舉辦了男性講座、男性料理教室，幫助男性提高男女平等的意識，提高男性的生活能力，幫助他們在生活上實現自立，從而為婦女創造從繁忙的家務勞動中抽身而出的機會。

（3）實現國際交流。許多地方的婦女中心在國際交流、市民交流等方面做得相當出色。她們舉辦促進市民理解國際支援、國際交流的各種講座；聯繫聯合國總部和海外的民間機構，將女性相關資料與海外進行交流；通過網絡向市民提供國際上相關的信息；舉辦從國際化視野來看女性問題的討論會以及一些豐富多采的交流活動等等。這些活動開闊了婦女的視野，豐富了她們的生活，使她們的思維能夠跟上國際日趨變化的形勢。

（4）女性心理諮詢。據説日本家庭每3對夫婦就有1對夫婦離婚，為了解決婦女的各種煩惱和心理問題，在有關專家的指導下，婦女中心均開設心理諮詢室。心理諮詢室分電話諮詢和麪談兩種形式，由律師和精神科的醫生來主持解答。可諮詢的內容相當豐富，佔較多比例的是夫婦關係，其次是家庭暴力、家族關係、心理問題、生活方式、職業上的煩惱。

（5）提高國民文化素質。各地的婦女中心都設有圖書室，除一般性圖書以外還提供有關女性問題的圖書、雜誌、報紙、錄像，並蒐集有關的資料供人閲覽，極大地方便了羣眾。光顧婦女中心圖書館的不只是婦女，也經常能看到男性的身影，還有些是中學生。婦女中心在提高日本國民文化素質上也起到了不可低估的作用。

3、時代前沿的日本女性具有積極的政治心態

據眾議院女議員阿部女士、男議員山本先生介紹，日本女性所受的高等教育率與先進國家不分高低，然而日本在女性參與政治方面與先進國家存在着差距，在日本3200個市村議會中男性議員呈壓倒優勢，還有的議會女性議員為零。針對這一現象，現代日本 婦女要求改革選舉、改革議會、改革法律、改革政治的呼聲漸高，積極參加地域活動的女性也越來越多，日本正逐步改善關於女性政策的決定和參與計劃。日本在 1980年以後有過5次國會選舉，女性的投票率均高於男性。女性對政治漸漸產生興趣，例如 1999年的地方選舉之際，一些女性參加“女性與政治運動”，在車站前演講、散發宣傳品，呼籲女性參與政治。2000年6月的總選舉中女性議員35名當選，成為憲法制定以來女性國會議員人數最多的一次。這種對國家和民族的高度責任感和使命感讓人們對這些站在時代前沿的日本婦女油然而生一種敬意。

4、女性的重要話題--消除對婦女的暴力問題

日本政府一直為建立一個男女共同參政、平等從事社會活動的社會而努力着，它的基礎理念就是人權的確立。然而，對婦女的施暴行為踐踏了對女權的尊重，阻礙了男女共同參與社會活動的實現。日本國內《刑法》以及《賣春防止法》的制定和實施均與消除對婦女實施暴力問題有關。日本 1999年5月男女共同參畫審議會通過了“旨在建立一個對婦女沒有暴力的社會”的方案，為實現男女共同參與社會出台了《關於促進到2000年男女共同參畫社會的形成的2000年國內行動計劃》，其重點目標就是根除對婦女的暴力。2000年11月27日，日本總理府主辦召開了《關於消除對婦女施暴問題的國際會議》，從男女共同參與社會的視點和法律制度的角度來探討婦女的暴力問題。各地的婦女中心也大力配合，實施了多種調查，有的婦女中心還為遭受暴力的婦女提供臨時避難所。由此可見政府對這一問題相當重視，日本女性也會因此而受到來自全社會的尊重與保護。

二、現代日本與日本女性帶給我們的幾點啟示

1、日本女性的積極心態促進了男女平等意識的普及

通過考察我們發現雖然 日本男女在平等問題上存在差異，男權主義曾經深入人心，日本男性的性別意識亟待提高，但堅強的日本女性卻一直在積極地努力着，試圖改變這種現狀。幾千年來中國傳統文化也是一直在強化男尊女卑、男強女弱、男主女從的性別觀念，男女平等的基本國策的真正落實又何嘗不是需要國人共同努力的目標。在男女平等問題的落實上我們與日本的國情何等的相似，但中國女性為之努力的心態卻與日本女性存在着差異，或許這是幾千年文化傳統的積累沉澱，是自古“三從四德”思想的影響！令人欣慰的是不論是在中國還是在日本，已經有一些男性開始拋棄世俗的陳舊觀念、在家務和育兒上與妻子分擔責任，還有的取得了育兒休假，讓妻子上班自己在家看孩子。這些都是一些好的端倪，但願男性能夠真正理解女性，以行動來支持和幫助女性實現充實的理想的人生。

2、方便的日本文字讓我們倍感親切

漢字在日本有着不可動搖的地位。我們走在街上，但見牌匾，標誌，廣告大多是漢字。電視新聞的字幕，漢字佔很高的比例，而且表達的意思也基本一致。比如：空港就是機場，駐車場就是停車場，展示場就是展覽館，裁判所就是法院，報道官就是新聞發言人，大統領就是總統，化粧室就是衞生間，凡此種種。也有的用漢字表示的單詞猜是猜不到的。比如有料與無料到，日語的意思就是收費與免費。有料就是要付錢的服務，無料就是不收錢的服務項目。這種文字上的相似，在帶給我們極大便捷的同時，也讓身行於日本國中的我們，深切感受到中日兩國深厚的歷史淵源。

3、禮貌的言行、井然的秩序讓所有遊人為之欽歎

早就聽説日本人是十分文明的，印象最深的是他們誇張的問候方式“點頭哈腰”。然而真正置身於他們之中時，並沒有想象中的做作，倒使我們從內心感覺到受到尊重後的愉悦。也正是這種傳統的文明方式鑄就了日本社會秩序的井然。無論走到哪裏，都不會出現擁擠嘈雜的場面，即使只有兩名顧客，他們也會自覺地前後站立而沒有並排的概念，顯然排隊已經成為一種習慣。所以，在日本購物、觀光，真的是一種享受，不僅是觀光它的自然風光與風土人情，就連這在他們看來是正常現象的生活方式也成為我們觀賞的對象。

4、日本之行受益匪淺

此次日本之行，一些理性的理解和感性的認識結合在一些更真實更具體了。發達的日本，高素質的日本國民，講秩序的日本人衝擊着我們的視野。一個發達的資本主義國家，一個飛速發展的世界擁有着豐富多彩的婦女生活、功能完善的婦女組織、精神矍爍的婦女羣體，我們這些女性工作者在驚歎之餘，思考得更多的是將日本的先進管理經驗與方法帶回國內，傳達給各個基層的婦女工作者，讓我們中國的女性也能夠在本世紀發揮巨大的潛能，真正和男性並肩努力，開創未來的新生活。但願在中日今後的交往中，日本各界能夠逐漸擺脱極右勢力的干擾，在共同發展的過程中積極互補，攜手並進。

【第6篇】赴日本豆類考察報告

赴日本豆類考察報告

根據農業部的派遣，應日本亞西亞農業技術交流協會的邀請，我們一行七人於1999年9月15-28日，對日本進行了豆類產銷和科研等方面的考察。先後考察了日本農林水產省農蠶園藝局旱作振興課和農業綜合研究所、日本豆類振興會、日本雜谷輸入協會、遠藤製餡株式會社，加商株式會社，以及北海道農業試驗場及其帶廣旱作研究所、什勝農業試驗場、農業體系株式會社等。通過這次考察，我們總的感覺到，在日本，豆類生產量很少，但消費需求很大，基本都是靠進口，大豆、綠豆、蠶豆、豌豆的年進口量大約在90%左右，紅小豆、芸豆的進口量約佔一半。現將考察的情況及體會報告如下：

一、豆類生產、進口及加工、銷售概況

(一)生產

1、面積、產量及區域分佈

日本是個島國，地形狹長，山地較多，耕地較少。1998年全國耕地面積為490.5萬公頃，佔國土面積的13.2%。其中，水田267.9萬公頃，旱地222.6萬公頃。旱地包括普通旱地、樹園地和牧草地，面積分別為120.6萬公頃，37.0萬公頃和65.0萬公頃。水田主要種植水稻，佔75%(常年200萬公頃)。水稻由於近年來生產過剩，自1994年種植面積出現最高峯，達到221.2萬公頃以後，近幾年連續減少，1997年減到195.3萬公頃。普通旱地主要種植蔬菜、麥類和豆類，1997年分別為64.9萬公頃、26.6萬公頃和19.2萬公頃。近年來，日本的主要豆類生產情況詳見表1：

從表1可以看出，日本豆類生產總體上面積很小。

日本豆類生產主要集中在北海道地區和秋田、青森、巖手等地，尤以北海道為最。其中，紅小豆集中在北海道的什勝地區。北海道地處北方，屬温帶北部、亞寒帶東南部，年平均氣温較低，為6-10℃,夏天温度白天可超過30℃,但夜晚較涼，晝夜温差大；降雨量較少，生產季節（5-10月份）降雨量500多毫米；日照時數1100小時左右；土壤較特殊，火山灰土佔37%，重粘土佔21%，泥炭土佔8%。豆類4月下旬播種、9月底收穫。北海道豆類生產概況詳見表2：

對照表1和表2,可以看出，北海道大豆麪積、總產量分別佔日本全國的14.9%和21.5%，小豆麪積、總產量均佔三分之二以上，芸豆麪積、總產量各佔90%左右。

什勝地區是北海道地區農業生產基地，更是小豆的著名產區，面積和產量均超過北海道的三分之一。它生產的愛之英小豆（襟裳）更是享譽全日本。

2、生產特點

（1）政策扶持。比較明顯的是兩個方面，一是政府每年給生產大豆的農户有一定資金補貼。補貼數額每年不一樣，視市場行情而定，市場行情差，則補貼多，最多的一年補貼300億日元。二是為提高農協收購農户豆子的商品質量，農協購買豆子篩選機，政府撥款補貼三分之一；農協新建種子冷庫，政府也予以資金上的支持。

（2）機械化水平高。在此方面，我們訪問了北海道帶廣市郊一户家庭農場。農場主石橋一家使用農機耕種的情況，在日本有一定的代表性。他們一家三口人，耕種70公頃小麥、豆類，自己擁有拖拉機、聯合收割機、卡車、各種農具，從播種、除草、施肥、防治病蟲害到收穫、脱粒、乾燥都實行機械化操作。全年僅僱工3天，每天6人，主要工作是拔除機械難以拔去的株間雜草。農場年收入4500萬日元，摺合45萬美元，扣除物資費用15萬美元，淨收入30萬美元，人均10萬美元。

（3）注重品質。日本豆類單產水平不高，有關方面也不太重視提高單產，但很注重改進品質，諸如豆子性狀大小、顏色深淺、口味好壞等等。日本豆類加工企業一般喜愛豆子粒形大、顏色淺且均勻一致。其次是重視提高豆類的抗逆性，主要是抗冷害和防治病蟲害。重視抗冷害研究與日本主要農區北海道地處高緯度、無霜期較短、年平均氣温低有關。再次是考慮豆類生產怎樣與機械化結合，即達到省工目的，同時又提高勞動生產力。

（4）服務周到。日本農協從上到下自成體系，在豆類產銷方面也發揮着較大的作用。它得到政府支持，一方面負責給農户提供種子和栽培技術，另一方面負責收購農民的產品。它收購農產品有量大、穩定、隨時都收的特點，不讓農户出現農產品賣不出去的情況。農户大多願意將農產品賣給農協，但現在也出現商社和公司爭購農產品，其價格略高於農協，因此，也有20%左右的豆子是售給商社和公司的。

【第7篇】日本企業信息化考察報告

日本企業信息化考察報告

2001年3月27日至4月5日，國家經貿委經濟信息中心“企業信息化赴日考察團”一行4人，在日本進行了為期8天的考察。考察團先後走訪了日本貿易振興會（jetro）、日本經濟產業省、sap日本公司、德勤等鬆諮詢公司、日本電氣公司（nec）東京日比谷展示廳和日立製作所橫濱數據中心。通過考察，初步瞭解了日本信息化的現狀，政府在推進信息化方面最新的戰略和政策措施，企業在信息化建設方面的成效和值得吸取的經驗教訓。

一、日本信息化的現狀

從總體上看，雖然日本國民經濟和社會信息化發展速度較快，但與美國和歐洲發達國家相比，還存在一定差距。目前，日本全社會因特網普及率為20%（美國為40%），其中，1千萬人通過移動電話上網。廣播和電視的數字化、信息保密水平等都落後於美國和英國，信息技術專業人才不足問題比較突出。政府內部、文化福利部門、民間團體等公共領域的數字化和網絡化剛剛開始。

近些年，日本企業在運用先進信息技術改造生產經營管理模式上做了大量工作，但由於erp等歐美管理方法與日本傳統的終身僱傭制度存在一定衝突，因此，完全成功的例子較少，失敗的居多。在開展電子商務方面，日本企業已有很好的起步，但與美國相比，電子商務佔總交易額的比例還很低，規模較小。2000年，日本b-b交易的市場規模為20兆日元（約1626億美元），b-c交易的市場規模為1兆日元（約81億美元）。

目前，日本政府和企業已意識到在信息化方面與歐美之間的差距及其這一差距對日本發展帶來的不利影響，正在積極採取措施加快信息化進程，希望到建成高度發達的信息網絡社會，成為信息化方面的先進國家。

二、日本政府推進信息化的措施

1、健全法律法規，加強組織領導，實施信息化戰略

為推進信息化，日本國會於2000年通過了《日本高度信息網絡社會形成基本法》（以下簡稱《基本法》，見附件一），明確了信息化的基本方針、領導機構和信息化推進重點。該法為日本政府採取相應的措施提供了法律依據。

按照《基本法》規定，制定推動信息化建設政策措施的基本方針是：進一步發展信息網絡，擴大信息網絡的應用，豐富網絡信息內容，建成世界高水平的信息通訊網。

日本政府還依據《基本法》在內閣成立了建設高度信息網絡社會的戰略總部，由首相、國務大臣和優秀的專業人員任部長、副部長和委員，負責審議並實施信息化的重點計劃。

日本經濟產業省一改長期以來不制定經濟發展計劃的做法，在2000年用一年的時間制定了《e-japan戰略》。2001年又依據《e-japan戰略》制定了《e-japan重點計劃概要》（見附件二），並於3月29日由戰略總部批准實施。《e-japan戰略》明確指出，日本信息化的總體戰略目標是“在五年內使日本成為世界最先進的信息化國家”；要通過建立世界最先進的高速信息通訊網絡、加強信息知識教育、促進電子商務發展、促進政府等公共領域信息化、確保信息安全等一系列戰略舉措，確保戰略目標的實現。

2、明確政府、民間機構在信息化建設中的作用

《基本法》和《e-japan戰略》都明確規定：民間機構（包括企業、行業協會、公共團體等）是信息化的主體，在信息化建設中起主導作用。政府主要發揮二方面的作用：一是為民間機構發揮信息化主導作用提供必要的環境條件，如修改阻礙信息化的相關法律法規，不斷改進和完善政策措施等；二是推進民間機構力不能及的領域的信息化建設，如政府信息化、消除社會各階層間存在的數字鴻溝、研究開發民間機構無法獨立進行的科研項目等。

在政府信息化方面，《e-japan重點計劃概要》要求中央政府要在2003年建成電子政府（e-government）。但對3300個地方各級政府的信息化進程並無明確規定，而是希望它們參照《e-japan重點計劃概要》，能在實現政府信息化。

3、打破壟斷，引入競爭

為促進信息化基礎設施建設和相關服務的發展，日本政府採取了一系列鼓勵自由競爭的政策。例如，建立電氣通信糾紛處理委員會（暫稱），制定壟斷禁止法方針，加強公平交易委員會的職能等。2001年，日本政府還制定“非對稱法規”，對最大的電信企業日本電話電報公司（ntt）實施專項政府管制，重組這家國有股佔60%的企業，目的是消除其壟斷地位，在通信行業實施自由競爭促進政策，引入自由競爭機制，增強產業的國際競爭力。

4、加強信息化知識的普及教育，多渠道培養高級專業人才

為實現因特網的個人普及率超過60%的目標，日本政府加大了信息化知識的普及教育。2001年，計劃舉辦550萬人次的信息化基礎知識講座，140萬人次的信息技術職業培訓，為7000所圖書館和羣眾性文化活動場所配備計算機。

同時，也加強學校的信息技術專業教育，增設有關課程，擴大培養高學歷的信息技術人才，建立信息保密技術資格認定製度，完善吸引國外專業人才的機制，計劃到吸引3萬名國外信息技術專業人才，為使日本信息技術的科研水平超過美國提供人才和技術保障。

三、日本政府促進企業信息化的措施

日本政府對大企業信息化建設並沒有特殊政策措施，但對影響某個行業的信息化項目會給予一定的資金支持，特別是對中小企業的信息化建設提供多方面的支持服務。

目前，中央政府對各地方政府（都、道、府、縣）、各行業、學術界提供一部分專用於信息化建設的補助金。從2001年開始，補助金髮放重點由過去的給單個企業或商會配備計算機，轉向支持對整個地區、行業產生影響的項目和有益於全社會的重大研發課題。例如，政府對鋼鐵行業的edi項目提供了一部分資金援助。一般情況下，政府通過三種方式信息化項目提供補助，一是政府對項目補貼50%，企業自籌50%；二是政府全額支付科研項目的費用，科研成果由政府與開發人員共享；三是政府對項目發放低息或無息貸款。

為促進中小企業信息化，日本政府從多方面提供支持和服務，利用各地現有的商會，為中小企業舉辦信息化知識講座，利用現有的法律諮詢窗口提供信息化方面的法律諮詢服務等。

四、日本企業信息化的內容和成效

日本企業信息化過程可以概括為“三次統一”過程。在信息化過程中，日本企業首先將企業內部（各部門、分公司、子公司）生產經營過程進行統一，實現資源的優化配置，提高工作效率。其次是實現企業與供應商、銷售商之間商務流程的統一，提高企業的市場應變能力。最後是行業內部各企業商務流程的統一，形成統一的行業交易市場和經營模式，提高行業整體的國際市場競爭力。

日本部分企業信息化的成效也非常明顯。例如，夏普（sharp）公司使用sap管理軟件後，制定生產計劃提前時間由3個月縮至2周，確認存貨-發貨的時間從2.2個月縮至0.9個月。尼桑（nissan）公司估計，藉助sap管理軟件將使採購成本降低20%。目前，sap與美國排名第一的commerceone公司合作開發的“電力相關材料和資產電子交易市場”已在日本投入運轉，初步形成了日本電力行業的統一交易市場。

據日本信息化建設較好的企業估計，通過利用先進信息化技術，大大提高了企業生產計劃、庫存管理、客户管理、網上採購等環節的效率，效果十分明顯，一般可降低成本10-30%。

日本信息技術企業在提供信息技術服務上也不斷創新。例如，日本電氣公司（nec）提出“五i”理念，即想象力（ imagination）、靈感（inspiration）、思想（idea）、信息(information)和因特網（internet）相融合，目標是藉助寬帶互聯網和移動終端（如筆記本電腦、移動電話等），實現“i社會”（i-society）。nec還推出了“因特網廣播”（internet broadcast），通過設在日本各地的數字攝像機，按照顧客要求的比例實時傳輸指定城市、建築物或風景的現況，還提供網上購物服務，通過與生產商、速遞公司、24小時便利店合作，共同開展b-c業務。

五、日本企業信息化建設的經驗教訓

在信息化過程中，日本企業也有一些值得吸取的教訓。企業運用信息技術改造生產經營管理的過程，同時也是用先進的管理方法和手段改造現有的業務流程的過程，業務流程再造的成功與否直接關係到信息化的效果乃至成敗。日本部分企業信息化建設效果不理想的原因，主要是在導入先進的計算機管理模式時，不是採取自上至下的整體設計方法（top-down），按照科學的方法改造企業現有業務流程，使生產經營管理系統化，而是根據傳統習慣，大幅度修改管理軟件（如改變軟件的標準畫面、結構和流程），使先進的手段去適應過去的工作習慣，即“穿新鞋走老路”，從而使科學先進的管理軟件喪失統一性和先進性，無法充分發揮其作用，由此導致了許多企業信息化效果不理想。這一點特別值得我國企業吸取。

六、對我國企業信息化建設的幾點啟示

1、加強網絡建設，擴大網絡應用

為加速信息化進程，日本大力發展光纖通信，雖起步晚但進展快，已在部分地區實現光纖到户，並於2001年3月開始在國內提供光纖上網服務，極大地促進了網絡應用。目前，我國網絡基礎設施建設還比較落後，傳輸速度慢，使用費用高，致使許多網絡應用無法開展，直接阻礙了企業信息化進程。因此，推動企業信息化，網絡建設要先行。要加大在網絡建設領域的投入，消除壟斷，引入競爭，充分發揮政府和企業的作用，調動各方面資金，加快高速信息網絡建設，擴大網絡覆蓋範圍，降低使用費用。要加快解決“最後一公里”問題，儘快實現高速信息網與企業的互聯互通。

2、加強培訓教育，普及信息化知識

目前，導致我國企業信息化水平低的主要原因之一，是企業經營管理人員缺乏必要的信息化知識，對用信息技術改造企業生產經營管理的作用認識不足。因此，政府要採取多種形式、通過多種渠道開展多層次的信息化知識宣傳、培訓和推廣。特別是要加大對中小企業、落後地區的企業和傳統勞動密集型企業的信息化知識培訓力度，增加這類企業的信息化意識和知識，提高對信息化的認識水平。

3、豐富信息資源，完善信息服務

日本企業信息化建設的經驗表明，企業對網絡的應用水平，不僅與網絡基礎設施有關，還與網絡信息資源的豐富程度和信息服務的水平密切相關。目前，我國政府和企業上網水平低，網絡信息資源還不夠豐富，在信息的形式、內容、針對性等諸方面還不能滿足企業的多種需求，信息服務的方式和水平也有待於進一步完善。因此，要繼續推動政府和企業上網，豐富政策信息和商務信息；促進基於互聯網的信息服務中介機構的發展，增加信息服務品種，提高信息服務質量。

4、發揮專業化優勢，避免重複建設

在企業信息化建設過程中，日本企業深深感到，廣泛應用erp是一項投資大、見效慢的工程，因此，不約而同地走上了asp專業化經營的道路，實行業務外包。asp涉及客户關係管理、電子商務應用程序、企業資源計劃、電子應用程序集成、網上遠程監控服務、數據中心、客户支持等多個領域，具有較強的專業性和規模經濟性。專業化asp商業模式，可以使客户藉助網絡實現生產經營活動的“三個必要”，即必要的內容，必要的時間和必要的數量，從而創新企業工作流程，提高經營效率。我國企業應借鑑日本企業在這方面的經驗，在信息化建設中也要避免“大而全，小而全”，擴大業務外包，走asp專業化經營的道路，共享專業化經營利益，提高信息化建設水平。

附件一：

日本《高度信息網絡社會形成基本法》〉的主要內容

日本政府為加快日本社會信息化步伐，儘快將日本建成高度信息化社會，於2000年制定了《高度信息網絡社會形成基本法》（下稱《基本法》）。該法律明確了制定信息化政策的基本方針，實施信息化戰略的領導機構及信息化重點計劃的基本內容，是日本政府制定推進信息化政策措施的法律依據。

《基本法》共分為四章，三十五條。第一章是總則，第二章是制定政策措施的基本方針，第三章是領導機構的設置，第四章是重點計劃的主要內容。

1、總則的主要內容。 日本政府認為，信息網絡技術的迅速發展和在世界範圍內的普及應用，將深刻改變經濟和社會結構，面對這種形勢，中央政府、地方政府和社會團體有必要、也有責任採取有關措施推進高度信息網絡社會的形成。要通過制定法律措施，在日本形成世界規模的、多樣化的、自由靈活的信息網絡，最大限度地發揮信息網絡的作用，使國民能夠充分、方便地使用信息網絡。要通過電子商務，提高中小企業生產經營效率，創造就業機會，促進經濟結構調整，增強產業國際競爭力，增加國民生活的方便性和多樣性，擴大地區間經濟交流，活躍地方經濟。

建設高度信息網絡社會的基本原則是：以企業為主體，中央政府、地方政府及公共團體明確分工，採取有關措施，改善環境，消除地理、年齡和身體健康狀況導致的不利於信息化的障礙，使每個人都有平等的機會使用信息網絡。

《基本法》認為，信息社會的形成，必然引起社會經濟結構的變化，在勞動就業等各個領域出現新問題。對此，要採取積極、適當的措施加以解決。政府部門要依據本法規定的基本方針制定並實施相應的法律、財政等推進措施；要通過多種形式，隨時將推進信息化的有關資料向社會公佈；要通過各種宣傳活動幫助國民瞭解信息網絡社會。各地方和團體，要根據本法提出的基本方針和各自的具體情況採取相應推進措施。中央政府、地方政府和社會團體，在有重點地實施政策措施時，要相互協作，共同推進。

2、制定並實施政策措施的基本方針。制定並實施政策措施的基本方針是：進一步發展信息網絡，擴大信息網絡的應用，在網絡上提供文字、聲音、圖像等各種信息，推進信息技術與信息內容的一體化，建成世界高水平的信息通訊網。

為此，要採取措施促進公平競爭；採用多種培訓方式培育擁有專門技術、創新能力強的各類人才；制定和修改有關法律法規，保護知識產權，保護消費者權益；積極發展電子商務，利用電子商務開展社會經濟活動；國家、地方及公共團體要簡化行政程序，提高工作效率，增加工作透明性，為國民提供方便、高質、多樣化的公共服務；要採取措施保障信息網絡的安全性和可靠性；要在國際標準、研究開發、技術協作及國際援助等廣泛的領域開展合作。中央政府、地方政府、公共團體、大學及企事業部門要密切配合，加強信息網絡基礎，加強研究與開發，提高產業國際競爭力。

3、戰略總部設置。日本政府在內閣設置了建設高度信息網絡社會的戰略總部。總部的主要負責是：制定並實施信息網絡社會重點計劃，對信息化重大實施方案進行審議並制定推進措施。戰略總部設部長，副部長及委員。部長由內閣總理大臣擔任，負責全面工作。副部長由國務大臣擔任，協助部長工作，總理大臣任命優秀的專業人員擔任委員。戰略總部有權根據相關法律要求有關部門提供協助及工作資料。

4、關於重點計劃。建設高度信息網絡社會重點計劃的主要內容：一是體現建設高度信息網絡社會的基本方針；二是要形成世界高水平的信息通訊網絡；三是加強培訓教育；四是廣泛開展電子商務；五是推進信息技術在公共領域的應用；六是提高網絡的安全性和可靠性。重點計劃原則上要明確具體目標和完成目標的時間。戰略總部制定的重點計劃要及時通過網絡等多種方式對社會公佈。戰略總部要根據計劃目標對實施狀況進行跟蹤調查，並及時公佈結果。

《基本法》於2001年1月6日實施。政府在三年之內要對法律實施的況狀進行研討，並根據實施結果採取相應對策。

【第8篇】波蘭、日本社會公益事業體制考察報告

為了借鑑國際經驗，更加深入地研究我國事業單位的體制改革思路，中央機構編制委員會辦公室、財政部、對外經濟貿易部、國務院發展研究中心四部門組成聯合考察團，於2001年5月先後對作為經濟和社會體制轉軌典型國家之一的波蘭和作為成熟市場經濟國家的日本進行了考察訪問。考察的重點是類似於我國事業單位的社會公益性機構（在其它國家，雖然都有類似於我國的事業單位、承擔各種社會公益職能的機構，但普遍沒有事業單位概念，也很難找到對應概念，所以這裏只能籠統使用社會公益性機構概念）的管理體制、組織運行方式及有關改革情況。

一、波蘭的社會公益事業體制改革

（一）計劃經濟體制下的基本特徵

在20世紀80年代以前的數十年裏，波蘭實施的是與我國改革前基本一致的、以公有制為基礎的計劃經濟。與這一體制相對應，國家對教育、醫療、科研、文化等社會事業的組織管理也是計劃方式。基本特徵是全部由政府直接組織：政府是社會公益事業的主要承辦者，有關機構的設立與調整由政府決定，業務活動方向和內容按照政府計劃實施，活動經費全部由財政直接提供，機構內部組織運行方式及人員管理也參照政府部門。如領導人由政府主管部門任免，員工工資福利待遇等也由政府確定等等，與我國改革前事業單位的體制幾乎沒有區別。

（二）經濟體制轉軌後社會公益事業改革的基本做法

20世紀80年代末期以來，波蘭開始了以經濟私有化和市場化為標誌的、全面而急劇的經濟體制轉軌。伴隨經濟體制的轉型，社會公益事業的組織與運行方式也發生了巨大的變化。波蘭改革的基本做法是，依據不同類型公益性機構的職能特點，實施不同的組織方式。

1.涉及公眾基本利益和政府基本職能的社會事業，仍由政府直接組織

最典型的是中國小教育（包括中專、技校）、衞生防疫等機構。此類機構的設立、撤併等仍由政府決定，機構領導人由政府主管部門任命，機構圍繞政府確定的目標運行並接受政府管理和監督。政府財政確保經費投入，並將其納入公共財政預算。原則上，此類機構不得有任何形式的自我收入。如果在特定情況下能夠獲得收入，也必須上繳財政，實施嚴格的收支分離。員工工資主要依據工齡、職級等因素確定。總體上看，對此類機構的基本組織方式與改革前沒有明顯區別。

2.某些社會公益性機構仍採取國立方式，但給予它們較大的自主權

公益性科研機構及博物館等文化事業機構基本採取此類組織方式。在法律地位上，幾乎所有過去由政府創辦的公益性科研機構、重要文化事業機構等仍為國立機構。有關機構的設立、撤併等由政府決定，並仍保持上級行政主管部門，資產也為國有。但在具體組織方式上，則與改革前的政府直接組織和管理模式有較大區別，核心是給予這些特定機構以較大的自主權。

首先，在業務活動內容與方式確定方面給予機構較大自主權。由計劃經濟時期的嚴格政府計劃管理，改為在國家基本發展目標框架內，由各個機構獨立提出發展規劃並報請主管部門審核批准，然後由各個機構自主執行，主管部門對其業務活動的績效定期進行評估。

其次，在人事制度方面給予較大自主權。名義上，各個機構的行政負責人仍由政府主管部門任命，但在產生過程中，則普遍引入公開競爭機制。行政副職以及中層部門負責人由各個機構的行政負責人選聘。機構負責人實施任期制。

第三，資金來源由計劃經濟時期全部政府撥款改為以政府財政支持為基礎，多渠道籌資。在獲得政府財政支持的同時，允許各個機構結合業務活動創收，並給予減、免税等優惠政策。允許創收的政策背景是波蘭近些年的財政比較緊張，政府投入不足。與此同時，內部分配也由各個機構自主決定，但通常要由行政主管部門依據僱員數量、業務特點等進行工資總額控制。機構負責人的薪酬通常也由行政主管部門進行額度控制。

與擴大機構自主權相配套，上述機構普遍建立了類似於“理事會”的體制。當然，不同機構的具體名稱不同。“理事會”通常由機構內部專業人士、外部專業人士構成，有些機構的“理事會”還有政府代表。“理事會”負責諸如發展計劃的審議、行政負責人推選等重大事務，日常事務則由行政負責人主持。

3.部分社會公益性機構實施非營利機構組織模式，機構獨立運作，政府給予扶持這方面比較有代表性的是高等教育和醫療服務機構。

從大學的情況看，體制改革後，在法律地位上，大學均改為獨立法人，可以自主決定諸如內部機構（院系）設置、教學及培養計劃確定、人員聘用和薪酬、籌資以及財務管理等內部事務和相關業務活動，政府基本不進行任何干預。由大學各級行政負責人、教授及學生代表組成的董事會為大學的最高權力機構，負責重大問題的決策。大學校長通過內部選舉產生，主持日常事務。政府對大學的扶持主要表現為經濟上的支持。雖然大學目前都採取多元籌資模式，可以進行多種形式的籌資與創收活動，政府的財政支持仍是大學主要的收入來源，包括按年度給予的經常性補貼和基於特殊需要的專項補貼。此外，對大學的創收活動，只要收入用於教育發展事業，就給予免税優惠。

需要説明的是，波蘭高等教育組織與運作方式的改革並非是完全創新，而是在很大程度上恢復了其實施計劃經濟以前、上世紀20年代國家獨立時所確立的體制。

波蘭醫療服務機構目前也採取獨立運作、政府扶持的非營利機構組織模式，但由於服務特點不同，在具體的組織方式上與大學等機構也有所區別。在計劃經濟時期，波蘭形成了全民免費的醫療保障體制，醫院也是政府直接組織的財政預算撥款單位。近年來，醫院逐步改為獨立核算、獨立運作的社會服務機構，並採取與國家醫療保險基金管理機構簽約的方式為公眾提供服務。這一過程是與醫療保障體制改革聯繫在一起的。隨着醫療保險制度的實施，醫療費用由財政直接撥款改為靠僱主和僱員繳納醫療保險費來承擔。為了提高效率，波蘭在醫院改革方面引入了市場競爭機制和公眾選擇機制，但在醫療服務機構的性質定位方面，仍明確將其定位為非營利機構。政府對於醫院收入給予各種免税優惠，同時對醫院收入的處置，特別是結餘資金的使用有嚴格的限制，任何個人和機構均不得分配剩餘。有關服務質量、服務價格以及財務收支狀況也要受到政府主管部門的嚴格核查和評比。

4.鼓勵民間力量介入社會公益事業

在對過去由政府直接組織的社會公益性機構進行改革探索的同時，波蘭鼓勵民間力量介入社會公益事業，主要是創辦私立大學、私人博物館等等，並可以獲得政府直接或間接（免税）的經濟支持。由於受民間投資積極性不足等多種因素制約，目前此類機構的發展還僅僅處於起步階段。

此外，波蘭還對一些過去由政府直接組織、但從性質上基本不具公益性特點、職能完全可以由營利性市場主體承擔的機構實施了“轉制”，將其改造為民間營利性市場主體。但數量及範圍都很小，主要是將農村獸醫站改為民營，將國有企業所屬應用科學研究機構一併實行私有化。

（三）波蘭社會公益事業改革的幾個基本特點

1.非常審慎的改革態度 2.在社會公益事業發展方面，政府依然發揮着主導作用

雖然波蘭目前不同社會公益機構採取了不同運行模式，其中相當一部分機構獲得了很大自主權，但在社會公益事業發展方面，政府依然發揮着主導作用。

首先，社會公益事業發展的資金支持仍主要來自政府，其中中國小教育、衞生防疫、基礎科學研究等最基本的社會公益事業經費仍完全來自政府財政投入；一般公益性科學研究以及大學等社會公益事業的經費也主要依靠政府財政投入。

第二，在社會公益事業發展方面，政府仍然保持相當強的統一協調職能。比如在科技發展方面，雖然賦予各個院所自主權，但科技發展規劃的確定、不同院所間的職能分工等仍需由隸屬於中央政府科技部的科學委員會統一協調。而且國家的整體科技發展計劃需經議會審核和批准。教育、衞生、文化事業也是如此。

第三，在具體業務活動及內部管理方面，政府給予很多機構相當大的自主權，但與此同時，政府則強化了事後評估與多方面的監督。例如，無論是採取國立模式並有一定自主權的科研、文化機構，還是採取非營利機構模式獨立運作的大學、醫院等，都要定期向有關政府部門（包括業務主管部門、財政部門）提供自己發展計劃的執行情況以及財務收支狀況的報告並接受評估。評估結果將直接影響政府對其下一步的財政支持強度。各種創收活動及收入的用途也要接受税務機關的核查。除政府監督外，波蘭也開始引入社會監督機制。比如有關信息應向社會公開，機構財務狀況應由社會中介機構審核，設立理事會並吸收社會名流參加等。

3.重視法律法規及配套制度建設

波蘭的社會公益事業體制改革非常重視法律法規建設。除《憲法》、《民法》、《公共財政法》等一般性法律對政府職能以及有關社會公益事業的組織方式進行規範外，不同領域以及採取不同組織模式的社會公益性機構，還分別由專門的法律進行規範。如對大學有《高等教育法》，對公立醫院有《全民醫療保險法》等，明確地規定了各種類型機構的法律地位和責任、義務。對特定行為如創收的税收減免、公民或社會機構向公益事業捐款的所得税抵扣等，在《税法》、《基金法》等法律中也都有明確而詳細的規定。需要説明的是，波蘭近些年來一直致力於加入歐盟，所以其法律體系框架也一直向歐盟的要求靠攏。

雖然波蘭對社會公益機構的改革方式、進程不同於國有企業改革，但有些方面的改革則是統一和配套的。其中最重要的是實施了統一的、市場化的勞動就業體制，並形成了統一的、與市場體制相適應的、包括養老、醫療等在內的、新的社會保障制度，消除了社會公益機構體制改革中可能遇到的人員流動與安置障礙。

二、日本的社會公益事業體制及近年來的改革

（一）日本社會公益事業的體制框架及基本特點

日本是一個發達的市場經濟國家，在長期的發展過程中，逐步形成了一套比較穩定的社會公益事業體制。

1.政府設立的公法人和民間發起成立的公益法人是社會公益事業的行為主體

要了解日本的社會事業體制，首先需要了解日本的法人體制。根據1900年頒佈、目前仍在執行的日本《民法》規定，由不同主體發起成立、具有不同活動目標的社會組織分屬不同的法人形態，並採取不同的組織與規制方式。法人首先分為公法人和私法人兩大類。由政府發起成立、承擔政府責任的機構為公法人。在公法人中，按其具體的法律地位，又可分為僱員為公務員的公共團體，僱員為非公務員的特殊法人、認可法人等基本類型。與公法人相對應，只要不是政府發起設立的法人都屬於私法人。私法人又可分為兩種基本類型，營利法人和非營利法人，其中營利法人是以企業為主的營利性市場主體。非營利法人進一步分為公益法人和非公益法人。非公益法人指那些為特定羣體利益服務的機構，如行業協會、工會等組織，在日本被稱為中間法人。公益法人則指那些為社會提供公益服務、不以營利為目的機構或組織。按其具體的法律地位，公益法人可分為根據民法條款成立的社團法人和財團法人，以及根據特別法成立的醫療法人、學校法人、宗教法人、社會福利法人和npo法人（按照目前歐美國家的一般定義，npo法人就是非營利法人。但在日本，npo法人僅指公益法人中從事若干特殊業務的法人）等。

在日本，明確承擔社會公益事業發展責任的法人主體有兩類：一類是公法人，包括僱員為公務員的公共團體以及僱員為非公務員的特殊法人、認可法人等；另一類則是私法人中的公益法人，包括根據民法成立的和根據特別法成立的兩大類別。

2.不同的社會公益事業由不同類型的法人機構承擔，採取不同的組織與管理方式

雖然公法人和民間公益法人共同承擔社會事業的發展責任，但從分工上看，有比較明顯的區別。不同的社會公益事業由不同的法人機構承擔，並採取不同的組織與管理方式。

（1）教育、科技、衞生等涉及政府基本職能的社會公益事業主要由公務員型的公法人機構承擔。長期以來，日本的中國小教育、相當一部分大學教育、基礎科學研究以及具有較強社會公益性的應用科學研究、衞生防疫、公眾基本醫療服務以及部分重要文化事業，幾乎全部由政府設立的公法人機構來承擔，而且大都屬於公務員型機構，即僱員基本上都是政府公務員。此類機構的運作與組織特點與政府的行政機構類似：機構的設立、撤併等由政府決定；機構領導人由政府主管部門（省、廳）任命；業務活動執行政府計劃並接受主管部門監督管理；政府財政確保經費投入，並將其納入公共財政預算；機構不得從事有收入的活動，如在特定情況下獲得收入，也必須上繳財政，實施嚴格的收支分離；僱員身份為政府公務員並執行公務員的工資與福利制度。較之一般政府行政機構，此類從事社會公益事業的公務員型機構是政府政策的執行者，而一般政府行政機構則是政策制訂者。

（2）部分特定類型的社會公益事業由特殊法人與認可法人機構承擔。特殊法人與認可法人也是由政府設立的公法人，是服務於政府特定社會公益目標的機構。所承擔的社會公益事業大都集中在經濟與貿易服務領域，以及諸如鐵路、郵電、公共交通等基礎設施建設和公眾基本生活服務領域。特殊法人與認可法人之間的最主要區別是設立程序。特殊法人為經過議會立法程序成立的機構，認可法人則是直接由政府行政部門批准成立的機構。在具體組織方式上，二者幾乎沒有區別。

作為政府設立的、服務於政府社會公益目標的機構，特殊法人與認可法人的組織方式在很多方面都與上述公務員型機構類似甚至一致：機構的設立、撤併等由政府決定；機構領導人由政府主管部門（省、廳）任命；業務活動執行政府計劃並接受主管部門監督管理；對於非經營性機構，政府財政確保經費投入，並將其納入財政預算，機構原則不得從事有收入的活動，如在特定情況下能夠獲得收入，也必須納入預算管理。在特殊法人與認可法人中也有一些主要從事經營性活動，事實上是自然壟斷行業的國有企業。對此類法人，其生產計劃、產品及服務價格、收支管理也要嚴格執行政府的計劃。特殊法人與認可法人在人員結構上與公務員型機構的主要區別是其僱員為非公務員，但工資、福利制度仍參照公務員。

（3）非基礎性的社會公益事業由民間公益法人承擔，政府予以扶持。在日本，民間公益法人的活動領域也是比較廣泛的，但一般屬於政府承擔的基礎性社會事業以外的領域。主要包括宗教、慈善與福利事業、經貿服務與促進事業、某些文化事業、特殊需求的教育與醫療服務事業、私立大學以及部分邊緣性科研事業等等。

日本的民間公益法人又分為多種類型。因服務領域及設立程序、方式上的差異，具體的組織方式也有或大或小的區別，但在大的方面基本一致。

一是要依法成立，並實施歸口管理體制。民間公益法人要根據民法條款或特別法到法院登記以獲得公益法人資格。在登記時，必須提出明確的活動目標以及組織、業務活動方式，並由法院及政府有關部門審核，以確定其是否能夠獲得公益法人資格。

根據日本法律規定，每一個登記成立的公益法人都必須由一個行政部門進行歸口管理，即要有一個上級主管部門，並要定期向行政主管部門提供各種業務活動情況的報告。

二是實行理事會制度基礎上的內部自治。理事會作為最高權力機構，負責重大問題的決策以及行政負責人的選任，行政負責人主持日常事務。理論上，只要其行為符合法律規定，政府就不干預其活動。

三是一般都能夠獲得政府的經濟支持。鑑於公益法人是以公益目的設立的，所以政府對公益法人符合條件的公益性業務活動收入或接收社會捐贈等普遍給予税收優惠。同時，多數公益法人還都能夠得到政府提供的經常性經濟資助，或接受政府出資委託以完成特定公益任務。當然，能否獲得經常性經濟資助，能否得到委託項目以及能夠得到的資助數量則不確定。

四是要接受多方位監管。首先要嚴格遵守法律規定，其中比較關鍵的是，業務活動必須以其承諾的非營利公益事業為主。當然，也可以結合業務內容進行一些經營活動以獲得收入，但經營性活動收入不得超過總收入的一半。且經營性活動收入只有用於公益事業才可享受免税待遇。否則，需按照營利企業的標準納税。除了要依法接受歸口管理部門以及其它政府部門（如税務機構）的監督外，民間公益法人還必須接受社會的監督，如業務活動情況、財務收支狀況都要向社會公開，而且要接受社會中介機構的審計。

需要説明的是，雖然從理論上講政府不干預公益法人的具體活動，但由於政府對很多民間機構提供直接經濟支持，所以事實上存在着政府非公開的干預，有時甚至是強有力的干預。這種干預的程度取決於政府的經濟支持強度。如果政府不提供直接經濟支持，則幾乎不進行任何干預。

3.最主要特點

總體來看，日本的社會事業體制有兩個非常突出的特點：

一是政府作用非常突出。在日本，諸如教育、科技、衞生等社會公益事業的主要領域，一直都是由政府直接組織，所需投入也幾乎全部來自於財政撥款。另一方面，即使在民間力量為主的非基礎性社會公益事業領域，政府也通過提供不同方式的經濟支持以及各種規制手段，發揮着非常重要的引導作用。總之，在日本體制中，政府扮演着發展社會公益事業的主要角色，民間力量是政府作用的補充。

二是有完整而穩定的法律體系。在日本，涉及社會公益事業發展、機構組織方式和行為規範的法律體系詳細而明確。除《憲法》、《民法》等基本法律外，對每一個特殊法人都有專門規範其組織和行為方式的個別法；對民間社會公益法人則按照所服務的行業有規範其行為的特別法；對有關機構的行為，特別是民間公益法人接受捐贈、從事經營性活動等則有詳細的税法條款等等。總體來看，日本在發展社會事業方面，非常重視以法律為基礎的制度平台建設，而且這一制度平台有非常高的穩定性。例如目前仍在執行的、涉及各種法人形態劃分的《民法》就是100多年前通過的。

【第9篇】日本考察報告範文

關於韓國、日本醫療保險制度改革情況及藥品管理的考察報告

應日、韓兩國製藥工業協會的邀請，中國社會保險學會醫療保險分會組織的由分會、國家發改委及北京、河北、天津、黑龍江、上海等省市有關人員組成的代表團，於10日至21日赴韓、日進行了為期10天的訪問，參觀考察了韓國國民健康保險公團、日本厚生勞動省、日韓製藥工業協會、日本順天堂醫院、藥品研發企業等有關部門，聽取了有關方面的介紹，並與有關人士座談，重點考察了兩國醫療保險制度改革情況尤其是老年人醫療保險問題和兩國藥品定價及管理辦法。

一、韓國醫療保險制度和藥品定價

（一）韓國醫療保險制度

韓國健康研究中心所長李相二教授為代表團介紹了大韓民國國民健康保險制度。該制度實施於1977年7月1日，最初僅納入擁有500個以上職工的企業，以後逐步擴大參保對象，歷經12年，實現了全民醫保。

1.韓國現行醫療保險制度的主要內容

1.1韓國國民健康保險的適用範圍

據提供的數據：韓國總人口為48.2百萬，其中健康保險適用人口占96.9％，另有3.1％為醫療保護人口，是健康保險的補充部分。

健康保險適用人口分為兩部分，一部分是企業職工參保者（包括企業勞動者及被撫養者、公務員/教職員及被撫養者兩類），佔總人口的52.6％；另一部分是地區參保者（包括農村和漁村地區私營業主及世代源、城市地區私營業主及世代源兩類），佔總人口的44.3％。

醫療保護人口是指無能力支付醫療保險費者，這部分人羣的醫療費用由國家財政負擔，是醫療保險的受益對象。為提高管理效率，政府將其委託給國民健康保險機構統一管理。

1.2國民健康保險管理經營體系

以來，國民健康保險為單一的管理經營體系，由獨立的國民健康保險公團代替政府管理，其職責就是負責體系的運轉和操作。該體系有五部分組成。其中，保險福利部為政府部門，主要起制定政策、管理監督國民健康保險公團的作用；健康保險審核評價員為一中立機構，主要接受醫療服務提供者醫保結算的申請，經過審核將結果報告國民健康保險公團；所有醫療機構被依法強制性規定為國民健康保險的服務提供者，為參保人員提供醫療服務，每月向健康保險審核評價員提出結算申請；參保者按規定繳納保險費，至醫療機構就醫時自付一定比例的醫療費用；國民健康保險公團主要執行保健福利部的政策，根據健康保險審核評價員的審核結果將醫保費用支付給醫療機構。

1.3健康保險的資金來源

1.3.1保險費繳納

參加者的保險費分為企業職工繳納保險費和地區參保者繳納保險費兩種。

企業職工參加者保險費繳納按照公式：月保險費＝標準月酬數*保險費率（在月資的8％以內，目前為4.31％）來計算。其中，一般勞動者與公務員的保險費由僱主和被僱傭者各負擔50％，私立學校教職員由被僱傭者、僱主、政府分別負擔50％、30％、20％。

地區參加者保險費繳納按照公式：每户保險費＝標準收入點數*金額/點（目前每點126.5韓元）來計算，年收入超過5百萬韓元的家庭其標準收入點數根據收入和財產來確定，5百萬韓元以下的家庭其標準收入點數根據經濟活動（如性別、年齡等）和財產來確定。

1.3.2政府補助金

政府補助金主要用於地區參保者醫療費用支出部分的50％，其中40％來源於一般税收，10％源於煙草負擔金。

1.3.3醫療費用支出構成

醫療費用支出中保險費佔83％，一般税收佔14％，煙草負擔金佔3％，國家財政補助佔了較大份額。

1.4國民健康保險本人負擔金制度

對於在綜合性醫院、醫院（小型）或診療所的住院病人需自負住院總醫療費用的20％；對於門診病人則根據就診醫院性質等不同，個人自負的比例和金額也有所不同。綜合醫院由本人負擔醫療費用總額的50％，醫院（小型）由本人負擔40％，診療所由本人負擔30％（總費用不超過15000韓元時，65歲以下者自負3000元65歲及以上者自負1500元）。

2.國民健康保險公團為強化保險者作用所做的努力

國民健康保險公團旨在提高全民的健康水平和社會安全保障水平，主要在預防疾病、提供服務和信息等方面不斷努力和完善。

2.1健康檢查事業

檢查醫療機構的質量管理。提高檢查的時效性和受檢者的滿足度；

對檢查結果進行分析和提供可用資料。綜合分析健康檢查的結果，反映檢查制度的研究及改善現況，同時還用作後續管理資料，以給參保者提供不斷改進的高質量服務。

2.2增強健康的活動

管理健康需注意的人羣。對檢查結果異常的，通過基礎體力檢查，引導個人進行適合自己健康水平的日常健身運動。

發展肥胖者運動管理示範事業。

發展健康運動事業。通過健康運動，在事前消除危害健康的因素，通過長期宣傳，強化預防功能，提高地區居民的健康認識。設立肥胖兒童教室，開展宣傳活動，進行身體成分分析器測量等。

2.3對合理使用醫療條件進行支持活動

支持慢性疾患者進行適當的使用醫療，提高健康水平，以健康保險財政的節減為目的。對特殊病例進行個案管理。

引導合理的醫療使用，減少不必要的使用次數，對高頻率使用者進行就診諮詢管理。

2.4對參保者所遇困難的處理

確認醫療機構對參保者徵收的診療費是否適當，通過返還多收取的費用來處理參保者所遇的醫療費難題。

解決醫療使用過程中的困難。對醫院的診療程序等參保者在使用過程中產生的疑問和不便事項，通過談話、介紹等方式來解決。

2.5醫療使用諮詢

提供醫療供應方的情報。立足於參保者對醫療機構選擇和使用上的便利，給參保者提供準確與可信賴的醫療使用上的便利信息。

提供經過選擇的健康、疾病信息，根據參保者醫療使用上的選擇提供便利，以及防止因對疾病的自我判斷導致的健康惡化狀況。

提供健康危險評價服務。根據和健康相關的生活習慣、家庭、環境因素等評價個人的死亡危險度的方法。提供改善健康的資料，目的在於引導生活習慣發生變化，使人保持健康的生活方式。

2.6強化健康保險的保障性

對保險者發展健康保險的功能和作用進行再定義：強化自律性和責任性。

（二）韓國藥品定價和管理

1.基本情況

7月，韓國政府進行了一項重大的改革，即將醫生的開設處方與藥劑師調配藥品的職責分開，也就是所謂的醫藥分業。但醫院尚保留部分藥房，為住院病人提供輸液等藥品服務。處方藥均在醫療保險範疇，部分非處方藥品則根據適應症等來確定是否劃歸在醫療保險範疇。目前，韓國的處方藥有2個品種，非處方藥有5000個左右品種。患者手持醫生處方可至國內所有藥店購買處方藥，政府為了減少財政支出，規定藥劑師有權將醫生開具的藥品更改為同類等效且價格更為便宜的藥品，並將兩種藥品差額的30％獎勵給藥劑師。

2.藥品定價

處方藥均由政府定價，政府制定的是最高支付價。對於仿製藥品來説，首次上目錄的仿製藥品價格是原研藥價格的80％，第二個至第五個仿製藥品的價格定在已登載藥品的最低價以下且最高價的80％以下，第六個仿製藥品的價格定在已登載藥品的最低價的90％以下且最高價的80％以下。進口藥品在韓國定價時需參考英國、美國、日本、意大利、法國、德國、瑞士七國的價格情況。政府為了鼓勵國內企業的製藥開發能力，將國內自行生產的原料製備的國內藥品製劑與國外原研藥定於同樣的價格。

3.藥價調整

除了政府認定的小比例藥品流通機構外，一般製藥企業的藥品均直接銷售到醫療機構。政府組織相關部門每年進行四次藥品流通和藥價銷售情況調查，如發現藥品的政府定價與零售價有差別，則採取價格下調。

二、日本醫療保險制度和藥品定價

（一）醫療保險制度

讓所有的國民都能享受到平等的醫療服務是日本醫療供給體制上的一個重要的特點。1961年，日本在全國範圍內確立了“全民皆保險制度”，使日本的所有國民都成為了醫療保險的被保險者，在法律上均享有醫療保險的權益。日本的社會保障制度發育地比較成熟，根據WHO報告，日本醫療保險制度國際評價和國民健康壽命均位列第一，這與日本較為健全的醫療保險制度是密切相關的。厚生勞動大臣政務官藤井議員及勞動省有關人員分別為代表團詳述了日本現行醫療保險制度的運營情況，並重點介紹了老年人醫療保險的現狀、困境和進一步改革思路，這對我國的醫保改革也將有所裨益。

1.日本現行醫療保險制度的主要內容

1.1醫療保險制度的構成

日本的醫療保險從大的方面來講可劃分為被用者保險、國民保險及以兩者為基礎的老人醫療。

1.1.1被用者保險。

被用者保險包括政府掌管健康保險（面對中小企業，由政府運營）、組合掌管健康保險（由大企業運營）、船員保險、各種共濟組合（國家和地方公務員、私立學校教職員）。

1.1.2國民健康保險

國民健康保險是由市町村運營的，以居住地範圍內的一般居民、自營業者和農民為對象。

1.1.3老人醫療制度

老人醫療制度針對的是加入被用者保險和國民健康保險中的70歲以上者，或65歲以上70歲未滿但被確認為殘疾或卧牀不起者。從10月至10月，老人醫療對象的年齡將分階段地提高到75歲（每年提高1歲）。

1.2醫療保險資金來源

1.2.1保險費繳納

企業在職職工按照工資收入的一定比例繳納保險費，通常是8.2％。其中，個人和單位各承擔50％；國民健康保險的資金繳納，一般與養老保險的繳納合並計算，分ABC三種類型進行測算。類型A：根據各家庭前年度的所得來計算；類型B：一個家庭的繳納數按照其人口平均計算；類型C：不論收入和年齡，根據加入人口數平均計算。

1.2.2政府分擔

為確保國民健康保險能持續運營，國家和地區政府給予財政投入。對低收入者減免的保險費，按照國家1/2、都道府縣1/4，市町村1/4比例分擔；對醫療費用過高的市町村，由都道府縣和市町村兩極政府進行費用審核。過高的醫療費，除用保險基金補償外，國家、都道府縣和市町村三級政府各分擔1/6。

1.3醫療費用個人負擔比例

由於日本急速的少子女高齡化進程、經濟形勢低迷、醫療技術進步、國民健康意識改變等醫療相關環境的變化，醫療費用支出逐年攀升，對國家財政產生了明顯的壓力。，在醫療保險制度的修訂中，對個人負擔比例作了調整。修訂後的個人負擔比例為：70歲以上者自負10％醫療費用（收入在一定水平以上者要自負20％）；3至69歲者自負30％；3歲以下者自負20％。為確保加大個人負擔力度政策的平穩實施，同步還配套實施“高額療養費制度”，即設定月個人支付醫療費的上限，超過上限後的醫療費予以減免。

2.老人醫療

2.1現行老年人醫療費總體情況

日本人口的老齡化進程迅速，而且高齡化趨勢明顯，據日本厚生勞動省提供的數據顯示：目前日本65歲以上人口占全國總人口的20％（預計中國在2040年將達到此比例）。目前日本人口平均壽命為男性79歲，女性86歲，佔世界首位。老年人的醫療費支出明顯，佔總醫療費的比例高。數據顯示：65歲以下者人均年醫療費用為14萬日元，65歲以上75歲未滿者人均50萬日元，而75歲以上者人均高達79萬元；75歲以上者醫療費用佔總醫療費的比例為26.7％，65歲以上75歲未滿者佔23.2％，預計到2025年，75歲以上者醫療費用比例將上升到48％，65歲以上75歲未滿者醫療費用比例略下降到21％。老年人醫療費的增長對國家財政來説確實是一個很大的挑戰，為促進醫療保健事業，政府認為有責任保障醫療制度的平穩運行，同時採取各種措施控制醫療費的過快增長。

2.2老年人醫療費負擔構成

現行70歲以上老年人醫療費構成除個人自負10％外，餘下90％部分由保險資金和財政共同負擔。其中，保險資金負擔餘下部分的54％，財政負擔餘下部分的46％（國家2/3、都道府縣1/6，市町村1/6）。

2.3改革現行日本老人醫療制度的初步設想

鑑於目前存在的老年人醫療費增長快、財政負擔重、老人醫療制度的運營主體和責任主體不明確等問題，厚生勞動省正積極研究建立全新的老年人醫療保險制度，確定合理的老年人自負比例，明確醫療費負擔主體和繳納保險費主體，從而不再依賴於年輕人保險費的支撐，也可使年輕人繳納保險費的負擔趨於合理，不致過重。力爭實現年齡段之間、保險者之間的保險金公平化、制度運營責任主體的明確化。

3.國會提案

在現行的醫療保險制度中，國民健康保險和組合掌管健康保險的財政基礎薄弱，政府掌管健康保險由政府獨自運營，不可能兼顧地區差異而引發矛盾。為了解決這些問題，厚生勞動省考慮在國會提案中將被用者保險、國民健康保險分別以都道府縣為單位軸系軸心進行再編統合，以穩定保險者的財政基礎，發揮保險者功能。

4.醫療機構

為進一步加深對日本醫療保險制度的感性認識和理解，代表團參觀了一傢俱有一百多年曆史的順天堂私立醫院。該院目前有2273名員工，開設30個科並設立1020張牀位。統計數據顯示：日門診量約為3763人，日住院量約934人。代表團聽取了院方的基本情況介紹，並實地參觀了門診服務科、掛號處、病歷管理處、藥劑部、藥品供應倉庫、醫療保險室等部門，對醫院的業務流程有了較為詳細的瞭解。令人感觸頗深的是：醫院的管理在各方面都真正體現出以人為本的服務理念。醫院在門診設立服務科，由7位高素質的服務人員組成，並配備30台輪椅，其主要職責是面帶真摯微笑主動詢問患者需要和緩解患者緊張情緒，為行走不便的患者提供輪椅，佩帶手語胸牌人員提供手語方面的服務；掛號處井井有條的管理使得原本熙熙攘攘的大廳變得秩序井然、悄然無聲，有專人負責建立初診患者的電子病歷、有護士確認患者執行醫囑的過程、由電子屏幕顯示電子病歷處理的結果、有專人協調各科室牀位的收治；醫院藥劑部配備有84名藥劑師，藥房的操作流程是醫生的處方由計算機系統傳送至藥房，經藥劑師確認後至配藥部門配藥，再經藥劑師審查後送至患者手中。一張處方需經藥劑師兩次確認，從而大大降低了出錯率。據介紹，患者可以根據醫生處方自行選擇在院內藥房（附屬於醫院）或在院外藥店取藥，同一藥品在院內藥房購買通常比藥店便宜，理由是藥店的藥劑師會提供用藥方面的指導從而收取一定比例的費用，但與韓國不同，目前日本藥店的藥劑師無權更改醫生所開具的處方藥品，約有5％的患者會選擇在藥店購買處方藥；醫院的藥品供應倉庫主要負責採購藥品、住院注射劑配製和藥品出庫管理，還配備有突發自然災害所需的急救藥品；醫療保險室的工作也比較繁重，主要負責醫療保險的結算。醫院的醫保費用向審查機構申報結算前，先由該部門5名工作人員和2名醫生進行內部檢查和把關，仔細檢查每位參保患者檢查通知單的內容是否合理，發現問題及時解決。一旦由審查機構檢查並發現醫院差錯，將大大影響醫院的聲譽和保險金的支付保障，因此醫院對此項工作非常重視。據瞭解，經過醫院的努力，在門診每月60000張處方中可能有200張被拒付，拒付率也較低。醫院按月向醫療保險經辦機構申報前月的醫療費用，經過審核，實際支付時間為三至六個月，期間的醫療費由醫院自行墊付。

（二）日本醫療保險藥品定價和管理

1.總體情況

日本製藥工業協會有關人員向代表團介紹了日本藥品定價方面的有關情況。據介紹，從以來，雖然全國醫療費和藥品費的支出均在增長，但藥品費佔醫療費的比重基本維持在20％。日本的藥品流通均由批發商代理，實行全國統一藥品零售價政策，不存在不同地區、以及醫院與藥店的價格差異。國家醫療保險制度中的藥品價格，是在國家醫療保險體系下，保險人付給醫療機構的補償價格。醫療機構購買藥品的價格可以通過與批發商協商而低於補償價格，因此在銷售價格和補償價格之間仍存在差價。藥品價格統一由厚生勞動省確定、頒佈，一般過程是廠家（公司）申報，厚生勞動省組織相關的專業協會評定，通過評定後頒佈實施。各類新藥（包括新的化學結構實體在內）每年四次（3月、5月、8月、9月）載入醫療保險藥品目錄，仿製藥品每年一次（7月）進行調整。

2.醫療保險藥品藥價核算原則

基本原則是：醫療機構採購價的加權平均值（市場實價）加上穩定藥物流通的調整係數（調整前藥價的2％）所得金額即為新藥價。

特殊原則是：後上市藥品要比已是醫保藥的先上市藥品價格下調4－6％；對市場擴大、療效變化、用法用量變化、虧損品種的藥品價格進行再審核。

3.新藥價格核算

3.1核算方式

3.1.1修正加算

對於在目錄中有同類藥的新藥來説，其價格根據目錄上現有參照藥品的價格進行計算，參照藥品的選擇依據是具有相似的適應症、化學結構、治療效果等。新藥的價格在參照藥品價格的基礎上根據其創新性、實用性、市場性因素進行不同比例的加價；對於在目錄中無同類藥的新藥來説，沒有參照藥品，則根據成本計算新藥價格。成本主要考慮生產（進口）成本、銷售費、管理費、營業利潤、商業費用等因素。

3.1.2國外平均價格調整

在根據相似療效比較方法、成本價計算方法核算的制度性界限以內，若有同一組分等藥物在國外已經上市，則需用該國外流通價格做一定調整。其中，新收載品如果是對已收載品增加規格，則不做調整。國外平均價格是指參照美、英、德、法四國參照藥的價格算術平均值。如新藥的價格超出國外平均價格1.5倍時需下調，低於國外平均價格0.75倍時需上調，上調幅度限於原新藥價的2倍。

3.2核算程序

新藥經批准後，廠家（公司）即可申請進入藥價收載，由藥價核算組織進行第一次核算，核算後公佈核算方案，廠家（公司）如無異議，則由有關部門向審議會報告核算方案；如廠家（公司）有異議，則提交意見書進行第二次藥價核算，核算後將核算方案向審議會報告，方案通過即可進入藥價收載，每年四次。

4.仿製藥品

首次上目錄的仿製藥品價格是原研藥價格的80％。如果已有其他仿製藥品列在目錄上，再申請進入目錄的仿製藥品的價格只能按照現存仿製藥品中最低的價格確定。如果包含某一有效成分的新批准上市的藥品及已經上市的藥品數量超過 20個，再申請進入目錄的仿製藥品的價格則在現存仿製藥品中最低的價格的基礎上再乘以0.9。

5.藥價調整

日本製藥工業協會為代表團簡單介紹了 藥品上市後的價格調整情況。政府每兩年一次由中央醫藥品協會組織進行藥品市場調查和藥價調整。據粗略統計，對11500左右個藥品進行藥價調整，其中約80％的藥品給予價格下調，僅100個左右藥品經再核定後予以上調。鑑於醫藥市場的特殊性，政府正着手考慮將藥價調整期由兩年一次改為每年一次。

6.藥品研發

據藤井議員介紹，日本醫藥品市場佔全世界的份額分別從1994年的21％、1998年的16％下降到的11％，與此同時以加拿大和美國為主的北美醫藥品市場從1994年的34％、1998年的42％上升到的49％。因此，日本政府也積極鼓勵國內製藥行業提升藥品研發能力。本次代表團也參觀了日本田邊製藥位於東京的一個研究所，研究所的環境、工作人員的工作態度、先進的儀器設備、電腦自動化系統等都給代表團留下了深刻的印象。

7.醫藥分業

日本也已實行一定程度的醫藥分業，患者對這一改革的評價也頗高，理由是醫藥分業後對患者提供的醫療服務更好，原本在醫院藥房取藥後便了事，而在藥店取藥後藥劑師會提供更為詳細的用藥説明。

三、考察後的幾點啟發

雖然本次代表團在日韓考察的時間不長，對兩國的醫療體制改革方面的瞭解也比較粗淺，但仍感到有不少值得我國借鑑的地方。

（一）提升醫療保障的公平性

日韓兩國經過多次的體制改革目前均已實現了全民醫保，使全體國民真正享受到了平等的醫療服務，這其中國家財政所起的作用是不容忽視的。而中國第三次衞生普查結果顯示：44.8％的城鎮人口和79.1％的農村人口沒有任何醫療保障。這一數據説明中國醫療保障的公平性是遠遠不夠的。為此，政府應該承擔起國家醫療保障事業的重任，積極擴大醫療保險的覆蓋面，確保制度公平。

（二）加快醫療保險立法

無論是韓國還是日本，醫療保險體系的運行均有法可依。而我國的醫療保險制度缺乏相應的法律支持，面對防不勝防的欺詐騙保現象卻無相應的法律制裁。因此，急需制定和出台適合我國國情的醫療保險法。

（三）積極應對人口老齡化問題

目前日韓兩國尤其是日本，面臨的一個很大的社會問題就是人口老齡化所帶來的醫療費上漲，國家財政負擔日趨加重，為此兩國政府也積極採取各種措施應對這一難題。這一現象在我國也已引起政府的高度重視，由於我國醫保基金籌資渠道單一，且退休人員不繳費，可否嘗試適當延長在職職工的最低繳費年限以緩解人口老齡化和高齡化趨勢給基金帶來的壓力。

（四）加強三醫聯動，適時實行醫藥分業

中國目前的藥品費支出佔總醫療費支出的60％左右，遠遠高於日本的20％和韓國的28％。這與我國的醫療衞生體制現狀、藥品定價和流通領域的不規範等因素有關，進一步深化醫療衞生體制改革，實行醫藥分業也是解決目前看病難、看病貴的一個重要舉措。

日本考察報告範文（2）

日本農業考察報告

應日本農林水產省的邀請，中國農業生產流通考察團一行6人，於2月19日至3月4日對日本農業進行了考察。考察團與日本農林水產省綜合食料局、生產局、糧食廳、統計情報部等部門就主要農產品產銷和貿易現狀、法律、政策及農業統計等進行座談，先後考察了北海道廳農政部、愛知縣廳農林水產部、農林水產省蔬菜茶葉試驗場（靜岡縣）及東京都中央批發市場大田市場、札幌市中央批發市場等。現將有關情況報告如下：

一、日本農業生產及貿易

日本國位於亞洲東部、太平洋西側，由北海道、本州、四國、九州四大島和約3900個小島組成的島國。國土總面積37.78平方公里，總人口1.252億人，是世界上人口密度最大的國家之一。日本農業屬典型的超小型農業結構，在分散、小規模農户經營的基礎上，實現了農業現代化。

（一）農業生產狀況

日本糧食作物以稻穀為主，種植面積佔耕地面積的一半，其次是小麥、馬鈴薯、豆類；經濟作物主要有水果、茶葉、蠶絲、甜菜、蔬菜等。

1．稻穀——稻穀總面積177萬公頃（其中水稻面積176.3萬公頃），比1999年減少1.8萬公頃，減幅1%；稻穀總產量949萬噸（其中水稻產量947.2萬噸，比1999年增加31.5萬噸，增產3%；水稻平均單產5370公斤/公頃，比1999年提高220公斤/公頃，增長4%。稻穀生產規模較小，經營規模相對較大的北海道，户均經營規模在10公頃以下和10公頃以上各佔總户數的51%和49%，其它地區户均3公頃以下和以上的分別佔79%和21%。稻穀生產基本實現了全程機械化，機械插秧、收割、烘乾率分別達99.3%、88.9%和29.2%，水稻商品化育秧率為17.6%。70年代以來特別是90年代，日本實施農業結構調整計劃，主動調減稻穀面積，擴大小麥面積，稻穀生產出現了控制和調減總量、推廣優質品種、擴大經營規模等發展趨勢。

2．小麥——麥類作物播種面積23.7萬公頃，比上年增加7%，主要集中在北海道和都府縣，其中小麥面積18.3萬公頃；麥類總產量90.3萬噸，比上年增產14%，其中小麥產量68.8萬噸，比上年增產18%。隨着稻穀面積的調減，小麥面積有進一步擴大的趨勢。

3．大豆——大豆播種面積12.3萬公頃，比上年增加13%；大豆總產量23.5萬噸，比上年增長26%。

4．甜菜——甜菜播種面積6.95萬公頃，主要集中在北海道地區；甜菜總產量367.3萬噸，平均單產53.15噸/公頃。

5．水果——果樹總面積29萬公頃，總產量600萬噸。其中柑桔、蘋果面積佔果樹總面積的22%和16%，產量佔果品總產量的25%和15%。

6．茶葉——茶園總面積5.04萬公頃，茶葉總產量8.9萬噸。主要集中在靜岡和鹿爾島，茶園面積分別佔全國總面積的41.7%和16%。靜岡茶葉生產規模較小，以生產玉露、末茶等高檔茶為主，鹿爾島茶葉生產規模較大，以生產普通煎茶為主。日本茶葉生產機械化水平較高，茶園管理基本採用小型機械，機械採茶面積佔總面積的20%。

（二）農產品貿易狀況

由於日本農業資源特別是耕地緊缺，雖然農業現代化程度高，除大米基本自給外，多數農產品供不應求，外貿依存度很高，成為農產品進口大國。1999年日本農林水產品進口額620.67億美元，佔外貿進口總額的20%，比1998年增7.2%；農林水產品出口額僅29.94億美元，只佔外貿出口總額的0.7%。其中，農產品進口、出口額分別為359.74億美元和16.69億美元。農林水產品進口國主要是美國、中國、加拿大、澳大利亞等，1999年進口額分別佔27.3%、10.9%、6.8%和6.4%，與1995年相比，從中國進口份額提高了2.7個百分點。

1．糧食——日本國內糧食自給率在40%左右，1999年頒佈實施的《食品·農業·農村基本法》確定糧食自給率從40%提高到45%。1999年按照WTO協議，日本進口大米72萬噸，佔國內總消費量的10%左右。進口大米分別來自美國（佔48%）、泰國（佔22%）、澳大利亞（佔16%）、中國（佔12%）、越南（佔2%）。其它糧食品種如玉米、小麥、大豆等主要依靠進口。1999年進口玉米1660.6萬噸，進口額18.87億美元，平均到岸價格（CIF）113.44美元/噸，進口美國玉米佔95.7%；1999年進口小麥597.3萬噸，進口額10.75億美元，平均到岸價180.27美元/噸，進口美國、加拿大、澳大利亞小麥分別佔55.5%、25.5%和19.0%，國內小麥自給率僅9%；1999年進口大豆488.4萬噸，進口額12億美元，平均到岸價245.35美元/噸，進口美國、巴西、加拿大、中國大豆分別佔79%、12%、3%和3%，國內大豆自給率僅4%。

2．經濟作物產品——1999年日本國內生產食糖80萬噸，總需求量231萬噸，國內自給率35%，1999年進口食糖146萬噸；1999年進口新鮮蔬菜82.7萬噸，進口額9.3億美元，平均到岸價1123美元/噸，國內蔬菜自給率在80%左右。其中，進口中國、美國蔬菜分別佔進口總量的33%和29%；1999年進口冷凍蔬菜68.95萬噸，進口額8.4億美元，平均到岸價1222美元/噸，從美國、中國進口量分別佔46%和34%；國內茶葉總消費量13.5萬噸，1999年進口茶葉5萬噸，其中從中國進口綠茶1.2萬噸、烏龍茶2萬噸。水果國內自給率為50%左右，果汁基本依靠進口。

二、日本農業法規及政策

日本是一個發達的工業國家，農業產值佔國內生產總值的比率僅為2%，但國家財政農業預算約佔預算總額的5%-7%。日本農林水產省預算屬“黃箱政策”的農產品價格補貼高達3兆日元（263.8億美元），屬“綠箱政策”的財政支出2.633兆日元（231.5億美元）。日本的農業法律政策總體上建立在國家對農業的支持和保護基礎之上。

（一）日本《食品·農業·農村基本法》的基本內容

1999年7月日本國會頒佈了新的《食品·農業·農村基本法》（以下簡稱《新基本法》），廢止了1961年制訂的《農業基本法》。《新基本法》的基本內容主要包括以下四個方面：一是強調確保國內糧食安全，努力提高糧食和食品的自給率；二是強調農業和農村的多功能性，加強對農業的支持與保護；三是強調農業的可持續發展，充分發揮農業的生態、環保和文化等功能；四是強調振興農村經濟，促進城鄉協調發展。

（二）日本農業應對WTO所採取的政策措施

日本長期以來以保證國家糧食安全為理由，採取如進口數量限額、高關税和技術性貿易壁壘等多種措施控制進口的增長。在烏拉圭回合談判以來，特別是新一輪WTO多邊貿易談判以來，日本政府也認識到開放市場是大勢所趨，並着手調整國內政策。

1．在市場準入方面，日本政策已承諾將除大米以外的所有涉及農產品的非關税措施加以關税化，並在此基礎上進行關税減讓。但由於日本的主要農產品關税率很高，完成關税減讓後進口產品仍難以與其國內產品競爭。如1999年4月實行大米進口關税化，將關税確定為350日元／公斤，在這一高關税水平下，進口米價格相當或略高國產米。

2．在國內支持方面，日本不會削減支持力度，但支持方式將根據WTO規則發生變化。屬黃箱類的支持政策將減少，綠箱政策的支持將增加。《新基本法》在宗旨、糧食政策、農業政策、農村建設等方面做了重要的修正，但對農業的支持將繼續保持在較高水平。為達到保護日本國農業和農民利益的目的，在新一輪多邊貿易談判中，日本以農業的多功能性為理論依據，繼續強調政府對農業的支持和保護。

3．在農產品出口關税方面，日本一方面通過關税來控制某些農產品對國內的衝擊，另一方面對嚴重依賴進口的農產品（如糧食）要求確立出口禁止、限制措施的出口徵税化。目的是使出口國的行為不會威脅到日本國的糧食安全，提高貿易的穩定性和預見性，使日本有穩定的進口糧食渠道。

4．在衞生和動植物檢疫方面，日本在逐步實施符合WTO規則措施的同時，與其它高收入國家相類似，將實行極為嚴格的進口食品質量檢驗制度，我國的多數農產品難以通過低價競爭方式打入日本市場。日本實行的檢驗制度和商品質量標準對農產品具有非常強的限制性。如進口新鮮農產品面臨檢疫、海外生產基地視察、非檢疫性害蟲的接受程度等多種障礙。

5．調整種植結構和品質結構，提高本國農產品市場競爭力。在結構調整上，日本重點是適當減少相對過剩的水稻種植面積，增大豆和小麥種植面積，主要是通過補貼政策來調整。在品質結構調整上，主要通過價格機制來促進優質農產品的生產，優質品種和普通品種在市場價格上差異很大。

（三）日本主要農產品價格支持政策

由於日本農業資源特緊缺，農户生產經營規模小，農業勞動力價格高，雖然農業現代化、社會化服務水平高，但國內農產品價格普遍高於國際市場價格。為了保護農民的利益，促進農業持續穩定發展，日本政府一直採取對農業的高額補貼政策，對不同農產品採取有針對性的價格支持政策。

1.稻穀價格支持政策

1996年開始日本放開國內大米市場，除政府“定購米”外，其它大米實行自由流通。政府每年按農户稻穀生產面積向農户定購大米150萬噸（約佔國內大米年消費量的15%）作為國家儲備米，由政府按大米生產平均成本確定定購價，一般定購價低於市場價格。如大米定購價12587日元/50公斤（110.7美元/50公斤），比同期市場均價低12%。

農户自主參加稻穀生產調整計劃，按國家計劃進行稻穀生產。政府與農户共同出資建立稻作安定補助基金，對大米生產進行價格補貼。政府按前3年大米市場平均價確定基準價格。補助基金由兩部分構成，一是自由參加的農户按上年大米產量、基準價格的2%交納基金；二是政府財政按農户交納基金的3倍出資。政府通過農協動用補助基金對大米生產價格與基準價格（大米基準價14304日元/50公斤，相當於125美元/50公斤）之間的差價，直接給農户提供全額補助。如果實際補助金超過補助基金，由政府向銀行貸款解決。

2.小麥價格支持政策

為推進種植業結構調整計劃，壓縮稻穀生產，促進小麥生產，日本政府對小麥生產採取高額價格補貼政策。政府按照前3年小麥平均生產價格（生產成本＋利潤）和物價指數確定政府收購小麥的價格（基準價格）。對政府收購價（基準價格）與進口小麥市場價格（進口成本＋經營費用）之間的差價，分別由政府財政或麥作經營安定補助基金給農户提供直接的價格補貼。政府小麥收購均價7353日元/50公斤（64.7美元/50公斤），而政府小麥銷售均價僅1923日元/50公斤（16.9美元/50公斤），其差價全部由財政補貼。

3.大豆價格支持政策

日本政府建立大豆交付金制度，由國家財政支付交付金。國家按照前3年大豆生產平均價格確定補助基準價。參加大豆生產經營安定計劃的農户，按上年大豆產量、補助基準價的3%，交納風險基金。政府動用交付金按農户交納風險基金的3倍出資共同建立風險基金。當年生產價格與補助基準價的差價，由風險基金直接給農户提供差價80%的補貼。

4.糖料價格支持政策

日本政府對食糖產銷建立了糖價調整制度，按糖料生產成本加上利潤確定糖料收購最低保護價。政府指定農畜產業振興事業團（特殊法人）全額收購企業的進口食糖，統一按一定比例抽取調整金。市場糖價由進口粗糖價格、調整金和精製加工費用構成。糖廠按政府確定的最低保護價收購農民的糖料，國產糖與進口糖市場價格之間的差價，由政府補貼（交付金）、調整金給糖廠提供補貼。

三、日本農業統計及預測

日本農業信息化程度較高，建立了完善的農業統計和產量預測系統。主要農作物生產狀況調查和產量預報分別由農林水產省和地方農林水產部門獨立進行。農林水產省的生產調查和預測結果對國家負責，是中央政府發佈農產品生產狀況和產量預報的依據，各地方農業部門的生產調查和預測只對當地政府負責。農林水產省在各都、道、府、縣依據農作物種植面積直接設立農林水產事務所，全國共設立300個。現以水稻為例，簡要介紹日本主要農產品生產量的預測體系、運作程序、結果發佈程序。

（一）農產品生產量預測體系

日本的水稻生產調查和預測分四個階段：一是制定調查標準和選定調查基點；二是通過巡迴調查或實地調查獲取必要的數據資料；三是對數據資料進行總結分析，與歷史資料進行比較，從而做出水稻生長髮育狀況及產量預報；四是將預測結果向有關部門和社會公佈。

從水稻播種到收穫共進行6次常規調查，其中生長髮育狀況調查2次，分別在6月和7月進行；產量構成因素狀況（指有效穗數等）調查2次，分別在8月和9月進行；產量預測調查1次（10月）和實際收穫產量驗收1次（收穫期）。具體日期則根據當年氣候條件作適當調整而不固定於某一天。產量預測運作程序分四個階段：確定樣本區、區內取樣、產量構成因素調查、計算作況指數。

1.確定調查樣本：第一步通過購入航空公司的航片將農作物種植區劃分為2公頃的單位區，做出單位區內的配置圖。為在費用較少的情況下保證較小的誤差，又將單位區劃分為實測地帶和非實測地帶（交通不便區），對實測地帶依據各年產量的穩定狀況細分為高單產區、低單產區、單產穩定區和單產不穩定區。對同一類型的樣本點隨機編號再抽樣，被抽中的樣本依編號和航片落實到田塊。各縣樣本數的多少通過航片劃定的單位區數和不同產量類型計算而來，各縣每年的樣本點數由當地事務所的統計情報確認，相對穩定。

2. 區內取樣：在每一樣本區內按對角線確定三點，每點1平方米。測定穗數時每點取10蔸，共30蔸；測定粒數在三個區分別取3株、4株和3株，共10株；測定蔸數時每小區為1平方米，共3平方米。

3. 產量構成因素測定：依據上述區內取樣，分別計算出每平方米蔸數、每蔸穗數和每穗粒數。千粒重則根據歷年資料和當年成熟度確定。利用這些產量構成因素求出預測產量。

4.計算作況指數：作況指數是日本農業部門用來預報年成好壞的一個指標，評價區間為：

作況指數 106以上 105-102 101-99 98-95 94-91 90以下

年成 良 較好平年 較差 不良 顯薯不良

作況指數的計算公式如下：

作況指數＝ 10a當年預計產量 X100%

10a平常年份產量

式中，10a(1000a=1ha)當年預計產量是由當年各地實測數據獲得，10a平常年份產量是通過統計模型求得，其模型不但受氣象指數（包括水稻生長期間日平均氣温、日最低氣温、日最高氣温、日降水量、日照時間和日最大風速等）的影響，還與當年災害發生狀況、栽培技術進步、品種更新等因素有關。

（二）農產品預測結果發佈程序

從當年7月至第二年2月底，農林水產省向全國發布6次農林水產預測公報：7月15日為生育期信息，8月15日和9月15日為作物生長態勢和作物種植面積信息，10月15日為種植面積與預期產量信息，12月15日為全年水陸稻產量結果公告。第二年2月底前公佈不同品種、不同區域水稻產量信息。一是產量在全國排名前10位的品種及產地，二是各都道府縣水稻種植面積、單產和總產量信息，三是水稻主產區產地、種植面積和總產量的信息。

全國各地的事務所將得到的資料數據通過專用內部網絡報送到農林水產省統計情報部，統計部門進行綜合彙總，進行對比分析，得出預測和統計結果後向外發布。預報結果由農林水產省向國會負責，各地農林水產部門所得資料及預測結果只適用於當地，不影響農林水產省的預報結果。

預報結果主要用於以下6個方面：供需計劃基礎資料、米價審定參考資料、稻作技術指導基礎資料、農業公用事業基礎資料、國民經濟計劃基礎資料和其它政策改進基礎資料。

四、考察體會和建議

通過兩週的考察，對日本農業生產、貿易現狀和發展趨勢，農業行政管理和政策法規，農業經營機制等情況有了一個基本的、系統的瞭解。結合我國農業發展實際情況，以下幾個方面值得借鑑。

（一）一體化的農業行政管理體制。1月日本中央政府完成了機構改革。改革後的農林水產省有公務員3萬人，其中農林水產省本部4500人。農林水產省由農林水產大臣、副大臣、大臣政務官、農林水產事物次官、農林水產審議官、農林水產大臣祕書官，大臣官房、綜合食料局、生產局、經營局、農村振興局、地方支分部局、農林水產技術會議、審議會、事業單位管理機關等9個內局，糧食廳、林業廳、水產廳等3個外局組成。農林水產省依法履行全國農林水產生產、流通、貿易及農業支持保護、農村振興等一體化管理職能。

（二）現代化的農業物質技術裝備。與歐美大型農業結構相比，日本農業屬典型的超小型農業結構。60年代以來通過大力推進農業機械化，加強農業基礎設施建設，普及推廣先進農業技術，積極推進規模經營，實現了農業基礎設施、生產技術和裝備的現代化，大幅度提高了農業生產力水平。

（三）產業化的農業經營機制。日本通過建立完善的農產品市場體系，發展農協組織，較好地解決了小農户分散經營與大市場、大流通之間的矛盾，提高了農民的組織化程度、社會化服務水平和農業產業化經營水平。特別是農協組織成為政府與農户之間、市場與農户之間的紐帶和橋樑，在農業產業化經營中發揮了關鍵和核心作用。

（四）法制化的農業支持保護體系。雖然農業在日本國民經濟中的比重很低，但日本政府一直強調國家食品安全，高度重視對農業的支持和保護，通過制訂《食品·農業·農村基本法》等法律法規，把國家對農業的支持和保護法制化，規範化。日本政府採取的農產品價格補貼政策，對促進農業發展有一定的積極作用，但同時也帶來負面作用，不但加重了政府的財政負擔，使日本的農產品價格遠遠高於歐美國家，而且農產品的價格偏高，導致日本的生活費用高於西方其他國家，久而久之又會引起國民對政府的不滿。

我國農業與日本農業在農户小規模經營這一點上，非常相似，日本農業機械化、現代化和產業化的經驗，值得我們學習和借鑑。同時，日本是農產品進口大國，開拓日本農產品市場潛力很大。為此，提出以下建議：

一是建立健全農業支持保護體系。按照WTO的規則，結合我國農業的實際，調整國民收入結構，加大對農業的支持和保護力度，重點加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力；調整國家財政支農資金結構，大幅度提高“綠箱政策”農業投資比重，增加農業科研、技術推廣、病蟲害防治、植物檢疫、農業抗災救災和農業保險等財政投入。從戰略上重視糧食安全，逐步建立和完善生產、儲備、供應、外貿、預警、低收入階層保障系統等糧食安全體系。

二是大力發展農業產業化經營。借鑑日本農協發展的經驗，要採取切實有效的措施，鼓勵、扶持、規範農村各種類型的專業、技術合作組織和產業化龍頭企業的發展，特別是把發展“訂單農業”作為推進結構調整的重大舉措來抓，逐步建立和完善農業產業化運行機制。

三是研究開拓日本農產品市場。日本是農產品進口大國，我國應充分發揮毗鄰日本的區域優勢，抓住加入WTO的機遇，積極開拓日本大米、小麥、大豆、食用油、蔬菜、水果、茶葉等市場，提高我國農產品在日本進口市場的份額。重點是研究日本市場對農產品質量的要求，集中優勢產區，調整品種結構和品質結構，加強農產品衞生安全監測，提高農產品質量、加工包裝水平和市場競爭力。

四是加強中日農業合作交流。中日兩國農業存在相似性和互補性，農業科技、管理、貿易領域的合作前景廣闊。建議在農業產業化經營、推進農業現代化、農業可持續發展、推進農業結構調整、農業信息體系建設等方面開展技術合作與交流，積極開展農業機械、農產品貿易。

團長隋鵬飛種植業管理司副司長

團員吳宏耀種植業管理司農情信息處處長

淡妮娜國際合作司綜合處調研員

張永林吉林省農業委員會農業處副處長

王學嵐浙江省農業廳辦公室辦公室科長

蔣佐升湖南省農業廳信息中心副主任

二ОО一年四月十八日

日本考察報告範文（3）

日本企業文化考察報告

為深入貫徹落實《國資委黨委關於加強企業文化建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，充分借鑑日本企業文化建設的成功經驗，進一步推進中央企業的企業文化建設，國資委組織部分中央企業及下屬單位主管企業文化建設的領導和部門負責同志，於3月16日至4月5日赴日本進行了企業文化培訓考察。

培訓採取三種形式

一是聽取專家集中授課。長崎大學神郡克彥教授講授了《如何建立企業名牌》，神户大學黃磷教授講授了《跨文化交流與管理》，經濟產業省經濟產業政策局鈴木先生講授了《推進企業履行社會責任的有關政策》等課程。

二是專題講座。荏原製作所通過一個環保的典型案例介紹了企業的危機公關處理和文化創新；資生堂介紹瞭如何秉承福原信三的理念，幾十年如一日，致力於企業形象的創造；豐田自動車株式會社全球化人事部小西工己先生介紹了《豐田之路與人才培養》；松下電器產業株式會社介紹了松下幸之助的經營理念和經營哲學；JR西日本鐵道公司介紹瞭如何培訓民營企業精神；金鋼峯寺宗務總長土生川正道理事長介紹了日本人精神的形成；東京證券交易所介紹了企業統治的思路和原則；經濟產業省玲木先生介紹了日本政府推進企業落實社會責任的有關政策。講座中還採取互動式的討論，進行深入研修，在交流和探討中，既瞭解了日本企業的文化建設、人才培養等方面情況，同時又宣傳了我國經濟發展成就和中央企業的實力。

三是參觀考察。先後參觀了荏原製作所、資生堂株式會社、松下電器產業株式會社、豐田自動車株式會社、大金工業株式會社、西日本旅客鐵道株式會社（簡稱JR西日本鐵道公司）、日本電通公司、日產自動車株式會社8個企業和東京證券交易所，與大金工業株式會社副社長川村羣太郎等20多位企業高層領導人進行了座談交流；參觀了松下電器產業株式會社國際展覽中心、資料館、技術館、豐田公司資料館、資生堂畫廊和資料館等10個企業展館；觀摩了愛知縣世博會中國館、日本館、主題館等展館；訪問了日本經濟產業省、兵庫縣、神户港務局等3個政府部門。在走訪的企業中，既參觀了歷史館、資料館、藝術館、技術館，又參觀了生產線，既對政府部門的宏觀管理情況有所瞭解，又觀摩了企業的實務操作。同時，我們還通過乘坐地鐵、公共汽車、新幹線高速列車等途徑，比較廣泛地瞭解了日本的社會文化和日常生活。培訓結束前，考察團的19名同志利用晚間時間分組進行研討交流，大家一致感到此次培訓時間安排緊湊、內容豐富，培訓期間能安排考察如此之多的世界知名企業實屬不易。同時，大家認為通過培訓拓展了開展企業文化建設的思路，學習了日本企業文化建設的經驗及需要引以為鑑的問題，對加強本單位企業文化建設得到了很多啟示。培訓結束時與我國家外專局駐日本辦事處的同志進行了會談。 日本企業文化建設

的基本特點和經驗

通過這次學習考察，我們感到日本企業文化建設呈現出以下6個顯著特點。

(一)積極倡導企業使命與社會責任相統一，為企業發展培育和諧的文化環境和氛圍。

企業的社會責任是近年來世界各國企業界和理論界關注的熱點問題之一。我們所考察的日本企業都把履行社會責任放在非常重要的位置，在企業文化建設中積極倡導，把企業使命與社會責任統一起來，成為日本企業文化發展的一個趨勢。日本企業把履行社會責任放在突出位置，有五個方面的原因：一是從歷史背景上看，18世紀近江商人就提出了“賣方、買方、社會”三方都好的理念；明治維新時期日本的企業明顯地抱有一種“報德思想”，二官尊德提出“社德合一”，即“事業在自己得利的同時，必須給國家和社會帶來實惠”。20世紀以後，松下幸之助等傑出的企業家又積極地倡導企業必須承擔起社會責任，並於1956年召開經濟同友會全國大會，通過了經營者必須自覺履行社會責任的決議。進入21世紀之後，經濟同友會又把企業的社會責任提到了重要的議事日程，於5月改定通過了《日本經團聯關於企業行動憲章》，提出了10條企業行動準則，使企業落實社會責任的工作進一步得到強化。正是由於長期以來一些傑出的企業家的積極倡導和實踐，形成了日本企業自覺履行社會責任的文化傳統，這一傳統引領着日本企業的發展方向，使日本擁有一大批歷經百年長盛不衰的企業，有力地促進了社會經濟的發展，為日本躋身世界經濟強國奠定了基礎。二是從現實狀況看，近年來，日本企業出現了一些醜聞，突出表現是對社會不負責任、做假帳、欺騙社會公眾。如在東京證券所上市交易已有50多年曆史的西屋鐵道公司，違反有關規定，使公司股票80%掌握在特定人手裏，利用員工假持股來逃避監管，欺騙股民達10年之久，這件事曝光後在日本社會造成惡劣影響。這一教訓使日本企業充分認識到，在經營過程中必須以誠信負責的社會形象取信於公眾和消費者，只有這樣才能保證企業長期健康穩定發展。三是從企業面臨的宏觀發展環境看，隨着世界經濟一體化進程的加快，市場競爭日益激烈、公眾維權意識日益增強，履行社會責任的狀況日益成為衡量企業優劣的重要標準。四是經過長期實踐，日本的企業家認識到，在當今人類的社會活動過程中，除了戰爭，工業企業的生產經營活動是佔用社會資源最多、對環境影響最大的實踐活動，企業在佔用社會資源的同時必須給社會回報，以爭取社會的支持與理解，為企業創造長遠發展的環境。五是政府的大力倡導。日本政府把推進企業落實社會責任作為重要內容，由經濟產業省具體負責推進和實施。如通過社會調查向企業提供社會需要等情報，對企業落實社會責任的情況進行監督等等。由於上述原因，日本的企業都很重視將企業使命與社會責任統一起來，企業家們都清醒地認識到，只有站在履行社會責任這個制高點，才能贏得企業長期發展的良好環境，所以努力為企業發展創造和諧的社會環境和文化氛圍。

日本企業在履行社會責任時突出強調五點：一是企業履行社會責任的最主要內容就是切實實現股東和僱員(員工)的利益。二是企業履行社會責任的直接外在表現就是為社會公眾提供最好的商品和服務。三是在可能的條件下最大限度地促進所在地區和國家的社會繁榮。四是遵守法律法規，做到及時向社會公佈企業信息，保證經營活動的公開和透明。五是把企業發展同造福人類、保護環境、建立循環型社會統一起來。如豐田公司1992年為了倡導“人類與環境和諧相處”的全新環保理念，專門設立了“豐田環境委員會”，制訂了“豐田地球環境憲章”——《豐田對於地球環境的參與方針》，在此基礎上確立了公司面向21世紀的未來戰略——“製造親近人類與地球的汽車”。為了落實這一戰略，豐田公司不惜將年銷售額的6%作為攻關資金，組建起1.2萬人的龐大研發隊伍，開始了“綠色”汽車的發明創造。經過長達5個年頭的不懈努力和反覆試製，1997年12月豐田公司推出了世界上第一款批量生產的混合動力汽車——先軀。它消耗每升汽油的平均行駛里程比一般汽油車至少提高一倍，污染物卻減少了90％。

(二)把企業以人為本與員工以企為家統一起來，特別注重建設人企合一的發展團隊。

我們考察的日本企業在企業文化建設中把企業以人為本與員工以企為家很好地統一起來，努力構建命運共同體，實現了企業和員工的共同發展。進入20世紀90年代以來，日本泡沫經濟破滅，經濟處於緩慢增長期，即使在企業面臨各種困難的情況下，日本企業仍然堅持以年功製為主的分配模式，較好地保持了員工隊伍的穩定，增強了企業的凝聚力。具體表現在三個方面：一是堅持“終身僱用制”、“年功序列制”等企業制度基本不變，努力做到不裁員，保持員工隊伍的相對穩定，保持員工福利待遇基本不變；二是通過實施國際化戰略，開拓海外市場，為員工發展創造更多空間；三是不斷優化員工的生產生活環境，豐富員工的文化生活。如：大金工業株式會社是全球著名的商用空調和氟化工產品生產企業，在遭受亞洲金融危機嚴重衝擊、企業經營形勢日益嚴峻的情況下，一直堅持“力爭作一個能夠保證僱用的公司”這一宗旨，通過每年限量招工、實行內部轉崗分流，對部分員工進行再培訓，尤其是及時實施了國際化戰略，把開拓中國市場作為戰略重點，每年利潤增長的10%來自中國，從而實現了企業和員工的共同發展。對大金工業株式會社堅持以人為本的經營理念、關注員工的利益、促進企業和員工實現共同成長的情況、1999年3月1日《人民日報》海外版對此進行了詳細報道。

(三)努力做到文化傳承與文化創新相統一，培育支撐企業實現持續發展的文化力量。

我們這次考察的日本企業平均壽命在40年以上，有的企業壽命長達100年。如：以生產高級化粧品著稱於世的資生堂株式會社成立於1872年，至今已有133年曆史，松下電器產業株式會社成立於1918年，至今也有87年的歷史。探究這些企業長壽的原因，很重要的一點就在於，這些企業在不斷開發適銷對路的新產品、佔領市場制高點的同時，非常注重文化的傳承和創新，使企業發展既奠基在深厚的文化積累之上，植根於厚重的民族文化傳統之中，又能適應時代變化，不斷髮展創新。體現在三個方面：一是很好地繼承了民族文化中的優良傳統，如協調配合的團隊意識、注重建立和諧的人際關係等，並通過創新，把企業建成命運共同體、發展共同體和文化共同體。二是在文化的傳承與創新的過程中注意形成相對穩定的“文化基因”，使之成為促進企業發展的精神財富。如：松下電器產業株式會社在松下幸之助提出的理念的基礎上形成了“企業作為‘社會的公器’，在‘顧客第一’的基礎上，實現‘日新月異’”的文化基因，又把“日新月異”轉變為“堅持技術革新’的理念，以這種理念指導企業不斷進行技術創新和開發新產品，使企業在激烈的市場競爭中始終處於不敗之地。三是通過建立資料館、紀念館、展覽館等文化設施，使企業創造的文化成果得到了很好的保護，並通過免費向社會開放，使之成為與社會溝通的橋樑，充分展示了自己的歷史和文化成果，達到了用文化提升企業形象的目的。

(四)注重企業家高度文化自覺與員工自覺踐行文化相統一，確立了上下同欲的文化追求。

我們考察的日本企業在企業文化建設中，以確立共同的文化追求為目標，把企業家的文化自覺與提高員工的文化執行力統一起來，使企業成為一個文化共同體。

通過在日本的學習考察，我們感到，日本企業家的文化自覺主要表現在五個方面：一是確立了文化主導企業發展的意識，自覺用文化創新引領企業發展。二是具有崇高的文化追求，深刻影響着企業員工的文化自覺程度。三是這些企業的企業家都是企業文化建設中的關鍵性人物，起着倡導、實踐、推動和變革企業文化的關鍵作用。四是普遍把履行社會責任提升為企業的重要使命。五是具有敢領風氣之先、不懈創新的可貴品質。松下公司的創始人松下幸之助是一個代表性人物。我們這次在松下考察期間時時能感受到松下幸之助的存在，感受到松下文化的魅力，松下幸之助創立的松下文化仍然深刻影響着松下公司的發展。松下幸之助早在1932年就提出了“企業人一定要盡企業人的本分，為提高社會生活的品質和追求世界文化的繁榮而奮鬥”的企業使命，1933年制訂頒佈了企業員工應遵行的“五大精神”，1935年制定了企業內規，強調知行合一等，從而推動和引領松下公司沿着正確的方向不斷前進，創造了世人矚目的輝煌。現在，松下公司又繼承松下幸之助造福人類的文化自覺，確立了“為實現星羅棋佈的網絡社會做貢獻”和“為人類與地球環境的共存做貢獻”的企業理想，投資建立了家電回收利用技術中心和環保資源再生工廠，負責20個廠家電器產品的再生利用，同時作為環保教育基地免費向社會開放，努力為提高公民的環保意識、建立循環型社會做出自己的貢獻。

經過與日方專家學者和企業家的交流，得知日本企業傢俱有高度的文化自覺主要有四個方面的原因：一是明治維新後，日本大力普及教育，國民受教育程度大幅度提高，在此基礎上成長起來的企業家普遍具有較高的文化素養和文化追求。二是日本的社會制度安排又使財富不會大量傳給下一代，由此決定日本企業家很大程度上是靠成就感支撐，努力把企業做強做大，這種成就感已經超越了狹隘的物質利益追求，上升到精神層面和文化層面。三是日本的企業家是在日本國際化進程中成長起來的，具有較寬的視野、開放的心態和不斷求索、追求卓越的品質，因而具有較高的文化自覺。資生堂第一任社長福原信三就是這方面的代表。福原信三1913年畢業於哥倫比亞大學藥學專業，畢業後又遊歷歐洲，學習歐洲的近代藝術，他既是一個企業家，又是一個酷愛藝術的攝影家，他把企業的追求定位為“以自己的產品和服務美化人類的生活”，並親自參與設計了企業標識，把山茶花作為自己企業的象徵，從而使資生堂由主要銷售西洋藥品的店鋪發展成為主要生產高級化粧品的現代公司，並使資生堂文化具有強烈的藝術文化色彩。四是國家和政府通過表彰獎勵、輿論引導、政策支持等措施和途徑，進一步提高了企業家的文化自覺。

企業文化建設成敗的重要標誌之一，是看企業文化在員工中的內化程度，是看員工自覺踐行的程度。而這一點，在我們所考察的日本企業中得到了充分印證。這些企業在企業文化建設上注重知行合一，企業精神、企業理念已經成為企業員工的生存方式和工作習慣，體現在員工的言行之中。這些企業主要採取如下措施來提高員工的文化執行力：

一是進行企業文化培訓。這是日本企業的通行做法。我們所考察的企業都建有員工培訓中心、人才培養基地等培訓機構。日產公司是日本第二大汽車公司，7月與我國東風汽車公司全面合作，這個公司規定要對新招收的員工進行為期6個月的系統培訓，主要是學習公司的企業文化和崗位操作技能等，培訓結束經過考試，確認符合公司的用人標準後方可進入實際工作崗位。

二是通過各種儀式，舉辦多種文化培育活動。日本企業提高員工文化執行力更多的是滲透在日常組織的各種文化活動中，如：舉行入社儀式、創業紀念慶典、每個經濟年度的慶典儀式、車間懇談會等，其中荏原株式會社的案例教育更是給我們留下了深刻印象。荏原株式會社成立於1912年，主要從事風水力發電的機械製造、環境工程機械製造和精密電子儀器製造業務等，3月23日因排污管連接錯誤導致該會社藤澤工廠發生二噁英泄露事故。事故發生後，荏原株式會社認真總結事故發生的原因，制定了5條基本行為準則，並把每年的3月23日定為基本行為準則再確認日，由董事長從8點30分開始對員工進行30分鐘的演講，用藤澤工廠發生二噁英泄露事故的案例，引導員工對照5條基本行為準則反省自己，查找差距，提高踐行基本行為準則的自覺性。

三是充分調動員工積極性，做到全員構建企業文化。員工不僅是文化育人的對象，也是文化創建的主體。這在JR西日本鐵道公司的企業文化建設中得到了充分體現。JR西日本鐵道公司18年前由國有轉為民營後，企業文化面臨着轉型，這個公司注重充分發揮員工的作用，通過開展“我的建議”、理念徵集、統一朗讀“感謝乘客利用JR鐵路”的宣傳用語等活動，組織全員參與文化創建，營造人性關懷的文化氛圍，確定了新的經營理念即：“立足於尊重人性化的立場，在建立勞資信任關係的基礎上，努力實現鐵路事業的活性化。同時，以成為一個受愛戴的、共同繁榮的綜合服務企業為目標，作為國家的主導企業，積極為社會、經濟、文化的發展做貢獻”，從而成功實現了文化轉型，塑造了企業新形象，促進了企業的飛速發展。

(五)大力推進理念變革與結構重組、戰略調整相統一，形成了文化與管理相融共進的良性發展。

日本企業非常重視使企業文化真正成為企業發展的內在動力。一是隨着企業的發展和經營理念的變化，適時變革企業的組織結構。松下公司在松下幸之助1932年提出企業新的使命和新的經營理念之後，隨即對企業內部的組織結構和管理體系進行了調整，創建了以事業部製為主體的管理模式。二是當企業的性質、結構發生變化時，及時對企業的經營理念和核心價值觀進行調整，使企業文化及時實現轉型，以適應企業發生的變化。如：JR西日本鐵道公司在公司改制的同時實現企業文化轉型的經驗。三是企業發展戰略發生改變，企業的經營理念也隨之進行調整和創新。大金工業株式會社針對國內經濟增長緩慢、企業發展空間狹窄的現實，大力實施國際化戰略，為此，他們對公司原有的文化理念進行調整和創新，於8月確立了“最高的信譽、進取的經營和明朗的人和”的公司綱領和10條經營理念。董事長井上禮之和總經理北井啟之從9月份開始，在3個月時間裏到大金在日本各分支機構及海外7個主要子公司舉行説明會，對新的經營理念進行宣講，2月又從日本國內和海外子公司請來10位員工同董事長井上禮之舉行座談會，並將經營理念印成小冊子，發到員工手中，做到員工人手一冊，用新的經營理念指導和規範員工的行為，很好地適應了拓展國際市場的需要，企業的國際化戰略取得了豐碩成果，尤其是在中國的業務迅速發展，設有6個合資公司和獨資公司，營業額達800多億日元，西安慶安大金公司的利潤更是每年以20%的速度增長。

(六)在企業日常經營過程中注意把宣傳產品與經營“文化”相統一，培育了企業新的經濟增長點。

企業文化建設負有宣傳產品、塑造企業形象的職能，這一點已是基本常識。但日本在此基礎上賦予企業文化建設以新的功能，在宣傳產品的同時，開始經營“文化”。

一是非常重視產品和企業形象的宣傳。這些企業都設有規模較大的宣傳部門、企業文化部門或形象策劃部門，主要承擔產品廣告設計、企業形象策劃宣傳、企業文化的推行等。尤其是對產品和企業形象的宣傳令人印象深刻，大部分企業用日文、英文和中文三種文，製作產品和企業形象的宣傳冊、宣傳片以及企業網站等。這些部門的工作人員大部分掌握了日語、英語和漢語三種語言。資生堂的宣傳部有員工130多人，每年廣告費用佔營業額的10%左右。松下、豐田等公司都設有國際展覽中心、技術中心等多個展館，用於宣傳公司的產品、形象和文化。

二是對文化進行戰略投資。福原信三認為，企業文化是在企業的歷史中培養和積蓄的理性和感性資產，提出“企業文化是繼人、財、物之後的第4種經營性資產”的觀點，為此，早在1919年他就在東京的商業中心銀座設立資生堂畫廊，免費為日本和世界各地的未成名青年畫家、攝影家提供展出作品的場所，並聘請一批藝術家到公司從事形象設計與宣傳工作，到目前為此，已有5000多位藝術家在資生堂畫廊展出作品，併為資生堂公司留下大批作品，資生堂也在自己的形象宣傳中創造了一大批作品，這些作品已成為資生堂的文化資產，並隨着這些藝術家知名度的擴大而不斷增值。對中國企業文化建設的啟示

因中日兩國社會制度不同、歷史文化背景不同、所處歷史階段及企業具體情況不同，對日本企業文化建設的經驗必須有選擇地加以借鑑。

一、中國企業的企業文化建設應做到科學定位、紮實推進，真正促進企業發展。

企業文化是一個企業在長期生產經營過程中形成和發展起來的，是一個企業的生存方式和發展方式。企業發展實踐是企業文化產生與發展的基礎，反過來企業文化又對企業的發展發揮促進作用。企業文化是企業發展的精神動力和思想靈魂，在一定程度上反映了企業經營管理者和全體員工的文化素養和文化追求。企業文化建設的程度和水平，既與企業發展的階段性直接相關，又與企業家的素質和職工的整體狀況直接相聯。而且，它的一個顯著特點就是內生性，只有內在生長起來的文化，才能適應這個企業的需要，才能成為企業核心競爭力的組成部分，從而真正促進企業發展。企業文化建設可以學習借鑑，但不可以照搬；可以適當引導，但不可以超越階段；可以積極創造，但不可以忽視企業職工的整體特點。

中央企業的企業文化建設應遵循“三個規律”，做到科學定位、紮實推進。一是遵循企業文化形成和發展的基本規律，認清文化建設的長期性，做到統籌規劃、分步實施，注重文化積澱，不斷實現文化提升。企業百年不倒靠文化，建設優秀的企業文化也需要長期的培育過程。目前，在部分中央企業的企業文化建設中存在的短期行為、形式主義和急功近利的錯誤傾向，應該得到克服和改進。二是遵循企業成長的規律，認清文化建設與企業發展的內在統一性，做到從企業發展的階段性特點和內在要求出發，去推進企業文化建設，既不能過於超前，又不能嚴重滯後，必須具有一定的前瞻性，同企業的組織結構、產業結構和發展戰略的調整保持協調一致。三是遵循文化育人的規律，堅持文化理念推行的系統性和長期性，做到因人因羣體不同而採取相應的方法和措施，推進理念普及和文化育人。考察中，19名同志對日本企業在推行理念中強調自主性原則印象很深，但這一原則是建立在日本企業員工具有較高文化素養以及企業文化相對成熟和穩定的基礎上的。而對於處於企業文化建設剛剛起步、員工素質有待提高的中國企業來説，過分強調自主性也是不適宜的，必須把自主性原則與強制性原則結合起來，把正面激勵同系統灌輸結合起來，積極營造濃厚的文化氛圍，提高文化育人的實效性。

二、按照“三個代表”重要思想的要求，推動以人為本原則的全面落實。

落實“三個代表”重要思想的基本要求，堅持以人為本的科學發展觀，是中央企業建設和發展有中國特色的先進企業文化必須堅持的基本原則。結合對日本企業文化建設進行的考察，我們認為中央企業的企業文化建設必須把確立正確的以人為本原則作為一個重要任務，充分認清以人為本原則的前提性、歷史性和整體性，並指導企業文化建設的具體工作，才能使企業文化建設取得實實在在的效果。

一是要認清以人為本原則的前提性，把以人為本和以企為家有機統一起來。以人為本原則的價值原則是人的價值高於物的價值，人作為目的的價值高於人作為手段的價值。這一原則是對資本主義社會條件下普遍存在的人的異化狀況的一種揚棄，是對物統治人、個體淹沒在虛假集體之中狀況的一種揚棄。它實現了由人僅僅是企業發展的手段，到成為既是企業發展手段，更是企業發展目的的一種提升，這一提升並沒有否定人作為發展手段的價值。由此引出的一個基本結論是：從以人為本原則產生的歷史背景看，企業以人為本的基本前提是職工以企為家；從現實互動關係上看，以人為本與以企為家互為前提、互為結果。企業堅持以人為本就是把職工作為企業發展的目的主體和利益主體；員工堅持以企為家就是自覺把自己作為企業發展的責任主體和動力主體。這給我們的啟示是，倡導以人為本必須同倡導以企為家結合起來，必須認清以人為本原則的前提性，否則，只強調人作為企業發展目的的價值和意義，就會導致企業發展的動力主體和責任主體虛位，就會導致以人為本原則懸掛在空中。這種情況實際上不同程度地存在於我們各個企業中，應該引起足夠的重視。在我們的企業文化建設中，應該對職工提出“以企為家”的要求，注重引導職工充分認識到，企業“以人為本”的前提是職工“以企為家”，只有做到職工“以企為家”，才能更好地實現企業“以人為本”，職工只有首先成為企業發展的動力主體和責任主體，才能成為企業發展的目的主體和利益主體。

二是要認清以人為本原則的歷史性，把以人為本原則實現的程度與企業發展程度有機統一起來。以人為本原則的產生是長期歷史發展的產物，它在不同國家、社會和企業的不同發展階段具有不同的內涵，體現着不同的要求。“以人為本”原則實現的程度必須同一個國家、社會和企業的發展水平相適應。日本企業以人為本原則實現的程度和水平，是日本國家發展程度的縮影，是一個企業長期發展累積的結果。我們在驚歎、羨慕的同時，必須用歷史性的眼光來審視這種結果和狀態。同時，真正從我們企業現實條件出發，根據企業發展程度落實以人為本原則，並通過實現企業持續發展，不斷提高以人為本原則實現的程度和水平。

三是要認清以人為本原則的整體性，把個體利益實現程度與整體利益實現程度有機統一起來。在我國社會主義條件下，“以人為本”原則中的“人”既是一個個體性概念，也是一個整體性概念，“以人為本”不僅是要實現一個人、一個羣體的發展，更是要實現全體人民的發展，實現各個羣體在發展上的動態平衡；“以人為本”不僅是要實現人的一個方面的發展，更是要實現人的多方面發展，滿足人的多方面需求。因而我們落實“以人為本”原則必須按照整體動態平衡的要求，既要解決個體的特殊問題，更要實現整體性發展。

三、正確處理實施CI戰略與實施CS戰略的關係，及時導入CS戰略，不斷提升和強化中央企業的品牌形象。

中央企業在企業文化建設中大多已實施了CI(企業形象塑造的英文縮寫)戰略，這對提升企業自身形象起到了重要的作用。通過對日本企業文化的考察，使我們認識到，在推進CI戰略的同時，應該及時導入CS戰略，使企業的形象塑造提升到一個新的水平。CS是顧客滿意(Customer Satisfaction)的英文縮寫。1990年，日本豐田公司、日產公司率先導入CS戰略，建設顧客導向型的企業文化，取得了巨大成功，到現在CS戰略在日本已經廣泛普及。如：大金公司在經營理念中提出“洞察下一個需求，創造新的價值”，並對此進行詳細闡述。所謂“洞察下一個需求”，就是深入到顧客的內心深處，去發現連顧客自己也還沒有察覺到的需求和願望，並將其變為具體的商品和服務提供給顧客，給顧客以驚喜，繼而創造新的需求，就是顧客滿意戰略的一種體現。松下公司充分利用本公司長期的技術儲備和雄厚的設計實力研製出以信息化和網絡化為特徵的、代表家用電器發展趨勢的20年後的家用電子屏幕牆，在東京自己公司的國際展覽中心，每天都在向來訪者進行描述和展示。

日本企業推行CS戰略是同高度市場化的特徵相適應的。高度市場化決定了企業文化的市場導向，市場導向的核心是一切以顧客滿意為標準，就是顧客導向。因此，CS是對CI戰略的豐富和深化。CI戰略體現的是單一的企業視角，着眼於自我形象的提升；CS戰略是企業、顧客等多重視角，關注的是顧客需求的滿足和價值的實現。隨着中國市場化程度進一步深化，導入CS戰略是一種趨勢和必然，但並不意味着導入CS戰略就取代CI戰略，二者視角不同，所起作用也不同，可以起到相互補充、相互促進的作用。目前，中央企業應該對實施CS戰略進行認真研究，擇機導入、廣泛實施這一戰略，從而實現企業品牌和形象的新提升。

四、按照落實科學發展觀和創建和諧社會的基本要求，以構建“六種和諧關係”為目標，為企業發展創造更加和諧的文化環境和氛圍。

創造和諧的文化環境和氛圍是落實科學發展觀和創建和諧社會的基本要求，是我們企業文化建設的目標之一，也是日本企業文化建設帶給我們的重要啟示。日本是高度發達的資本主義國家，經濟總量居世界第二位，但貧富差距卻控制在一個合理的範圍內，社會矛盾並不十分突出。在這一點上，日本企業同日本社會具有高度的一致性。日本企業在企業文化建設中，通過強化共同體意識，積極倡導履行社會責任等，為企業發展創造了和諧的社會環境和文化氛圍。這對我們中央企業今後的企業文化建設具有深刻的啟迪意義。

中央企業在今後的企業文化建設中應該把創造良好的文化生態擺在更加突出位置，以構建“六種和諧關係”，即“企業與員工、員工與員工、企業與企業、企業與社區(社會)、企業與環境、員工身體與心理之間的和諧關係”為核心，通過積極進行理念創新，確立和宣傳體現構建“六種和諧關係”的發展觀、合作觀、環境觀、生活觀等價值觀念；在合理界定社會責任的基礎上，積極塑造企業良好的社會形象；加強心理文化建設，促進員工身心和諧發展等措施和途徑，不斷優化人際關係，建立良好公共關係，優化企業內外發展環境，促進企業和諧發展。

五、正確認識企業文化的特性，在企業文化建設中確立經營“文化”的新視角。

7月6日至9日國資委在大慶召開的“中央企業企業文化建設研討交流會”，有力地推動了中央企業的企業文化建設。各企業通過採取一系列措施加大工作力度，初步掀起了建設企業文化的熱潮。但這次日本之行給我們的啟示是：中央企業在今後的企業文化建設中應樹立經營“文化”的新觀念，做到建設“文化”與經營“文化”有機結合。

精神、理念、價值觀等軟性文化同具體形態的文化產品，尤其是物質產品有一個顯著區別，那就是這些軟性文化越使用越增值，並且可以轉化為具體形態的文化產品，可以成為企業的經營性資產。這是可以對我們的企業文化進行經營的理論根據。而我們中央企業一般都有幾十年歷史，積累了豐富的文化資源，創造了豐碩的文化成果，這構成了我們經營“文化”的資源基礎。即使有的企業文化積累薄弱，也應該從經營“文化”的視角去推進企業文化建設。“經營”文化這個詞的涵義就是提升企業文化以及對由此開發出來的具體文化產品進行商業化運營，實現文化資產的保值增值。國內赴海爾學習考察的人絡繹不絕，實際上就是經營“文化”的一種結果。當然，現在參與經營的主體不僅僅是海爾集團，更多地是媒體等企業外的社會力量，但起點還是企業本身。確立經營“文化”的新視角，不是要取代基礎性的文化創建工作，而是對這一基礎性工作的提升，是將在基礎性工作中創造出來的成果所藴藏的價值體現出來，並且不斷增值。這就要求在基礎性的文化創建中體現經營“文化”的要求。如：我們各中央企業建設的紀念館、展覽館、資料館等，就不僅僅是保存文化成果的場所，而應該成為經營“文化”的有效載體和途徑。對這些場館的投入，就不是純消費性的支出，而恰恰應該是長期的經營性投資。

當前，中央企業開展“經營”文化的工作，具體可從四個方面進行：第一，制定經營“文化”的長遠戰略，遵循文化發展的內在規律，確定中長期目標，從戰略層面對本企業長期積累的文化資產進行經營。第二，可通過打造文化品牌，提升企業文化資產的價值。如：在相關企業中把長期形成的“大慶精神”、“鐵人精神”、“兩彈一星精神”、“青藏鐵路建設精神”等各具特色的企業精神打造成文化品牌，實現文化資產的保值增值。第三，開發具有企業特色的文化商品，通過具體的文化營銷，實現企業文化資產的升值，包括：開發體現企業文化個性的紀念章、紀念幣、紀念郵票、企業歌曲、電視劇、網絡遊戲等。第四，培育宣傳文化英雄，以此來提升企業文化資產的價值。從經營“文化”的視角看，王進喜、王啟民、李黃璽、許振超等不僅是單個企業的勞動模範，更是這個企業的文化英雄，代表着我國國有企業廣大員工的精神追求，也體現着一個個企業的個性文化。如：王進喜是“創業文化”的代表，是大慶精神的人格化；王啟民是新時代知識分子的代表；李黃璽是新時期知識工人的代表；許振超是“效率文化”的代表。從經營“文化”的角度，對他們所代表的文化不斷進行解讀和釋義，不斷進行培育和傳播，就可以使他們所代表的文化不斷增值。

六、提高企業全員的文化自覺，尤其是要把提高企業家的文化領導力與提高員工的文化執行力有機結合起來，增強企業全體員工的共同行為能力。

企業文化是全員性文化。文化建設的主體、文化踐行的主體和文化育人的對象都是全體員工。提高企業全員的文化自覺是企業文化建設的一個目標，而企業全員文化自覺的程度又決定着企業文化建設的成效。因此，提高企業全員的文化自覺是企業文化建設的一個關鍵環節。這在日本的企業文化建設中體現得非常明顯。

中央企業今後的企業文化建設的一項重點工作應該在提高企業全員的文化自覺程度上下功夫，尤其是要着重在提高企業家的文化領導力和員工的文化執行力上下功夫。因為文化自覺程度低是當前我們中央企業在企業文化建設中存在的一個較為普遍的問題。具體表現為存在三種錯誤傾向，可概括為“三論”：一是單一主體論。即片面地認為企業文化就是企業家文化，因而往往是因領導人員的變動而企業文化的核心內容也隨之變化。實際上，企業家只是文化建設的領導主體，而不是單一的創建主體，是文化理念的主要設計者，而不是惟一設計者，是文化踐行的先行者，而不是文化踐行的基礎主體。“企業文化主要是企業家文化”這一論點主要是源於對日本企業文化建設實踐的概括。日本企業的性質大部分是私有制，而且早期都是家族企業，企業領導人長期不變，因而企業家的文化個性深深地影響了各自企業的文化發展，在這個意義上説，“企業文化主要是企業家文化”是有其合理性的，但也有其侷限性。而把這一論點移植到中國，尤其是移植到中央企業的文化建設上卻是有失偏頗的。二是部門文化論。即認為企業文化建設和落實僅僅是企業文化部一個部門的責任，因而也就沒有形成各部門各負其責、合力推進企業文化建設的工作格局和運行機制。三是與己無關論。這主要是存在於員工中的一種錯誤認識，即認為企業文化建設只是企業家的責任和工作，與自己沒有任何關係，因而也就無法談文化執行力的問題。

這三種錯誤傾向是中央企業在提高全員文化自覺上應該着力解決的問題。一是應探索建立全員創建體系，形成全員建設企業文化的局面。日常工作中，注重設計具有全員性特點的文化創新與培育活動，吸引員工廣泛參與。二是應探索建立綜合推進企業文化建設的運行機制。三是應探索解決文化與管理融合的問題，提高文化理念的制度化程度，使文化通過管理和制度發揮作用。四是應探索建立長效培育機制，把文化培訓作為獲得企業人資格、崗位任職資格等方面培訓的重點，貫穿在自我成長過程中。 對國資委推進中央企業

企業文化建設的幾點建議

一、把推進國有企業企業文化建設作為出資人代表的職責認真予以落實。企業文化是除人、財、物之外的第四種重要資源，已得到越來越多的專家學者和企業管理人員的認可。通過挖掘、整合、建設企業文化，充分發揮這些資源在塑造企業品牌、增加企業無形資產存量，使企業資產保值增值，是作為出資人代表——國資委的重要職責。建議國資委從履行出資人職責的角度，把企業文化建設作為促進企業保值增值的重要內容，加大工作指導力度，不斷提高中央企業乃至所有國有企業企業文化建設的水平。

二、建議進一步加大貫徹落實國資委《關於加強中央企業企業文化建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)的工作力度，全面提高中央企業企業文化建設的水平。《指導意見》已經正式頒佈實施，這必將促進中央企業的企業文化建設。但國資委所管理的中央企業的行業不同、性質不同、規模不同、發展歷史不同、企業文化建設的現狀不同。這種情況，一方面要求中央企業要結合自己企業的實際來貫徹落實《指導意見》，另一方面也要求國資委應加大貫徹落實《指導意見》的推進力度，進一步加強對中央企業企業文化建設工作的指導。建議加大《指導意見》的宣傳力度，使中央企業的各級經營管理者和全體員工充分了解《指導意見》的內容，認識加強企業文化建設的重要意義，提高建設先進企業文化、不斷提升企業核心競爭力的自覺性。同時，要通過召開貫徹落實《指導意見》座談會、組織參觀交流等多種途徑進一步加強分類指導，開展督促檢查，促進中央企業企業文化建設健康發展。

三、建議國資委儘快開展企業文化建設培訓，提高企業文化建設工作者素質。

一是建立企業經營管理者文化培訓制度，使出國培訓規範化，分期分批地選送中央企業的高層管理人員和企業文化部門負責人出國學習考察，真正使中央企業領導人適應世界經濟和企業管理的發展趨勢，以寬闊的眼界和高度的文化自覺去認識企業文化、建設企業文化。同時，要認真選擇培訓國和培訓內容，以提高培訓效果。像這次日本企業文化培訓考察就獲得全體團員的一致好評。二是在勞動與社會保障都已把企業文化師確定為一個新職業的情況下，建議國資委研究中央企業企業文化建設從業人員的執業資格認證工作，建立規範的評審審批標準和程序，形成企業文化的職稱系列，進一步促進中央企業企業文化部門工作人員的專業素質和工作水平的提高。三是在組織出國培訓考察的同時，建議組織企業文化的國際交流，在更大範圍內實現知識、信息和文化的廣泛交流與共享。

四、建議國資委加大中央企業開展形象宣傳與品牌塑造的力度，充分發揮國資委管理、組織和資源優勢，進一步提升中央企業的整體形象。建議國資委充分運用所掌握的資源優勢，引導中央企業加大形象宣傳和品牌塑造的工作力度，不斷提升中央企業的無形資產，增強核心競爭能力。建議國資委充分發揮管理、組織和人才資源優勢，主動搭建形象展示平台，為中央企業創造集體亮相的機會，進一步擴大中央企業的知名度和影響力，繼續為中央企業創造和諧的發展環境。建議國資委利用北京的中心優勢，舉辦中央企業發展成就展覽會，展覽會期間可舉辦研討會、主題論壇等多項活動，充分利用各種優勢，集中展示和提升中央企業的整體形象。這次日本愛知世博會就設立了企業展區，豐田公司、松下公司等日本企業就利用世博會這個平台，展示了機器人等世界最前沿的高新技術和產品，有力地提升了企業的自身形象。

日本考察報告範文（4）

日本財險市場自由化考察報告

日本於19世紀80年代後期引進保險制度，二戰之後保險市場的發展開始加速。，壽險總保費達407520.2億日元（約為29746億元人民幣），非壽險總保費91746億日元（約為6696.8億元人民幣），其中車險（含三者責任強制險）保費48958億日元（約為3573.6億元人民幣），三項數據均列世界第2位，僅次於美國。保險深度達到10.81%，列世界第6位。保險密度達到42.62萬日元（約為31106.51元人民幣），列世界第3位。日本保險業比較發達的原因在於，作為災難事故多發國家，地震與火災引發損失巨大，其壽險家庭普及率已達89.6％，平均每個投保家庭的死亡保障金額達3697萬日元（約為269.85萬元人民幣），家庭年支出保費53.1萬日元（約為3.88萬元人民幣 ），此外其家庭機動車輛保險普及率達到85.7％。在之前，日本對保險市場管制非常嚴格，從20世紀90年代初開始，日本產險市場逐步發生一系列重大變革，其結果是市場管制逐步放寬，走上了自由化發展之路。

一、日本財產保險市場自由化的背景

（一）日本泡沫經濟的突然崩潰。自90年代初開始，日本經濟從高峯滑落，其在經濟、金融領域的具體表現：一是房地產經濟的泡沫崩潰，地產出現萎縮；二是銀行由此引起大量的不良債權；三是銀行利率的迅速走低，經濟退縮的惡性循環導致整個經濟嚴重萎縮與蕭條。在經濟大蕭條環境下，銀行、保險業為了緩解不良債權帶來的經濟負擔，極力尋求新的業務增長點。此為日本保險市場自由化的主要經濟背景。

（二）來自國際上的政治壓力。當時，AIG牽頭主導了一場要求日本政府放鬆保險市場管制的變革運動，美國政府對日本政府施加壓力，要求其遵守WTO有關保險承諾，日本與美國政府於1994年10月簽訂了《日美保險協議》，該協議對日本產險市場自由化具有三方面的直接影響：一是廢除費率管制，要求費率自由化；二是保險業務經營由認可制改為申報制；三是改革日本保險銷售制度，引進經紀人公司制度。其目的是使在日本經營的美國公司更加有利。

（三）保險市場經營環境的惡化。10年間，由於利差損原因，日本近7家壽險公司倒閉，雖然產險業未出現壽險業的情況，但由於整個經濟環境的影響，產險也面臨着前所未有的困難。特別是與銀行利率相關的房屋按揭業務和儲蓄型財產險業務由於利率走低，出現了一系列難題。這些都成為日本產險自由化的契機和導火索。

二、日本財產保險市場自由化進程及政策變化

《日美保險協議》的簽訂無疑成為日本產險自由化的契機。然而，日本財產險自由化真正開始的標誌是1996年新保險業法的實施。其政策變化概括起來有以下幾個方面：

（一）認可制的放寬，申報制的擴大。從1996年4月開始，日本產險在許可制度方面開始放寬，由許可制度向申報制度轉型，1997年1月、1999年8月、7月申報制範圍逐步擴大，到3月，企業財產險已完全自由化，由許可制改為申報制，家財險中絕大部分也由許可制轉為申報制。但這並不意味着許可制的消失，車險業務中未滿10台的車輛保險仍必須實行許可制，醫療險和海外旅行意外傷害險仍為許可制。

（二）算定會費率使用義務的停止。1998年算定會費率使用義務的結束標誌着費率自由化的開始。在此之前，日本財產險費率為保險監管重要內容，由算定會統一制定，並嚴格執行。

算定會制度自1948年起根據《損害保險算出團體法》實施，該法規定，會員公司達2家以上即可申請成立費率算出團體，該團體是一種非盈利性機構。到目前為止，日本只有一家費率算出機構。當時成立費率算出機構基於三方面考慮：其一是因為損失金額是事故發生後確定的，所以賠付率的預測比較困難；其二是各個產險公司單獨積累大量的數據比較困難；其三是財產險費率由中立機構根據賠付率等積累的數據計算後供各公司使用，這種做法比較理想。

《損害保險費率算出團體法》於1999年12月22日作了最新修改，保險公司強制使用算出機構費率的義務終止。從此，就有了算出機構提供的純費率和公司自訂的附加費率之分，純費率成為各公司的參考費率，除機動車法定賠償責任險之外，各公司在參考費率的基礎上，可根據自身的費用率制定自己的費率標準，但一般講來，上下浮動幅度不超過12.5％。

按照《損害保險費率算出團體法》第3條規定，費率算出團體可以計算的保險種類有5種：火災保險、意外保險、車輛保險、醫療費用保險及護理費用保險。但到目前為止，在日本仍未有醫療費用保險參考費率。

（三）銀行窗口銷售保險的解禁。從4月開始，日本金融廳在銀行銷售保險方面實行了第一次解禁。在此之前，金融廳由於擔心銀行會利用其融資的權力給客户施加壓力，迫使他們購買保險，所以禁止銀行代理銷售保險。但是，自泡沫經濟崩潰之後，銀行出現了鉅額不良債權。為緩解其不良債權帶來的困境，銀行尋求更多的收益源來改善其經營狀況，在金融廳主導下，第一次出現了銀行窗口銷售保險。但其銷售險種仍受很大限制，只允許銷售與其銀行融資業務有關的保險，且規定在融資資格審查期間，禁止推銷保險。第三次解禁於實行。主要是在年金方面的銷售管制有所放寬，其理由是銀行存款户有增加銀行存款收益的願望。12月實行了第三次解禁，即儲蓄型保險的放開。金融廳將對歷次解禁後的市場反應做出評估，如無不良反應，則計劃於12月實行全面解禁。

（四）允許產、壽子公司相互進入對方市場。新保險業法明確規定，從1996年開始，允許產、壽險公司以子公司形式相互進入對方市場，同年壽險公司設立了6家產險公司，產險公司設立了11家壽險公司。8月，代理銷售其他保險公司產品的認可明確化。壽險公司開始重新評估其財產險戰略，認為子公司模式將來沒有大發展，從而轉向與產險公司合作，即代理產險業務。考慮到與人有關的保險的可成長性，產險公司也積極響應。因此，更多呈現的是產、壽險公司的相互代理。

（五）銷售制度的放寬——經紀人公司的引進。在日本產險自由化之前，法律規定的保險銷售渠道只有兩種。即代理店和保險公司直銷。代理店制度是日本保險業最常用的銷售方式，其業務佔原始承保業務的90％以上，在日本產險市場佔絕對支配地位。經濟蕭條期間，保險公司開始重新評估代理店的經濟績效。為了提高代理店的效率，產險公司改變了以往的代理店手續費制度，取消了一些經濟效益不高的代理店，因此代理店數量開始減少，比減少6％，但仍有286576個。《日美保險協議》的一項重要內容就是要求日本保險業引入經紀人公司制度，自1996年4月引入經紀人制度，到4月1日止，日本已有38家保險經紀公司，其中有Marsh（馬什）和Willea（韋萊）這樣居國際性領頭地位的經紀人。雖然迄今經紀公司業務僅佔市場份額的0.2％，但其作為一種新的銷售制度已獲法律許可。

（六）中介手續費制度的引進。中介手續費制度雖於1996年4月引進，但1998年之前，日本產險業執行的是費率算定機構制定的統一的費率標準，同時金融廳還規定了行業共同的代理類別、合同格式及手續費執行標準，且手續費體系必須向金融廳申報，獲得許可後方可執行。隨着產險自由化的出現，費率自由化導致保險產品多樣化，原手續費體系已無法執行。從3月開始到4月，代理店手續費體系由需要金融廳許可變為不需獲得，促進了中介手續費體系的多樣化。保險公司開始注重代理店的經營績效，對其進行挑選、停業、合併，並根據其資質、業務量大小，再區分不同的保險類別，實行更細化的手續費體系。

（七）投保人保護制度的引進。1996年4月，財產保險投保人保護基金作為只有在需救濟保險公司出現時才運用的基金被引進。後來由於發現僅設立救濟保險公司的基金所起的作用不大，於1998年12月設立了財產保險投保人保護機構，其作用一是對救濟保險公司提供資金援助；二是對破產保險公司的保險合同繼續承保；三是成立繼承保險公司，承接破產公司的業務；四是提供貸款支持，保護被保險人。目前其會員除了所有在日本營業的產險公司外，還有勞合社協會，但不包括專業再保險公司。

（八）個人信息保護制度的引進。隨着日本保險市場自由化的推進，保險銷售渠道得以拓寬，除了原有的代理店銷售、保險公司直接銷售外，又引進了經紀人銷售制度，拓寬了銀行窗口銷售渠道，特別是還出現了電話銷售、網上銷售等多種銷售方式。為了適應自由化發展的需要，穩妥地推進保險業的發展，金融廳引進了個人信息保護制度。《個人信息保護法》於頒佈，並於4月實施。其基本方針是明確各有關主體對個人信息保護的目標，並要求具體付諸實踐。個人信息保護制度的引進，更有利於確保日本產險業在自由化環境下的發展。

（九）國際保險監管標準的遵從。作為IAIS的會員，日本金融廳已經表明遵從IAIS的原則、基準與指引，同時也積極參與金融行政的國際化和國際性規定的制訂。除了在許可制方面有非常大的放寬之外，更多地採用了國際會計標準及償付能力監管標準，使本國保險業發展與世界保險業發展同步。雖然日本產險市場環境不景氣，但目前所有產險公司的償付能力均在200％以上，產險業保持着較高的信用力。

三、日本財產保險市場自由化帶來的影響

（一）競爭激烈使公司效益大幅下降，影響產險市場停滯不前。在保險市場自由化之前，由於日本產險執行費率算定機構的統一基準費率，即使是一家小公司也有盈利；但在費率自由化之後，由於費率競爭激烈，導致了產品及服務競爭日益激化，給公司的收益帶來重大影響。賠付率上升、收益減少使公司把降低經營成本作為主要的研究課題。各公司費用削減的主要措施有：合併撤銷營業網點，或者取消效益差的營業網點；削減員工人數，一方面控制新增錄用人員，另一方面引進提前退休制度；重新評估工資制度，由以前的年工序列工資制度改為與業績掛鈎的年薪制度；注重提高代理店的效率，重新評估以往的手續費體系，建立以代理店效益及經營業務種類、經營業務量相聯繫的手續費管理體系。通過上述措施，行業平均費用率得到了降低，但也更加導致保險市場的萎縮或停滯。

（二）產險業出現合併浪潮，市場集中度大大提高。以1999年10月三井海上、日本火災、興亞火災3家公司發表事業合併書為契機，產險界的重組進展迅速。4月，日本火災與興亞火災合併成為日本興亞損害保險公司；同月，大東京保險與千代田保險合併成為愛和誼保險公司；同年10月，三井海上與住友財產保險合併成為三井住友火災保險公司；7月，安田火災、日產保險公司及大成保險公司合併成為日本財產保險公司；10月，東京海上與日本火災合併成為Willea控股的財產保險公司。至此，日本產險業形成了Millea、日本財產保險、三井住友、日本興亞、愛和誼五大集團公司。五大集團公司市場份額達85％以上，導致市場集中度大大提高。

（三）尋求拓展海外業務，亞太地區成為主要方向。費率自由化之後，市場競爭激烈，公司效益降低，拓展海外業務成為公司發展的主要渠道，一方面為本國企業的海外經營提供風險管理服務，另一方面為擴大經營規模提高經營效率。但是歐美地區保險業務綜合成本很高，幾乎所有的日本公司都出現不同程度的虧損；而與此相反，在亞太地區的業務質量、收益率均較好。因而，進入亞太市場，特別是中國保險市場是其重要目標。

（秦士由 左緒文 江裕棠 李翰輝 陳風）

日本教育考察報告

【第10篇】對日本農協的考察報告

我們赴日農經考察團一行五人於2002年7月10日至21日，對日本農業協同組合（農協）的發展過程及現狀進行了考察。考察團拜見了大阪府農協中央會，走訪了基層農協會員。通過日本農協職員的情況介紹和實地走訪，對日本農協的形成、發展、職能和作用有了粗略的瞭解，特別是對日本農協目前存在的一些問題有了些粗淺的認識。

一、日本農協的基本情況

（一）日本農協發展的歷史簡況。 （二）日本農協的主要職能

日本農協在組織農業生產和農民生活中發揮了極其重要的作用。因為它是農民意志的統一體，代表着農民的利益，所以其職能非常廣泛，概括起來主要有：

1.生產指導。農協對農民的生產指導非常全面，包括生產技術的提高、生產計劃的安排制定、種植業結構調整等。還利用農協自身優勢，進行農產晶的開發，使組織起來的農民增加經濟效益。

2.農產品銷售。銷售是農產品得以實現其價值、農民獲得生產收益的關鍵環節。在日本集中銷售農產晶是農協重要的日常工作。農協銷售的農產品包括大米、蔬菜、花卉、水果等；銷售的方式有超市銷售、批發市場銷售和直接銷售。通過集中銷售既可以防止中間商的壓質壓價，也能避免各組合之間的相互壓價競爭，保護農民的利益。同時，還能夠促進農協與中間商之間形成計劃銷售體制，並建立起相互依存和信賴的合作關係，使農協的生產更有組織性和計劃性，使市場有穩定的供應，避免盲目生產，確保農民收入的穩定。

3.集中採購生產生活資料。農協為減少生產資料流通中的環節，和降低成本，根據會員的需要，組織農用生產資料的集中採購，由農協統一與生產廠家訂貨，再分售給各會員。對加入農協的農民日常生活用品，農協也組織統一購買，可以享受廠價或批發價。通過集中採購，使加入農協的農民得到實惠。

4.信用合作。日本的法律規定農協可以自辦信用事業。日本農協從組建後就抓自己的金融系統，它以獨立於商業銀行的方式組織農協會員手中的剩餘資金開展以農協會員為對象的信貸業務。日本農協金融活動的主要特點是：不以營利為目的，旨在為農協全體成員服務；資金主要用於發展農業生產，提高農民生活水平；同國家的農業政策和金融政策密切配合。日本農協對資金的組織和信貸非常重視，要求農協會員將閒置資金存人自己的信用組合，如存入商業銀行則視為背叛行為。為保證資金的順利組織，農協狠抓資金的投放和信譽，堅持服務的宗旨，保證用在農業生產和農民生活兩大領域，確保信用工作真正成為會員辦事的金融組織。

5.共濟和社會福利。日本的農業雖相對比較發達，但在國民經濟中也顯軟弱，極易受到市場和自然條件的制約。所以，日本農協建立了風險基金制度，號召會員發展互助協作精神，共同解決面臨的問題，並確保農民由於意外災害或事故遭受損失時能得到一定補償，提高了農業抵禦自然災害的能力。日本農協的福利事業包括醫療保險、婚、喪、嫁、娶等各個方面。農協組織農民參加保險，有的還建立自己的醫院，為農民的健康提供保證。還投資興建許多農民婚喪。等大事所需的基礎福利設施；為農民提供服務，減輕農民的經濟負擔。

（三）日本農協發展的條件

通過考察日本農協的建立與發展過程，我們感到，日本農協之所以能產生並不斷髮展，主要是農協得到了法律的保護、政策支持和農民的擁護，正是因為有了這些基本條件，才使日本農協的發展有了保證。

1.法律保護。日本早在1947年就頒佈了《農業協同組合法》，並在60年代又進行重新修訂。這是日本為促進和保護農協的發展而制定的專門法律。《組合法》明確規定了農協不同於經濟團體和政治團體，是特別法人；承認農協自主經營權和民主管理權，以保證不受行政干擾，確保農民的經濟地位，規定農協是不以盈利為目的經營團作，而是服務機構，農協各種事業所獲收入歸農協成員所有。此外，還對農協的成立、管理、解散等各個方面做了詳細的規定。可以説，法律保護是日本農協得以發展的基本條件。

2.政策支持。有了法律保護的日本農協，在發展過程中同樣得到了政策的大力支持。體現在日本各級政府制定的農業政策、税收及金融政策等方面。這些政策的特點是：與法律保護高度一致性，促進農業向規模經營和集約化方向發展，使農民得到實惠，促進農業基地化建設和產業結構調整。堅持以經濟手段調整農業，而很少使用行政命令的辦法。如政府在新品種推廣、農業基地建設、穩定蔬菜生產等方面都是通過制定相應的補貼政策來完成的，不僅使政府的計劃得以實現，也保證農民得到實惠。在扶持農協開展信用事業上，各級政府都制定了相應的政策，確保農協資金來源，有國家貼息貸款、縣政府的無息貸款及農林漁業金庫貸款等支持。在税收政策上，規定農協各種税收均比其它法人納税税率低10個百分點左右。各種政策對農協的扶持，使農協的發展具有了強大的凝聚力。

3.農民的擁護。日本農協以把分散農民組織起來，共同組織生產，進入市場為宗旨，不以盈利為目的，堅持服務第一，得到了廣大農民的擁護。農民踴躍參加農協，服從農協的指導，保證了農協發展有堅實的基礎。這在農協成立之初表現得最為明顯。只是在進入90年代以後，由於受國際國內經濟發展的影響，加之日本農協方面的一些原因，才使農民對農協的依賴程度有所下降。

（四）日本農協的組織形式

日本農協是靠自己獨特的組織原則和經營原則組織發展起來的特殊法人。其原則主要有志願加入、民主管理、協作、限制出資配額、促進教育發展和剩餘資金分配等。

日本農協的最高權力機構是由各基層組合推薦，並經全體會員選舉產生的總代表大會。由總代會選舉產生理事會和監事會，再由理事會選舉產生農協最高領導層。理事會及領導成員的工作受監事會的監督檢查。

日本農協自上世紀90年代實行改革後，原來的市、町、村一都、道、府、縣一全國三級組織體系改為二級，把都、道、府、縣聯合會併到中央，並將基層農協進行合併，提高農協的規模和實力。按照農協的改革方案，日本基層農協到 1999年已減少到1580個，到目前，基層農協只剩1040個。全國中央會下設生產、生活、總務及金融四個委員會，分別與都、道、府、縣中央會的農協經濟聯、共濟聯、福利聯和金融聯進行對口聯繫，都、道、府、縣農協只對市、町、村農協進行業務指導，是一種聯合協作的關係，不具有行政命令權，從而保證了基層農協的獨立性和自主性。

日本農協的會員分為正式會員和準會員。正式會員是從事農業的農民。準會員不從事農業生產，只靠出資通過農協做生意。準會員不享受正式會員的權利，也不承擔正式會員應盡的義務。

二、值得我省借鑑的經驗及建議

1.借鑑日本農協發展的成功經驗，積極推進我省農村專業合作經濟組織建設，提高農民的組織化程度，增強農民的市場意識和參與市場競爭的能力。

日本農協經過半個多世紀的發展，已經形成了獨特的組織體系、服務體系和運行機制，在振興戰後日本農村經濟，促進農業生產發展，提高農民收入水平等方面發揮了極其重要的作用。因為農協即是國家政策的忠實執行者，又是農民意志的載體，農民利益的代表，可以説農協是國家與農民之間的聯繫紐帶和橋樑。特別是在日本農協發展初期，農協代表農民與政府對話，政府把某些職能轉移給農協，通過農協來調控農村經濟，政府的計劃和政令基本上都是通過農協貫徹實施的。雖然目前受國際國內經濟發展的客觀影響，農協的作用有所減弱，但其歷史功績是有目共睹的。我國與日本是近鄰，農業方面有與日本相似的東西，如人均佔有耕地少，實行家庭經營等。在我國經過20多年的農村改革，家庭經營制度已經確定的情況下，如何使農業生產更加適應市場化需求，如何增加農民收入，特別是我國加入世貿組織後，如何應對激烈的國際競爭，將是我們必須面對且無法迴避的現實問題。通過考察，聯繫我省農村實際，我們感到在農產品供應日益國際化的今天，我們必須把一家一户的農民組織起來，形成一個個有一定生產規模，具有相當經濟實力，能夠參與市場競爭的新的農業經濟組織，而日本農協則不失為一種可供借鑑的農業組織形式（不是唯一形式）。這種組織應具有為成員服務的職能，保護成員利益的職能，培訓示範的職能和互助合作的職能。這種在農民自願、合作、互助、民主管理基礎上成立的合作經濟組織，將具有一定的生命力和發展潛力，將會推動農業的發展和農民的增收。

2.吸取日本農協發展過程中的教訓，少走彎路，促進我省農村專業合作經濟組織健康發展。

日本農協在其發生、發展的整個過程中，雖然積累了豐富的經驗，但同時也應看到教訓也是有的。通過考察我們認為：日本農協在組織形式上過於強調以市町村（相當於鄉、鎮）為範圍組成基層農協，就使基層農協的規模過小，經濟實力受到限制，進而影。向服務水平的提高。尤其是發展到目前，一些基層農協對農民的吸引力已大大降低，農民對農協的信任也下降，相當的農民已把農協看成是農業公司，是經營單位，所以，只在特殊情況下才找農協，如借款、農產品無銷路時。這也促成了日本農協的改革。所以我們在發展農村經濟組織時，一定要注意吸取日本農協發展過程中的教訓，在組織形式、規模等方面不搞一刀切，不搞行政命令，要充分尊重農民的意願和選擇。只有這樣，才能促進農村專業合作經濟組織健康發展。

3.認真抓好試點，積累經驗，為全省農村專業合作經濟的發展打好基礎。

我省農村各類合作經濟組織發展很快，到目前已有700多個，有會員29000多，涉及到農業生產、農產品銷售、儲藏、運輸、加工，農業信息等各個方面。但是我們目前的合作經濟組織，有的機構不完善，有的功能不健全，有的服務不規範，從全省來看尚未形成服務體系。因此，我們應借鑑日本農協的成功經驗，進一步引導、規範我省農村合作經濟組織的發展，要注意抓好試點，在工作條件好，農民認識水平高，領導重視的地區建立全省基點，着重在組織性質、地位、服務功能、運行機制等方面開展好工作，還要在政策扶持等方面加以研究，形成一整套完整、規範的運作方法，指導全省工作的開展。

4.進一步加強與日本農協的交流與合作。

日本農協在其發展過程牛吸收了世界上一些國家的長處，並與本國實際相結合，可以説是成功的。我們在農村合作經濟組織建設時，應注意與日本農協多聯繫、多交流、多合作。一方面我們與日本同屬人多地少的國家，氣候特點、產業結構又很相似；另一方面，日本在農業生產組織的發展上已先走了一步，且已積累了成功經驗。與日本農協建立經常性的聯繫，有助於我省合作經濟組織的發展，特別是在農產品進出口貿易方面也能建立起聯繫，這樣對我省農業、農村經濟的發展都有重要意義。

【第11篇】關於日本企業會計財務管理情況的考察報告

關於日本企業會計財務管理情況的考察報告

財政部企業會計財務管理考察組

應日本公認會計士協會和日中經濟協會的邀請，我們於一九八0年八月二十六日至九月十九日訪問了日本，考察日本企業財務管理的情況。在訪問期間，根據兩個協會的安排，拜會和訪問了大藏省、公認會計士協會、日中經濟協會、經濟團體聯合會，重點訪問了新日本製鐵公司、五十鈴汽車公司、東京芝浦電氣公司、小松製作所、川畸重工業公司和日立精機公司六個公司。由於時間短，日方準備的材料未能系統的介紹，有些問題考察的不夠深入。據我們粗淺的瞭解，日本在企業財務管理方面的做法和經驗，有些是有參考價值的。給我們印象較深的，有以下三點。

大公司的財務管理體制高度集中

這次考察注意瞭解了日本企業財務管理體制方面的情況。訪問的六家公司中，除日本精機公司規模較小外，其餘五家是日本著名的大公司。新日本製鐵公司有八個大型的從鍊鐵到鍊鋼、軋材的聯合鋼鐵廠，鍊鋼能力達五千萬噸，其中三座大鋼廠，生產能力都達800一1，000萬噸。東京芝浦電氣公司擁有三十多家工廠，上年的銷售額合人民幣一百億元。五家大公司中，相對來説規模較小的五十鈴汽車公司，有兩個汽車製造廠，年產汽車四十萬輛。上述五家大公司的管理體制分二種類型：一種是人、財、物、產、銷的管理權都集中在公司，職工的招收、科級以上千部的任免、工資和獎金標準的確定、設備投資、主要原材料採購、接受訂貨、推銷產品與核算損益，都由公司負責，工廠只是生產的執行單位，根據公司的指令和計劃，組織生產，管理成本、質最和採購零星材料。屬於這一類的是新日鐵、五十鈴和小松製作所三家。新日鐵所屬的君津鋼鐵廠，生產能力年產鋼1，000萬噸，這樣大的工廠，折舊費都集中在公司統一使用，工廠更新設備、進行技術改造，要報計劃，經公司審查批准後執行。在批准的投資額中，給相當於一年折舊額十分之一的機動資金，可以應變使用。在計劃之外，工廠沒有購置設備和建設工程的權利。

另一種類型，是所屬工廠多，產品神類多，按產品把工廠分成若千個事業部進行經營，以事業部為單位核算盈虧。例如，東京芝浦電器公司有三十一個工廠，分為電波電器、電器通信、醫療機器等十九個事業部。川畸重工業公司有十八個工廠，分為造船、車輛、航空機等十五個事業部。事業部在產、供、銷方面有類似獨立公司的權利，但人事權和財權，仍集中在公司。在人事方面，事業部需要增人，由事業部提出計劃，經公司董事會審查批准後，工人由事業部(或工廠)招收，大學畢業生由公司統一招收。科長以上千部的提升，由事業部推薦，公司審批。在財權方面，各項資金由公司集中調度使用，事業部無權向銀行借款。事業部需要的流動資金，公司核定給一個數額，由公司提供貸款，收取利息。事業部由於管理不善，資金週轉發生困難，需向公司申請追加借款。東京芝浦電器公司規定，這種借款，加倍收息。擴建、設備更新和技術改造需要的投資，事業部每年要作出計劃，報公司審批。公司按批准的計劃提供資傘去事業部按批准計劃執行，計劃外沒有用錢的權利。東京芝浦電器公司雖然規定折舊費留給事業部，但要用於基本建設和設備更新改造，也得按公司批准計劃執行。在批准的工程計劃之外，也無權動用。

以上兩種類型，都有一個特點，就是人事權、財權高度集中。我們曾問過新日鐵和川琦重工，工廠規模很大，財權高度集中，有什麼利弊。新日鐵的經理部長中津海先生講：管理高度集中，可以保證最有效的使用資金，最合理的經營。十個鋼廠，都希望發展，要求投資，在那個廠投資最合理，最經濟，工廠不瞭解，公司可以作出正確的判斷。十個鋼鐵廠，有二個廠各種鋼材都可以生產，其餘廠生產的品種都有分工和側重，有的適合少品種大批量生產，有的可以多品種小批量生產。在生產安排上，公司統一接受訂貨，可以根據訂貨的品種、數量和運輸條件，安排到最合適的單位生產，做到高效率、低成本。如果由工廠各自接受訂貨，就會失去這個優勢。川畸重工經理部長橫山先生講，財權集中，可以合理使用資金乃但也有缺點，事業部有依賴思想，主動精神差。在競爭激烈、市場多梢的情況下，使用資金要謹慎，集中管理是有利的。

我國正在進行企業財務體制改革，擴大企業財權。日本的作法，值得我們研究參考。財權不宜放的太散，財權太散，不利於合理使用資金。對財權，可研究區別對待，屬於生活福利基金、獎勵基金，直接放給基層企業步屬於生產發展基金(包括折舊費在內)，可以一部分放給基層企業，一部分放到公司一級。這樣處理，可能既有利於調動企業積極性，又有利於合理使用資金。

十分重視會計財務工作

各公司在介紹情況時，對經營的目的講的非常明確。私人公司的目的就是為了盈利，不盈利公司就無法生存。因此，公司的一切活動都是圍繞提高盈利水平而進行的。為了提高企業經營效率，增加盈利，各公司都非常重視會計財務工作(日本是會計、財務工作合一，以下統稱會計財務工作)，把會計財務工作當作對企業整個經營管理進行控制管理的系統，充分發揮會計財務工作在經營管理上的作用。儘管他們用人精打細算，但在配備會計財務工作人員上肯下本錢。東京芝浦電氣公司的會計核算已全部採用電子計算機，還配備950名會計財務人員，佔公司職工人數的百分之一點五(不包括電子計算機操作人員)。企業的領導人都懂得通過會計財務工作進行企業管理。兵庫縣經營者協會副會長濱先生講：“不懂會計財務工作的人，就沒有資格當企業領導人。”從這一點上就可以理解他們對會計財務工作的重視程度。據六個公司的介紹，會計財務工作有以下特點，

一、通過會計財務工作控制企業的經營活動。他們認為，現代化企業，規模大，大的 公司下屬有許多事業部和工廠，有生產、物資供應、產品銷售、技術研究、發展新產品、基本建設、設備更新、成本和盈利等等十分複雜的管理事項。對龐大的企業，複雜的管理事項，如何進行管理，會計財務工作利用貨幣和計算經濟效果的方式，提供了簡化的、明瞭的綜合的管理方法，即實行預決算管理。所謂預算，就是對生產、物資供應、產品銷 售、技術研究、發展新產品、成本、利潤和設備投資計劃，以預算的形式編成。預算經公司董事會批准，在執行中按預算進行嚴格控制。決算就是預算的執行結果。決算同預算的 差異，各公司每月都進行分析。他們強調責任會計制，即會計要反映事業部、工廠、車間 以至班組各級的經營責任。各級都要進行預算執行結界擴險查考核，完成的好，要找出經 驗，普及提高，完成的不好，耍找出原因，研究措施加以解決。他們的會計財務工作，事 後反映雖然也發揮了重要作用，但重點是放在事前預算控制上，充分發揮了會計財務工作 的積極作用。

二、狠抓成本管理。成本管理的目的非常明確，就是確保實現盈利目標。資本主義國 家企業之間競爭十分激烈，企業要得到生存和發展，必須增強競爭能力。企業的競爭力， 主要靠產品價格低、品質好、式樣新。生產成本低，價格才能有競爭力，取得超額利潤。 他們抓成本管理，有以下特點：

1·經理、廠長直接抓成本。小松製作所的粟津工廠，在廠長直接領導下；有個工廠管理室，室下設七個科，有二個科是管成本的。一個是成本管理科，有9個人，專門搞成本計劃管理。另一個是價值工程科，是專門調查、研究、分析降低成本的途徑、方法、有七個人，都是技術人員。日常的成本核算、分析管理工作，由總務部會計科負責。五十鈴汽車公司，有一個直接歸總經理領導的辦公室有122人，主要是搞經營規劃的，其中63人是搞成本規劃、管理和蒐集成本情報的，多數是工程技術人員。日常成本核算、管理，另由成本科負責。

2·重視成本的事前管理。事前管理着重抓成本規劃、產品設計和試製。這個環節的工作抓好了，以後生產的成本管理獻比較容易了。要生產一種新型號的汽車，根據對國內、國際市場相同類型的汽車進行分析研究，確定一個有競爭性的銷售價格。銷售價格減去合理的利潤，作為進行生產的目標成本。目標成本交給設計、技術、生產和供應等部門進行具體設計和落實。如果達不到預定的目標成本，就進一步研究改進設計，力求改進技術，提高材料利用率，採用廉價的代用材料，降低材料、協作件的採購價格，提高生產率，務求達到目標成本。達到了目標成本，才能證式進行試製，否則，就不試製了。

生產過程中的成本管理，採用標準成本(也叫預算成本，我們叫計劃成本)進行事前控制。標準成本按成本形成的責任單位逐級分解落實到基層，按標準成本對生產過程實行管理，使成本管理髮揮更積極的作用。同時，也重視事後檢查考核。各個責任單位按期分析實際成本同標準成本的差異，實際成本低於標準成本的，要找出經驗，鞏固普及，實際成本高於標準成本的，要找出原因，採取措施，加以解決。新日本製鐵公司各鋼廠每天向公司報一次成本情況。東京芝浦電氣公司深谷工廠每月開二次會，研究分析成本。五十鈴汽車公司川菊工廠每月科、部、廠分別開成本會議，分析研究經費預算、工資預算、材料利用率等成本情況。

事前的成本管理，在新廠、新設備建設前就進行充分的研究，保證投產後能做到低成本。私人辦工廠是為了盈利，建設新廠，擴充生產設備，投產後產品售價多少，成本高低，能否賺錢，這是決定是否投資建設要研究的中心問題，也是銀行決定給不給貸款要研究的中心問題。工廠建設方案，要經過長時間的反覆研究，多種方案比較，力求投資省 (投資多了，折舊費就大，影響成本高，還要增加利息負擔)、工藝流程合理、效率高、產品質量好、成本低、賺錢多。不像我們那樣，建設工廠事前不研究投產後的產品成本，工廠投產後發現消耗大、成本高，再去抓成本已經晚了。他們工程建設前研究的時間比較長，準備的充分，一旦決定建設，就集中力量摘，工期比較短，經濟效果好。例如，君津鋼鐵廠，是一個年產1，000萬噸鋼的大聯合鋼鐵廠，是填海造地建設起來的。新日本製鐵公司五十年代末期就開始研究建設這個廠，前後經評

六、七年的研究審查，1967年3月才開始填海造地建設，並相繼開始鋼鐵廠各項工程的建設。第一期工程從填海造地開始到出鋼材，僅僅用了十九個月的時間，全部工程只用了五年多一點的時間。各項工程投產的時間銜接的非常好，焦化廠1968年8月1日點火，燒結廠11月10日投產，一號高爐11月27日點火，第丁鍊鋼廠12月2日投產，第一初軋廠12月11日投產，熱軋廠1969年1月13日投產，保證了較高的投資效果。新日鐵用的鐵礦石99.2%是進口的，每噸進口價是22美元；用的焦煤86%是進口的，每噸進口價高達60美元，在這種不利的條件下，由於工廠建設合理，採用新技術，加強成本管理，產品在國內、國際市場上仍有競爭力，保持了較高的盈利水平，銷售利潤率達到11.5%。

3·成本管理強調依靠全體職工。東京芝浦電氣公司和小松製作所介紹，都講成本管理要依靠企業的每一個成員。他們依靠職工進行成本管理的方法，首先是注意對職工進行成本意識的教育。小松製作所介紹，職工對成本有正確的認識，是降低成本的重要條件，成本意識可以給每個職工的活動指出方向和目標。用我們的話講，教育職工，有勤儉的思想，行動上才能注意節約。其次是每年制定計劃時，發動全廠職工討論降低成本的措施，制訂降低成本的計劃。討論的重點放在本人本單位主管的工作上，怎樣提高產品質量、降低消耗、提高效率、降低成本。通過職工討論，制訂出個人的、班組的、車間的以至全廠的降低成本計劃，把降低成本責任落實到每個人。實際執行，按計劃進行檢查考核。這個方法卓有成效。東京芝浦電氣公司深谷工廠，有一個裝配工序，通過發動職工討論，採取措施，提高效率30%。三是開展小組管理活動。(類似我們的班組核算)。目標是高質量、高效率、低消耗。深谷工廠84個小組，都開展了小組管理活動，收效很大，去年節約成本一億日元。小組管理活動開展的很普遍，全國約有1，000萬人參加。日本產業界非常重視這個活動，他們稱為“全員自主管理運動”，是推動日本經濟發展的重要動力。四是提案制度，即發動職工對企業經營管理、、生產、技術等各個方面提合理化建議，好的建議及時採納，用於生產和經營管理上。東京芝浦電氣公司深谷工廠1979年共提合理化建議2.2萬件，平均每人7件。這個制度實行的也比較普遍。日本產業界非常推崇這個制度，説它是開發職工的智慧辦好企業的重要方法。

政府也通過經濟團體指導成本管理。日本的經濟在相當程度上依賴出口，國際市場競爭很厲害，日本政府非常重視經濟的競爭能力，在全國開展了幾次合理化運動。在合理化運動中，政府通過民間經濟團體提出一些指導原則，推進合理化。日本機械工業協會於六十年代初提出了“機種生產集中原則”，規定一個工廠生產某型號機械，要達到全國產量 5%以上，本公司總產量的20%以上，因為規模小，批量少，不經濟，就應進行產業調整，組織集中生產。這個措施，促進了專業化大規模生產，提高了效率，降低了成本，增強了競爭力，對經濟發展起了很好的作用。現在經濟規模比六十年代初大多了，上述具體比例雖已不適用，但各企業從本身利益考慮，還是堅持機種生產集中原則的。

三、使用資金謹慎，講求經濟效果。經濟效果是私人投資的目標。經濟效果不好，企業就會遇到困難，甚至會倒閉。因此，使用資金都非常謹鎮，尤其是在增加設備投資上更為慎重。東京芝浦電氣公司將設備投資分為提高效率更新設備、增加生產擴充設備、新建工廠三類。為提高效率更新設備，要詳細計算和比較新舊設備的經濟效果，包括用人數、作業率、材料利用率、廢品率、成本、投資利潤率、資金回收期限等。更新設備追加投資的利潤率(成本降低額+更新設備投資額)，一般來講要揭於利用驚芍設備的利潤水平，才有採用價值。如果不能帶來增加的利潤，就不投資。對擴充生產設備和新建工廠的投資，要作更周密的研究，包括原材料來源、協作廠家、水泡供應、運輸條件、地質條件產品質量、產品銷路、銷售價格、有技術能力的勞動力、成本、資金、施工單位、建設工期、投資利潤率、投資回收期（投資額/扣除納税、資本分紅後的利潤+折扣）等等方面，進行詳細周密的調查研究。日本的企業，自有資本都比較少，只佔17%左右，一般企業大部分投資、要向銀行借款。上述各項，不但企業要研究，提供貸款的銀行也要審查。經過公司、銀行詳細認真的研究審查，上述各項都有把握落實了，經濟效果比較好，投資一般五至七年可、以收回的，才決定進行投資，銀行才提供貸款。因為決定投資謹慎，投資的經濟效果都比 較好。據日本興業銀行介紹，經他們審查提供資金的工程，都是成功的。

在使用流動資金方面，講求金融成本，力求少用資金。新日本製鐵公司完全依賴進口 的鐵礦石，只儲備50天左右的用量，煤儲備40天左右用量。東京芝浦電氣公司深谷工廠。 低值小零件儲備十天用量，顯象管、電視機外殼只儲備二小時的用量。川崎重工摩托車 廠，零件儲備二天用量。小松粟津工廠，生產多種挖掘機，過去是不同型號的產品輪番生 產，這樣效率雖高，但佔用的資金多，利息負擔大，現在改為在一條裝配線上同時裝配幾種型號的挖掘機，節省了資金。企業都講求資金週轉速度，資金運用效率高，機械工業二百二十個大公司，流動資金一年週轉5.8次(按銷貨成本計算)，比我國民用機械工業週轉1.1次快四倍多。鋼鐵工業三十九個公司，流動資金一年週轉3.8次，比我國冶金工業週轉2次快將近一倍。

日本的會計工作，很有特色，不少地方很值得借鑑。他們將會計工作提高到企業經營 管理至為重要的地位，使其對企業經營發揮有效的控制作用。會計工作，重點放在成本管 理上，成本管理着重事先控制，使用資金謹慎，非常重視使用資金的經濟效果，企業領導人懂得會計知識，會運用會計工具進行企業管理，政府關心宏觀方面的成本管理，通過民 間經濟團體進行指導，等等，這些都值得學習。相比之下，我國的會計工作是落後的，雖然羣眾有許多創造，有些方面還勝過日本，但缺乏理論上的概括和提高。會計工作的重點 放在記帳、算帳、報帳和事後分析反映上，缺乏事先控制的積極作為。企業的管理千部，懂得會計知識、會運用會計工具管理企業的人很少。我國的會計理論函待發展和提高，以便用先進科學的會計理論指導實踐，發揮會計工作在新長征中的積極作用。建議對企業的經理、廠長進行會計知識的教育，各級經委輪訓企業千部要增加適量的會計課程，使他們粗懂一般會計知識、會計的主要作用和運用會計管理企業的方法。從日本的經驗來看，合理的貸款利率，能有效的促進提高資金使用效果。目前，企業的資金使用費和銀行貸款利率太低，不能發揮促進有效使用資金的應有作用，建議適當提高。

對大企業進行社會性會計監督

日本的企業制度，股份公司是主要形式。股份公司與一般企業不一樣，投資人多，大公司股票持有者有幾十萬人，如新日本製鐵公司股票持有者51.3萬人，公司需要向股票持有者提供客觀和公證的經營和信用情況。日本戰後恢復差濟，企業向社會籌集資金，吸引外資，也需要向社會提供本企業的信用情況。為了適應這種需要，日本實行了股票上場公司 (股票能在證券交易所掛牌買賣，叫股票上場)財務公開制度和公認會計士(會計師)制度。證券交易法規定，股票上場公司財務要公開，半年向大藏省報一次事業報告書，並送給股票持有人，同時在社會上公開發行，供想買股票的人閲覽。事業報告書包括：企業概況、資產負債表、損益計算表、利潤分配表。股票上場公司的會計決算，必須經公認會計士進行會計檢查，寫出檢查報告，證明公司的會計決算符合法律規定和會計規則，經公司董事會討論通過，才能呈報和發表事業報告書。上場公司財務公開制度，是為了保護投資者的利潤，同時也有利於公司事業的發展。經營好的公司，盈利水平高，財務狀況好，可以提高公司信譽，投資者願意買它的股票、債券，向銀行借款也比較容易。

公認會計士的業務，是根據證券交易法對股票上場公司進行會計檢查出證，還根據商法對資本五億日元以上的股票未上場公司(信用未被社會公認，股票不能在證券交易所掛牌買賣的公司，叫股票未上場公司)和根據大藏省的規定，對接受政府經費補助的學校進行會計檢查。檢查的目的是防止和糾正會計上的違法和不符合會計規則的行為。檢查中發現的問題，不是向政府報告，而是向公司指出，由公司進行改正。經過檢查出證的事業報告書，都是符合法律規定和會計規則的。公認會計士有責任保守公司的商業機密。公認會計士如果同公司勾結起來進行偽證，使投資者遭受損失，投資者可以向法院控告，公認會計士要負法律上的責任，並賠償損失。過去曾發生過偽證事件，為了防止發生這類事件，一般要由二個以上公認會計士組成法人團體(會計師事務所)進行檢查出證。公認會計士，由大藏省證券局進行管理，實行嚴格的制度。要成為公認會計士，須經過三次考試。第一次考試合格的，可以進公認會計士協會辦的進修班。進修一年，再進行第二次考試。考試合格的作為後補公認會計士，參加會計檢查，實習二年到三年，再進行第三次考試。考試合格者由大減省發給公認會計士證書，准許開業。與外資合營企業的納税，必須有公認會計士的會計檢查出證才行。對合營企業的會計檢查，一般由所在國的公認會計士進行，有的外國合營者也要求本國的會計士參與檢查。會計檢查是收費的。

我國是社會主義國家，主要靠企業內部會計監督，同時給以財政監督。但從目前的情況來看，提倡對企業進行社會性會計監督也是必要的。特別是對同外資合營企業來説，社會性的會計監督是不可缺少卸。我國公佈合資法以後，特別是公佈合營企業税法以後，日本產業界的積極性較高，有迅速發展之勢。日本政府規定，在國外合營企業的決算，必須有公正的、獨立的會計檢查，證明完全符合所在國法令和公證的會計原則，才能有效的作 為納税的依據。為了適應對合營企業進行會計檢查的需要，要及早組織幾個會計師事務所，吸收有資格的人員(國外很重視會計師的合法資格)參加，擔負合營企業的會計檢查 出證工作。同時要抓緊制訂我國成體系的會計原則，並要研究國際上通用的會計原則，在不妨礙主權的原則下，可吸收一些國際上通用的會計原則，以避免在會計檢查上出現不必 要的糾紛。要抓緊培養會計檢查人員，經考試合格，由政府發給證書。

【第12篇】日本農業考察報告

日本農業考察報告

應日本農林水產省的邀請，中國農業生產流通考察團一行6人，於2月19日至3月4日對日本農業進行了考察。考察團與日本農林水產省綜合食料局、生產局、糧食廳、統計情報部等部門就主要農產品產銷和貿易現狀、法律、政策及農業統計等進行座談，先後考察了北海道廳農政部、愛知縣廳農林水產部、農林水產省蔬菜茶葉試驗場（靜岡縣）及東京都中央批發市場大田市場、札幌市中央批發市場等。現將有關情況報告如下：

一、日本農業生產及貿易

日本國位於亞洲東部、太平洋西側，由北海道、本州、四國、九州四大島和約3900個小島組成的島國。國土總面積37.78平方公里，總人口1.252億人，是世界上人口密度最大的國家之一。日本農業屬典型的超小型農業結構，在分散、小規模農户經營的基礎上，實現了農業現代化。

（一）農業生產狀況

日本糧食作物以稻穀為主，種植面積佔耕地面積的一半，其次是小麥、馬鈴薯、豆類；經濟作物主要有水果、茶葉、蠶絲、甜菜、蔬菜等。

1．稻穀——2000年稻穀總面積177萬公頃（其中水稻面積176.3萬公頃），比1999年減少1.8萬公頃，減幅1%；稻穀總產量949萬噸（其中水稻產量947.2萬噸，比1999年增加31.5萬噸，增產3%；水稻平均單產5370公斤/公頃，比1999年提高220公斤/公頃，增長4%。稻穀生產規模較小，經營規模相對較大的北海道，户均經營規模在10公頃以下和10公頃以上各佔總户數的51%和49%，其它地區户均3公頃以下和以上的分別佔79%和21%。稻穀生產基本實現了全程機械化，機械插秧、收割、烘乾率分別達99.3%、88.9%和29.2%，水稻商品化育秧率為17.6%。70年代以來特別是90年代，日本實施農業結構調整計劃，主動調減稻穀面積，擴大小麥面積，稻穀生產出現了控制和調減總量、推廣優質品種、擴大經營規模等發展趨勢。

2．小麥——2000年麥類作物播種面積23.7萬公頃，比上年增加7%，主要集中在北海道和都府縣，其中小麥面積18.3萬公頃；麥類總產量90.3萬噸，比上年增產14%，其中小麥產量68.8萬噸，比上年增產18%。隨着稻穀面積的調減，小麥面積有進一步擴大的趨勢。

3．大豆——2000年大豆播種面積12.3萬公頃，比上年增加13%；大豆總產量23.5萬噸，比上年增長26%。

4．甜菜——2000年甜菜播種面積6.95萬公頃，主要集中在北海道地區；甜菜總產量367.3萬噸，平均單產53.15噸/公頃。

5．水果——2000年果樹總面積29萬公頃，總產量600萬噸。其中柑桔、蘋果面積佔果樹總面積的22%和16%，產量佔果品總產量的25%和15%。

6．茶葉——2000年茶園總面積5.04萬公頃，茶葉總產量8.9萬噸。主要集中在靜岡和鹿爾島，茶園面積分別佔全國總面積的41.7%和16%。靜岡茶葉生產規模較小，以生產玉露、末茶等高檔茶為主，鹿爾島茶葉生產規模較大，以生產普通煎茶為主。日本茶葉生產機械化水平較高，茶園管理基本採用小型機械，機械採茶面積佔總面積的20%。

（二）農產品貿易狀況

由於日本農業資源特別是耕地緊缺，雖然農業現代化程度高，除大米基本自給外，多數農產品供不應求，外貿依存度很高，成為農產品進口大國。1999年日本農林水產品進口額620.67億美元，佔外貿進口總額的20%，比1998年增7.2%；農林水產品出口額僅29.94億美元，只佔外貿出口總額的0.7%。其中，農產品進口、出口額分別為359.74億美元和16.69億美元。農林水產品進口國主要是美國、中國、加拿大、澳大利亞等，1999年進口額分別佔27.3%、10.9%、6.8%和6.4%，與1995年相比，從中國進口份額提高了2.7個百分點。

1．糧食——日本國內糧食自給率在40%左右，1999年頒佈實施的《食品·農業·農村基本法》確定糧食自給率從40%提高到45%。1999年按照wto協議，日本進口大米72萬噸，佔國內總消費量的10%左右。進口大米分別來自美國（佔48%）、泰國（佔22%）、澳大利亞（佔16%）、中國（佔12%）、越南（佔2%）。其它糧食品種如玉米、小麥、大豆等主要依靠進口。1999年進口玉米1660.6萬噸，進口額18.87億美元，平均到岸價格（cif）113.44美元/噸，進口美國玉米佔95.7%；1999年進口小麥597.3萬噸，進口額10.75億美元，平均到岸價180.27美元/噸，進口美國、加拿大、澳大利亞小麥分別佔55.5%、25.5%和19.0%，國內小麥自給率僅9%；1999年進口大豆488.4萬噸，進口額12億美元，平均到岸價245.35美元/噸，進口美國、巴西、加拿大、中國大豆分別佔79%、12%、3%和3%，國內大豆自給率僅4%。

2．經濟作物產品——1999年日本國內生產食糖80萬噸，總需求量231萬噸，國內自給率35%，1999年進口食糖146萬噸；1999年進口新鮮蔬菜82.7萬噸，進口額9.3億美元，平均到岸價1123美元/噸，國內蔬菜自給率在80%左右。其中，進口中國、美國蔬菜分別佔進口總量的33%和29%；1999年進口冷凍蔬菜68.95萬噸，進口額8.4億美元，平均到岸價1222美元/噸，從美國、中國進口量分別佔46%和34%；國內茶葉總消費量13.5萬噸，1999年進口茶葉5萬噸，其中從中國進口綠茶1.2萬噸、烏龍茶2萬噸。水果國內自給率為50%左右，果汁基本依靠進口。

二、日本農業法規及政策

日本是一個發達的工業國家，農業產值佔國內生產總值的比率僅為2%，但國家財政農業預算約佔預算總額的5%-7%。2001年日本農林水產省預算屬“黃箱政策”的農產品價格補貼高達3兆日元（263.8億美元），屬“綠箱政策”的財政支出2.633兆日元（231.5億美元）。日本的農業法律政策總體上建立在國家對農業的支持和保護基礎之上。

（一）日本《食品·農業·農村基本法》的基本內容

1999年7月日本國會頒佈了新的《食品·農業·農村基本法》（以下簡稱《新基本法》），廢止了1961年制訂的《農業基本法》。《新基本法》的基本內容主要包括以下四個方面：一是強調確保國內糧食安全，努力提高糧食和食品的自給率；二是強調農業和農村的多功能性，加強對農業的支持與保護；三是強調農業的可持續發展，充分發揮農業的生態、環保和文化等功能；四是強調振興農村經濟，促進城鄉協調發展。

（二）日本農業應對wto所採取的政策措施

日本長期以來以保證國家糧食安全為理由，採取如進口數量限額、高關税和技術性貿易壁壘等多種措施控制進口的增長。在烏拉圭回合談判以來，特別是新一輪wto多邊貿易談判以來，日本政府也認識到開放市場是大勢所趨，並着手調整國內政策。

1．在市場準入方面，日本政策已承諾將除大米以外的所有涉及農產品的非關税措施加以關税化，並在此基礎上進行關税減讓。但由於日本的主要農產品關税率很高，完成關税減讓後進口產品仍難以與其國內產品競爭。如1999年4月實行大米進口關税化，將關税確定為350日元／公斤，在這一高關税水平下，進口米價格相當或略高國產米。

2．在國內支持方面，日本不會削減支持力度，但支持方式將根據wto規則發生變化。屬黃箱類的支持政策將減少，綠箱政策的支持將增加。《新基本法》在宗旨、糧食政策、農業政策、農村建設等方面做了重要的修正，但對農業的支持將繼續保持在較高水平。為達到保護日本國農業和農民利益的目的，在新一輪多邊貿易談判中，日本以農業的多功能性為理論依據，繼續強調政府對農業的支持和保護。

3．在農產品出口關税方面，日本一方面通過關税來控制某些農產品對國內的衝擊，另一方面對嚴重依賴進口的農產品（如糧食）要求確立出口禁止、限制措施的出口徵税化。目的是使出口國的行為不會威脅到日本國的糧食安全，提高貿易的穩定性和預見性，使日本有穩定的進口糧食渠道。

4．在衞生和動植物檢疫方面，日本在逐步實施符合wto規則措施的同時，與其它高收入國家相類似，將實行極為嚴格的進口食品質量檢驗制度，我國的多數農產品難以通過低價競爭方式打入日本市場。日本實行的檢驗制度和商品質量標準對農產品具有非常強的限制性。如進口新鮮農產品面臨檢疫、海外生產基地視察、非檢疫性害蟲的接受程度等多種障礙。

5．調整種植結構和品質結構，提高本國農產品市場競爭力。在結構調整上，日本重點是適當減少相對過剩的水稻種植面積，增大豆和小麥種植面積，主要是通過補貼政策來調整。在品質結構調整上，主要通過價格機制來促進優質農產品的生產，優質品種和普通品種在市場價格上差異很大。

（三）日本主要農產品價格支持政策

由於日本農業資源特緊缺，農户生產經營規模小，農業勞動力價格高，雖然農業現代化、社會化服務水平高，但國內農產品價格普遍高於國際市場價格。為了保護農民的利益，促進農業持續穩定發展，日本政府一直採取對農業的高額補貼政策，對不同農產品採取有針對性的價格支持政策。

1.稻穀價格支持政策

1996年開始日本放開國內大米市場，除政府“定購米”外，其它大米實行自由流通。政府每年按農户稻穀生產面積向農户定購大米150萬噸（約佔國內大米年消費量的15%）作為國家儲備米，由政府按大米生產平均成本確定定購價，一般定購價低於市場價格。如2000年大米定購價12587日元/50公斤（110.7美元/50公斤），比同期市場均價低12%。

農户自主參加稻穀生產調整計劃，按國家計劃進行稻穀生產。政府與農户共同出資建立稻作安定補助基金，對大米生產進行價格補貼。政府按前3年大米市場平均價確定基準價格。補助基金由兩部分構成，一是自由參加的農户按上年大米產量、基準價格的2%交納基金；二是政府財政按農户交納基金的3倍出資。政府通過農協動用補助基金對大米生產價格與基準價格（2000年大米基準價14304日元/50公斤，相當於125美元/50公斤）之間的差價，直接給農户提供全額補助。如果實際補助金超過補助基金，由政府向銀行貸款解決。

2.小麥價格支持政策

為推進種植業結構調整計劃，壓縮稻穀生產，促進小麥生產，日本政府對小麥生產採取高額價格補貼政策。政府按照前3年小麥平均生產價格（生產成本＋利潤）和物價指數確定政府收購小麥的價格（基準價格）。對政府收購價（基準價格）與進口小麥市場價格（進口成本＋經營費用）之間的差價，分別由政府財政或麥作經營安定補助基金給農户提供直接的價格補貼。2000年政府小麥收購均價7353日元/50公斤（64.7美元/50公斤），而政府小麥銷售均價僅1923日元/50公斤（16.9美元/50公斤），其差價全部由財政補貼。

3.大豆價格支持政策

日本政府建立大豆交付金制度，由國家財政支付交付金。國家按照前3年大豆生產平均價格確定補助基準價。參加大豆生產經營安定計劃的農户，按上年大豆產量、補助基準價的3%，交納風險基金。政府動用交付金按農户交納風險基金的3倍出資共同建立風險基金。當年生產價格與補助基準價的差價，由風險基金直接給農户提供差價80%的補貼。

4.糖料價格支持政策

日本政府對食糖產銷建立了糖價調整制度，按糖料生產成本加上利潤確定糖料收購最低保護價。政府指定農畜產業振興事業團（特殊法人）全額收購企業的進口食糖，統一按一定比例抽取調整金。市場糖價由進口粗糖價格、調整金和精製加工費用構成。糖廠按政府確定的最低保護價收購農民的糖料，國產糖與進口糖市場價格之間的差價，由政府補貼（交付金）、調整金給糖廠提供補貼。

三、日本農業統計及預測

日本農業信息化程度較高，建立了完善的農業統計和產量預測系統。主要農作物生產狀況調查和產量預報分別由農林水產省和地方農林水產部門獨立進行。農林水產省的生產調查和預測結果對國家負責，是中央政府發佈農產品生產狀況和產量預報的依據，各地方農業部門的生產調查和預測只對當地政府負責。農林水產省在各都、道、府、縣依據農作物種植面積直接設立農林水產事務所，全國共設立300個。現以水稻為例，簡要介紹日本主要農產品生產量的預測體系、運作程序、結果發佈程序。

（一）農產品生產量預測體系

日本的水稻生產調查和預測分四個階段：一是制定調查標準和選定調查基點；二是通過巡迴調查或實地調查獲取必要的數據資料；三是對數據資料進行總結分析，與歷史資料進行比較，從而做出水稻生長髮育狀況及產量預報；四是將預測結果向有關部門和社會公佈。

從水稻播種到收穫共進行6次常規調查，其中生長髮育狀況調查2次，分別在6月和7月進行；產量構成因素狀況（指有效穗數等）調查2次，分別在8月和9月進行；產量預測調查1次（10月）和實際收穫產量驗收1次（收穫期）。具體日期則根據當年氣候條件作適當調整而不固定於某一天。產量預測運作程序分四個階段：確定樣本區、區內取樣、產量構成因素調查、計算作況指數。

1.確定調查樣本：第一步通過購入航空公司的航片將農作物種植區劃分為2公頃的單位區，做出單位區內的配置圖。為在費用較少的情況下保證較小的誤差，又將單位區劃分為實測地帶和非實測地帶（交通不便區），對實測地帶依據各年產量的穩定狀況細分為高單產區、低單產區、單產穩定區和單產不穩定區。對同一類型的樣本點隨機編號再抽樣，被抽中的樣本依編號和航片落實到田塊。各縣樣本數的多少通過航片劃定的單位區數和不同產量類型計算而來，各縣每年的樣本點數由當地事務所的統計情報確認，相對穩定。

2. 區內取樣：在每一樣本區內按對角線確定三點，每點1平方米。測定穗數時每點取10蔸，共30蔸；測定粒數在三個區分別取3株、4株和3株，共10株；測定蔸數時每小區為1平方米，共3平方米。

3. 產量構成因素測定：依據上述區內取樣，分別計算出每平方米蔸數、每蔸穗數和每穗粒數。千粒重則根據歷年資料和當年成熟度確定。利用這些產量構成因素求出預測產量。

4.計算作況指數：作況指數是日本農業部門用來預報年成好壞的一個指標，評價區間為：

作況指數 106以上 105-102 101-99 98-95 94-91 90以下

年成 良 較好平年 較差 不良 顯薯不良

作況指數的計算公式如下：

作況指數＝ 10a當年預計產量 x100%

10a平常年份產量

式中，10a(1000a=1ha)當年預計產量是由當年各地實測數據獲得，10a平常年份產量是通過統計模型求得，其模型不但受氣象指數（包括水稻生長期間日平均氣温、日最低氣温、日最高氣温、日降水量、日照時間和日最大風速等）的影響，還與當年災害發生狀況、栽培技術進步、品種更新等因素有關。

【第13篇】日本財險市場自由化考察報告

日本財險市場自由化考察報告

一、日本財產保險市場自由化的背景

（一）日本泡沫經濟的突然崩潰。自90年代初開始，日本經濟從高峯滑落，其在經濟、金融領域的具體表現：一是房地產經濟的泡沫崩潰，地產出現萎縮；二是銀行由此引起大量的不良債權；三是銀行利率的迅速走低，經濟退縮的惡性循環導致整個經濟嚴重萎縮與蕭條。在經濟大蕭條環境下，銀行、保險業為了緩解不良債權帶來的經濟負擔，極力尋求新的業務增長點。此為日本保險市場自由化的主要經濟背景。

【第14篇】日本現代農業發展考察報告

日本現代農業發展考察報告

12月，我隨省農委設施園藝農業技術培訓團，在日本進行了21天的學習考察。日本發展現代農業特別是設施園藝農業，保障農產品綜合生產能力，給我們留下了深刻印象，他們的做法和經驗對我們具有借鑑意義。

一、日本農業經濟概況

日本是由3900多個小島組成的島國，面積37.77萬平方公里，人口1.26億，農業人口1279萬，城市人口占77.4%。日本是世界人口密度最大的國家之一，平均每平方公里329人，屬典型的人多地少國家。日本資源匱乏，耕地短缺，土壤貧瘠，主要為黑土（火山灰）、泥炭土和泛鹼土，山地和丘陵約佔總面積的80%。日本屬温帶海洋性季風氣候，夏秋多台風，年平均氣温在10℃以上，年降雨量1000-2000毫米，分為北海道、關東、九州等9個農業區。2003年，日本人均gdp3.75萬美元，農業增加值1125億美元，佔2.5%，農户平均年總收入為1000萬日元，非農業收入佔70%左右。

一、

二、三產業從業人員比重為5：35：60。

二、日本發展現代農業的主要做法和經驗

（一）舉全國之力保障農業綜合生產能力和農民收入水平。農業已成為日本目前最大的政治問題、經濟問題和民生問題。日本正在舉國家和全社會之力，以穩定提高農業綜合生產能力和農民收入水平。

一是加大財政對農業的投入。雖然日本農業增加值只佔gdp的2.5%，但財政對農業的投入所佔比重很大，以大分縣為例，農業投入在財政投入中列第四位（第一是政府開支，第二是教育，第三是土木建築，第四是農業），達到60億元（749億日元），佔財政總支出的12.3%，財政補貼每個農户10.7萬元（130萬日元），佔農户平均年收入的13.4%。

二是制定農產品價格安定法。國家、縣、農協三方建立了價格安定基金（國家出50%、縣出30%、農協和農户承擔20%），明確了價格安定的補助品種，價格低於生產成本，農户損失全部由基金補足，因自然災害減產也可獲得基金的救濟。

三是重點扶持農業生產專業户。日本的農户數由1960年的605萬户減至2000年的324萬户。在這些農户中，專業農户佔16%，其餘為兼業農户。為確保農業綜合生產能力，日本開展了農業經營者認定計劃，被認定的專業生產農户，政府在設施建設、金融信貸等方面給予大量補貼，並提供全方位的技術和流通服務，確保專業農户年收入處於社會中等偏上水平。

【第15篇】俄羅斯日本應急管理考察報告

20_____*年10月15日至29日，國務院辦公廳赴俄、日應急管理考察團對俄羅斯、日本的應急管理工作進行了考察。俄羅斯、日本都是災害多發國家，應急管理工作起步較早。特別是上世紀80年代以來，兩國均多次經歷傷亡重大、影響深遠的特別重大突發公共事件，並在處置過程中逐步完善了應急體制、機制和法律體系，基本形成了符合各自國情的突發公共事件應對體系，積累了許多成功的經驗，值得我們學習和借鑑。

一、兩國應急管理主要做法

（一）統一指揮、分級負責的應急管理體制。

俄羅斯實行以緊急狀態部為核心，其他有關部門協調配合的垂直管理體制。前蘇聯解體後，在政治和社會經濟劇烈動盪、國內民族矛盾不斷激化的背景下，疲於應付各類突發事件的俄羅斯聯邦政府承受着空前壓力。1994年1月10日，俄羅斯建立了直接對總統負責的“民防、緊急狀態和消除自然災害後果部”（簡稱為緊急狀態部），主要負責自然災害、技術性突發事件和災難類突發公共事件的預防和救援工作。緊急狀態部是俄應對突發公共事件的中樞機構，內務部、國防部或者內衞部隊協助緊急狀態部處置突發事件。緊急狀態部直轄40萬人的應急救援部隊及裝備。該部隊作為獨立警種，按部隊建制，統一制服，統一警銜。在縱向上，俄聯邦、聯邦主體（州、直轄市、共和國、邊疆區等）、城市和基層村鎮四級政府設置了垂直領導的緊急狀態機構。同時，為強化應急管理機構的權威性和中央的統一領導，在俄聯邦和聯邦主體之間設立了六個區域中心，每個區域中心管理下屬的聯邦主體緊急狀態局，全俄形成了五級應急管理機構逐級負責的垂直管理模式。聯邦、區域、聯邦主體和城市緊急狀態機構（部、中心、總局、局）下設指揮中心、救援隊、信息中心、培訓基地等管理和技術支撐機構，保證了緊急狀態部有能力發揮中樞協調作用。緊急狀態部成立以來，雖然俄政壇幾經變化，但緊急狀態部的職能和地位不但沒有被削弱，反而不斷得到加強，在處理國內外各類復發公共事件中發揮了重要作用。

日本建立了以內閣府為中樞，通過中央防災會議決策，突發事件牽頭部門相對集中管理的應急體制。1995年阪神大地震後，日本政府進一步強化了政府縱向集權應急職能。實行中央、都（道、府、縣）、市（町、村）三級防救災組織管理體制。在中央一級，平時由內閣總理大臣召集相關部門和提供公共服務的單位（如銀行、紅十字會、電信電話株式會社、廣播協會等）負責人共同參與中央防災會議。該會議是日常應急管理最高決策機構，負責制定防災基本計劃與防災業務計劃；在地方一級。地方首長和相關人士共同參與地區性的防災會議，制定地區性防災計劃。當重大災害發生時，內閣總理大臣徵詢中央防災會議的意見，在內閣府成立“非常災害對策本部”（類似於我國突發公共事件應急處置臨時指揮部）進行統籌調度，另外在災區設立“非常災害現場對策本部”以便就近管理指揮。同時，將國土交通省的防災局提升至內閣府內，並專設防災大臣（又稱防災擔當相）。日本政府內閣僅設二十個大臣，設立防災大臣這個職位充分體現了日本對防救災工作的重視。內閣府作為中樞，彙總、分析日常預防預警信息（核、工業事故、環保事件除外），制訂防災和減災政策，以及承辦中央防災會議日常工作等。各類突發公共事件的預防和處置，由各牽頭部門相對集中管理。內閣府牽頭負責地震、颱風、暴雨等自然災害以及沒有明確部門管理事件的應急救援工作，總務省消防廳牽頭負責火災、化學品等工業事故應急救援工作，文部科學省牽頭負責核事故應急救援工作，經濟產業省牽頭負責生產事故應急救援工作，海上保安廳和環保署牽頭負責防治海洋污染及海上災害工作。