行政人員考察報告多篇

【第1篇】關於行政服務中心建設的考察報告

為提高我市行政服務中心籌建工作水平，確保服務中心今年底成功投入運行，按照市政務公開領導小組的要求，行政服務中心建設考察組由市紀委副書記、市監察局長馮建國同志帶隊，中心建設推進組、市建設局、市規劃局、市政府採購中心等有關負責同志一行8人，於3月23日至4月3日，對福州、珠海、蘇州、鄭州四個城市的服務中心進行了全面細緻地考察。考察期間，考察組成員分別聽取了四地服務中心的情況介紹，並深入中心同管理人員就中心的組織機構、管理模式、運行機制、系統軟件、公共資源交易的管理、規章制度等一系列深層次的問題進行了座談，學習了各地中心成功的運作經驗，提高了整體籌建工作的水平，整個考察活動取得了預期的效果。現就有關情況報告如下：

一、考察的基本情況

（一）福州市鼓樓區公共行政事務服務大廳

1、基本情況：

福州市鼓樓區行政事務中心為處級單位，中心分為綜合科、業務科、管理科，編制9人，行政編制。行政事務服務大廳面積近800平方米，功能上分為經濟服務和市民服務兩大部分，有19個行政職能部門入駐大廳，服務項目共有64個。四年來，三級服務網絡共為羣眾服務514721件次，受理辦件261465次，辦結率為99%，服務項目平均辦理週期比原來縮短55.7%。中心的工作台受到福建省和福州市多次嘉獎。

2、主要做法:

一是建立了區、街、社區三級公共行政事務服務網絡，實行橫向聯動、縱向延伸。以服務大廳為中心，將各專業的服務大廳納入全區服務大廳的聯動體系，同時向街鎮和社區縱向延伸，將民政、計生、勞動等10個部門的31個項目下放到街鎮的市民服務中心；將(本文來自文祕之音，更多精品免費文章請登陸www.網絡查看)民政、勞動、計生、人事等11個項目下放到社區服務代理點。通過區、街、社區三級服務網絡，做到行政事務由區級服務大廳提供服務，社會事務進街鎮服務中心代理點，讓羣眾能更便捷地找政府辦事。處處體現政府以人為本，親民愛民的執政理念。

二是實行“三個五”機制。實行“五公開”承諾制度。即實行服務內容、辦事程序、申報材料、辦理時限、收費標準“五公開”。實行“五聯辦”運作制度。對基建項目、技術改造項目等涉及多個部門審批的事項由責任部門牽頭進行聯審聯辦。改“串聯式”審批為“並聯式”審批。實行“五件制”管理制度。即辦件，實行現場即收即辦，約佔總數的60%；承諾件，由窗口受理後在承諾時限內辦結；聯辦件，由責任單位牽頭，組織聯辦部門聯合審批，限時辦結；補辦件，由受理窗口一次性明確告知服務對象需要補充的材料；退回件，由受理窗口向服務對象書面説明退回理由。

三是以系統軟件為支撐，強化監督保障機制。一是實行電腦化管理，力求透明、規範。所有的業務操作都通過計算機應用軟件進行，“服務大廳”管理層通過計算機系統對所有辦件情況進行即時監督，減少了審批的隨意性和自由裁量權。二是為了促進辦事效率的提高，電腦軟件系統設置了超時自動默認功能，由此造成不良後果的，由受理窗口單位承擔責任。三是加強制度管理，力求高效、有序。制定了考勤考績等一整套科學周密的管理制度，並將各項管理制度量化為具體指標，通過計算機系統來監督、管理。四是強化紀律約束，力求廉潔、效能。“服務大廳”實行嚴格的組織紀律、辦事紀律和審批責任追究紀律，確保各項制度的落實。

【第2篇】關於英國行政執法與執法監督的培訓考察報告

關於英國行政執法與執法監督的培訓考察報告

關於英國行政執法與執法監督的培訓考察報告

前不久，由國家經貿委經濟法規司牽頭組團，對英國政府行政執法與執法監督的基本情況和好的做法進行了實地培訓和考察。赴英期間，培訓團組先後走訪了英國貿工部、國際貿易署、競爭委員會、牛津郡政府、工商聯合會、公務員管理學院和倫敦高偉紳律師行等部門和單位，與英國政府官員、專家、學者進行了廣泛座談和交流，取得了較大收穫。

一、關於英國政府行政的基本情況

在過去五十年中，英國政府隨着社會發展和職能變化，通過多次改革，公務員人數逐步減少，行政方式不斷調整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過培訓考察，給我們留下深刻印象的是，英國政府在行政過程中，其隊伍建設公務員管理的法制化、行政過程政府部門法律機構的諮詢與把關、行政方式合同管理的有效運用以及重視發揮獨立機構的作用等，無一不體現出在成熟的市場經濟條件下，英國政府部門自覺依法行政的強烈意識和較高水平，其規範並富有特色的做法是值得學習和借鑑的。

（一）英國公務員的法制化管理

十九世紀中期，為加強英國公務員的法制化管理，有人提出：（１）公務員應該是一個穩定的終身職業；（２）公務員應該保持中立性，政黨的變更不能影響公務員隊伍穩定；（３）公務員不應承擔任何決策責任，只是執行決策。這三個觀點成為英國公務員制度改革的基本原則。１９３１年英國通過《公務員總則》，明確“公務員的工資由議會提供”、“英國首相是英國公務員的最高領導”。１９６８年英國成立了公務員管理部，由首相兼任部長。在撒切爾夫人任期內，英國現代公務員管理體系逐步形成。目前，英國的公務員基本上是實行終身制，多數人員是大學畢業後通過公務員錄用考試，加入公務員行列，直至退休。

１．公務員的人員範圍和級別劃分。英國公務員的範圍，僅限於中央政府範圍之內，而地方政府的工作人員只是當地政府的僱傭人員，不具有公務員身份。１９７９年撒切爾夫人執政之初，公務員的人數為７９萬，經過近２０年的改革，１９９７年為４８．３萬人，其中高級公務員為３０００人。關於公務員級別劃分，首相是公務員的最高領導，對議會負責，內閣大臣接受首相領導並對議會負責。各部門均設永久第一部長、第二部長，第

一、第二永久部長初任時由首相指任，是永久公務員，以後各屆政府一般在無空缺時不做更換，第

一、第二永久部長的職責是負責對所屬部門內部公務員進行指導、監督。英國公務員一般分為高級公務員和一般公務員兩類，高級公務員又分為３級，一般公務員分為８級。

２．公務員管理的法律制度。根據英國《公務員準則》及《部長工作程序規定》，各部門制定了相應的實施細則，形成了相對完善的公務員法律制度。（１）公務員行為規範。如規定公務員應當忠於政府，保持正直、誠實、公正、客觀，幫助政府制定政策，執行決定，管理公共事務等。（２）公務員義務。如必須對議會負責，向議會和公眾通報儘可能多的關於政府政策、決定和活動的有關信息，不得欺騙和故意誤導議會和公眾，不得以任何方式從事與公務員準則相沖突的活動等。（３）公務員的錄用。公務員的錄用、包括其內部調動均適用《就業法》，採用與社會其他機構、單位相同的錄用程序。英國議會設立公務員服務委員會直接對議會負責，高級公務員的錄用必須得到該委員會的認可。

３．公務員的績效評價及監督。公務員績效評價首先是由本人對前一段工作進行總結，對照檢查工作計劃完成情況作出評價，並與直接上司討論同意後，報部門負責人審核，最後將評價結果報人事部門。每３個月或者６個月考核一次，年終由部門負責人作出評價報告，評價結果直接影響公務員本人收入。公務員晉升不僅僅根據工作年限，同時根據工作表現，通常由上一級主管推薦，越級提拔必須經過難度較大的考核。

（二）政府部門法律機構的地位和職責

在培訓考察中我們瞭解到，英國政府部門都設有專門的法律辦公室，其主要職責是：負責政府機關對外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標註冊的有關法律事務；根據本部門的不同職能所具有的相關法律事務。

１．法律辦公室的專業人員組成。該辦公室的專業人員進入政府機關工作，即成為政府高級專業人員，不屬於一般公務員序列。但其級別設置與其他公務員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當地律師收入低、比外地律師收入高），其優勢主要是工作較為穩定。辦公室的編制人數根據政府機關法律事務的需要設定。在法律辦公室之外，英國政府部門通常還設有一個專門機構，負責受理公眾的投訴，類似我國的行政複議。但這個專門機構及公眾投訴的受理程序，並不是專門法律規定的，而是英國行政機關的通行做法。受理投訴專門機構的 名稱不一，有的稱為“直接聯絡部”，有的稱為“公共請求辦公室”。

２．英國貿工部法律辦公室的情況。該部設有部長1人（內閣成員）、副部長7人、常任祕書1人，下設12個部門主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門工作（有些人屬於代理人）。該部法律辦公室下設三個諮詢處和一個調查訴訟處，其中負責諮詢的法律工作人員有96人，負責調查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿工部依法履行職責。從法律諮詢服務上看，其主要對象是貿工部所屬各部門、部長級官員、政府其它部委法律機構等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時提供諮詢服務。比如，英國公司儘管享有很大的經營自由，但在以下三個方面仍然受到政府監控：

（1）國內角度，如公平競爭、特殊行業的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設備、原子能等）、消費者合法權益、進出口管理、標準化等；

（2）歐盟角度，涉及私有化、企業兼併和與政府有關的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與wto的關係，英國公司要遵守有關規定；

（3）涉及其他公共事業角度，如土地、衞生健康、金融保險等。法律辦公室通過法律諮詢服務，為決策人從法律的角度進行論證，防止越權等違法行為的發生，從而確保貿工部在法律規定的範圍內對上述三個方面作出決定，依法行使職權。

從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點是保證行政執法中法律程序得到遵守。比如，英國行政法律程序強調：公司、個人提起的訴訟必須有足夠的證據，證明爭議部分確實存在；原告、被告均要求提供書面材料；開庭時要有2-3名法官參加，當事人雙方就證據、法律依據等展開辨論。如何遵守並做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴格把關。在涉及歐盟法律時，法律辦公室還要特別關注英國企業商貿權益的維護。在與wto的關係上，貿工部是作為英國的主要決策部門之一開展工作的，法律辦公室的職責是依法維護英國公司和國家利益。

（三）政府行政管理中的合同方式

英國政府在機構改革、精簡人員的過程中，為了把公共服務職能更好地推向市場，在政府內部廣泛採用了合同方式，保證了行政管理的規範和完善。英國的學者、官員乃至行業協會均對此做法給予肯定，有的人甚至讚譽有加，這是我們在培訓考察中感受特別突出的一點。

１．合同方式在行政管理中的運用範圍。英國是高税收、高福利國家，英國國民生產總值的４０％是由政府投資產生的。國家的宏觀調控除採用税率、利率等經濟槓桿外，主要由政府部門制定政策來實施。而政府機關落實這些政策以及對一些公共事業（如高速公路、國家級供水、供電系統、石油管線的鋪設等）的管理，一般都通過與企業簽訂合同的方式來實現。從高速公路的監管到英中兩國政府有關部門共同舉辦“深圳高科技活動”，他們均按照嚴密的法律運作機制，與當事人簽訂合同，進行規範化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業之間發生的經濟法律關係。政府通過合同明確規定企業的義務和責任，確定項目所應達到的指標，並根據嚴格的監督和檢查，分階段履行自身承擔的付費義務。

２．運用合同方式的特點。政府行政機關通過採用與企業簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時加強管理、監督。其特點是：第一，政府機關對財政資金的使用公開、透明。對於國家重點扶持或者重大公共項目，通過合同規定了明確、具體、公開的項目指標，公務員只是執行合同，基本沒有自由裁量權。第二，對公務員要求較高。公務員不能僅是“通才”，而應當具有相應的專業技術知識和法律知識；不僅要知曉企業是否符合條件，而且應當懂得企業如何能實現項目指標；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務員要依據相應法律進行。第三，有效運用招標體制。政府採用招標方式選擇企業，企業通過競標爭取項目合同。為增強市場競爭力，企業會千方百計地降低成本，提高質量，從而在政府財政資金的運用中形成了一種良性競爭機制。第四，有利於實施有效的監督機制。一是行政機關內部的監督。合同談判與合同簽訂職能分設，分別由不同崗位的公務員實施，避免了暗箱作，同時責任明確；二是行政機關對合同項目的監督。行政機關按照合同條款對項目的質量和進度實施監督，公眾也可以對項目進行監督和舉報，行政機關根據監督結果和公眾的舉報，對項目採取分期付款方式進行有效控制。第五，有利於對公務員的考核和評價。在項目合同管理中，公務員不僅負責合同的簽訂，而且要負責合同的履行，項目的最後落實情況，直接反映了公務員的業務能力和水平，成為考核和評價公務員業績的硬指標。

總之，英國政府和公眾普遍認為，在國家宏觀經濟政策實施和公共事業管理中，通過合同方式增強了政府對社會經濟發展的影響力、對公共事業的管理能力和對市場運作的監督能力。

（四）政府部門之外的獨立機構

在英國政府組織結構中，政府部門之外的獨立機構是一個非常特別、作用突出的序列。目前，英國有１３０多個獨立機構，大多設立於９０年代，這些獨立機構規模不大，專業性較強，人員精幹，效率較高，成為英國政府行政的一個特色。

１．獨立機構的起源及性質。１９６８年英國工黨的一份剖析國防部組織結構的報告提出，國防部部長是通才而不是專家，由於缺乏專業技術人才，影響了國防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府採納了這個建議，在調整經濟政策、推進政府管理方式轉變時，將工商界專業性人士吸納到政府中，同時將各部門專業性、技術性較強的業務獨立出來，按市場化模式運作，成立具有一定特殊職能的獨立機構。獨立機構的性質屬於行政機構，其主管人員由所隸屬的政府部門的部長（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務員，也有一定比例的非公務員。獨立機構的經費由議會提供，以保證獨立機構區別於政府部門的相對獨立性。

實踐中，鑑於獨立機構的主管人員由所隸屬的政府部門的部長（大臣）任命，因此其應向部長（大臣）負責。但長期以來，由於獨立機構業務的專業性，在議會問及獨立機構業務範圍的問題時，一般是由獨立機構直接向議會報告，而不是由其隸屬的部門報告，因而在議會、政府部門、獨立機構之間產生了矛盾，英國議會也對此有一定爭議。因為按照英國政府的管理體制，應當由部長向議會報告（大臣）工作。為了解決這類矛盾，英國最近規定，獨立機構不能出席議會會議，所涉及問題一律由政府部門部長（大臣）向議會報告，政府部門同時對獨立機構的運營負有監管責任。

２．英國貿工部的獨立機構情況。該部主要設有６個獨立機構：公司協調機構，負責公司註冊、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；僱傭法庭服務機構，對企業和僱員向法庭起訴提供行政幫助；破產服務機構，負責破產、清算方面的事務、為制訂破產政策提供建議；國家計量、測量辦公室，負責貿易方面的計量、測量、標定工作；專利辦公室，負責專利、商標、設計等知識產權的管理；無線通信機構，負責管理有關無線電訊業務。

二、關於英國行政法律制度和維護公平競爭的行政機制

（一）英國行政法律制度的特點

英國傳統法學中行政法不是一個單獨的部門，它雖然屬於公法的範疇，但這種公法與大陸法系國家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨立的公法體系，也沒有統一審理這類公法爭議的行政法院。我們在培訓中瞭解到，英國法院在受理行政訴訟時適用一般的法律規則，即行政機關和公民之間的法律關係適用公民之間法律關係適用的法律。長期以來，英國行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來，隨着行政管理的專業化和政府職能的法定化，英國法院成立了行政法庭，並明確了較高的層級管轄。

英國行政法的淵源包括：憲法原則，普通法精神，大量的習慣法和司法審查判例、國內成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關條約、法規可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國內法。

英國法院的組織結構主要有治安法院、郡法院、巡迴法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負責審理（類似於我國的一審），當事人對審理結果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。

英國行政司法審查制度，比較典型地體現出其行政法的特點。在這次培訓考察中，我們通過了解其具體內容和做法，對英國行政法治的基礎、特別是行政執法與執法監督有了一定的瞭解。

【第3篇】關於提高行政效能強化為民服務工作的考察報告

10月8日，縣紀委、縣綜合服務中心到膠州、萊西兩市，圍繞提高行政效能、強化為民服務、促進經濟社會更好更快發展進行了專題考察學習和調研。現報告如下：

一、基本情況

d兩市隸屬青島市，是經濟較為發達、開放程度較高的兩個縣級市，均為全國縣域經濟綜合實力百強縣（市）。近年來，兩市圍繞優化發展環境、提高政府行政效能，大力加強行政審批和為民服務工作，營造了“零障礙、低成本、高效率”的政務環境，為促進當地經濟社會發展做出了卓越貢獻。其中膠州市的行政審批大廳和公共資源交易大廳建設，得到國家有關部門和省市領導的充分肯定；萊西市的“為民服務代理制”榮獲今年第四屆“中國地方政府創新獎”。

二、膠州、萊西兩市的主要做法

（三）構建“三級”便民服務網絡，實現全程為民服務。膠州、萊西兩市不斷延伸行政服務中心職能，在所屬鎮（街道）設立便民服務大廳，在各行政村設立便民服務室，構建“三級”便民服務網絡，使羣眾實現了“只進一個門，辦妥萬家事”、“小事不出村、大事不出鎮”的目標。在機構設置上，便民服務中心為鎮政府（辦事處）派出機構，對納入中心的服務事項，部門單位及村（居）便民服務室有管理、監督、協調、服務職能，業務上受市行政服務中心和有關職能部門的指導。服務事項涉及建設、土地、環保、供電、房產、國税、地税、工商、財政、勞動、民政、計生、衞生、公安、交通、司法、信訪、農業、林業、水利、畜牧等與羣眾生產生活密切相關的服務事項，包括鎮級部門直接辦理以及需要到市級部門辦理的各類事項。在服務方式上，便民服務中心設立便民服務大廳，實行便民服務直接辦理或全程代理制，即對企業和羣眾申請辦理的各類事項，實行“一站受理、內部運作、上下聯動、全程服務”，變過去的“多門辦、羣眾跑”為現在的“一站辦、幹部跑”。

（四）完善電子監督監察體系，實現業務流程全程監控。為確保行政審批、公共資源交易等工作平台科學、有序、高效運行，膠州、萊西兩市建立完善了以電子監察為主體的綜合監督體系，實現了對業務辦理流程的全部監控。電子監察系統與行政許可等系統無縫隙對接，主要對行政審批許可事項以及建設工程、政府採購、土地出讓、產權交易等各個辦理環節進行即時、同步、全面監控，監督其程序、內容的合法性。同時，在大廳及廳外其他具有行政許可職能的部門設置了視頻監控點，通過網絡進行視頻監控，實現對工作人員的有效監督。電子監察系統預先設置了每項行政許可事項的內容、法律依據、條件、程序、收費、時限等規範化要素，設置了違反行政許可規定的具體情形及處理辦法。對各種違規行為，系統分別給予“黃牌”、“紅牌”警告，通過網絡自動通知相關部門和責任人，進行督促整改和調查處理。電子監察系統的運行，淡化了行政部門和工作人員的“權力意識”，增強了“服務意識”，改進了機關作風，優化了政務環境。

（五）完善管理考核辦法，實現發展環境優質高效。膠州市為加強對行政服務大廳窗口和工作人員的管理考核，建立了激勵與約束相結合的考核工作機制，主要是採取“兩個掛鈎”、“兩個結合”的方式進行。“兩個掛鈎”，即工作人員考核與窗口考核掛鈎、窗口考核與派駐部門考核掛鈎；“兩個結合”，即日常考核與月度考核相結合、月度考核與年度考核相結合。派駐部門審辦工作的年度考核分值由3分增至10分，且規定對考核對象按30％、40％、30％的比例分成三檔，每檔至少要相差1分。考核結果的有效使用，形成了個人、窗口、部門通力協作的運行機制和工作格局。膠州市還制定出台了《關於進一步規範涉企檢查、收費、處罰行為的規定》等文件，結合市委、市政府印發的年度部門工作目標考核，規範部門執法執收行為，優化了全市的發展軟環境。對各鎮（街道）便民服務大廳的管理考核，膠州、萊西兩市在各鎮（街道）便民大廳設立了局域網，實行網絡化管理。通過建立健全內部工作機制和管理制度，確保申請辦理事項件件有記錄，事事有答覆；對辦理過程中出現的違規、超時等情況，中心隨時進行處理。市行政服務中心負責對各便民服務大廳進行日常考核和檢查，負責對中心工作人員的工作作風、服務態度、工作紀律等情況進行監督，並將結果列入全市總體考核。

三、加快我縣綜合服務中心建設的建議

為進一步優化我縣發展環境、提高行政效能、強化責任意識、提升為民服務水平，學習借鑑膠州、萊西兩市經驗做法，結合我縣實際，對下一步工作提出如下建議：

（一）搭建新型服務平台，大力加強行政審批大廳建設。隨着經濟社會的快速發展，發展軟環境建設越來越重要，已經成為一個地區投資興業和便民利企的重要指標。為此，進一步優化發展軟環境，加強行政審批服務工作，建設好行政審批大廳至關重要。當前，由於受場地面積所限，我縣行政審批大廳無法充分發揮“一站式”服務的作用，企業和羣眾辦事還存在“多頭跑”的現象。建議加大資金投入，在開發區沿街位置，政務中心附近，協調一處辦公場所，建設一個寬敞明亮、環境優美、設施完備、功能齊全的審批大廳。原則上要求具有行政審批職能的部門全部進廳，審批服務事項全部集中辦理，進一步拓寬審批服務功能。