行政審批服務管理局述職述廉述學報告

縣行政審批服務管理局述職述廉述學報告

（2019年12月）

**縣行政審批服務管理局於2019年3月正式掛牌成立，一年來，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，緊緊圍繞縣委、縣政府決策部署，力爭打造全市一流營商環境，不斷深化“放管服效”改革，以黨風廉政建設和提升服務質量為保障，真抓實幹，從嚴要求，機關作風明顯改善，行政效能明顯提高，現將具體情況報告如下：

一、嚴守黨的政治紀律和政治規矩，不斷提高思想政治覺悟，增強政治定力

（一）堅持勤學篤行，增強政治自覺。堅持把學習作為第一需要和第一責任，努力提高局班子的政治素質和領導水平。認真按照制定的理論學習計劃，學習貫徹習近平總書記系列重要講話和習近平新時代中國特色社會主義思想以及十九大精神，做到真學、真懂、真信、真有收穫，做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，始終同習近平總書記和以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，堅決做到兩個維護。堅持學習《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，進一步明確班子在黨風廉政建設中的職責定位，堅持高起點、高標準，使廉政文化如春風化雨，注重警示教育，全年開展黨風廉政建設學習？次，組織觀看警示教育片？次。

（二）加強黨建工作，嚴肅黨內生活。全局有？個黨支部?名黨員，建立健全“三會一課”等黨建各項制度和台賬，認真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全年局黨組召開高質量的黨內會議？次，班子查找問題？條，班子成員自查問題？條，互相之間提意見？條，將問題詳細梳理，形成問題清單，逐一進行整改落實。強化幹部職工管理監督，修訂完善考勤、休假等管理制度，完善窗口人員和機關人員考核管理辦法，機關作風和窗口服務質量得到了較大的提升。

二、增強法制意識，遵循依法行政，助推法制建設

一年來，局全體幹部職工認真學法、遵法、守法、用法。嚴格執行各項規章制度，完善行政決策程序，在實際工作中以身作則，率先垂範，引導依法辦事、依法審批，推動法制建設，維護法律尊嚴。組織黨員幹部深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神、黨章和黨內五個法規，增強黨員幹部的紀律意思和規矩意識。

三、考核指標完成情況

四、扶貧情況

五、提升行政效能、優化營商環境、為民為企服務亮點紛呈

（一）推進“一門一窗一次”改革，大幅提升辦件效率。

按照“進一扇門、辦所有事”要求，今年新政務服務中心投入使用後，新增設辦事窗口54個，窗口審批服務事項由原來的127項增加至179項。其中，新增設交警隊秩序、車管業務，税務、天然氣、供熱交費等便民服務窗口，增加窗口工作人員60名，平均每個工作日迎接辦事羣眾1100餘人，在窗口工作量大幅度增加的情況下，行政審批服務提速提質，繼續保持高位增長的良好勢頭。截止目前，累計辦件量達237662件，辦結237652件，同比增長679%。其中，即辦件233892件，辦結率100%，同比增長799%；承諾件辦結3770件，辦結率99%，辦件量創歷史新高。

（二）強化政府採購服務，高效完成採購任務。

2019年，採購項目共31個，組織了4次標前專家論證，2次單一來源論證，採購項目預算1037.197萬元，實際成交金額912.615萬元，我中心從簡化程序、節約支出、突出效能、提高效率出發，突出重點、挖掘潛能，節約財政資金124.582萬元，節資率約為12.01%，有效地降低了財政支出，發揮了資金使用效益，為維護國家和社會公共利益、保護政府採購單位合法利益、促進黨風廉政建設以及構建公開、公平、公正、和諧的政府採購環境作出了積極貢獻。

（三）開創“一窗受理”服務，業務聯動一站辦結。

企業開辦“一窗受理”實現“一合三少”。增設“企業開辦代辦”窗口，整合市監、税務、刻章、社保等資源，代辦人員全程服務，減少企業4次跑腿、5份材料，辦理時間壓縮至一天，有效提高了企業開辦速度。今年以來，新開辦企業2712個，其中，個體經營户2280個，企業399個，合作社33個。不動產登記“一窗受理”實現“四個一”。不斷優化房屋交易與不動產登記流程，“簡環節、減材料、壓時限、提效率”，設立不動產登記“一窗受理”窗口，實現了“前台綜合受理、後台分類審批”，改革後審批時限由原來的10個工作日壓縮為5個工作日。同時，不動產登記證核發後，辦事羣眾和企業可選擇免費快遞寄送業務。真正實現了進一個大廳、對一個窗口、交一份材料，跑一次辦結。

（四）創新“免填單”退税，實現“一次都不跑”。

認真貫徹落實“清單式”退税，通過“兩加一減”（即：重點數據跟蹤做“加法”，確保應退盡退；內部流轉傳做“加法”，確保提速增效；納税資料報送做“減法”，確保減負瘦身），創新推出“免填單式”退税。税務窗口工作人員定期查詢提取符合減徵免徵條件的納税人，進行動態跟蹤，確保相關資料真實有效後，經過導出數據、核實信息、逐級推送，打造了“大廳口頭受理、專人逐級審批、收入核算部門退還”的快速運轉流程。退庫辦結後，將退庫信息彙總發送各税務資源管理部門，並對納税人進行電話告知，創新實現了退税“一次都不跑”。通過創新運用“免填單式”退税，提升了退税效率，簡化了退税資料報送，將户均退税時間由原來的15天降低為3天，退税時間壓縮80%以上，截止目前，共辦理退税825户共計2313筆，退税金額共計3590萬元。

（五）推進一體化在線服務平台建設，網辦率顯著提升。

根據太原市行政審批服務管理局《關於實行政務服務事項“四級四同”和清單管理的通知》（並審管發〔2019〕7號）文件要求，行政審批局於6月24日緊急召集各相關單位，採取集中辦公、一對一輔導的工作模式，合力攻堅“四級四同”政務服務事項。截至目前，全縣40家職能部門、55餘名業務骨幹對照3726項政務服務事項，完成了政務服務事項的梳理、認領、確認。確保縣本級政務服務事項目錄在管理系統中的錄入調整工作按時保質完成，加快了一體化在線服務平台的建設，目前，全省一體化在線政務服務平台已上線試運行，我縣32個部門的審批服務事項實現了網上辦理，小到繳納水電暖費，大到項目並聯審批，辦事羣眾和企業只需在互聯網上登錄“山西政務服務”，註冊後即可進行網上申報，實現網上辦理。

（六）一部手機“三晉通”app，推動推動羣眾事務“身邊辦”。

為了提升政務服務效率，優化營商環境，山西省利用互聯網、人工智能、大數據等技術，採取政銀合作模式，開發了“一部手機三晉通”App。羣眾只要通過手機就可輕鬆辦理生育登記、社保查詢、身份證補辦、預約辦税等事項。“一部手機三晉通” APP已經實現省市縣鄉村五級聯通、一網通辦，通過24小時政務人工智能客服，利用自然語言處理、人機交互等新技術，為辦事羣眾提供智能應答服務，幫助羣眾快速解決問題。我局按照上級安排，積極推進落實，目前已有1600餘人下載此app。

（七）啟動“智慧**”建設，提升羣眾辦事獲得感。

按照黨的十九屆四中全會要求，為全力推進“智慧政務”建設，向着打造陽光型、高效型、服務型政府的目標堅實邁進，11月中旬，我縣成立了“智慧**”項目領導組，並經縣政府常務會議通過了“智慧**”規劃建設實施方案。11月底完成“智慧**”一期建設方案（草案）的編制工作，預計1月份可完成相關工作上線試運行。

（八）深化企業投資項目承諾制改革，釋放投資新活力。

嚴格落實省、市關於企業投資項目承諾制改革試點工作要求，梳理制定了我縣企業投資項目承諾制改革試點事項清單和總流程圖，設立承諾制服務綜合窗口，縣氣象局、住建局、水務局8個事項實行承諾制辦理。上半年共發出承諾制“一次性告知單”27份，太原市萬科同德房地產開發有限公司、山西博遠昇鋼結構有限公司、山西鑫匯林金屬製造有限公司等10家企業享受承諾制辦理，工作效率得到有效提高，企業的“獲得感”不斷增強。

（九）打造智能化便捷化新平台，優質高效服務。

依託微信平台開通“**政務在線”公眾號，25個部門審批服務辦理事項、辦理時限、辦理流程、辦理材料等全面公開，讓“羣眾少跑腿、數據多跑路”；新政務大廳配置自助設備6台、智能一體機3台，智能高拍儀93台、評價器93台，出台窗口單位百分制考核試行辦法，實現所有窗口服務質量實時監督，政務服務自助系統，憑身份證實現“自助取號、自助查詢、自助申報、自助打印、自助評價”等功能，使羣眾和企業辦事像“超市購物”一樣方便快捷、公開透明；充分利用27個led顯示屏，為來辦事的企業和羣眾提供辦事指南、政策法規、行業標準、創城創衞、掃黑除惡等宣傳信息，形成了更加輕鬆愉悦便利的優質辦事環境。

（十）進一步優化營商環境，提升競爭實力。

一是構建新型政商關係。圍繞“深化轉型項目建設年”要求，持續開展黨政領導對接服務轉型項目坐班，縣委書記、縣長親自帶班，縣委常委、縣政府副縣長堅持在政務中心對接服務企業現場辦公，累計接待企業19家，協調企業在項目落地、手續辦理、開工建設等方面問題21件，不僅架起了政企溝通的橋樑與紐帶，更推進了政府職能的轉變，變企業“來回跑、多頭跑”為“領導跑、幹部跑”。

二是刀刃向內開展第三方評價。按照中央及省、市、縣關於優化營商環境工作安排部署，我縣率先在全省縣區開展第三方優化營商環境評價工作，出台了全縣《關於進一步優化營商環境的實施方案》，成立了以縣委書記為組長的領導小組，通過動員部署、民主評議、集中整治、鞏固提升四個階段，開展8個方面23 項具體工作，充發揮營商環境評價“指揮棒”作用，對全縣42個涉及服務企業、羣眾的部門進行刀刃向內的調查評價，從三大方面15個維度測度被評價部門服務企業、羣眾滿意度，並將評價結果納入年度考核。參與調查的企業對我縣營商環境做出了9.09分的滿意度評價，而且，對於我縣未來營商環境的期望值和信心度更是給予了9.16分的更高評價。同時，將徵集瞭解到的企業、羣眾集中反映的問題反饋給相關部門進行了整改，使企業、羣眾在我縣辦事創業更有獲得感。

（十一）推進“最多跑一次”，“免費服務”利企便民。

為了方便羣眾辦事，提升窗口服務質量，中心在三層設立了複印區，在二層增加了自助複印設備，並安排專人，為辦事羣眾免費提供複印服務，免費打印、複印惠民措施實施以來，每天服務辦事企業、羣眾200人次以上，截止目前，已服務辦事羣眾13600人次，獲得了企業和羣眾的一致好評。同時，為優化提升營商環境，方便企業、羣眾辦事少跑路，中心與郵政合作，增設郵政窗口，為羣眾提供免費郵寄服務。 截至目前，為企業、羣眾免費郵寄60件。

六、存在問題

一年來，我局各項工作均取得了顯著的成績，得到了上級領導和辦事企業、羣眾的充分認可。但是我們也清醒的認識到，與全面貫徹落實中央及省、市、縣“放管服效”改革部署還有較大的差距，主要表現為：

一是人員短缺。行政審批服務管理局班子成員和工作人員尚未配備到位，現有人員疲於應付日常事務，對審批制度改革和政務信息管理沒有足夠的精力進行研究；同時，下屬政務服務中心和採購中心兩個中心在今年的機構改革中分別核定全額事業編制4名，目前，是全市編制數量最少的縣區。而政務中心承擔着5500餘平方米36個部門近200名窗口工作人員的管理任務及政務改革的落實；採購中心承擔着全縣政府投資項目的招投標及交易平台的監督管理。兩個中心承擔工作任務重、難度大、要求高，管理人員明顯不足，影響工作質量和效率的提升。

二是窗口工作人員素質有待進一步加強。進駐政務服務中心的窗口工作人員多為臨時工，對審批事項把握不準，業務能力和服務水平有待進一步加強，且有的進駐部門人員更換頻繁，在業務辦理上存在銜接空擋。主動服務意識不強，辦事羣眾問一句答一句，雖能做到一次性告知清楚，但主動與辦事羣眾溝通少，辦事羣眾材料不全時，只會按部就班，不能創新方法解決，主動為羣眾考慮。個別窗口工作人員在中心管理過程中，存在重紀律約束、輕學習培訓的情況。

三是採購中心工作人員的業務能力和水平還有待提升。有時在與採購單位溝通過程中，主動服務意識不足，缺乏“換位思考”，工作的方式方法還有待進一步加強。

四是開拓創新能力不足、辦法不多。近幾年，為進一步落實“放管服”改革，優化營商環境、推進服務便民化等決策部署，國務院提出了“一窗受理”、“最多跑一次”、“一網通辦”等一系列工作安排，對標全國一流城市，我們在制度創新、數據共享和工作機制方面還有很大差距。

五是鄉鎮便民服務中心體制建設不夠完善。個別鄉鎮便民中心在“一網通辦”水平、業務技能、辦公場地，軟硬件設施設備建設上還有差距，打通基層政務服務“最後一公里”，提高基層響應羣眾訴求和為民服務的能力還有待進一步完善和提高。

七、2020年工作計劃

2020年，我局將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中及四中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，進一步優化我縣營商環境，進一步強化責任意識、大局意識、服務意識、創新意識，以“踏石留印、抓鐵有痕”的力度，堅決打好打贏優化營商環境這場硬仗，為**經濟社會跨越發展作出新的更大的貢獻！

（一）深化行政審批制度改革成效。繼續推進減證便民工作，對審批服務事項的各類證明和蓋章環節進行全面清理，依法規範辦事要素材料，最大限度減少辦件材料，提高辦事效率，通過減少層級、壓縮環節、簡體材料、縮短時限，最大限度優化審批服務事項辦理流程。

（二）全面優化提升政務服務大廳“一站式”功能。推動審批服務事項進駐大廳統一辦理，實現企業和羣眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”。根據企業和羣眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優化調整窗口設置。推行“前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行一窗受理、集成服務，努力實現“一窗通辦”。

（二）推動政務服務向基層延伸。加強鄉鎮便民服務中心建設，打造基層“一窗式”、“一站式”綜合便民服務平台。推動基於互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸，打通基層政務服務“最後一公里”，進一步提高基層響應羣眾訴求和為民服務的能力。

（四）打造勇於擔當的高效能服務隊伍。圍繞科室職責、人事管理、隊伍建設、績效考評等內容，出台配套制度及規範性文件，確保一切工作有流程，一切流程有控制，一切控制有標準；繼續加強內部管理，堅持嚴管就是厚愛，落實量化考核獎懲措施，實行“周通報、月公示、季彙總、年考核”督辦機制，推進各項工作部署剛性執行；圍繞審批業務、法律知識、公文寫作等開辦專題培訓，提升幹部職工綜合素質和業務能力，努力打造一支“政治堅定、業務精通、作風過硬、富有激情”的隊伍。

（五）加強政府採購規範化建設。全面加強公開規範、公正透明、公平廉潔的集中採購流程，加強與財權、紀檢、監察、審計等部門加強協作配合，切實做到依法行政、作風過硬、高效服務。

（六）推進“智慧**”建設。完善和鞏固融媒體中心服務平台、行政審批與便民服務平台、數據分析與展示平台、社區服務平台第一階段建設內容，並基於第一階段建成成果，以創城工作、環境保護、全域旅遊、應急指揮、社會保障、安全生產、市場監管和信用服務等領域智慧應用建設為推進點，規劃和啟動創城服務平台、智慧環保、智慧旅遊、智慧應急、智慧人社、智慧公共安全、“互聯網+監管”等項目籌備與建設工作，將**建設成為政府善感知、服務有温度、社區會呼吸，市民生活更美好的數字化縣城。