加拿大考察報告多篇

【第1篇】建設部赴美國、加拿大建築市場監管考察報告

建設部赴美國、加拿大建築市場監管考察報告

（建設部赴美國、加拿大建築市場監管考察團）

1月4日

按照建設部外事計劃的安排，由中紀委駐部紀檢組組長姚兵同志帶隊、部稽查辦公室組織的建築市場監管體制考察團、於2 004年12月13-25日赴美國、加拿大兩國進行了考察訪問。考察的主要內容包括政府主管部門對建築市場監管的主要對象、內容和主要的監管手段：政府投資項目的管理；工程建設技術法規體系；建築防火標準等。考察團一行5人受世界銀行東亞及太平洋地區城市發展部和加拿大抵押貸款與住房部（cmhc）的邀請，12月13-18日在美國分別訪問了世界銀行、美國國家標準研究院、美國消防協會。12月19-24日在加拿大期間由（cmhc）組織與加拿大公共工程部、加拿大國家建築研究所、多倫多市政府、加拿大young&wrights設計公司、加拿大林業協會、b c省業主保護辦公室進行了會見和座談。

按照考察團奇出訪前擬定的考察提綱，美、加兩國各接待單位做了認真準備，考察團所到之處得到了熱情接待，與有關部門和單位就今後加強聯繫與合作進行討論，經過全團成員的共同努力，考察團取得的預期的效果。現將考察的主要情況和內容作如下總結：

一、世行投資項目的管理情況

國務院最近發佈關於投資體制改革的決定中提出要完善政府投資體制，規範政府投資行為，健全政府投資項目的決策機制、加強政府投資項目的管理、引入市場機制充分發揮政府投資的效益等。為了借鑑世界銀行在我國貸款項目中對投資決策和項目管理中經驗和做法，為此訪問了世行。期間，世行東亞與太平洋基礎設施局局長christian delvoie、城市發展局局長keshav varmacjjw參加會見。

世行首席經濟師songsu choi就世行項目作了投資分析與評估實務的講解，介紹了項目立項、評估和實施監督中經濟分析、方案比選方法。針對改善國內項目投資低效和項目管理水平不高的狀況，對政府投資工程如何發揮民營部門的作用，合理利用設計——建造——運營、特許經營和整體出售的建設方式進行了探討。

世行項目官員william kind以水處理項目的資金效率為題，分析了資金成本、債務，資產的生產效率和建設工程中超額設計問題。提供了世行貸款主要國家水消費比較數據。對中國水消費增長和設計標準的制定提出建議，並以西雅圖的透特河水處理項目管理效果為例進行了演示。

考察團在昕取了上述介紹後，與世行官員就世行在中國貸款項目建設中，如何與建設衍政主管部門進行合作進行了探討，特別是加強城市基礎設施、污水處理等項目建設領域的合作。

二、美國建築防火標準和研究試驗室情況

此次考察重點之一是瞭解美國建築標準的制定和管理，以建築防火標準和試驗為典型，重點了解到美國建築標準體制編制發佈程序。美國建築標準管理機構為美國標準與技術研究所（the national institute of standards and technology，簡稱nist），該所由國會批准成立於1901年，隸屬於美國商務部，總部設在華盛頓，其基本職責有四方面：一是以計量和標準試驗室為基礎，為

國家建築工業提供先進的技術支持，保證建築產品和服務的不斷提高；二是先進的技術和資金支持高風險和可利用技術的開發，並使其具有經濟前景；三是通過全國各地的中心站向中小製造商提供技術和商業支持；四是設立和頒發全國優秀施工和產品質量獎。

建築防火研究試驗室設在美國標準與技術研究所內，現有155名工作人員，每年財政預算4400萬美元。該試驗室主要對新材料、新產品和新技術進行防火、防盜、防其他災害的試驗，提出生產和使用標準，大部分標準被美國消防協會作為全國的“模式”標準使用。當前的主要任務是開展建築、結構和基礎設 施的防恐安全工作。9.11後美國國會授權nist在兩年內完成世貿中心倒塌的技術分析以及相應防火、撤離和應急機制的研究工作。2001年美國總統批准建築安全法案，nist以建築防火試驗室為主成立小組負責調查全國建築原因導致傷亡的情況。

美國消防協會（national fire protection association，nfpa）是美國建築防火活動的主要管理者，也是美國建築防火標準制定發佈的管理機構。nfpa成立於1896年，總部設在美國馬薩諸塞州，在全世界設有六個地區聯絡部，工作人員300多人。經過一個世紀的發展，nfpa擁有個人會員75000多人，來自80多個國際商業和專業組織，遍佈100多個國家。nfpa與我國公安部和建設部等部門保持着工作聯繫。

nfpa的規範標準制定機構共有225個專業委員會，6000多名志願消防安全技術專家、建築規範官員和建築師。這些人員主要分佈在消防部門佔31%，商業與工業部門佔20%，醫療保險衞生部門佔11%，建築師及工程技術人員佔8%，聯邦、州及市政府佔7%，保險業佔6%，其他人員佔16%。通過完善、公開和廣泛論證的工作程序，制定涵蓋消防安全所有領域的規範和標準。

nfpa在世界消防產業發展、建築、電氣和生產安全方面具有很大的影響，如其制定的《建築安全規範》（building construction and safety code，nfpa 5000）、《水噴淋系統安裝標準》（standard for the installation of sprinkler systems，nfpa13）等不僅在美國廣泛使用，而且已被世界其他國家政府和法制部門參照，用來制定本國的國家標準和規範。此外，世界許多保險機構在進行風險評估和保費制定時也參照使用這些規範和標準。這一點值得我國在今後制定工程建設國家標準時借鑑。

三、加拿大政府和公共工程的管理

關於加拿大公共工程管理，考察團瞭解了加拿大公共工程部，温哥華會議中心項目管理辦公室和市建築委員會，加拿大聯邦政府和多倫多市政府公共工程建設的有關情況。

加拿大公共工程部（public works and government services）負責聯邦政府投資工程的實施和建設，公共工程部官員直接負責工程建設，包括組織設計、工程招標投標、施工合同簽定直至工程竣工驗收的管理。政府工程的管理本着公開、公平和充分利用市場資源的原則，在工程和服務的招標投標和採購中，遵守北美貿易協定、wto有關協定和加拿大政府的有關法律、法規、標準規範。政府工程按照政府批准的預算嚴格控制工程造價，大多采用公開招標的方式選擇承包商，政府工程編制標底，並作為評標定標的依據，一般情況下投標價超出標底25%即作為廢標處理。定標原則多采用綜合評標的辦法，其中技術標所佔比例超過商務標，並不保證低價中標。對於政府投資工程造價在一定限額範圍內工程，則在指定承包商名單中，採取議標方式確定承包商。加拿大政府投資工程嚴格按照合同履約，基本不存在合同違約和拖欠工程款的情況。

温哥華會展項目辦公室由政府組建，是建設温哥華會展中心項目專職機構。會展中心作為加拿大承辦冬奧會項目之一，由聯邦政府、bc省和温哥華市政府以及私營機構共同出資建設，總投資6億加元，建築面積22000米，開工，竣工。會展項目辦公室是會展中心項目董事會的工作機構，董事會的各成員全部由政府任命。董事會負責會展中心項目建設從融資、拆遷、工程規劃、設計、施工到竣工交付使用的全過程。由董事會擬定的建設計劃必須得到政府的批准，建設計劃中包括項目各建築建設的時間、預算分配、設計和構造形式。除此之外也包括項目的變更決策和批准程序、各級政府和私營投資機構的責任分工、項目建設所應遵守的環保等法規和技術規範等。項目實施階段的設計和施工及工程諮詢服務都採用招標投標。董事會下面設若干機構並聘用專業人士負責項目建設的各項工作。

四、加拿大政府對建築工程的監督檢查

對建築工程和建築市場進行監管是加拿大政府的職責之一。各級政府機構都配備有監督檢查機構和相應建築官員。政府監管主要在兩方面，一是按照議會批准的建築規範對建築工程的監管，另一方面依據相應法規對建築活動主體如承包商、材料供應商的監管。建築規範是政府實施建築工程監管的主要依據，由於加拿大為聯邦制國家，建築規範一般由各州政府制定、議會發布，規範的制定主要採用聯邦政府有關機構制定的模式規範。

加拿大建築模式規範主要由加拿大建築研究所（institute for research in construction）制定，該機構屬於加拿大研究院（national research council， canada），研究院還設有建築材料中心等機構。建築研究所經費由聯邦政府撥付，內設規範中心，制定加拿大建築、防火、給排水、節能等模式規範。模式規範的制定採取委員會制，各專業委員會由全國不同單位的專家兼職組成，其中一個部門的專家不得超過三分之一。一個規範的制定通常經過1-2年時間，規範修訂週期平均在5年左右。規範的制定和修訂由委員會提出修改意見後，發給全國有關單位和組織徵求意見。加拿大研究建築所負責聯繫近40個專業委員會，並審批和發佈各委員會制定的規範。

加拿大各州發佈的建築規範具有強制性。如安大略省建築規範（ontaro builing code 1997）由安大略省城市和住房部發布，規範的內容有一般規定，防火與居住安全，結構荷載和程序，防風、防水、防蒸汽，熱力、通風、空調，給排水，衞生系統，房屋變更使用，裝飾裝修，交付和使用。

按照建築規範對建築工程的監督檢查主要由市政府有關部門執行，建築施工的安全由州政府監督管理。

建築施工許可是各市政府對建築工程監管的重要手段，如多倫多市政府城市發展局負責建築許可證的頒發，該局頒發了3310個，價值37億加元的建築許可。城市發展局內設的建築部有官員、各類專業高級工程師負責全市建築工程的檢查。檢查的方式有強制性檢查、緊急情況出現後的檢查、防火檢查、投訴檢查、一般性檢查、特殊標誌和區域的檢查。温哥華市政府設有建築施工許可和監督管理處，共有檢查人員85人負責全市建築工程的檢查工作，近年來檢查的重點主要集中防火、抗震、環境影響、殘障設施和個人安全防護設施的檢查。

實行承包商和專業人員的資質管理是政府實行建築活動管理重要手段。

加拿大對建築承包商發放資質（licence）主要是幾個大省，如british columbia省（簡稱bc省），根據該省業主保護法（homeowner protection act）和bc省政府的授權，對在該省從事住宅施工承包的單位發放資質。實施資質管理主要是為保護業主的利益。發放資質的條件由政府制定的保險公司，根據承包商

的信譽和業績作出評估，業主委員頒發資質。目前該省已發資質3200餘個。業主委員會通過開展研究和教育培訓工作幫助承包商提高住宅工程施工的質量，同時在業主房屋維修、質量保證金和有關財務支持等方面提供諮詢和幫助。業主委員會代表政府參加國際組織的有關活動，關於住房管理，9月11-14日將在日本東京召開第10屆國際住房和居住保障會議，日本國土交通省負責籌辦此次會議。

在建築工程的檢查活動中，温哥華市專門聘用經註冊的專業人士參與施工報建、施工圖審查和施工現場檢查工作，這樣可以減輕政府檢查部門的工作壓力，以滿足業主的要求。註冊專業人員需經過專門的考試後，由政府發給執照，註冊專業人員的活動受到政府、業主和社會的監督，對如出現違法、違規和侵犯他人

利益的行為，政府將給予懲處或吊銷註冊證書。

五、考察團對今後工作的建議

1.應加強與世界銀行有關部門的聯繫。此次考察訪問中，世行對我國工程建設和管理情況是比較瞭解的，座談中世行方面也希望在同各項目主管城市合作的基礎上，今後加強與建設行政主管部門的聯繫，提高項目實施建設的水平。我部有關單位可在世行貸款的污水處理項目、垃圾處理、城市交通和環境建設等項目共同探討合作關係，儘快解決污水處理項目中管網不配套的問題，同時利用世行的資金開展工程建設標準等軟課題的研究工作。

2.應加強工程建設標準信息化工作。美國和加拿大工程建設標準管理工作中有着較為便捷和高效的信息資源和信息渠道。隨着建築領域新材料、新技術和新工藝的大量湧現，工程建設標準化的制定、修訂工作充分利用大容量的信息資源是必備的條件。同時在採用國際標準和我國參與國際標準化工作過程中也都需要標準信息的支持。我部作為工程建設標準主管部門應加強同美國、加拿大有關研究機構交流與合作。從而對我國工程建設技術標準和技術法規的制定工作有一定的借鑑意義。

3.應加強建築節能和建築保温技術的研究推廣工作。開展建築領域節能是我國經濟發展中的一項重要工作，建築節能涉及建築領域的有關部門和有關工作，其中主要環節之一是建築設計工作要有相應政策和措施，同時要加強有關節能課題的研究和開發工作，此次訪問中，加拿大young-wright設計公司在對比我國和加拿大高層建築牆體保温技術差異的基礎上，提出瞭解決高層建築設計中保温的若干技術措施，通過採用新技術的模擬試驗，證明保温和節能效果是十分明顯的。

4.應加強國外建築市場監督檢查法律法規和監管體制的研究。加強建築市場的監督檢查是政府主管部門的重要職責，要解決當前我國建築市場諸多不規範行為，提高建築市場監管的力度，做到依法行政，今後需組織專門力量對國外建築市場監管依據的主要法律、法規、標準和規範開展研究，為逐步建立和完善我國建築市場監管體制提供參考依據。

建設部赴美國牌大建時監管考察陽名單

二○○五年一月四日

團 長：姚 兵中紀委駐建設部紀檢組組長

副團長：焦佔拴建設部稽查辦公室副主任

團 員：趙毅明建設部標準定額司調研員

羅曉傑建設部市場管理司調研員

彭楚月建設部外事司項目官員

【第2篇】赴加拿大、巴西旅遊城市考察報告

赴加拿大、巴西旅遊城市考察報告

2003年11月15日至12月2日，宜昌市委書記李佑才同志率領市委政研室、市計委、市規劃局、市旅遊局、伍家崗區等單位負責同志赴加拿大、巴西部分旅遊城市考察。這次考察活動緊緊圍繞以世界的眼光、發展的眼光規劃、建設、管理城市。加快宜昌創建世界水電旅遊名城步伐，推進宜昌經濟社會發展這一主題進行。行程安排合理，所到城市各有特點，各具優勢，類型各異，很受啟發。

一、考察的概況

考察團一行九人先後考察了加拿大温哥華、蒙特利爾、渥太華、尼亞加拉、多倫多，巴西聖保羅、瑪瑙斯、巴西利亞、里約熱內盧、伊瓜蘇計10個城市。在加拿大温哥華，會見了中加青年友好交流協會負責人，雙方進行了友好交談，對進一步合作事宜進行了磋商。與斯塔爾公司董事長就加快實施中加礦肥結合工程項目建設有關具體問題進行了實質性會談，雙方一致同意加快項目實施進程。在渥太華期間，代表團一行拜訪了中國駐加拿大商務參贊，受到熱情接待，並向代表團詳細介紹了加拿大風土人情、經濟社會發展狀況和相關政策法規，就進一步加強宜昌與加拿大經貿往來給我們提出了意見與建議。在蒙特利爾，與魁北克水電公司就水電及旅遊開發，包括水力發電傳輸、配電供應體系、電價等問題進行了相互交流。該公司是一家政府獨資的國有企業，隸屬於魁北克省政府，電力除供應加拿大外，還輸送到美國。去年實現利潤866億人民幣。全公司有81座電站，總裝機容量3800萬千瓦時。公司有6個分部，有員工22萬人，每年新增投資120—200億人民幣。公司50％利潤上繳到省政府用於公共事業，50％用於企業發展；在尼亞加拉考察了尼亞加拉大瀑布及其旅遊開發，並對其城市規劃、管理等方面進行了詳細瞭解。在多倫多着重考察了該市城市建設情況。

在巴西期間，考察團一行在聖保羅拜訪了中國駐聖保羅總領事館、總領館為我們在巴西的考察活動提供了很大方便。在聖保羅，還會見了巴西國家旅遊協會有關代表，雙方舉行了友好會談，就進一步加強巴西與宜昌的旅遊開發進行了磋商。巴西國家旅遊協會及巴西餐飲、旅館和旅遊聯合會主席代表路易斯先生在觀看了宜昌旅遊光碟後，對宜昌的旅遊環境給予了高度評價，認為找到了新的旅遊目的地，並期待中、巴兩國通過旅遊帶動經濟、社會、文化各方面的交流。考察團還與巴西中國經濟貿易促進會簽署了友好合作協議書，確定雙方根據平等互利的原則，為發展巴西和宜昌在經濟、文化、科技、旅遊等方面的交流合作作出共同努力。考察團一行還考察了亞馬遜河流域自然生態旅遊及巴西利亞城市規劃、建設與管理情況。在風景秀麗、綠樹掩映的伊瓜蘇市，考察團重點考察了目前世界上第一大水電站伊泰普水電站和世界三大瀑布之一的伊瓜蘇瀑布，並就臨壩城市的旅遊開發、城市規劃建設和管理等問題與該市議會議長進行了友好交流。伊市對明年擬在宜昌舉行世界臨壩城市市長論壇表示出濃厚的興趣，並表示要進一步加強與宜昌廣泛的交流與合作。《南美僑報》對考察團一行在巴西的考察活動進行了專題報道。

二、加拿大、巴西城市規劃、建設、管理方面的一些特點

1、高標準的規劃設計，完善的城市功能。我們所到的這些城市，有的城市雖然規模小，但規劃起點高、標準高，都很超前、最具代表性的是巴西首都巴西利亞。巴西利亞的城市佈局猶如一架巨型噴氣式飛機的平面圖，它象徵着巴西是一個高速起飛的發展中國家。“飛機頭部”是三權廣場，是巴西議會、總統府、最高法院的所在地；“機身”是寬闊的大道，兩旁是許多新式建築。城市南北兩側是“機翼”，是商業區、住宅區。“機尾”則是文化區，那裏有體育城，還有高達218米的電視塔。別具一格的規劃設計使巴西利亞成為世界首都建設的典範。

2、善於把握和突出城市的特色。如蒙特利爾是法國海外最大的法裔城市，有着鮮明的法國特色，其城市景觀別具風格。老城區保存了歐陸風格建築，有幾百年的歷史，是城市最有特色的地方。該市將各大公司地下建築連為一體，並將市內公汽站、火車站、長途汽車站也建在地下，成為世界上最大的地下城。巴西利亞雖沒有古建築，但城市的設計者在每座建築物中，都融會了世界古今建築藝術的精華，曾博得“世界建築博覽會”的美稱，吸引着世界各地的旅客。此外，多倫多、聖保羅是著名的商貿中心；温哥華因其温暖的氣候和優越的地理位置，成為全加最大港口和第三大機場，是北美與亞洲之間的經貿要塞，被譽為“太平洋之門”，旅遊業也是其一個主要產業。此外，里約熱內盧是著名海濱旅遊城市；伊瓜蘇市是世界水電旅遊城市，這些城市特色都非常鮮明。

3、善於挖掘城市文化，以文化增添魅力。加拿大移民城市的多元文化特徵．巴西桑巴舞、足球文化都使其成為吸引遊客的重要手段和方式、加拿大的城市雖然歷史不長，沒有豐富的歷史文化積澱，但很注重自己文化的開發和挖掘，以文化來增添城市的魅力。蒙特利爾號稱“小巴黎”，為“藝術之都”，她完美融合了北美、歐洲和古老的東方文化。其濃厚的藝術氣息，瀰漫在城市的每個角落。蒙特利爾每年都主辦盛大藝術活動，國際爵士音樂節、嘲笑節、國際煙火節及世界電影節都是國際馳名的文化交流活動。蒙特利爾還擁有北美最好的馬戲團—太陽馬戲團。蒙特利爾交響樂團和加拿大大芭蕾團也是國際一流的藝術團體。作為一個國際化大都市，蒙特利爾以其現代化的風采和濃郁的藝術氣息吸引着世界各地的人們。

巴西各個城市的文化也獨具特色，除瀰漫着濃郁狂熱氣息的足球文化外，還有富有南美特色的桑巴舞。里約熱內盧最吸引人的活動是每年二月份舉行的狂歡節。在狂歡節期間，不分男女老少，人們穿上各種鮮豔的服裝，紛紛走上街頭，跟隨着五顏六色的彩車，伴着歡快的桑巴舞曲，狂呼亂跳，周圍的人們也情不自禁地歡呼着，跳躍着，不時向遊行的隊伍裏拋灑着花絮、綵帶，整個城市沉浸在一片狂熱的氣氛中。

4、高度注重人與自然的和諧。這些城市無論是規劃還是建設、管理，每一個細節都注重體現人與自然的和諧。人的活動與自然融為一體，並不過分渲染人的活動。巴西利亞城市中沒有多少高樓，城市中保留有成片大森林，綠樹成蔭，綠草如織，林在成中，城在林中，亦城亦林，似城似鄉，渾然一體。城市的設計也是匠心獨具，精品薈萃，充分顯示了人與自然的和諧。瑪瑙斯、伊瓜蘇等均掩映於綠樹叢中，分不清是城市還是森林，人與自然和諧非常完美。

5、體現以人為本。城市建設最終是為了方便人、舒適人，適宜人居住。巴西利亞的城市建設始終遵循着：首都是國家政治和行政管理中心，它的一切設施必須為方便辦公，直接為居民生活服務。所以，市內工業只有傢俱、食品、印刷、修理等小型工廠。住宅區是按一定規格設計建造的“超級方塊”，每方塊內有學校、商店、影劇院等，非常便利居民的生活需要。這些城市的設計和建築，都是根據人自身活動的需要來考慮，充分體現了以人為本的城市建設理念。

三、幾點啟示

1、規劃是城市的生命。城市規劃是關係城市形象和發展的一項重要的基礎性工作。合理的規劃讓城市擁有良好的形象，對城市經濟、社會、文化的發展起着不可估量的作用。在規劃過程中，要有戰略性眼光，着眼前瞻性考慮，要注意提高論證的總體水平，從各個方面千方百計增強規劃的嚴肅性和權威性。只要是科學的、符合當地經濟文化發展需要的規劃，就要以法律形式固定下來，不能隨意改變。對宜昌來説，建設世界級城市必須要有世界級的規劃，要力避小家子氣，真正高起點、大手筆、創一流，既要注重當前又要謀劃長遠，既要考慮宏觀的佈局謀篇，又要兼顧細微之處的精雕細作。任何一個城市建築都要立足創精品，力求匠心獨運，切不可粗製濫造。

2、特色是城市的招牌。沒有特色的城市會陷於平庸。改革開放以來，我國一座座城市拔地而起，全國已出現6000餘座城市。然而，在城市建設中，一些城市偏重城市形象，大搞綠起來工程、亮起來工程，比樓高，比路寬，比廣場大。大興土木，大拆大建，外表看起來，一座座高樓拔地而起，舊貌換新顏，但仔細觀賞，卻找不出任何特色之處。突出城市特色，要正確處理好四個關係：一是自然因素與人工因素的關係。要儘可能地順應、利用和尊重富有特色的自然因素，在尊重自然規律的前提下，創造自然與人工相結合的美好環境。二是多樣性與統一性的關係。城市建築應當多樣化，同時又要維護城市的統一性、整體性和協調性。三是新與舊的關係。城市在發展長河中，總是新建築與舊建築並存，有特色的現代城市，一方面要珍惜和保護具有歷史文化傳統的舊建築，另一方面又要建起一批具有時代感和創新意識的新建築。但不能把舊的統統拆毀，以新蓋舊。四是重點和一般的關係。城市的各項建設量大面廣。要使城市體現特色，一定要突出重點，照顧一般，不可能處處體現特色，重點是搞好總體構思，精心設計和建設好重點街區和建築羣。宜昌作為著名的水電旅遊城市，城市建設要有標誌性的東西，要通過標誌性的建築體現特色（如里約熱內盧的耶穌像），打動遊客，吸引遊客。

3、文化是城市的靈魂。一座城市缺乏魅力，實際上是缺少文化底藴。有的城市規劃只注重功能性，而忽視其間應有的文化質量。把一些具有悠久歷史文化的街區、衚衕、建築物拆除，以新為好，以洋為美，其實是對城市文化和傳統的破壞。在考察中，我們感受最突出的就是這些城市厚重的文化底藴。風格各異，少有抄襲雷同。無論是多倫多、蒙特利爾，還是巴西利亞、里約熱內盧，均可稱為文化藝術宮殿、建築博物館。走進這些城市，就彷彿走進歷史。我們的城市擁有幾千年歷史．但由於文化發掘不夠，感覺似沒有歷史文化沉澱的城市。富有特色的三峽文化、巴楚文化、水電文化目前還沒有充分展現出來。因此，要下決心挖掘文化的內涵，展現悠久的歷史文化傳統，這才是最能吸引人的地方。

4、人與自然的和諧是城市的本質。城市建設要儘量保持自然地貌，依山的，順着山勢；臨水的，藉着水景。不是一推了之，裁彎取直．而是追求人與自然的和諧發展。城市中要有山有水，山水相間，鳥語花香，走在城中，甚至能聞到青草泥土的香味，聽到孱孱的流水，使人感到林在城中，美在自然，無山不綠，有水皆清，既有林木之美，又兼湖山之勝，這種天然情趣將人與自然的和諧體現得淋漓盡致。

充分體現人與自然的和諧，要把生態型城市作為城市發展的方向和目標。城市的生態發展要體現五個特性；和諧性，體現人與自然、人與人、經濟社會發展與自然保護之間的和諧；持續性，體現自然資源和人力資源的合理配置和可持續發展利用；高效性，科學高效地利用各種資源，不斷創造新的生產力，物盡其用，地盡其利，人盡其才；均衡性，生態城市子系統經濟、社會、自然，在生態城市這個系統整體協調下均衡發展；區域性生態城市是在區域空間內人類活動和自然生態利用完美結合的產物，與周邊城市保持融洽關係，形成共存體。

5、以人為本是根本目標。城市的建設最終是為了適宜人類居住，因此要體現以人為本的理念。城市的規劃發展建設，要圍繞如何讓人更加舒適地工作學習生活來展開，使城市更多地體現人性的特點，更富於人性的關懷。讓市民成為城市的真正主人。城市化的重點不是首先考慮建設那些與人關係不大的項目，而是以人的需要作為出發點和終極目標，處處為方便市民考慮。如城市建設留出空間，開闢花園草地，為的是方便市民活動；植樹種草，排除污染，讓江河湖泊變清，空氣變淨，為的是讓市民更加健康；投巨資進行道路建設，讓道路暢通，交通無阻，為的是讓市政市民出行更加便利；完善城市功能，提供多方面的優質服務，為的是讓市民生活更自在……“以人為本”的城市化理念，體現了“三個代表”的精神，符合最廣大人民羣眾的根本利益。因此，我們要加快實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，努力把宜昌建設成為一座最適合於人類居住的城市。

總之，經過這次考察，我們對宜昌創建世界水電旅遊名城有了充分的信心，目標更明確、更具體。我們將把這次考察的成果運用到城市建設的具體實踐中去。

【第3篇】美國、加拿大兩國高等教育考察報告

美國、加拿大兩國高等教育考察報告

6月29日至7月14日，校黨委副書記牟思倫帶領黨辦主任甘建青、組織部長姜少華、宣傳部長馬可、統戰部長李恆進、工會副主席兼婦委會主任許豔雯、後勤處黨總支書記張務華、財金學院黨總支書記王昱慧、統計與數學學院黨總支書記王建香、燕山學院黨總支書記副院長陳常森、對外交流合作處副處長王麗娟一行11人，對美國、加拿大兩國的部分高校進行了考察訪問。通過積極誠懇的工作，熱情廣泛的協商，使有關合作交流項目在原有的基礎上得到新的進展，與國外有關高校達成一致，並簽訂了合作協議書和合作意向書，考察取得了圓滿成功。

一、基本情況

為了避開美國獨立紀念日（7月4日）和加拿大國慶（7月1日）考察訪問採取了美國——加拿大——美國的路線。

（一）美國高等教育概況及考察情況

1、美國高等教育概況。美國屬於發達國家，高等教育非常普及，水平也處於世界的前列，共有3300多所大學，其中公立院校1700多所，私立院校1600多所。擁有哈佛大學、斯坦福大學、耶魯大學、麻省理工學院等世界著名高等學府。無論公立還是私立學校，其創辦必須獲得州政府頒發的執照，建校章程也要得到政府的批准。

在高等教育的管理體制方面，屬於分權類型，即國家教育部只負責宏觀調控,各州自行管理教育事務。各州的高等教育管理體制各成體系，沒有統一模式。

美國的高等教育分為兩年制學院、四年制大學(學院)、研究生院和有些大學同時也是研究中心四種類型。高等教育各層次都有相應的學分標準，無論要拿到哪一層次的學位，都必須上滿與其學分標準有關的必修課，並參加規定的考試。各大學之間的學分相互承認。

（1）兩年制學院：約有1200多所，多為技術專科學校和社區學院。開設兩種課程，一種是與職業有關的技能培訓課；另一種是轉學課程，學習一些與人文、自然科學有關的知識，這兩種課程攻讀完畢並取得學分後，可獲取證書或準學士學位，並可轉入四年制大學（學院）攻讀學士學位。

（2）四年制大學（學院）：約有2000多所，主要為文理學院，獨立專業學院和綜合性大學，代表着美國科研和教學的最高水平。學生學習4年後可獲得學士學位，有些院校也開設研究生課程，授予碩士學位，並接受外國學生攻讀學位。

（3）研究生院：讀碩士學位需要1－2年，讀博士學位需要2－3年，美國的研究生院不僅招收本國學生，而且招收大量外國學生。

2、對美國高等教育的考察情況。代表團於6月29日當地時間22時抵達華盛頓。第二天上午訪問了喬治城大學，該大學語言教育培訓中心主任deanna先生、副主任bennett女士接待了我們，熱情地介紹了該大學語言培訓中心的職能及正在開展的培訓項目。牟思倫副書記介紹了我校的基本情況，表達了與該校合作交流的願望，雙方就合作培訓教師、管理人員及學生等問題進行了協商。喬治城大學成立於1789年，是美國首都華盛頓特區聲譽最高的綜合性私立大學，位於華盛頓特區中心，該校在全美三千多所大學中，綜合排名第23位，與哈佛大學、斯坦福大學等一起被公認為全美最好的大學。美國前總統克林頓、南非大主教圖圖、德國外長費希爾、菲律賓總統阿羅約等都是該校著名的校友。該校師資力量雄厚，世界許多著名的教授、專家在此校任教，美國前國務卿奧布利克特曾為該校教授。該校下設喬治成學院、文理研究生院、外事學院、國際學院、法學院、麥克道諾商學院等九個學院和一個職業發展中心。該校畢業生目前在全球各領域佔據着重要位置。

代表團從加拿大返回美國，於7月8日當地時間9時40分，到達美國聖荷西州立大學訪問。聖荷西大學位於加利福尼亞州舉世聞名的“硅谷”，是美國西岸第一所高等教育公立學府，具有高質量的教育水準，在理科、工科、商科享有很高的聲譽，最受歡迎的前十大科系由計算機科學、信息管理、計算機工程、電子工程、藝術與設計、管理、行銷、會計、幼兒啟發心理學系。該大學國際部國際領導人才培訓中心主任石德祺（peter sterlalli）、中國項目首席顧問王昕接待了代表團，石德祺採用口頭講解與計算機屏幕顯示相結合的方式，介紹了學校的概況及教學、培訓、相關的硬件設施情況。聖荷西大學創建於1857年，是美國西部地區設立最早的公立高等學校，現有69個學士學位授權點，65個碩士學位授權點，在校生超過3萬人，學校設有八個專業學院，即應用科學與技術學院、教育學院、人文科學與藝術學院、社會科學院、商學院、工程學院、科學院、社會工作學院。該校的國際領導人才培訓中心主要從事對來自各國的高層次管理人員培訓的工作，已經為我國湖南、雲南、貴州、西藏、山東濟南等省市組織了多期高級管理人才培訓，青島大學曾組織29人蔘加了該校進行的為期三個月的培訓。

在美期間，代表團還考察了斯坦福大學、夏威夷州立大學等學校，參觀了學校的校園及部分教學設施，瞭解了這些學校的發展狀況、辦學特色及辦學模式，開闊了眼界。

（二）加拿大高等教育概況及考察情況

1、加拿大高等教育概況。加拿大沒有聯邦教育部或類似機構，高等院校除私人創辦者外，都是省屬大學，各省教育部組成一個協調組織——教育部長理事會，負責溝通和協調各省的教育工作，該理事會在聯邦政府的授權下，具體承辦與其他國家進行教育方面的交流工作。加拿大沒有全國性的統一教育政策和規章制度，各省在學制、課程、考試等方面都不完全相同，大學行政系統的最高權力機構是校董事會、學術方面的最高權力機構是校評議會。加拿大的高等教育居世界前列，共有高等院校200多所，可分為大學、社區學院、專科技術學校或私立學校等三種類型。 從性質上看，可分為公立和私立兩種，公立學校的經費全部由各省負責提供，私立學校除依靠學費和私人捐款外，不足的數額也有省裏支付。

（1）大學：全國共有大學90多所，有的也稱學院，通常指有權授予學位的高等教育機構，全部為省轄公立，主要集中在安大略省和魁北克省，其中70多所可授予各類專業學位。有十幾所大學無學位授予權，但可委託與其有聯繫的大學授予學位。大學基本上都實行學分制，保持全國統一的高水平。

（2）社區學院：也稱應用藝術與技術學院，是一種兩至三年制大學，全國有200多所，只授文憑，不授學位，社區學院還提供1－3年的職業培訓課程，便於學生直接轉入其他大學繼續學習。

（3）專科技術學校或私立學校：主要進行傳統職業專業和專門技術培訓課程教育。

2、對加拿大高等教育的考察情況。7月3日，考察了加拿大多倫多大學，參觀了學校的校園及部分教學設施，瞭解了這些學校的專業設置及發展狀況。7月5日，當地時間12點30分，代表團抵達加拿大維多利亞，考察皇家路大學。該校校長帶領有關部門負責人陪同代表團共進午餐。下午雙方就教師、學生培訓等項目舉行會談協商，牟思倫副書記代表我校與皇家路大學簽訂了合作協議書。晚上，皇家路大學舉行隆重的晚宴招待代表團，該校校長及宣傳、學生管理等有關部門的負責人出席晚宴。

7月6日代表團乘船抵達温哥華，當地時間下午4時40分，訪問菲沙河谷大學。該大學是加拿大國家批准的公立大學，創建於1974年，在校生7千多人，外國留學生200多人。該大學副校長魏偉詩（wayne welsh）博士帶領該校計算機信息系統系主任範保羅（paul fanklin），人文學、社會科學、美術學院院長孫文鋭（virginia ）,國際教育系主任史定慎（karola stinson）等有關部門負責人與代表團進行了誠摯熱烈的會談，魏偉詩副校長簡要介紹了該校的情況，表示，他曾經訪問過山東經濟學院，回來將訪問情況通報後，學校的各系對與山經合作表示了很大的興趣，他希望與山經在教師、學生培訓及其他領域展開全面合作。牟思倫副書記介紹了我校的辦學指導思想和實施開放式辦學的思路，專門提到學校實施“313”成才工程，強調與國外高校的嫁接，為學生接受國際化教育創造機會，全面提高育人質量。在誠摯友好的氣氛中，牟思倫副書記代表我校與菲沙河谷大學簽署了合作意向書。隨後，代表團參觀了該校的教學設施、體育館、國際教育系辦公場所，辦公場所中擺設着從不同渠道收集的中國工藝品、清朝服飾、書畫作品，體現出該校對中國文化的熱愛。

二、主要收穫

代表團在14天內，輾轉美、加兩國，考察參觀訪問了7所大學，簽定了兩項合同，增強了與國外高校的交流，開闊了眼界。

（一）簽定了兩項合同。

1、與加拿大皇家路大學簽署合作辦學協議。主要包括本科學位項目、碩士學位項目、學習參觀、文化與學術交流項目四項內容。本科學位項目:兩校共同建立2+2合作模式本科項目，學生前兩年在山經學習，後兩年在皇家路大學完成本科學業的學習。專業包括應用交際學、企業管理、酒店管理、領導與管理科學。山經將於派送20——60名學生進皇家路大學學習。碩士學位項目：兩校共同建立4+2碩士學位合作模式，即學生的本科學習在山經完成，而後在皇家路大學學習兩年取得碩士學位。主要專業包括跨國文化交流、領導與培訓、環境與管理、知識管理等。學習參觀：山經選派管理人員和教師，到皇家路大學參加高級教育管理培訓、英語指導、參觀相關大學。文化與學術交流：兩校共同尋求學術出版和信息交流研究合作。

2、與加拿大菲沙河谷大學簽署了合作辦學意向書。雙方積極開展培訓管理人員、教師、學生合作，並在學術交流等方面探索合作的形式。

【第4篇】加拿大草地畜牧業學習考察報告

200*年7月2日―24日,由農業部草原監理中心,四川省草原研究所,四川省龍日種畜場,四川省草業科技培訓中心,內蒙古畜牧科學院草原勘察設計所,內蒙古草原資源監測管理站,甘肅農業大學,甘肅省農牧廳外資辦,甘肅省草原技術推廣總站,新疆區畜牧廳,湖南省保靖,古丈,永順縣畜牧局,湖北省宣恩,咸豐縣畜牧局,內蒙古蒙牛乳業集團等單位技術人員組成的24人學習考察團,參加了在加拿大舉辦的第二期牧草研習班.學習期間,在加拿大國際穀物學院聽取了加拿大牧草業,牧草種子生產,乾草及青貯飼料生產,草食家畜飼養,加拿大農業技術推廣,農場經營管理,農業氣象等19個專題講座;在加拿農業及農業食品部平原農場復興管理局,斯威夫特卡倫特農業研究中心,萊斯布里奇農業研究中心和加拿大馬尼托巴省農業技術推廣站進行了參觀學習;參觀了有代表性的農場,肉牛育肥和奶牛養殖場,農機制造和乾草加工出口企業.這次牧草培訓,使我們對加拿大的草業科研,生產,加工和銷售,草食家畜養殖以及農場管理等方面的情況有了較全面的瞭解.現將有關情況報告如下:

1.加拿大的牧草業

加拿大地廣人稀,國土面積1030萬公頃,人口只有3000萬,從事農業的人口約佔全國總人口的3.2%.加拿大有2635.4萬公頃人工播種草場和天然草場用於放牧,其中天然牧場1561萬公頃,人工牧場440萬公頃,生產乾草和青貯飼料621萬公頃,用於種子生產18.3萬公頃.從產值來看,加拿大牧草種子約1億加元,脱水牧草1.25億加元,出口乾草8000萬加元,農場用乾草/牧草25億加元.加拿大94%的草地屬於私人所有,由牧户單獨所有或共同所有,可以自主經營和管理.國有草地由國家出租給牧民經營,經營時間為33年.

1.1牧草種子生產

牧草種子是加拿大牧草產業的重要組成部分.種子生產中以紫花苜蓿為主,其制種授粉採用生物授粉方式,即在種子田裏飼養切葉蜂,依靠切葉蜂授粉,提高了授粉效率.另外,紅三葉和雜三葉也是主要的收穫種子的豆科作物.草地早熟禾,匍匐紫羊茅,高羊茅是主要的草坪草種.

加拿大牧草種子可以進行認證生產或簡單的普通種子生產(沒有特定的品種名),認證生產一定要通過嚴格的政府檢驗標準.牧草種子的認證,分級和檢驗已經形成一整套機制.一個牧草品種在加拿大註冊前,必須進行試驗以確定耐寒性,產草量和抗病性等品種性狀.系譜種子的生產和認定要經過法定機構的質檢員進行種子檢驗.出口用種子必須達到一定標準,並由認定的機構負責檢測.

作物認證由加拿大食品檢驗局(cfia)和加拿大種子生產者協會(csga)合作進行.對全國種子生產者,加工商實施第三方檢驗審定是加拿大多種農作物唯一的種子系譜認證機構.某些高質量的種子採用特殊的質量保障和身份識別體系.

1.2牧草及飼料作物種類及混播組合

加拿大人工草場種植了多種禾本科和豆科牧草及飼料作物,種類因地而異.禾本科牧草及飼料作物主要包括貓尾草(也稱梯牧草)(timothy),無芒雀麥(smoothbrome),草地雀麥(meadowbrome),沙生冰草(crestedwheatgrass),葦狀羊茅(tallfescue),鴨茅(orchardgrass),俄羅斯野麥(russianwildrye),燕麥(oats),秋黑麥(fullrye),青貯玉米(silagegrass),大麥(barley);豆科牧草品種主要有紫花苜蓿(alfalfa),紅三葉(redclover),紅豆草(sainfoin),百脈根(crowfoot),鷹嘴紫雲英(cicermilkveth)

加拿大的牧草混播技術很發達,為了實現高產和提高草食家畜對草地的利用效率,在人工草地建設中常常採用牧草混播(mixture),已開發出一些用於牧草混播的技術軟件,大大方便了農民和銷售牧草種子的公司.常見的混播組合有:紫花苜蓿+梯牧草+無芒雀麥;紫花苜蓿+沙生冰草;紫花苜蓿+鴨茅.

1.3乾草生產

在加拿大,苜蓿用於生產脱水苜蓿草塊和草顆粒,貓尾草用於製作乾草捆.加拿大以壓縮貓尾草為基礎的乾草業已經成為一個巨大的行業,貓尾草乾草主要分為一般乾草和高糖分乾草.大部分加拿大壓縮乾草銷往日本,韓國,美國等太平洋週邊國家.乾草生產中,苜蓿和沙生冰草,苜蓿與梯牧草和無芒雀麥混播的方式較多.目前,分級標準主要依靠買主的目測,也可以用機器設備檢測.壓縮牧草的質量主要取決於外觀特性,顏色和水分含量是主要指標.乾草分級標準已由加拿大幹草協會和幾個大型乾草生產企業共同制定.乾草生產中的收割,涼曬,打捆(壓縮打捆),包裝,搬運,儲藏各個環節實行了機械化,技術含量很高.

1.4青貯飼料生產

加拿大為了滿足奶牛和肉牛等反芻動物的營養需要,對牧草及飼料作物的青貯技術作了系統的研究,並形成了完整的技術體系.青貯用的牧草及飼料作物主要有大麥,秋黑麥,貓尾草,苜蓿與沙生冰草混播,在加拿大東部積温較高的地區有青貯玉米,草等;青貯的形式有:直立型青貯塔,槽式,壕式,袋貯,堆貯等.青貯時牧草的水分在55%-60%左右.

1.5草地保護和管理

加拿大非常重視草場的可持續利用.一是重視草地健康評估.薩斯卡徹温省委託薩斯卡徹温大學用了十年時間制定了草地健康評價體系(grasslandhealthyevaluationsystem),這種方法不需要實驗室,簡單易操作,在放牧草場生產實際中應用非常方便;二是實施圍欄放牧核定載畜量.加拿大90%以上的草場都有圍欄,也有采用電圍欄,實行劃區輪牧.為了防止過牧退化,保持牧草的再生能力,許多省根據不同的情況規定了控制載畜量的標準,還規定天然草場放牧強度不得超過產草量的50-60%,人工草場放牧強度不得超過產草量的80%.如果載畜量和放牧強度超過了規定的標準,國家有權進行干預,收回租給私人的草場.

2.加拿大的草地畜牧業

家庭農場為加拿大草地畜牧業的主要經營形式,草食家畜數以百萬計,共有牛(包括育肥牛)1550多萬頭,其中,肉牛580萬頭,奶牛159萬頭.加拿大還有1200多萬隻綿羊和山羊,近100萬的其他家畜(馬,野牛,鹿等).其中,奶牛和肉牛養殖業最為發達.目前農場總數約為25.4萬個,平均規模在300公頃左右.100公頃以下的小農場佔農場總數的45%,500公頃以上的大型農場佔總數的10%.機械化程度高,其中大功率的農業機械佔很大比重.各種大型和高功率的農機具互相配套,許多田間作業可以一次完成,以節省人力,降低成本.就全國平均來看,目前大致是每個農業勞動力配備有兩台拖拉機,負責120公頃耕地.

2.1奶牛養殖業

加拿大擁有159萬頭母牛和後備母牛,畜羣的平均大小為62頭,奶牛農場為21911家,81%的農場分佈在安大略省和魁北克省,西部省和大西洋沿岸省份分別擁有14%和5%的農場.牛奶年銷售量為73.1億升.

加拿大在奶牛生產中採取了配額制度,避免了惡性競爭,從而保證了牛奶的質量.同時,非常重視科學的飼養管理,給奶牛提供高品質的乾草和青貯飼料是保證奶牛健康和高產的關鍵技術.青貯飼料是奶牛生產的主要飼料.

2.2肉牛養殖業

加拿大擁有肉牛580多萬頭.肉牛快速育肥技術十分先進,每個育肥場規模幾千頭到1萬多頭不等,一般用於育肥的牛有12月齡的小牛和架子牛,架子牛的重量在500公斤左右,育肥120-150天后出欄.育肥期間平均每天每頭牛增重1-2公斤.育肥場的牛分為兩類,一類是育肥場自己購買的牛,另一類是寄養牛.育肥的關鍵技術也是給育肥牛提供高品質的全價飼料.全價飼料中包括了高質量青貯飼料和精料,一般青貯飼料由青貯玉米或大麥製作,精料的比例由開始的10%增加到最後的84%.整個育肥過程全電腦控制.

肉牛育肥出欄後一般通過拍賣公司進行竟價拍賣.在西部省份中一般70-80公里範圍內就有一個牲畜拍賣公司.還有一部分牛出口到美國等其他國家.

3.值得借鑑的幾點做法

在加拿大全國農業總產值中,牧業產值的比重佔50%以上,其中又以草食家畜的畜產品產值居主要地位.加拿大政府重視草地畜牧業的可持續發展,各級政府對小農户發展給予了多方面的支持:在一些大型基礎設施建設上,如灌溉系統的興建,圍欄建設等,由國家給予投資;在技術指導,新技術,新成果應用等方面為農民提供無償服務;信息技術服務體系健全到位,為農民參與國際市場競爭創造了有利的條件.

3.1高度重視牧草產業

加拿大把牧草作為一類非常重要的作物來對待.在草業科研,教學,技術開發,牧草育種,種子生產,人工草地建植,優質草產品(乾草和青貯飼料)生產及草產品市場開發等方面投入了巨大的資金和人力,形成了體系健全的產業化格局.例如,加拿大用於農業的耕地6700萬公頃,有2700萬公頃用於牧草生產,佔作物用地的50%左右,88%分佈在西部的不列顛哥倫比亞,阿爾伯塔,薩斯卡徹温和馬尼托巴等省,84%的肉牛也集中在這一地區.有大量牧草種子,苜蓿和貓尾草的加工產品出口,為農牧民增收做出了很大的貢獻.

3.2重視草地畜牧業科技進步

加拿大十分重視草地畜牧業科技進步和推廣應用,投入很大的財力,物力和人力從事科研工作和技術推廣.加拿大有分佈廣泛的農業科技研究網,每個研究所均設有牧草(草地)研究室,並在草業科學研究方面取得了許多重要成果.研究課題大都同生產實際相結合.科研課題的研究目的和方向考慮到農業的可持續發展,併兼顧了國家的長期利益.如國家科研機構的研究課題根據生產中迫切需要解決的問題確定,研究成果由政府免費提供給農牧民推廣使用.大學除為附近農牧場服務外,還同一些公司簽訂合同,承擔一定的科研課題,經費由公司提供,成果交公司利用.由於研究工作的大筆投入,保障了草業科技成果的有效轉化,極大地提高了草地生產力和草地畜牧業經濟效益.

加拿大的農業技術推廣體系十分健全,全國有40個隸屬於加拿大農業與食品部的技術推廣站(中心).這些技術推廣站由不同專業的4-5個技術專家領銜,採取現場指導,接受技術諮詢,開展培訓,發放技術手冊等方式為農民服務.這些機構由國家提供人員工資和辦公經費,不從事經營活動,一般為無償服務.非常公正地為農民推薦牧草及飼料作物品種和一些農業生產資料,從而最大限度地保護農牧民的合法權益.

3.3重視草地的可持續利用

在天然草原恢復草種的選擇上儘可能選用本地生草種.加拿大有關研究中心在原生種的選擇和培育方面花費了大量精力.在半乾旱平原地區研究中心的試驗田,研究人員對約15種原生牧草進行評比試驗.在阿爾伯塔省的一處沙化草原,利用原生牧草進行改良,植被狀況恢復得非常好.在草原上開發礦藏,由開發公司負責恢復草原植被.

對於人工放牧草場,加拿大采取混播耐旱耐寒,返青早,枯黃期短的多年生禾本科牧草.如冰草可以延長天然草場放牧時間,放牧時間由建設前的3-4個月延長到6個月,從而減輕了冷季飼草短缺的壓力.人工打草場和飼料地生產的青乾草和青貯飼料可充分滿足牲畜冷季補飼之用,達到冷季持續增膘.特別是對退化的天然草場,他們選擇當地的優良野生草及其混播組合,進行補播改良,有效地恢復了草原植被.

我們在加拿大期間,所到之處的農牧場和農業科研單位,都把土壤肥料的研究利用擺在非常重要的地位.尤其是注重使用有機肥,牧場和牲畜糞肥都收集使用到飼草飼料地和農作物地裏,使人工草場保持多年持續高產.

3.4實行農業保險制度

加拿大政府非常重視保護農民的利益,在國內全面推行農業保險制度對農民的投資提供了保障,這是值得我們學習的作法.

4.幾點建議

通過研習和參觀我們認識到,牧草業是發展我國草食牲畜飼養業的重要物質基礎.要從農牧業經濟可持續發展戰略出發,統籌規劃牧草業的市場,生產和技術開發.以保護生態環境為基礎,保護,合理利用草地資源,建設必要的人工飼草料基地,確保農牧業穩定發展.建議加強以下幾個方面工作:

4.1建立國家草地資源保護區.

我們可以借鑑加拿大平原農場復興管理局的做法,結合國內正在實施的生態建設工程,退牧還草工程,在嚴重退化的草場上建立國家草地資源保護示範區.先期由國家投入恢復草地植被,逐步形成國家資助和有限放牧經營的模式,搞好技術示範.這樣一來,既恢復了草地植被,防止土壤沙化荒漠化,保護了生態環境,又起到了很大的示範作用.

4.2加大我國草業科研投入

我國草業科研設施比較薄弱,為了搞好草業科技支撐,建議國家增加對草業科學研究基礎設施的投入.統一規劃全國的草業科研佈局,對不同地區不同生態類型的地區建立科研協作網,同時加大科研經費投入.堅持科研面向生產的主導思想,加快適應我國國情的草地應用技術的引進和研發.首先,要充分認識地方草種在生態保護方面的作用,增加投入加大選育和推廣本地牧草品種力度;第二,儘快研發和推廣牧草可持續發展的耕作,放牧和收穫存貯等配套技術;第三,加速適合我國國情的牧草機械的開發研製和應用.

4.3開發國際和國內兩個農產品市場.

農產品既是日常消費物品和工業生產原料,又是國家安全的戰略物資.加入wto以後,發達國家憑藉先進的技術和規模化高效益低價格的經營,不斷衝擊我國的農產品市場.因此,我們要從戰略的高度主動參與國際農產品市場競爭,有來有往,充分發揮我國農產品的優勢,與國外農產品一搏,以維護國家的食品安全.在操作上可以委託部屬的專業服務和培訓機構,有目標,有計劃地實施走出去戰略.同時,加大對國內農民科學技術的普及和服務,逐步提高我國農產品的質量,提高國際競爭力.另外,還要進行全民的營養科學膳食知識的普及,促進國民對動物性農產品的消費,拉動內需,增強我國農產品市場的緩衝能力,保證我國反芻動物飼養業的穩定可持續發展.

【第5篇】關於加拿大墨西哥醫療保險制度的考察報告

關於加拿大墨西哥醫療保險制度的考察報告

8月29日至9月9日，中國醫療保險分會考察團一行11人赴加拿大、墨西哥兩國考察。考察團成員包括醫療保險分會、部醫療保險司、部社保中心、國家發改委價格監督檢查司、衞生部醫政司以及江蘇、湖南、廣東、上海4省市醫療保險經辦機構負責同志。百特（中國）投資有限公司對這次考察活動提供了支持。在加拿大考察期間，魁北克

省藥物保險公司有關負責人介紹了該省醫療保險體制的情況，安大略省衞生部官員介紹了衞生服務體系和慢性腎病項目及基金管理辦法，參觀了安大略省醫院腹透/血透中心；在墨西哥考察期間，墨西哥社會保險局和衞生部官員分別介紹了該國醫療保險情況，參觀了社會保險局下屬醫院的腎病透析中心，聽取了百特公司衞生經濟專家對各國（重點是中國）腎病透析治療情況的概述和分析。這次考察活動的特點是公務活動內容多，時間緊，考察內容與醫療保險分會腎病透析研究課題結合緊密，針對性強，因而收穫較大。

下面將考察情況概要報告如下：

一、加拿大醫療保險的有關情況

（一）加拿大的醫療保險制度

加拿大是一個聯邦制國家，全國劃分為10個省和兩個地區，面積為998萬平方公里，人口3200萬。

加拿大醫療保險制度始建於1962年，1971年全面實行。1984年，聯邦政府通過國家立法，出台了《衞生保健法案》（canada health act,cha），規定了醫療保險的五項基本原則：一是統一性，即所有省和地區必須建立醫療保險制度，包括所有必需醫療服務；二是廣泛性，即覆蓋全體國民；三是可及性，即人人平等，不管貧富差距、健康狀況，所有國民都享受同等的服務項目和條件，無論是在政府辦的醫院，還是在私人診所。四是方便性，即國民在國內任何省或地區看病，都同樣被接納並不用付費；五是公共管理，即政府統一管理，並向醫療機構支付費用，管理成本因單一支付而降低。

加拿大醫療保險運作模式為：國家立法，兩級出資，省級管理。聯邦政府負責制訂《衞生保健法案》及醫療保險制度的立法，併發揮監督作用。各省的醫療保險資金主要來源於聯邦政府撥款和省政府財政預算。近年來，聯邦政府撥款佔醫療衞生費用的比例逐漸降低，而各省政府財政預算比重逐漸升高。各省和地區政府在國家“五項基本原則”的指導下，獨立組織、管理、運營省內醫療保險計劃。

加拿大醫療保險制度主要籌資途徑是聯邦政府、省政府和投保者本人，但以聯邦政府和省政府投入為主。加拿大醫療保險資金的主要來源是政府税收（收入所得税和商品銷售税）。聯邦政府的財政支持是衞生事業和醫療保險制度實施的有力保證。隨着聯邦政府投入比例的下降，各省籌集醫療保險服務資金的負擔有所加重。加拿大大多數僱主為僱員購買補充醫療保險，作為僱員的一種福利。

加拿大醫療衞生開支約佔各省所有計劃項目開支的1/3。醫療衞生總開支的68％左右由各級政府承擔，其餘的來源於私營保險公司、僱主提供的醫療福利，或者直接由就醫者支付。各省或地區實際上對醫療衞生開支擁有很大的管理權。隨着省政府將計劃與實施醫療保險服務的許多職權下放給地方主管部門，醫院的年度開支還需與這些部門協商確定。在大多數情況下，有關擴充和增加醫療保險項目及設施的提議必須經過地方和省政府主管部門審批方可實施。購買昂貴的高科技醫療設備以及向地方政府發放這些設備等事宜，也需經過有關部門事先批准，以確保醫療設備能夠得到充分利用。此外，各省政府還負責與該省的醫療協會進行談判協商，根據醫療費和設備使用費的增長情況，在不超過各種高限額的前提下，確定對醫生的補償金。

（二）魁北克省醫療保險有關情況

魁北克省醫療保險總公司成立於1970年，藥物保險公司成立於1997年，隸屬於省醫療保險總公司。藥物保險公司的職責包括：一是保障每位居民擁有基本藥物保險；二是使大家公平地享受和分擔費用；三是探索用系統方法解決藥品市場費用增長問題；四是提高藥物治療效果的最大化，更有效地使用藥物。藥物保險體制是由政府和私立兩方面混合運行的體制。由政府負責的人羣：一是沒有工作收入和低收入羣體（依最低生活保障線劃分，標準為年收入低於7000加元）；二是65歲以上的持有綠卡者；三是低於65歲，沒有享受政府救濟並且未買私人保險的人。而有工作收入的人，包括政府公務員在內，則都要購私人保險，私人保險公司往往可以提供更好的待遇，但繳費水平相對也比較高。

魁北克省共有750萬人口，約有320萬人參加政府負責的醫療保險計劃，每年最高繳費額為每人521加元，生活困難者可以分文不繳。其餘有工作的人加入私人保險計劃。子女隨父母加入相應的保險計劃，加入政府共公醫療保險計劃的低於18週歲的子女，則可免費享受醫療保險待遇。

在加拿大藥品市場上，共有2萬多種藥品流通，能列入政府公共醫療保險計劃報銷目錄的只有5000多種。這個目錄每年更新。藥品要進入市場首先要由國家健康中心批准，爾後由專門委員會根據7個主要工業化國家的平均價格水平定出該藥品的參考價格，各省的衞生部門再依此與藥品生產商確定最低價格。這樣所有的藥品價格政府都管理起來了，而且各省之間藥價也相差不多。

在加拿大，所有的藥店都與政府的醫療保險經辦機構聯網。居民憑醫療保險卡去藥店買藥，只付自己應付部分，結算過程只需幾秒鐘即可。如果忘記了自己的醫保卡號，可以個人先付費然後再去藥物保險公司報銷。90%的私人保險公司也都採用這種結算方式。

（三）安大略省醫療服務和腎病治療情況

安大略省目前有154家醫院，牀位2.34萬張； 2300多名醫生，80000多名護士（23種專業崗位）。每個醫院都要與政府簽訂合同。醫院的資金85％來源於政府，15％是停車、餐飲的收入。今年的醫療總費用為145億加元。由於新藥的不斷應用，藥品費用增長達14％。面對的挑戰一是人口老齡化，老年人佔總人口的13％，50％的醫療費用於老年人；二是醫師、護士缺乏，主要原因是醫療教育與需要不能同步。

安大略省腎功能患者的發病率為150人/100萬人，每年增長約8％，以65歲以上的人羣最多。原發病主要是糖尿病，死亡率為15％，前期治療主要是透析，後期較好的辦法是腎移植。器官捐獻者比較穩定，主要是親屬。加拿大有專門的機構負責蒐集器官捐獻者資料。

據安大略省醫院血透/腹透中心專家介紹，該省慢性腎病患者有47％是由糖尿病發展而來。該透析中心配備有心血管專家，由腎科護士組織和管理透析項目並進行健康教育，讓病人充分了解有關醫學知識和診療計劃。通過教育和採取必要的措施，儘量爭取延遲進行血透、腹透。腹透病人一般先到醫院培訓，然後在家透析，同樣由醫師和護士提供良好服務。政府要求居家透析率達到25％。血透中心設計了數據庫，詳細記錄了病人的信息資料。

二、墨西哥醫療保險的有關情況

（一）墨西哥的醫療保險制度

墨西哥位於北美洲南部，拉丁美洲西北端，面積1,964,375平方公里，人口1億400萬，分為31個州和1個聯邦區（墨西哥城）。

墨西哥的醫療保障的制度安排覆蓋到全體公民，一部分人被社會保障體系覆蓋，一部分被公共衞生計劃覆蓋。墨西哥有4個醫療保障機構，都提供相應的醫療服務。這4個機構中最主要的是墨西哥社會保險局（imss），主要覆蓋私營部門和各州的政府公務員，以及少量自主參加者；國家公務員社會保障和福利局（issste）主要覆蓋聯邦政府公務員；公共衞生計劃由衞生部負責，向沒有被社會保障體系覆蓋的人羣提供服務；石油部門有自己單獨的醫療保障體系。這4個體系各自擁有自己管理的醫療機構。國家社會保險局負責的醫療保障體系覆蓋總人口近一半，其他人的醫療服務則由聯邦政府、州和市政府的公共醫療計劃負責。墨西哥政府每年用於醫療保障費用支出162億美元，佔gdp的2.6%，人均157美元。

墨西哥的醫療機構分三級：一級為普通醫院，主要負責門診治療；二級醫院為綜合醫院，可接受住院治療，三級醫院為專科醫院，級別最高，醫療費用也最高。醫院醫生的工資是固定的，與為多少病人提供醫療服務沒有直接聯繫。截至2000年，墨西哥共有醫療服務機構19107個，其中包括醫院997家和診所18110個。共有牀位137389張（包括註冊牀位77144張和未註冊牀位60245張）和醫生140629人。90％的醫療服務機構在城市。主要醫療部門如下：

①衞生部：有醫療服務機構10493個，其中包括醫院405家和診所10088個，牀位31252張和醫生50309人。

②社會保險局（imss）：有醫療服務機構5393個，其中包括醫院326家和診所5067個，牀位30306張和醫生56305人。

③國家公務員社會保障和服務局(issste)：有醫療服務機構1232個，其中包括醫院100家和診所1132個，牀位6746張和醫生17309人。

④石油公司（pemex）醫療系統：有醫療服務機構219個，其中包括醫院23家和診所196個，牀位954張和醫生2355人。

墨西哥社會保險局（imss）和衞生部的醫療保障管理運行模式如下：

1、社會保險局（imss）

墨西哥社保局系統共有40萬工作人員（其中含4萬徵繳人員，12萬醫護人員，3800名工會人員），都是公務員身份，主要管理醫療、養老、工傷保險。有關法律法規由衞生部制定，社保局負責具體經辦。社保局局長由總統直接任命。社保局管理全國4600萬人的醫療保險，參保職工及其家屬和退休人員都在保障範圍之內，另有20萬兒童，同時還為偏僻地區的1200萬人送醫送藥。社保局另外還負責為2000萬退休人員發放養老金。社保局支付社會保險資金的來源：一是聯邦政府税收，二是僱主繳費，三是職工個人繳費。公務員保險的資金來自於政府和僱主，公務員個人不繳費。社保局每年收繳的養老、醫療、工傷保險基金共計120億美元。

當前面臨的問題主要有：一是老齡化問題嚴重。1943年社保局成立時人均壽命55歲，現在男為75歲，女為78歲。二是疾病譜變化。原來主要為傳染病，現在主要是慢性病，患高血壓、心臟病、糖尿病的人數不斷增加，人均醫療費用上升較快。三是社會就業結構變化。因為實行男女地位平等的制度，絕大部分有勞動能力的女性參加了工作，需要參加醫療保險的人數相應增加。四是實際退休年齡提前。國家規定退休年齡為65歲。由於退休後養老金替代率最高可達130%，因而許多人提前退休。退休年齡實際平均為53歲，有的人48歲就退休了。五是覆蓋範圍越來越廣，覆蓋人數越來越多。7年前僅覆蓋8萬兒童，現在有20萬兒童參加。

社保局管理的一級醫院主要提供門診治療，全國每年有1200萬病人。社保局直接管的二級醫院223家，三級醫院40家。2000年選擇了1200個家庭醫院，所管理的病人佔85%。現在90%是電子處方病歷。醫院所用的儀器、藥品全部由社保局統一採購，有17000個國內外廠家向社保局供貨。

我們參觀的由社保局管理的一家醫院是拉美最大的三級醫院，全國參加社保局系統負責的醫療保障的病人都可以前來就診。這家醫院有600個病牀，另有300個不固定的牀位，有6個急診室，8個手術室，每月急診9000人、專診25000人次，每月手術2200—2500人次，每月腎臟移植100—120人次。現有4400個員工，有600個專科醫生，300個實習醫生，1700個護士，還有400個實驗室工作人員。全國近47%的人蔘加了社保局負責的醫療保險，其中6個人中有一個是職工，其它都是家屬。社保局醫院每年初拿到本年度的預算，年底做下一年的預算，每年60%的預算都放在兒科。院長是由社保局任命的。無論病人多少，醫生的工資是固定的。醫生包括院長8小時外還可以去私營醫院當兼職醫生。醫院與社保局是實時聯網的，一級、二級、三級醫院實行轉診制度，轉診病人佔90%以上，其它是急診人員。

2、衞生部

墨西哥聯邦衞生部負責衞生預防和社會衞生事務、為窮人提供醫療保障、對直屬的醫院實行人事、藥品和醫療技術管理等。聯邦政府衞生部具有立法權，所有關於醫療服務機構的規定都是衞生部制定的。衞生部的年度預算只有社保局的20%。另外，墨西哥還設有社會衞生委員會，由衞生部、社保局和私人醫院代表組成，主要是制定各類病種的治療方案和醫保藥品目錄等。

在墨西哥，沒有僱主的、沒有工作的城市居民和農民等享受衞生部的醫療保障服務。聯邦衞生部通過各州衞生部門為沒有任何保險的窮人提供醫療保險服務。衞生部有一級、二級、三級醫院，醫生還可以開私人診所。

2003年以前，墨西哥有1100萬個家庭，其中200萬家庭、5000萬人沒有醫療保障，得了病由自己負擔。2003年，墨西哥出台法律規定由衞生部負責為沒有保險的人羣提供醫療保障。於是從2003年開始建立“人民醫療保險”，目標是在7年內全部解決這部分人的醫療保障問題。繳費水平根據各個家庭的生活狀況而定，有20%生活最困難的家庭可以不繳費，其餘家庭每人每月分別繳納6美元至60美元即可以享受醫療保險待遇。“人民醫療保險”的對象主要包括偏僻地區的農民、靈活就業人員等。各州用於“人民醫療保險”的基金由三部分組成：一是聯邦政府補貼，二是州政府補貼，三是家庭購買保險的費用。三部分合計平均到每個家庭約為680美元。每年初全國各州制訂工作計劃，州衞生部向聯邦衞生部報告參加醫保的人員名單，聯邦衞生部審核後，由財政部門直接將補助款劃撥到各州衞生部門。凡參加“人民醫療保險”的家庭要和衞生部門簽訂協議，協議包括可以享受什麼樣的醫療服務，可以到什麼級別的醫院就醫等。“人民醫療保險”的就醫目錄與社保局的不同，因為人民保險的對象不享受三級醫院的服務，但同樣享受免費的醫療服務。

目前，已有300萬個家庭參加“人民醫療保險”計劃，預計到底將達到500萬個家庭。

【第6篇】加拿大建築管理情況考察報告

加拿大建築管理情況考察報告

6月2日至22日，建設部建設施工安全培訓考察團一行15人赴加拿大，學習考察該國建築管理情況。期間，與加拿大聯邦房貸和住房部、加拿大研究院建築研究所、安大略省市政事務和住房部、安大略省勞動場所安全和保險局、安大略省建築施工安全協會、安大略省承包商協會、安大略省住宅檢驗師協會、哈密爾頓市政府規劃發展局建築和許可證處以及ancn、jne兩家建築工程公司等部門、單位進行了座談和交流。現將學習考察情況報告如下：

一、加拿大聯邦房貸和住房部情況

加拿大聯邦房貸和住房部（canada mortgage and housing corporation，簡稱cmhc）是加拿大聯邦政府負責住房貸款和福利性建造管理的專門機構，其主要職責：一是負責住房融資貸款和管理房屋抵押貸款保險金；二是房屋市場分析、技術研究及信息轉讓；三是社會福利性住房管理及跨國住宅建造等。cmhc成立50多年來，在為國人提供品質良好、經濟實惠的福利性住房方面發揮了重要作用，其通過建立住房抵押貸款保險金制度，幫助成千上萬的加拿大人實現了擁有自有住房的夢想。近年來，隨着人們對健康、環保、經濟之間的關係認識的不斷提高，“健康住宅”的理念深入人心，cmhc將發展“健康住宅”作為其工作的主要努力方向，積極研究和推廣“健康住宅”，開展住房設計和技術創新，鼓勵研究人員、房地產開發企業及有興趣的團體，不斷探索推動經濟環保型房屋的設計和技術發展。據介紹，“健康住宅”理念：一是健康，包括室內空氣質量、水質、光線、聲音和輻射；二是節能，包括建築物保温性能、採暖、製冷和通風用的能源、可再生能源技術、用電及高峯用電的需求；三是資源效益，包括施工垃圾處理、水處理；四是環保，包括排放及燃燒廢氣、廢水及污水、廢渣等有害材料處理及社區規劃等；五是經濟，包括可支付能力、建築的可行性、適應性、市場性等。

二、加拿大研究院建築研究所情況

加拿大研究院建築研究所是加拿大研究院所屬的具有中介服務性質的研究機構，目前有僱員220名。其主要工作是建築技術研究，新材料設備評估、建築規範和施工指南的研究與開發等。該所研究經費充裕，是加拿大研究院下屬23個研究所中唯一年度研究經費超過千萬加元的單位。據介紹，加拿大建築規範由該所下屬的加拿大標準規範中心（ccc）負責組織制定。該中心也是加拿大住宅和防火規範代理機構（ccbfc）的行政和技術支持單位。

加拿大建築規範的制定有以下特點：一是建築標準規範地域性強。加拿大建築標準規範均由各省負責制定實行。加拿大聯邦政府制定的建築規範（nbc）只起範本作用，供各省制定建築標準規範時參考使用，不具備約束力。但由於範本在技術方面的權威性，各省都結合本省實際對範本進行修改補充後作為本省建築規範。二是建築標準規範社會參與度高。建築規範制定的具體承擔單位是ccbfc，同時又有許多專業協會積極參與標準的起草制定工作，這些專業協會包括建築和防火政府部門官員、建築師、工程師、承包商、業主和工會等，保證了所制定的建築規範在技術上處於領先地位。為保證標準規範能被社會所接受，規範出台前還要進行公示，廣泛徵求公眾意見。如將於出台的新的建築法，就是通過公示方式向社會徵集到了4000多條修改意見。三是標準規範目的性明確。為了讓公眾或專業人員更加準確地掌握規範，目前加拿大引入了“以目標為基礎”的標準制定理念。“以目標為基礎”（objective-based）是指在標準規範每個條款後都有設置該條款所要達到目標的解釋,以便標準規範使用者能夠清楚地知道為什麼要求這樣做。

加拿大對建築新材料、新設備、新技術和新工藝（簡稱“四新技術”）實行評估制度。評估工作由加拿大研究院建築研究所下屬的建築材料中心（ccmc）負責。評估的範圍涉及“四新技術”系統集成和服務體系。為確保評估工作的權威性，吸收最新技術研究結果和專家意見，ccmc成立了加拿大建築材料評估委員會（cccme），其成員來自加拿大全國各地。ccmc對cccme提供管理、資金和技術支持。評估一般要經過技術評估、性能評估、實驗室測試分析和質量保證體系評審等四個環節。評估後，由ccmc出具評估報告，並將這些評估報告編印成冊，作為各相關部門採用的技術。通過實施評估制度，有利於新產品標準統一，有利於創新技術成果得到社會認同並推廣應用，形成產業化。

三、安大略省市政事務和住房部情況

加拿大的建築法由各省制定。安大略省建築法的起草工作由安大略省市政事務和住房部具體負責。但安大略省市政事務和住房部所制定的《安大略省房屋建築法》調控範圍是10平方米以上由牆體、屋頂和地板等組成的結構體系、室內外管道工程、污水處理系統，並不涉及施工現場安全方面的內容。施工現場安全方面的內容由另一部法規（健康與安全法）規範，其管理由勞工部具體負責。

目前安大略省市政事務和住房部以目標作為規範的着眼點，正在對安大略省的建築法進行修改和完善，新的建築法將於修改完畢。按照慣例，建築法應當每隔5年修改一次，但這一次修改則是從1992年之後，已歷經了大約十年時間。新的建築法在原有法規的基礎上，主要修改和完善了新技術的推廣使用，節能的規範、環境的整體協調、高層防火、殘疾人設施、游泳池、管道、房屋裝修、消防以及個人隱私等方面的內容。

四、安大略省職業安全和保險局情況

安大略省的職業安全及保險制度建立於1915年，依據的法律是當時的工傷賠償條例，目前的職業安全及保險條例於1998年1月1日生效。根據新條例規定，安大略省成立了職業安全和保險局，隸屬於該省勞工部，為非商業保險機構，其職能為：提倡職業健康及安全，減少因工受傷或職業病發生率；促進受傷工人復工後重投勞動力市場；提供健康護理及職業保險福利。

安大略省的職業安全及保險制度以“不計過錯”為原則，工人受到工傷或患上職業病後都會按照規定得到相應的保險保障。僱員保險經費來自於僱主，僱主承擔職業場所安全及受傷工人復工的基本責任；而保險局的責任主要是監管職業場所安全，以及受傷工人早日安全復工。按照規定，僱主聘請工人十天之內，就必須向職業安全及保險局辦理登記手續，申報工人工資總額並交納保險費，否則，按違法處理。對新工人，業主還必須向其介紹在工作中可能遇到的危險，併為其提供安全訓練，使他們能夠安全地使用工具設備及穿戴保護裝備。保險局同時也要求員工維持業主安全健康的工作場所，盡力防止在工作場所發生工傷或職業病。

五、安大略省建築施工安全協會情況

安大略省建築安全協會成立於1929年，受省職業安全和保險局委託，主要從事建築施工安全管理諮詢服務和教育培訓工作，為建築公司提供技術諮詢，出版專業刊物，指導建築公司做好安全生產工作。安全教育培訓的重點是幫助各類作業人員增長安全防範知識和技能。近年來，針對小型建築公司事故增多情況，該協會在經費許可的情況下，重點強化了小型建築公司施工安全的指導和服務。

目前，在省職業安全和保險局註冊的45000家建築公司（其中大多數是僱員僅5－7人的小企業）和37萬建築職工都是安大略省建築施工安全協會的會員，協會下設有木工、電工等21個專業委員會。協會現有全職工作人員102名，其活動經費主要來自省職業安全和保險局。保險局將每年收取的保險費的2%撥付給協會，撥付給協會的經費約為1400萬加元。協會組成較為廣泛，目前，其組成人員是：該省14個地區的勞工部門各1名代表，21個專業委員會各1名代表，2名省職業安全和保險局代表，2名無專業勞工工會的僱員代表。

安大略省建築施工安全協會主要工作包括：一是從事建築施工安全教育培訓。近年來，每年組織培訓人員大40000餘人，其中，14000餘人屬於需持證上崗的各類安全管理人員。為做好培訓教育工作，協會配備有流動培訓車輛，如有需要，可隨時隨地地開展職業健康和安全教育培訓。培訓對象既有僱主，也有僱員，分工種進行專題安全知識教育，有時還參與大學專業教育活動。二是到施工現場進行指導諮詢。重點為在省職業安全和保險局記錄的事故企業和業績較差的承包商提供事故和職業病預防指導，同時注重為小承包商提供相關事故和職業病預防信息。三是出版。協會還出版雜誌、書籍、光盤、音像製品和宣傳畫等，並開發互動式教育培訓軟件，便於建築工人自學。四是研究和技術服務。主要針對職業健康和高處墜落等事故多發領域進行研究，進行事故統計和分析，參與建築施工標準的制定等。

近年來安大略省建築施工傷亡數據表

年份死亡人數建築職工總數

1966 72 202898

1976 40 22

1986 40 286237

1996 21 261400

2003 30 385900

20 368500

六、安大略省住宅檢驗師協會情況

加拿大售房或購房者普遍委託第三方職業住宅檢驗師對擬出售或購置的住宅進行檢驗、評估，目的是使買賣雙方全面瞭解住宅特別是二手房的質量和價值。目前安大略省從事職業住宅檢驗的人員有註冊住宅檢驗師和非註冊人員兩類。為規範住宅檢驗師職業行為，保護購房者權益，安大略省於1994年頒佈了《住宅檢驗師註冊登記管理條例》，對從事住宅檢驗的人員實行自願註冊登記制度，並授權安大略省住宅檢驗師協會具體負責實施。安大略省住宅檢驗師協會成立於1985年，是該省目前唯一的住宅檢驗師自願參加的社會團體，有註冊住宅檢驗師300多人。

為規範註冊登記工作，確保註冊工作質量，該協會制定了嚴格的准入和清出制度。規定凡申請住宅檢驗師註冊的人員，不論是否已具備相應專業知識，都必須經過該協會或有關院校、專業部門組織的職業教育培訓。經過培訓考核合格的，該協會先頒發其住宅檢驗准入資格證書，再經100-150餘次的實踐檢驗，並組織對其檢驗報告質量及職業行為進行抽樣考核，考核合格的，才授予註冊住宅檢驗師資格。為保證住宅檢驗師註冊後專業素質的提高，該協會積極與政府及有關機構合作，舉辦各種研討班、講座等，對註冊住宅檢驗師進行每年不少於20個學時的繼續教育。同時該協會還建立嚴格的監督機制，接受社會對註冊住宅檢驗師服務行為的投訴。據瞭解，由於加拿大有健全的法律體系和完善的社會誠信機制，該省註冊住宅檢驗師行為比較規範，建立註冊登記制度以來，社會投訴大部分為非註冊人員（佔75%），註冊人員只有20起，但經核查只有1起屬實，違規者被註銷了註冊住宅檢驗師資格。

據介紹，註冊檢驗師開展住宅檢驗服務前，通常按照協會推薦的格式與委託方簽訂服務合同，並依據合同檢驗、評估及收費。檢驗過程主要採取目測方式，一般不進行破壞性檢驗。檢驗、評估主要依據省市有關建築標準規範，內容主要包括房屋外觀、主體結構、水電氣、空調、屋面質量及設施設備等部分，但房屋內部裝飾裝修和室內空氣污染檢測部分不屬於檢驗、評估的範圍。根據市場要求，註冊檢驗師還可提供建築節能和保温等方面的檢驗、評估服務。檢驗結束後，註冊住宅檢驗師應出具規範的檢驗評估報告給委託方，作為出售或購置房屋的參考依據。檢驗報告的內容包括房屋結構是否安全、設施設備的使用壽命及更換成本等。目前，住宅檢驗還沒有統一的收費標準，完全由委託方與檢驗師雙方自行商定，據瞭解，通常每套住宅（200平方米）收費範圍在300-400加元。檢驗服務工作質量和個人信譽由檢驗師個人負責並承擔法律責任，政府不設專門部門監管，完全實行社會監督、市場調節、優勝劣汰。委託方對檢驗師檢驗結果有異議的，可再另請其他檢驗師進行檢驗，有爭議時可申請合同仲裁或法院訴訟。

七、哈米爾頓市規劃發展局建築和許可證處情況

《安大略省房屋建築法》是制定安大略省房屋建築規範的依據，它授權各市政府對建築活動進行監管，同時也明確了市政府的職責。市房屋建築主管部門具體組織相關法規的實施。

房屋建築的新建和拆除活動必須事先經過市房屋建築主管部門的許可。市房屋建築管理部門組織檢查員到現場檢查建築許可的執行情況，檢查員發現違反房屋建築法規的，可依法責令整改或停止建設等，不執行的將向法院起訴。市政府對違反建築法規的起訴，個人最高可處5萬加元罰款，企業最高可處10萬加元罰款；對拒不執行判決的，每天增加1萬加元的處罰。

根據哈米爾頓市政府統計，2001年，該市面積1117?1平方公里，人口490268（在安大略省排第四位，在全國排第九位），住房194154套。哈米爾頓市規劃法展局建築和許可證處有170名工作人員，其職責是：房屋建築許可及其監督檢查、城市草地（噪音、廣告牌）管理、博彩（出租車、餐館）許可、城市區域規劃管理等。

近年來哈米爾頓市房屋建築施工產值和許可證發放數據表

年份 施工產值（加元）許可證發放數量

20026643346434188

20036643947693737

5951667153994

八、幾點意見和建議

1、加強地方工程建設標準體系的建設。加拿大的建築規範的制定權限在於各省，有利於標準與地方實際的有效銜接，使標準更切合實際和便於操作。我國政體與加國不同，不能照搬，但由於國土面積差不多，東西部地區之間差異較大，應當借鑑加加拿大的做法，適當加強地方工程建設標準體系的建設，避免出現標準執行的不平衡性。

2、加拿大對建築材料設備實行的評估制度，值得借鑑推廣。一是這種評估制度有利於新技術被社會認同和採用，一定程度上能促進建築科技成果的轉化。二是對新技術進行評估，可以避免錯誤或盲目採用新技術給工程建設造成損失和浪費。三是加拿大的評估制度針對的是無加國標準的產品和技術，國外產品和技術進入加拿大，雖未要求評估，但使用者為避免風險也會要求由加拿大專業部門進行評估，無形中增加了外國企業進入加拿大市場的成本和難度，是一種隱蔽性較強的技術壁壘。這對入世以後，我國工程勘察設計、施工企業免受來自境外的衝擊具有一定的借鑑作用。

3、加拿大行業協會和同業工會等社會組織發育完善，具有很強的行業代表性，是建築安全生產工作的主要服務力量。應加快轉變政府安全管理職能，鼓勵支持建築施工安全協會、評估機構、保險公司等社會中介組織，為建築安全生產提供宣傳、培訓教育和評估指導等服務。

4、進一步加強建築施工意外傷害保險工作，確保從事建築施工的所有人員必須進行人身保險，同時實行工程質量保險，實行參建各方對工程質量終生負責制度。

5、加強農民工安全技能教育培訓。儘快制定有關法律規範，對所有進入施工現場務工的農民工必須經有關部門、機構進行安全專業技術培訓教育、考試合格後頒發建築安全上崗證，方能上崗作業，以減少農民工在建築施工中的傷亡。

二○○五年九月

（姚天瑋 程國順供稿）

分送：部長、副部長，部黨組成員，三總師；機關各司局，直屬各單位；省、自治區建設廳、直轄市建委及有關部門。

建設部辦公廳宣傳信息處10月12日印

校對：建築市場管理司姚天瑋

【第7篇】加拿大農業職業教育與遠程教育考察報告

加拿大農業職業教育與遠程教育考察報告

朱巖、張瓊、夏林華

一、農業職業教育：

教學形式十分靈活，主要以二年制的職業培訓證書班為主，也有少理的三年制和四年制的學歷教育班。同時，也根據行為開僱主的需求，開辦多種形式的短期培訓班。一般來説，接受三年制、四年制學歷教育的學生，大多都具有從事農業工作的背景，有農業行業的實踐經驗。他們工作一段時間後，根據個人發展計劃和行業工作需要，又回到學校接受系統的理論知識教育。而二年制的學生主要是高中畢業生，在參加工作之前來學校接受就業培訓，以獲取某種技能。二年制學生學業合格可獲得職業技能證書，證書上寫明所學技能和專業，是首次就業的“敲門磚”。三年制和四年制學生學業合格可獲得本科學歷文憑，大多可獲得三級綠色資格證收，畢業後大多擔任行業部門經理。而二年制學生，可獲得一級綠色資格證書，畢業後一般做行業的技術工人。

以行業需求為核心的譚程開發體生活費和以培養學生能力技巧為本的職業教育理念是這兩所農業職業教育學院的共同特徵，他們的思路和做法給我們留下了極為深刻的印象。行業需求具有重要的地位。每一個行業（崗位）技能要求的提出、技能圖表的設計、培訓過程的實施以及技能檢測的通過都是由行業承擔和完成的。在這一過程中，政府只起管理、監督作用，並不直接組織培訓活動。衡量培訓最終成果的指標，是可檢測的行業技能，而不是以時間為基礎的課堂理論知識學習。

“學生管理農場”（student manager farm，以下簡稱smf）這門課程是由雷克蘭地農學院根據以培養學生能力技巧為本的職業教育理念而開發出來的，已歷時10年，深受學生和行業僱主的歡迎。smf課程的學習週期為兩年，第一年主要學習理論課程，第二年是重點，主要學習農場運作及管理工作實踐。課程的開設是根據農業生產週期而進行的。每一smf課程週期共有20名學生參加，他們共同經營管理佔地720英畝土地的學校農場農場大致被分為5個區，種4-5種作物，每年種什麼、種多少，到哪裏買種子、買化肥、賣糧食，是進行期貨交易還是現貸交易等等都由學生自己決定。20名學生分成4組：生產組、財務組、市場組和人力資源管理組。每組選一個組長。組長很重要，在選舉中不僅要看其經驗、年齡、成線，更重要的是要看其團隊合作精神，因為最終評價一個小組的表現，不是僅看組長的表現，而是要看整個小組的表現。各組每星期要召開一次商務會議，集體討論有關事宜，要完成一份疾風知勁草國報告。指導教師要參與全過程，但他只是聽，一般不發言，除非學生所做的決定具有極大的危險性。一個生產週期結束後，smf課程也就隨之結束了。

經過十年的發展和積累，smf課程已形成了一套科學有序的考試方法。每名學生都有一份smf課程學習評估表，分優秀、一般、不合格三個等級，由3位指導教師共同考核，最終簽字生效。考核的根據是：1.每個學生每星期上交的工作時間表；2.學生在農場的實際勞動情況，如在工作中所表現出來的團隊合作精神，收穫後的油菜籽堆放是否合乎規格要求等，以及最終的商業表現，是否賺錢等。不同的角色（如組長和組員），根據其職能不同，各項工作在總分中所佔的比例也不同。

根據smf課程主管和有關資料介紹，我們瞭解到開設smf課程的目的是：1.使學生能夠綜合運用已學過的和正在學習的知識；2.培養學生的團隊合作精神；3.使學生通過評估商業活動的成效，提高決策能力；4.使學生學會在合作共事時，理解和尊重其他成員的意見。

學校為了妥善管理smf課程，專門成立了董事會。董事會負責監督學生農場的運營過程；確認農場發展的長期目標，以確保農場生產、經濟效益和各項政策的可生長性；提供學生農場運營所需要的土地、機械和其他必需設備；接收來自smf課程的學期總結報告；對重大事故的最終批覆權。

此外，學校還派出了3名指導教師具體參與smf課程的實施。指導教師佈置安排smf課程的活動；確認和限定學生在管理農場時的策略，提供必需的訓練場所；為學生做出決策提供委員長中思路，給予反饋，預查學生的報告等；評估學生的表現；向董事全報告和討論smf課程的進展。

smf課程對組長和組員也分別制定了職責。

smf課程的最大的成功之處在於通過課程學習和實踐操作，使學生形成了團隊合作精神。他們的調查結果表明，當前企業，尤其是在大型企業最重視的是團隊精神，而不是技術水平。他還列舉了跨國公司——卡菲爾肉牛公司之所以招聘他們的學生，是因為他們的學生學習過smf課程，知道如何與人相處，如何去找商家，如何與商家打交道。該公司認為smf這門課程縮短了學校教育與社會從業之間的距離，招聘這些學生能夠很快地為公司帶來利益。

二、遠程教育：

遠距離教育中心是針對阿省地域遼闊，許多孩子生活的地區偏遠、入學不方便而由政府提供資助建立的，主要開設初、高中課程，通過電話和計算機網絡進行教學和交流。在開展網上教育時，他們加強硬件建設，鼓勵學生參與網絡學習。在開展網上教育的過程中，他們不斷借鑑同行的經驗，培訓適宜於網上教學的教師，開發網上課程，使得學生人數每年以10倍的速度增長。越來越多的學生認為網上教育對他們幫助很大。

在開展網上教育的過程中，最大的挑戰是網上教育行業的發展需求。這不要求教師教材、教學方法都要不斷地更新，不斷地開發。

接受繼續教育的學生不僅要學理論，更重要的是要學技術，要有實踐環節。教育中，他們十分注重學生軟能力即態度的培養，即如何與人交往，在行業工作中應當具備什麼樣的職業素質等。在教學管理上，由阿省教育部統一管理，如教材審查、收費標準等。辛努克學院是教育企業，政府不撥款，也不允許找贊助商，只允許按課程收取費用，一門課的收費標準為350加元。每年有五次學生註冊機會，在卡爾加里市共有40個教學區，每個教學區有網上學習課堂。考試分兩部分，理論課教師負責考理論部分，實踐課教師負責考實踐部分。在教師管理上，採取聘用制，一門課聘一位教師，訂一份合同。

三、思考與建議：

考察活動結束後，考察團成員針對我國農業職業教育的現狀與加拿大農業職業教育改革的成就，進行了認真的總結，並提出如下建議：

1.政府要進一步加大對農業職業教育的投入和政策支持。

我國在對農業職業教育的投入和政策支持方面還很不足。大部分農業職業教育機構（農業中心、農業高職）資金長期缺乏，基礎設施落後，教學、實驗、實習設備還不很完善。特別是近幾年政府對農業職業教育的投入又呈現減少趨勢，社會上對農業職業教育的輕視現象仍十分嚴重，使得中、高等農業職業教育發展更為艱難。在農民培訓方面，激勵政策不完善，雖然採取了免費培訓、抵扣義務工等措施，農民參加綠證培訓和積極性和主動性仍然不高，大多數農民尚處於“要我學”的狀態，培訓效果不理想。借鑑加拿大的經驗，我國各級政府應該加大對農業職業教育的政策支持，增加經費投入。特別是隨着市場經濟體制的不斷完善，應對加入wto的挑戰，政府對農民職業教育的支持和保護顯得尤為重要。

2.要進一步加強對農村婦女的科技培訓。

在我國農村從事農業生產活動的人員中，婦女佔52%，有20%以上的農村婦女是文盲。在過去的農民培訓工作中，我國在注重女性參與方面已做了大量的工作，為提高農村婦女的科技文化素質起到了很好的作用。應該意識到，注重女性的參與，不單單表現在數據的統計上，更重要的是要深入研究婦女在當前農業生產中的地位和作用，確定哪些崗位適合女性參與，哪些崗位必須由女性參與；在做培訓資金預算時，要考慮向女性學員傾斜；要加大農民培訓師資中女教師的比例。

3.要改革農業職業教育政策措施的制定方法。

一是課程開發和設計以學生為本，與農業行業、用人單位或僱主緊密結合。二是在制定人才培養方案時注重對學生態度的培養。三是科學評價農業職業教育培養的人才質量。

（編號：2002-5-2-96）

【第8篇】民政部赴加拿大、美國社區建設培訓考察報告

民政部赴加拿大、美國社區建設培訓考察報告

根據民政部與聯合國開發計劃署關於社區建設合作項目的安排，民政部組織8個社區建設實驗區的同志，於2000年9月24日至10月8日對加拿大、美國部分城市的社區建設情況進行了考察。由於加拿大多倫多市集中反映了加拿大社區建設的發展歷史和水平，因此對加拿大社區建設的考察主要集中在多倫多市及其所在的安大略省。在美國，重點考察了紐約和舊金山兩個城市。在此期間，我們走訪了政府有關部門，實地參觀了10多個社區組織、社區服務機構、社區發展的研究機構和大專院校。通過與兩國政府官員、社區工作者和專家、學者交流座談，實地參觀，使我們開闊了眼界，對加拿大和美國的社區建設情況有了基本瞭解，受益匪淺。現將考察情況報告如下。

一、兩國社區建設發展概況

加拿大社區工作的歷史可以追溯到19世紀末。 當時一些省和礦區成立了具有互助性質的合作社，他們提出的口號“一人為大家，大家為一人”，具有典型的社區意義。到了20世紀30年代，在阿爾伯塔省的各個社區，組織起了各種劇社，以解決社區中各種具體問題，這種劇社就是當時的社區組織。

美國是西方國家最早開展社區工作的國家之一。19世紀末，美國成立了一些慈善組織或團體，與此同時，在一些城市的貧民區開展了安置所運動。20世紀30年代，社區工作開始專業化，幾個有特色的社區工作包括：防止青少年犯罪的芝加哥計劃，由居民參與提供服務的辛西納社區組織試驗計劃。工作重點也因此注重個人和家庭對環境的適應。

20世紀50年代後期，為解決發達國家經濟社會發展失衡問題，聯合國把在發展中國家取得成功的社區發展方法，推廣至發達國家。聯合國的倡導，受到美、加兩國政府的重視，成為實施這一計劃的主要國家。到70年代前後，加拿大開始出現社區服務中心，80年代出現志願者組織。80年代末，由於經濟全球化，家庭結構小型化，人口多元化、老齡化等因素影響，使加拿大面臨經濟和社會發展的巨大挑戰。為迎接這一挑戰，多倫多市政府於1989年成立了專題組，其任務是制訂90年代社會發展戰略。這一戰略的重要目標之一，就是加強設，強化社區功能。90年代，社區網絡在地區、省和國家逐步建立起來。自80年代開始，美國將社區工作轉向有特別需要的人羣，如少數民族、婦女、精神病患者及老人等，也有一些以經濟發展為重點的社區發展公司，以改善貧民區居住條件、服務質量和解決就業等。到90年代初，美國政府提出了“授權區和事業社區”的法案，並獲國會通過。這個法案以重新界定政府和社區的關係作為突破口，實現政治、經濟、社會福利一體化發展目標。

從兩國社區建設發展的總體情況來看，社區的形成與發展與社會進步、經濟發展和人口的變動等因素有密切的關係，這種關係又從反面説明社區建設對促進經濟和社會發展的重要作用。社區和社區組織的興起，最初都是自發產生，在社區內人們互相幫助，對外爭取和維護自身利益。由於社區工作在解決經濟與社會發展失調所導致的社會衝突以及依靠社區服務滿足居民日益增長的社會化服務需求等各方面都發揮了重要作用，取得了明顯成效，因而後來成為美、加兩國政府有目標、有計劃地實施社區發展，不斷地推進社區建設。

二、兩國社區建設的概念和主要內容

（一）關於社區及社區建設的概念

在加拿大，社區有兩個意義：一是地域意義上的社區。這個意義上的社區是一個由彼此認同，彼此認為有重要共同點的人組成。社區的共同點是：

1、住所鄰近；

2、人際間有交往；

3、可以通過組織來認同。因此，一個具有很強組織形式的社區需要同時具備三個條件：一是生活在同一區域；二是具有很強的社會聯繫；三是通過某些共同點來聯繫。對社區工作來説，社區的地域概念是加拿大開展社區服務項目的主要標準，政府用於社區服務的資金，就是根據這一概念。二是功能意義上的社區。人們也可以是不以居住在同一地區為基礎的社區的一部分，這稱為“不具相鄰性的社區”，如具有相似的興趣、問題、需要和取向的人。例如華裔在多倫多市就形成一個社區。因此，一些社區工作就是專為多倫多市的華裔開展的。還有是針對具有特殊需要的人羣開展的社區工作，如精神病患者、殘疾人、老年人等。這些都屬於功能社區，也是今後社區發展的目標之一。

在美國大多數城市，社區也都具有明確的地理區域。紐約市規定，社區必須符合如下要求：

（1）只位於一個自治區鎮的轄區內，並與城市發展過程中的歷史、地理及特徵相符；

（2）各社區間應建成服務互聯網絡，特別是在服務領域、警務和衞生部門；

（3）實施規模控制，每個社區人口不超過25萬人。紐約市劃分為四個區和一個島，五個區、島又劃分為59個社區。

考察期間，通過與政府官員、社區工作者和專家、學者交流座談，我們感到，他們對社區建設的看法和認識有所不同，歸納起來主要有三種認識：一是認為社區建設是一個過程。通過這個過程，社區擬定本身的需要和目標，定下先後順序、尋找所需要資源，並採取行動去滿足這些需要和實現目標。二是認為社區建設是一種社會工作方法。通過這種方法合理配置資源，協助居民解決問題，培養居民的參與、自決及合作的素質，從而滿足社區需要；三是認為社區建設是通過組織居民，採取集體行動，控制及影響社區的一切程序、計劃、決定及有關政策。雖然觀點不同，但他們的共同點是：培養社區成員的民主意識和居民自治、互助的能力，鼓勵社區居民解決社區內問題，促進居民廣泛參與，提高居民的綜合素質和生活質量，這是社區建設的主旨。

（二）社區組織的構建

在美、加兩國，社區工作主要是通過社區組織來聯繫並具體實施的。在加拿大，社區組織主要是不以營利為目的的非政府和非營利組織，其中許多是根據特定目的形成的，也有許多是由扶弱助殘的慈善機構演變而來的，如我們參觀的迪克森社區服務中心、聯合之路、中心鄰舍房、社會規劃委員會等。這些社區組織的服務領域都十分廣泛，涉及到社區居民物質與精神需求的方方面面。他們除了接受政府的資格審定，以及來自政府的財政、政策支持和監督之外，不接受政府的直接管理，有權決定為本社區居民提供服務的內容和方式，為社區籌款捐物，各自運作的自主性都很強。這些組織根據公眾的需求和利益制定自己的發展規劃和工作目標，如對老年人、殘疾人、單親家庭、無家可歸者的照顧，家政服務、修繕民房，再就業培訓等等。他們所積累的資金不作為個人分配，而是返還於社區，用於社區服務，以服務養服務。同時，通過這些組織，居民可以為本社區提供志願服務。

在美國，社區組織形式和活動方式多種多樣，主要分為服務組織和管理組織兩種類型。服務組織主要是非營利組織，如社區發展合作組織、各類慈善組織、各類基金會、各種志願組織等等。他們的資金來源於政府的資助和基金會的捐助、私人捐款以及所收取的服務費等。隨着政府與民間組織的共同合作和相互融合，社區委員會組織已經成為政府介入社區工作的一種社區管理組織形式。紐約市規定，在每個新建的社區區域都設社區委員會或社區董事會。社區委員會成員採取選舉任命制，任期為二年。政府官員也可以成為社區委員會成員，但數量不得超過四分之一。社區委員會成員是無報酬的，但可以報銷參加董事會時支付的一些必要花費。社區委員會的職責包括：研究本社區的各種需要，增進本社區的福利；促進社區內交往和社區與外部的溝通；參與編制預算，擬定資金使用計劃和本社區發展規劃；監督和評估社區服務質量；選聘社區主任和專業工作人員。每個社區委員會任命一名社區主任。社區主任受社區董事會的直接領導，負責社區日常事務。

（三）社區建設的主要內容

美、加兩國開展社區建設的內容不盡相同，各社區之間開展的項目也不一樣，有多有少，給我們留下突出印象的主要有三項：

一是社區服務。社區服務的對象主要包括老年人、殘疾人、婦女、學齡前兒童、無家可歸者、低收入家庭、單親家庭、移民、難民、失業人員等。服務內容包括對老年人和殘疾人提供照顧，對學前兒童提供保育，對在校兒童組織夏令營，為失業者提供職業培訓和職業介紹服務並進行家庭企業諮詢，為無家可歸者、單親家庭提供食宿和住房優惠照顧，為婦女兒童提供保護服務，為低收入個人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會、實現本地化。服務的方式有：

（1）設施服務。如多倫多市的迪克森社區服務中心為社區居民提供綜合性服務，多彩學習中心為移民、失業人員提供語言、專業技術培訓、就業信息和職業介紹、對家庭企業進行諮詢服務，舊金山邵逸夫夫人耆英中心專為老年人提供養老服務。

（2）外展服務。又叫走出服務機構的服務。具體採取哪一種服務方式，完全取決於實際需要。服務的提供者主要是由社區中介組織或非營利機構提供，也有由私人機構提供的。如加拿大聯合之路組織是全國性非政府社區服務組織，其分支遍佈各個社區。服務資金絕大部分來自政府撥款，部分來自服務收費。

二是社區文化。社區文化是美加兩國社區建設中普遍開展的內容，受到政府的高度重視和支持。他們認為，開展社區文化有利於促進人們的智力開發和恢復人們的活力，創造祥和的氣氛，塑造社區的形象，修補和完善社區的社會結構。兩國開展社區文化的形式很多，主要是利用社區中心、展覽館、音樂廳、圖書館、咖啡屋等社區場地和社區內的各種文化設施組織開展文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。例如舉辦故事會，舉辦文藝演出會，舉辦沙龍。社區居民在觀賞中受到文化薰陶，並在參與中發現自己，提高自己。

美國的社區學院是開展社區文化教育的重要內容。它興建於20世紀50年代初，以滿足戰後出生者對高等教育和職業教育的需求。社區學院幾乎遍及全美各個社區。有56%以上的美國本土學生就讀於社區學院。社區學院的重要特點是學費低廉（每年僅需1600美元），為多數社區居民所能接受。

三是社區治安。社區治安是社區居民最為關注的事情， 良好的社區治安，不僅有利於改善社區環境，提高居民的生活質量，而且有利於優化投資環境，吸引商業投資。在美加兩國，社區治安是一種新的警務，其功能：一是控制犯罪。警察在社區建立責任區，設置社區警務，可產生威懾力量，使潛在的罪犯行為收斂，使慣犯減少犯罪；二是向處於危難中的人提供快速援助。三是可改善警民關係。為加強社區治安，多倫多市成立了社區治安工作組。工作組由兩名議員共同擔任主席。工作組成員中有警察、學校的代表、預防家庭暴力、鄰舍預防犯罪機構的代表、商業、殘疾人組織和市議會的代表等。通過加強社區治安，實行羣防羣治，健全社區治安防範體系，以消除社區內各種不穩定因素。

三、兩國社區建設的做法和特點

社區發展在美加兩國已經走過了近半個世紀，形成了較為系統的社區發展理論和方法。目前，兩國有許多大學和專業學院設有“社會工作系”或“社會工作學院”，對社區工作進行系統的理論研究和指導社區工作的開展，積累了較為豐富的實踐經驗。他們的做法和經驗，給我們印象突出的有以下幾個方面：

（一） 政府高度重視社區建設，計劃性、規範性強

美加兩國的社區工作在形成和發展的初期，帶有自發性質。隨着社區地位、作用的突出，特別是50年代聯合國倡導社區發展後，社區建設成為兩國政府有計劃、有目標地引導社會發展的重要內容，成為國家實現現代化必不可少的環節之一。因此，兩國政府每年對社區建設工作都要制定一系列的工作計劃和發展規劃，每項計劃包括工作內容、組織措施和目標要求等等，大多都有數量指標。如每年對老舊社區的改造數量，新社區福利機構、文化娛樂設施、教育培訓中心的設置標準，解決社區居民就業、貧困、醫療、老年、青少年與兒童等方面的各類社區發展計劃、廉價住宅計劃、濟貧計劃等等。

目前，兩國政府在社區建設中的作用與以前有很大的不同。據安大略省負責社區事務的官員介紹，過去，政府既要負責掌舵，又要划船，現在則只負責掌舵，不再參與划船。將具體事務交給社區組織或民間團體，政府只負責宏觀調控。這樣做既大大減輕了政府的負擔，又發揮了政府在社區建設中的主導作用。目前，各級政府和政府各部門之間對社區建設都有明確的分工，各負其責。如安大略省政府與多倫多市政府在社區服務方面的分工是：為正常人的服務，由市政府負責，為非正常人提供的服務由省政府負責。

在美國紐約，政府和官員在社區建設中的職責都很明確，如市長的主要職責是：

（1）確保市政府職能部門在涉及到地方服務和居民意見的所有事務中與社區委員會進行合作；

（2）審核社區委員會對資金預算和使用的合理性並建議撥款數額；

（3）確保城市各專業職能部門指派官員參加社區委員會領導下的社區服務的工作，為社區中的各種問題提出解決方案；

（4）對社區委員會提出的各種問題和困難給予總體幫助。區政府對社區的主要職責包括：

（1）與社區委員會共同就社區劃分事項、公民和企業以及其他直接影響兩個社區以上的土地使用事宜提出建議；

（2）審議社區總體或個別計劃；

（3）對社區的財政預算做出綜合陳述；

（4）對社區的財政狀況和服務狀況的數量、質量進行評估；

（5）與社區委員合作調解社區間的爭議和衝突。從這裏我們也可以看出兩國政府對社區建設工作的重視程度。

【第9篇】赴美國、加拿大考察報告

赴美國、加拿大考察報告

9月11日至28日，貴州省工程勘察設計協會組織了有關勘察設計單位、部分建設行政管理部門的領導和專家赴美國、加拿大進行城市建設及勘察設計方面的考察活動，現將有關考察情況報告如下：

一基本情況：

此次貴州省工程勘察設計協會組織的考察活動屬民間

安排，共有32人（含導遊兼翻譯和自費人員）參加，主要考察了美國的夏威夷、舊金山、洛杉磯、拉斯維加斯、華盛頓、紐約和加拿大的蒙特利爾、渥太華、多倫多等9個城市的建設情況。同時與洛杉磯的hca建築計與室內設計事務所和simon建築設計事務所進行了民間座談交流，並瞭解美國的設計及設計責任險方面的情況，觀看了他們的辦公設施和正在進行設計的項目圖紙，他們的做法值得我們借鑑，給了我們一些啟示。

1、節能、省地是長期建設方針。美國和加拿大都屬世界發達國家，國土面積也與中國相差不多，但美國總人口只有中國的1/4（不到3億人），加拿大隻有中國的1/40（僅3000萬，比貴州省人口還少）。如果以國土面積為資源參數，可見我們人均擁有資源比他們少得太多，這對我們城市建設用地應該是一個啟示，即既要推進城鎮化進程，加快地方經濟發展，同時又必須考慮節約資源，為子孫後代留下發展餘地。所以，我國目前所提倡的節約型社會應是今後人類社會發展的方向。節能、省地將是城市建設、工程建設、村鎮建設的長期建設方針，最好象計劃生育政策一樣，納入基本國策。

2、制定政策時注重地區差異性。美國、加拿大與我國政體不同，他們均屬聯邦制，國家大法相當於基本原則，各州（省）在國家大法原則下制定自己的法律，所以在美國、加拿大法律不搞覆蓋，各州（省）存在差異性，不同的州（省）法律是不一樣的，也不能相互通用，建築法也不例外。舊金山，屬典型的海灣山城，其城市道路坡度很大（估計超過了我國城市道路規範規定），但他們仍然在陡坡上建有很多房屋，我省能否參照這一做法應值得思考。洛杉磯，位於地震帶上，除市中心還有少量高層建築外，城市由80多個衞星城組成，高速公路構成了城市的主要骨架，城市的房屋主要是底矮的小木屋，一般三層以上的房屋必須考慮其他結構形式和抗震措施。紐約是世界最早也是最繁華的大都市，紐約市中心區的曼哈頓島上的房屋建設密度和高度均屬世界第一，狹窄的街道與高密度的超高層建築，構成了紐約市中心區一道獨特的風景線。華盛頓、蒙特利爾，渥太華屬典型的疏散型城市，稀少的人口，配上大面積的市區，別墅、草坪、樹木融為一體，應是最適宜人居住的城市。另外，周圍佈滿一望無盡沙漠的拉斯維加斯應該説是一座典型的政策性城市，如果賭博業在該市不合法的話，拉斯維加斯今天的繁榮肯定不存在。

3、注重發揮規劃的長期效應。美國首都華盛頓應該是世界上第一個先規劃後建設的城市，美國獨立戰爭結束之後，法國自願者皮埃爾?郎方為美國首都選址、規劃提出了最具前瞻性的設想。郎方認為首都不應設在當時比較繁華的紐約、費城和波士頓，而應另選擇。郎方的這一設想得到當時美國領導人華盛頓與傑佛遜的認可，1790年郎方開始對華盛頓首都進行規劃，郎方規劃的主要思想是以國會大廈為最高點和中心（類似於法國巴黎凱旋門），八條大道放射線佈置（巴黎是十二條），縱橫相連，構成城市道路的主要骨架。考慮到首都今後的發展，按80萬人口（當時美國只有13個州400萬人口）控制，留足了發展用地。經過200多年的建設，今天華盛頓的建成區有174平方公里，70萬人口，基本實現了郎方當時的設想，為美國的城市建設打下了先規劃後建設的堅實基礎。

美、加城市基本上是將政治、經濟、文化分開，與我國的城市格局有較大不同。紐約的曼哈頓中心區也是從1810年開始規劃建設的，由南北向大道與東西向街道構成，將曼哈頓島切割成規劃的長方塊，一是為了方便賣地，二是方便建設。曼哈頓島好似一艘航空母艦的甲板，地下管網縱橫交錯，當時預留的管溝可以進汽車，至今仍能滿足城市建設的需要。另外，我們在美國、加拿大乘車近1500公里，對美、加高速公路預留路面的做法也頗有感悟。美、加高速公路中間留有很寬的隔離帶，隔離帶也不做任何處理。據一位美國jacobs公司公路方面的技術主管王大一先生介紹，中間的隔離帶是留着路面加寬用的，也就是説，當現在公路滿足不了車流量要求時，將中間隔離帶擴建為路面，這樣既不涉及二次徵地，也便於公路加寬，同時又不太影響交通。這種做法需首次徵地較多，但為後續發展帶來更多方便。

4、設計時體現精心設計、以人為本的原則。美國、加拿大的工程建設項目不多，縱觀我們所到的9個城市，除拉斯維加斯的工程項目稍多以外，其他城市的工程項目較少，但他們十分注意設計細節。據洛杉磯hca建築設計與室內設計事務所的richard註冊建築設計師和gariel註冊建築師介紹，美國的設計單位多為單一的專業諮詢公司，或建築諮詢、或結構諮詢、或水電諮詢等，小至只有幾名員工，多至幾百人，不過公司的大小並非是衡量好壞的標準，關鍵是老闆的知名度和註冊師的多少及員工的資歷和學歷。同時，各州對建築設計要求較嚴，一般政府管理部門從規劃用地階段開始把關，首先是確定建築用地性質，在美國用地性質是不能改變的，然後是對方案進行審定，方案審定重點在周圍環境協調和功能兩個方面。環境協調重點是考慮該建築建成後對周圍建築帶來的環境影響，如洛杉磯藝術博物館由著名建築師蓋理設計，該館建築外型好似蓮花，四周花瓣用鋁鈦板製作，但其中有一花瓣在陽關照射下，其反射光對旁邊的一幢建築造成光污染，該花瓣不得不進行糾錯處理以消除光污染。功能方面，注意以人為本。重點是要考慮殘疾人通道和殘疾人停車問題，如我們所到的賓館，殘疾人通道和殘疾人停車位是不準其他人停的，即使是空着也不允許其他車輛停放。除了殘疾人通道和殘疾人停車位外，所有賓館必須進行停車場專門設計，且還必須劃線將車位固定。結構安全方面，非常注意抗震審查。據曾經在美國著名的綜合性工程公司parsons公司工作的一位結構方面的劉先生介紹，洛杉磯屬四號地震區（美國規範中的最強地震帶），抗震審查是結構審查的重點之一，政府有能力審查的自己組織審查，政府沒有審查能力的，出錢委託別人審查。richard先生還介紹，美國的設計圖紙做得很精細，其原因在於他們的設計模式與我們有所不同。從出圖功效上看，比我省的效能都低得太多，但其實不然，美國沒有施工圖設計一説，但他們的設計深度有時比我們的施工圖還細得多，在hca建築設計與室內設計事務所裏，他們讓我們參觀了他們正在給芝加哥一超市設計的圖紙，其出圖量不下百張，並將各專業的工種全都考慮了進去，真正做到了精心設計。

5、勘察設計企業務必重視誠信與抗風險能力。據richard、gariel和simon建築設計事務所張春曉先生介紹，美國的設計一般不進行設計招標，主要是業主自己委託，事務所與業主之間是誠信關係。政府對事務所的監管主要是回訪制度，也就是説了解事務所與業主之間的後續項目承接情況，並以此作為誠信建設的依據。另外，美國的設計事務所一般不得跨州承接業務，如果一個事務所需跨州承接設計業務，還需得到項目所在地州的認可。因為在美國各州的法律和規範是不盡相同的，承接業務時，首先出示的是個人資格（個人資格跨州時也需項目所在州的認可），其次就是事務所承擔風險的能力（設計責任保險）。如果一個設計事務所沒有承擔風險的能力，肯定也接不到設計任務。在美國，設計責任保險表面上看是自願的，但在實際操作過程中，設計責任保險又是缺一不可的。據richard建築師介紹，美國設計責任保險分兩種形式，項目較多的事務所通常採用的是年保方式，如hca所，他們每年花1.5萬美元購買了200萬美元的責任險。另外一種就是單保方式，就是僅對所承接的項目購買責任險，如simon事務所。但不管採用哪種方式，設計事務所的信譽體系建設是第一位的，這就是市場化的經濟手段制約設計企業重視信用、提高設計質量水平的重要措施。我國的勘察設計責任保險已進行了多年的試點，其方向肯定是正確的，關鍵是完善保險方式和如何將勘察設計單位的信譽體系與抗風險能力，作為承接任務的必要條件，如果我們在法律法規上不加以明確，僅是一種鼓勵和試點，此項工作將寸步難行。

6、充分發揮行業協會的作用。據hca設計事務所有關人員介紹，美國充分發揮了行業組織在建築市場準入及市場管理上的作用，許多包括教育評定、技術資格認定、設計質量糾紛裁定等技術的管理性工作都授權相關行業機構負責。行業組織充分發育併發揮了重要作用。

三、結語

此次考察時間不長，也缺乏對美、加深度瞭解，僅憑觀感談點啟示，不一定正確，只願能起到洋為中用之用。