村級脱貧攻堅產業發展方案

精準扶貧、精準脱貧是一項非常精細的工作，來不得半點虛招，容不得絲毫馬虎。我村緊緊圍繞2018年全面脱貧，2020年同步小康這一目標，在縣就業局長期大力結對幫扶、在十直鎮黨委政府的堅強領導下，取得了較大的成績。為進一步抓好我村整體推進，開發農村重點產業建設，促進農民增加收入，切實解決貧困人口生產生活條件，結合實際，制定我村脱貧攻堅產業發展方案：

一、基本狀況

我村位於十直鎮西北部，與蓮花村相連，距離十直鎮政府8公里，平均海拔800米，全村分三個組，面積13000畝（其中：耕地1306畝，水田765畝），總人口522户1774人。

二、貧困狀況

全村建卡貧困户39户158人（其中：因學36户152人，因病2户4人，因殘1户2人），現有2户4人未脱貧，低保23户36人，殘疾人52人，五保户5人，困境兒童2人，孤兒3人，優撫22人。

三、指導思想

認真落實習近平總書記關於扶貧開發工作的系列講話精神，以黨的十九大報告精神為指引，以創新駐村幫扶機制，推進精準扶貧工作為動力，優化投資主體，落實優惠政策，加大扶持力度，引進企業發展特色農業，加快特色農業產業發展，以增加貧困村集體經濟收入為核心，堅持開發式扶貧方針，按照“精準識別、精準幫扶、精準管理”的原則，瞄準鎖定貧困村、貧困户，深入分析致貧原因，逐村逐户因地制宜、因人施策制定幫扶措施，集中力量予以扶持，做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時間內達到脱貧、摘帽、創收、增收目標。

四、實施原則

（一）堅持政府引導、貧困户為主體、村支兩委參與的原則。充分發揮政府投入在脱貧攻堅中的引導作用，繼續產業扶貧資金投入。充分發揮貧困户在產業發展中的主體地位，調動貧困户積極性，激發內生動力，引導貧困户根據自身條件發展產業，加快脱貧致富步伐。

（二）堅持重點突破、綜合開發、全面發展的原則。突出脱貧開發工作重點，瞄準貧困户，精準識別，精準分類，精準施策，着力解決制約和影響貧困村經濟社會發展的主要矛盾和問題，抓住羣眾最關心最急需解決的問題，切實解決好基礎產業發展不足、基礎設施保障滯後、貧困户基本素質低等問題。同時，集中人力、物力、財力資源，採取綜合配套措施，促進我村全面協調發展。

（三）堅持因地制宜、分類指導的原則。立足當地條件、資源狀況和氣候特點，因地制宜地選擇效益好、見效快、覆蓋面廣，能帶動貧困户致富的優勢產業，制定扶持措施，堅持分類實施，體現差異性。

（四）堅持市場導向、效益優先的原則。發展脱貧攻堅產業以市場為導向，科學客觀分析資源承載能力和市場發展空間，合理確定產業發展規模，立足市場需求，突出經濟效益，從而實現產業扶貧脱貧一批的社會效益。

（五）堅持企業帶動、羣眾為主體的原則。積極引導、鼓勵企業和農業專業合作社參與特色農業產業發展，充分發揮在市場準入、信息諮詢、技術推廣服務、經營行為規範、加工協調、利益糾紛調解、行業信息調查等方面的龍頭帶動作用。充分尊重羣眾產業發展意願，把羣眾的積極性保護好、引導好和發揮好，建立企業與農户的利益聯接機制是貧困户產業長期發展的根本促障。

（六）堅持扶貧幫扶與自我發展相結合的原則。以扶貧幫扶為契機，堅持“輸血”與“造血”並舉、“扶貧”與“扶智”並重，全面提高貧困羣眾的思想意識，激發羣眾脱貧致富的積極性，進一步增強羣眾自我發展的能力。

（七）堅持以科技為支撐、以市場為導向協調發展的原則。大力引進和推廣優質、高產、高效、生態、安全的生產技術，通過新技術、新工藝改造傳統經營方式，不斷提升勞動者素質及農業生產科技含量，提高農產品綜合競爭力。堅持產業發展與現代農業發展相結合，產業佈局與新農村建設相結合及基地開發與生態環境建設相結合，注重環境保護，合理利用資源，加強生態建設，實現產業建設生態化、生態建設產業化，走全面、協調、可持續發展道路。

五、發展目標和規劃

（一）發展目標

2018年繼續推進產業脱貧攻堅工作，通過精準幫扶、精準管理，實現全村農村常住居民人均可支配收入明顯增高、生產生活條件明顯改善，產業發展成效顯著，村級集體經濟收入和貧困户收入明顯增加。

（二）發展規劃

通過“企業+合作社+貧困户”、“合作社+貧困户”、“黨支部+企業+貧困户”、“公司+黨支部（合作社）+貧困户+基地”等運作模式，實現貧困户、村集體、企業三方共贏，通過幫扶部門墊資、提供種苗和技術指導，村集體成立專業合作社負責具體管理，帶領全村發展產業，擺脱貧困發家致富。

(三）金蕎麥的特點和價值

我村村域面積廣，平均海拔800米以上，結合氣候、土質等因素，通過長期對多種中藥材種植的核算評估，結合實際，經村支兩委和村民民意代表大會通過，決定種植藥用價值和市場價值較高的“金蕎麥”。

1.生長習性

金蕎麥適應性較強，對土壤肥力、温度、濕度的要求較低，耐旱耐寒性強。適宜栽培在排水良好的高海拔、肥沃疏鬆的砂壤土中，而不宜栽培在黏土及排水性差的地塊。金蕎麥屬於喜温植物，在15-30℃條件下生長良好，在約-10℃的地區栽培可安全越冬。

2.繁殖方法

一般選根莖的幼嫩部分及根莖芽苞作繁殖材料，出苗率及產量均高。繁育所用種根莖，應該在萌發前將根莖挖出，選擇健康、無損傷的根莖切成4-6釐米長的小段，按行距45釐米在畦面開溝，溝深l10-15釐米，再按株距30釐米把根莖栽入溝中。在每2株間點施。最後覆土蓋實，保證覆土厚度在10釐米以上。3月中下旬開始播種，4月中旬前必須完成，否則將影響產量

3.藥用價值

藥性：味酸、苦，性寒。歸肺、胃、肝經。

功能主治：清熱解毒；活血消癰；祛風除濕。主治肺癰；肺熱咳喘；咽喉腫痛；痢疾；風濕痺證；跌打損傷；癰腫瘡毒，蛇蟲咬傷。

用法用量：內服：煎湯，15-30g；或研末。外用：適量，搗汁或磨汁塗敷。

臨牀應用：用於肺膿瘍，麻疹肺炎，扁桃體周圍膿腫。

同時，金蕎麥秸稈還可以用作飼料，其藥效還可預防生豬藍耳病、提高生豬免疫能力。

4.價值核算

一畝金蕎麥需要900元的種子（種子一次性投入，逐年移植分栽），化肥100元，挖土5個工，鋤草1個工，施肥1個工，收割3個工，小計10個工800元，管理費用200元，累計成本2000元。平均每年每畝成品金蕎麥能產塊莖3000斤和主幹4000斤，塊莖市場價格每斤0.8元，主幹市場價0.15元，塊莖能賣2400元，主幹能賣600元，累計收入3000元。照這樣計算，畝產淨利潤可達1000元。

5.利益鏈接

按照豐都縣扶貧開發領導小組《關於發展壯大農村集體經濟的指導意見的通知》（豐扶組發【2018】132號）精神，加快鄉村振興，助推農户增收，產業發展需兼顧農户、企業和集體三方利益。按照村農户出勞動力，企業出技術，集體出資金的原則，集體和農户按照三七分成盤活產業發展。每畝金蕎麥投入種子化肥成本1000元，人工成本1000元，共計2000元，每畝塊莖和主幹利潤3000元，按照3年計算，村集體收入為：藥材收入1000×3×0.3=900元，管理收入200×3=600元，累計收入為1500元，投入1000元，淨利潤500元；農户收入為：藥材收入1000×3×0.7=2100元，務工收入80×10×3=2400元，累計收入4500元。

6.發展規劃

“石柱土家族自治縣五崗金蕎麥專業合作社”常年種植金蕎麥等中藥材10000餘畝，與太極集團多家企業建立了長期供銷合作關係，多次評為市、縣級示範社。公司統一配送種子，統一配送化肥，統一配送農藥，統一技術指導，統一保護價收購，可以讓農户充分得到實惠。

我們成立相應的專業合作社與該企業對接，以貧困户優先農户自願的原則，按照初步每畝投入900元和100元化肥，累計每畝1000元的成本計算，我村擬投資30萬元發展300畝金蕎麥中藥材種植。按照利益鏈接機制，農户三年的收入為45萬元，村集體收入為5萬元。

六、其他效益分析

（一）社會效益

通過脱貧攻堅產業發展項目的實施，農村生產生活條件、產業發展、生態建設與環境保護等方面將得到極大的改善和提高，社會效益十分顯著。一是可以使黨的惠民政策深入人心，讓貧困地區羣眾對未來充滿信心，從而提高貧困農户的生產經營積極性，提高勞動生產力效率，促進農業生產的發展；二是進一步增強貧困人羣的凝聚力和向心力，切實促進我村綜合生存環境健康發展；三是不斷加大對貧困羣眾科技知識的培訓力度，提高農民科技素質，將為社會主義新農村建設提供科技支撐；四是促進農業產業結構調整，推動經濟發展。項目實施後，可以促使我村農業生產結構趨於合理，改變單一農業生產經營方式，促進農林牧協調發展。通過項目的實施，有利於農村土地流轉，調整產業結構，轉變生產方式，優化土地利用結構和使用率，提高土地經濟產出效益。

（二）生態效益

通過項目的順利實施，一是進一步增強貧困羣眾環保意識，使全村村莊環境得到整治和淨化；二是促進生態系統走上良性循環軌道，有效改善農業生產條件，帶動農業經濟進一步發展，“生態建設產業化、產業發展生態化”發展思路得到進一步體現，促進生態環境優化。

七、項目管理

（一）加強資金監督管理

嚴格按照“項目跟着規劃走、資金跟着項目走、監管跟着資金走”的要求，加強項目監管，確保項目質量。項目資金嚴格按照有關項目資金管理辦法管理使用，認真執行資金報賬制、資金使用公示公告制，加強對項目資金進行審計、監督、檢查，做到不改變資金用途，不挪用擠佔項目資金，以保證資金安全，提高資金使用效率。

（二）加強實施過程監管

項目經批准實施後將嚴格執行項目公告公示制、合同管理制、招投標制，建立相應的項目計劃管理、財務管理、物資管理和檔案管理等制度。

八、保障措施

（一）加強組織領導。為切實加強我村脱貧攻堅產業發展工作的組織領導，全面推進我村脱貧攻堅工作，取得實實在在地效果，完成脱貧、增收目標，成立了由我村第一書記兼駐村工作隊隊長擔任領導小組組長，村支部書記和村主任擔任副組長，村五職幹部和駐村工作隊隊員為成員的脱貧攻堅產業發展工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室主任由村主任兼任，村綜治專幹和民生專幹任辦公室副主任，負責村脱貧攻堅產業發展統籌、組織等日常工作。

（二）加大幫扶力度。一是積極爭取上級投入。二是整合涉農資金用於扶貧開發。三是大力引導社會投入，增加幫扶的力度。

（三）抓好政策落實。結合貧困村實際、資源條件和產業發展現狀，充分尊重羣眾意願，通過選定項目對接可靠的農業龍頭企業。重點圍繞高效種植業、特色養殖業等優勢產業，延伸產業鏈條，實現農村特色產業向規模化、專業化提檔升級。利用保底分紅、利潤分配、產品回收等措施，充分調動貧困户的發展願望，激發貧困羣眾的參與性和主動性，實行參與式的產業化脱貧。

（四）加強績效考核。為確保產業發展工作取得實效，我村將脱貧攻堅產業發展納入各社扶貧工作考評內容；把駐村工作隊、村社六職幹部發展產業情況納入精準扶貧的工作內容，對產業發展成績突出的集體和個人給予表彰獎勵，對工作推進不力的集體和個人進行通報批評，情節嚴重的，追究相關責任。