找準差距 釐清思路 努力做好律師公證業務工作

4月19日至28日，我們參加了司法廳在安徽司法警官學院組織的《2016年寧夏律師公證司考業務培訓班》。期間，我們聆聽了《司法行政信息化建設》《公共法律服務體系建設》《律師行業改革發展的幾個着力點》《公證工作改革與發展》等8堂專題講座，觀摩學習了安徽徽元公證處、安徽天禾律師事務所、宣城市公共法律服務體系建設先進經驗。特別是通過觀摩學習與座談交流，使我們切身體會到大省的大作為。既讓我們親身體驗了安徽省律師公證等業務工作的發展速度，也讓我們直面感受了發達城市的工作節奏。

幾天的集中學習，給予了我們一些體會和啟發。

一、對安徽省律師公證工作的感受

一是信息化建設通盤推動。安徽省全方位、整體設計司法行政工作信息化建設，實現司法行政系統內橫向到邊、縱向到底，做到了每個律師所、公證處、基層司法所、基層法律服務所、人民調解、社矯安幫等工作數據都可以通過信息網絡及時掌握和監控。同時，推動了與公檢法等部門間的大數據交流和資源共享，使信息化建設走在了全國前列，在助推全省經濟發展中拿到了一定話語權。

二是公共法律服務體系建設完善。依託信息化建設，健全了法律服務網絡，整合了法律服務資源。同時，推行電子法律服務，提升法律服務質量。

三是律師行業向新領域轉型較快。由傳統的訴訟業務為主，逐步向證券業務、法律顧問等非訴訟業務轉型。特別是一些規模較大的律師所，培養律師經濟先行思維，注重律所文化建設和黨組織建設，凝聚力不斷增強。訴訟業務所佔比重下降，但律師業務收入卻明顯提升。

四是公證行業健康發展。對公證機構進行了合理整合，針對公證行業發展每年都確定一個主題活動，從公證質量、標準化建設、服務窗口建設、公證便民惠民服務等方面，有力提升了公證服務水平。

二、與發達省市之間的工作差距

一是信息化建設滯後。與安徽省司法行政信息化建設相比，銀川市司法行政信息化建設處於初始階段，也僅依靠上級部門做到可利用網絡傳輸文件、發佈動態、召開視頻會議等方面。內網建設僅推行到縣（市）區司法局一級，基層司法所、律師所、公證處、基層法律服務所等機構沒有建設內網。

二是公共法律服務較弱。銀川市組織實施了司法行政惠民工程，目的是把法律服務工作最基層、最前沿陣地建設好。通過整合司法行政工作職能，更好發揮服務效力。公共法律服務體系建設信息化缺失，導致各縣（市）區形式不一，職責不清、功能不全。

三是律師執業領域不寬。經濟社會發展速度決定着各行業的發展取向，受寧夏落後區情制約，銀川市律師大體停留在傳統行業執業。當然，“一帶一路”建設實施以來，銀川市基於前瞻考慮，成立了全區首家涉外法律服務中心，尚處於摸索階段，涉外法律服務業務開展非常少。同時，由於政府購在買法律服務方面力度不夠，律師擔任各級法律顧問的積極性也不高，向非訴訟方面發展仍是短板。

四是公證發展不均衡。全市5家公證處，性質各不相同。行政和事業單位體制的，有財政保障，公證工作發展保守。自收自支和自主經營的，業務拓展較快，問題也隨之而來。

三、學習後的體會和啟發

培訓學習使我們深刻認識到，做好銀川市律師公證工作，需要進一步找準差距、總結經驗，集中力量放大優勢工作效力，使其為推動發展產生集聚效應。

一要主動迎合信息化建設。推動銀川市司法行政信息化建設需要頂層設計。要加強與司法廳和市委政法的溝通協調，通過上級部門做好信息化統一佈局。同時，要結合智慧銀川建設，在原有的基礎上，抓緊建立健全律師、公證員電子信用檔案和信用記錄，健全完善律師、公證、法律援助等各項業務數據信息和隊伍建設信息庫。為實現與全市的信息化平台有序對接打牢基礎。

二要努力做好涉外法律服務工作。“一帶一路”建設實施以來，銀川市依託中阿博覽會、綜合保税區等重要國際平台，成為我國中西亞經濟走廊重要節點城市和向西開放的“橋頭堡”。隨着對外開放步伐加快，銀川經貿交流活動日益繁榮，涉外法律服務需求也將越來越多。我們要抓住這個前所未有的歷史機遇，主動引導律師行業參與“一帶一路”建設，服務中阿博覽會和“兩區”建設，在推動涉外法律服務工作中拓寬業務。所以，我們要藉助北京大成的涉外法律服務資源，着手從搭建網絡平台、召開主題研討、加強專業培訓、抓好人才培育、發展中心會員、舉辦涉外論壇、服務中阿貿易等方面開展工作。要協調銀川市律協與北京大成總部、北方民族大學法學院簽訂合作框架協議，邀請涉外法律服務專家、高校教授、企業代表、本地律師和相關部門共同研討涉外法律服務工作大計，建立銀川市涉外法律服務人才庫。同時，要組織涉外法律服務中心律師深入各個園區企業，開展送法上門活動。採取多項措施，加大宣傳力度，拓展服務範圍，、提升知名度、塑造團隊形象。

三要着手建立公證案例會議分析制度。銀川市公證行業的發展大體是穩步的。下一步，主要是按照司法廳司法行政改革要求，做好相關工作。目前，提升公證質量的關鍵還是在於推動交流學習。由於我市5家公證處性質各不相同，公證員參加外出學習培訓的機會相對較少。所以，我們要求5家公證處結合各自工作實際，每個處準備1-2個自辦公證事項的典型案例。我們組織5家公證處主任和業務骨幹共同開展分析研討和交流學習。針對公證業務工作中面臨的問題，採取會議分析形式去化解矛盾，解決問題。

四要大力推動公共法律服務建設。這方面，主要是繼續實施好司法行政惠民工程。主要是依託全市鄉鎮（街道）司法所、村居和社區調委會、法律援助組織建設60個集法治宣傳、糾紛調解、社區矯正、安置幫教和法律服務等功能為一體的司法行政惠民服務站。可以説，司法行政惠民工程實施好，我們就能把服務羣眾的最基層、最前沿陣地建設好，也就會有力推動公共法律服務體系建設。