推進脱貧攻堅與鄉村振興有效銜接的政策建議

近年來，富寧縣全縣上下在決戰決勝脱貧攻堅的基礎上，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，充分發揮資源優勢，大力培育發展特色優勢產業，以實現高質量發展為主線，以增加農民收入為核心，以壯大村集體經濟為突破口，以推進農村人居環境整治為着力點，不斷探索脱貧攻堅與鄉村振興的有效銜接和高度融合，實現廣大困難羣眾長效收益，脱貧致富。

一、產業發展與鄉村振興銜接現狀

（一）打造了一批優勢產業。全縣甘蔗、八角、油茶、畜牧養殖等傳統優勢產業進一步鞏固提升，食用菌、柑橘、中藥材等新興產業逐步發展壯大，成為全縣困難羣眾增收的支柱產業。小菌棒變成了脱貧攻堅的加力棒，小甘蔗做成了大產業，砂糖桔成促農增收“甜蜜果”。全縣產業覆蓋有產業發展條件貧困户14988户，基本實現產業到户全覆蓋。

（二）培育了一批新型經營主體。引進培育了雲南富寧縣湘桂糖業有限公司、雲南強豐農業科技有限公司、富寧鑫橘果業種植專業合作社、富寧雲桔源砂糖桔種植專業合作社等新型經營主體，通過建產業基地，下聯合作社帶農户，上打品牌拓市場，公司、合作社逐步發展壯大。全縣共有農產品加工企業21户，農業產業化龍頭企業17户，農民專業合作社807家。共有121個新型農業經營主體參與帶貧，帶動建檔立卡貧困户14988户62734人實現產業增收。

（三）探索了多種帶貧模式。積極推進“龍頭企業+合作社+村集體經濟+貧困户”模式，以產業項目和新型經營主體帶動實施帶貧減貧，引導鼓勵建檔立卡貧困户通過村集體經濟收益有條件量化、就業（務工）幫帶、技術幫帶、訂單收購、土地流轉等方式與新型經營主體建立穩固利益聯結機制，實現有產業發展條件及意願的貧困户14988户與新型經營主體利益聯結全覆蓋，保障貧困人口長期穩定收益。

（四）羣眾內生動力明顯增強。根據貧困勞動力生產、就業、創業需求，依託農業科技培訓、就業扶貧培訓和項目實施培訓等多渠道，大力開展農業實用技術培訓，提升貧困羣眾科技意識和勞動技能水平，增強自我發展能力和自我造血功能。從駐村工作隊隊員及第一書記、農技人員、幫扶幹部、村組幹部中選聘400多名產業發展指導員，對貧困户開展面對面的生產經營指導服務，同時，積極向羣眾開展感恩教育等措施，讓羣眾知恩、感恩，從而逐步樹立起我要致富的強烈發展願望，進一步激發貧困羣眾的內生動力。

二、產業發展與鄉村振興銜接存在的困難問題

（一）農業基礎設施需進一步提升。富寧縣山高坡陡，耕地條件差，機械化耕作難度大。農業基礎設施薄弱，農村機耕道路建設滯後，農田水利配套設施不足，“大災大減產，小災小減產，風調雨順增點產”的生產局面尚未根本改變，給產業發展招商引資特別是引進龍頭農業企業帶來困難，嚴重製約了產業規模化發展和效益。

（二）扶貧產業和帶貧主體仍需長期培育和扶持。經過多年不懈努力，全縣扶貧產業和帶貧主體總體實現了長足發展，但投入不足，規模化基地少，集約化程度不高，統一的標準化和規範化操作推進緩慢，致使產量低，產品質量不高，經濟效益差等問題還不同程度存在。帶貧主體與貧困户利益聯結機制還需不斷鞏固完善，特別是種養業受生產週期的客觀規律制約，部分新實施的產業扶貧項目短期內見效較慢，需保持定力耐心，長期精心培育。

（三）產業培育與鄉村振興有效銜接任務十分艱鉅。當前，脱貧攻堅已進入收官階段，打贏脱貧攻堅戰總體勝券在握、目標可期，但接續推進鄉村振興將是一場範圍更廣、標準更高的宏偉工程，特別是產業發展問題大部分是長期的，攻堅期內不可能畢其功於一役，需要在接續推進鄉村振興中加強總體謀劃、創造有利條件、分階段逐步解決，對全縣各基層幹部如何加強政策研究儲備，編制好“十四五”發展規劃，提早研究2020年後產業培育相關政策調整完善是個不小的考驗。

三、產業發展與鄉村振興有效銜接的政策建議

（一）將脱貧攻堅中集中投向貧困羣體的福利性政策轉變為提升鄉村能力的發展性政策。一是針對性提升與農户配套的生產性基礎設施條件。更加重視修建或完善生產道路、小型灌溉等設施，有效改善生產條件；二是更加重視適宜性技術支持。通過合理選擇並輸入適宜本縣的新品種、新技術和新機械，使適用農業技術的推廣，更加符合我縣農户的實際需求，與我縣農民擁有的傳統技藝有機結合；三是合理拓展部分扶貧政策惠及的對象範圍。通過政策調整和完善，將在脱貧攻堅中增強貧困户發展能力的政策舉措轉變為能夠幫助廣大農户參與鄉村振興並分享鄉村紅利的政策安排。

（二）將脱貧攻堅中瞄準貧困羣眾個體發展的政策轉變為支持多元主體合作發展的政策。一是進一步加強扶貧產業、帶貧主體長期培育和扶持。高度重視產業發展，將脱貧攻堅產業扶貧政策納入鄉村振興範疇，加大產業扶貧投入力度，通過引進農業龍頭企業到富寧建立生產基地，培育農民專業合作社，做大做強特色農業產業，帶動廣大羣眾增收致富；二是支持多元化農民合作組織發展。支持鼓勵農户建立規範的農民合作組織，引導扶貧新型經營主體、社會資本以產銷對接、入股合作等多種方式與農户建立穩定的利益聯結。三是大力推進農村集體經濟組織發展壯大。支持集體經濟組織發展生產性服務業，鼓勵集體經濟組織承接政府公共服務項目，拓展集體經濟組織收入來源。

（三）將脱貧攻堅中針對貧困羣體的日常幫扶措施轉變為鄉村振興框架下的常態化民生政策。一是將特惠性扶貧政策轉變為普惠性的民生政策。將單純針對貧困户的扶持政策轉變為對鄉村低收入羣體的常態化扶持政策；將兜底政策併入鄉村振興政策的民生領域，形成鄉村低收入羣體的保障政策；將住房政策併入鄉村人居環境整治政策，協同推進鄉村住房條件改善與人居環境提升；二是弱化貧困户和非貧困户之間公共服務的政策差異。加大對產業、教育、醫療、基礎設施的投入，將公共服務領域對貧困户的特殊扶持政策拓展為鄉村居民能夠同等享受的普惠性政策。