提升政法機關服務羣眾能力

羣眾工作做得好壞決定了政法工作在營商環境中的地位，做羣眾工作以及服務羣眾的能力決定了政法幹警是否能讓辦事方便、法治良好更“接地氣”，從而更深入的改善當地的營商環境。

一、縣級公安機關在服務羣眾方面的基本情況

作為縣級公安機關，服務羣眾主要體現在户籍窗口、出入境、日常接處警等方面，通過不間斷地開展以宗旨觀念為核心的思想政治建設，廣大民警對人民羣眾的態度、與人民羣眾的關係、在人民羣眾心目中的形象，總的講是好的，人民羣眾對公安機關的滿意度不斷提升。

近年來，公安局按照黨中央、國務院關於加強政法隊伍建設的指示精神不斷加強從嚴治警和依法治警力度，通過開展實行警務公開、便民利民服務和創建人民滿意活動等多種措施，不斷改善各窗口單位的服務意識，密切了警民關係，特別是黨的羣眾路線教育實活動開展以來，各窗口單位以人性化、親情化、高效化、透明化的“四化”服務為載體，熱情周到地服務羣眾。筆者所在縣級公安機關主要體現在：對服務口實行標準化建設，改造派出所户籍室窗口櫃枱，規範辦公設備，設立綜合服務枱，製作告知單，配備坐椅、告知架、紙筆和飲水用具等便民設施，各服務窗口在醒目位置公開服務承諾、服務項目、辦事流程、收費標準、條件及力理時限，做到內部管理井然有序，辦公環境衞生整潔。從內部管理、服務羣眾、工作業績等方面制定窗口工作的績效考核細則，規範了窗口民警為民服務的意識。在服務羣眾能力方面取得了一定的成績。

二、進一步提升服務羣眾能力的緊迫性

（一）思想觀念不夠高。部分民警甚至是領導幹部，對公安工作服從和服務於經濟發展的認識不夠，仍把它作為一種姿態性的要求和一般性工作開展，思想不夠解放，執行不夠自覺，缺乏大局意識，不能把公安工作置於經濟社會發展大背景下辯證地思考和研究解決問題。只知道埋頭苦幹，就業務抓業務，對經濟建設的大局關注不夠、瞭解不多，缺乏在經濟發展中大有作為的思想。由於受到各種複雜思潮的影響，少數民警在執法時態度生硬，以“管人者”自居，特權思想嚴重，工作存在“冷、硬、橫、推”，更有甚者藉口長期超負荷工作，生活沒有規律，工作完不成任務，將不佳的心態遷怒於羣眾，從而傷害了羣眾的感情。把人民給予的手中權力，抖威風、耍特權，以高高在上的管理者自居，把易事拖難、簡事拖繁、小事拖大、大事拖垮，嚴重傷害了羣眾感情，最終導致公安和羣眾成為了對立面。

（二）執法活動不夠活。一些民警不能正確處理執法與服務的關係，把執法與服務對立起來，片面強調執法。對於處罰手段的運用比較重視，甚至認為上限處罰或從嚴處罰就是嚴格執法。對部分行業領域的管理模式僵化、落後，體現為重打擊輕保護、重辦案數量輕辦案質量，致使公安機關親民、愛民形象難以樹立。由於部分基層民警的基本素質和基本業務能力還沒有達到新形勢下的要求，部分基層民警工作方法簡單粗暴，對待羣眾缺乏有效的工作方法，缺乏藝術性和靈活性，缺少耐心細緻的説服和解説，從而在不知不覺中傷害了羣眾的感情，引發羣眾民警的不滿情緒，導致羣眾對民警的信任危機。同時，由於基層警力有限，任務繁重，致使管理不嚴、打擊不力、防範不周，案件破案率不夠理想，致使得不到羣眾的認可。

（三）管理服務不夠親。在實際工作中，部分部門和民警不能處理好管理與服務的關係，常常以管理者自居，總是認為自己是代表政府管理人民，自己是打擊違法犯罪、糾正違法行為的執行者，就總以管理者的身份對羣眾頤指氣使，把黨和人民給予的權利用來施威風、擺架子。因其不當的姿態和行為，拉遠了民警與羣眾之間的距離，影響了整個公安隊伍的形象和聲譽，使公安工作的羣眾基礎受到了衝擊和動搖。據統計，近幾年來，社會飛速發展，治安問題日益突出，110接警數逐年遞增，基層公安任務異常繁重，廣大民警常年超負荷工作。在執法辦案中，民警不僅有時得不到羣眾的理解、配合，還要面對做事多投訴多，甚至是誣告誣陷、暴力襲警等問題，致使有的民警在工作中拈輕怕重、瞻前顧後，導致一些民警不願做，也不善做羣眾工作。

（四）工作作風不夠實。當前基層民警普遍存在這樣一種現象，有警時則出警，發了案則單純辦案，為辦案而辦案，無案則呆的辦公室，甚至工作時間聊天、玩遊戲消遣，很少主動深入村、組，深入老百姓中瞭解社情民意，瞭解治安動態，向羣眾彙報工作，更談不上與羣眾建立良好的交流渠道和互動空間，這樣羣眾不能真正的瞭解民警所付出的大量勞動，致使民警與羣眾關係逐漸脱節，越離越遠，從而漸漸失去了賴以生存的羣眾基礎。幹事創業就有可能失誤，做事就可能出錯，實踐中確有“幹得越多、錯得越多”現象，有些領導幹部容錯性意識欠佳，真正想、真正敢創業者得不到支撐，廣大幹部的主動性、創造性得不到有效施展，並且有“幹多幹少一個樣、幹好幹壞一個樣、干與不幹一個樣”的現象的存在，嚴重挫傷了廣大民警做羣眾工作的積極性，最後使得沒人願意去做羣眾工作。

三、提升服務羣眾能力的意見建議

（一）夯實為民基石，以更牢固的意識服務於民。一是樹立為民思想，牢記人民在我心中。公安工作從根本上説是羣眾工作，人民羣眾是公安工作的重要依託和力量源泉，堅持走羣眾路線，建設和諧警民關係，是公安機關發揚革命傳統、踐行執法為民宗旨的必然選擇，也是新時期、新形勢下進一步推動公安事業發展的內在要求。只有想羣眾之所想、急羣眾之所急，堅持一切為了羣眾，一切依靠羣眾，從羣眾中來，到羣眾中去，才能實現好、維護好、發展好最廣大人民羣眾的根本利益。服務羣眾工作就要通過深入基層、深入羣眾，訪民意、聽民聲，向人民羣眾問政、問需、問計，瞭解羣眾的所思、所盼、所憂和真實情況、真實想法和真實感受。要俯身下沉到基層，實地走訪羣眾，要釋民惑解民憂，力所能及地幫助羣眾解決一些實際問題，以實際行動向羣眾傳送黨和政府的關愛和温暖。二是要更新服務理念，努力滿足人民羣眾對公共服務的新要求、新期待。要從羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，把方便人民羣眾工作生活、促進經濟社會又好又快發展作為公安機關社會管理的主要方向，變被動服務為主動服務，變衙門式服務為人性化服務，變管理控制為管理服務，根據羣眾需要，不斷推出便民利民措施。在日常工作中不斷推出新舉措，不斷創造新亮點，讓人民羣眾實實在在地感受到公安機關以人為本帶來的實惠。順應民意，提高管理服務效率。從人民羣眾最滿意的事情做起，從人民羣眾最不滿意的事情改起，建立協調緊密、運轉高效的管理工作機制，努力實現手續簡便化、程序規範化、操作科學化，切實為人民羣眾提供方便、快捷、優質、高效的服務。三是施行正向激勵，不斷強化擔當意識。領導幹部要勇於為想創業、想幹事的好乾部好民警擔當，為善於作為者提供實踐舞台，提拔重用了忠誠履職的幹部，把那些想幹事、能幹事、敢擔當、善作為的優秀幹部提拔到各級領導班子中來，讓他們在擔當作為中鍛鍊提高、增強本領。在跟着培養上，要及時掌握幹部動態，有針對性地不短板、強弱項，幫助真正想為民幹事者一步一步成長起來，並要嚴格根據《公安機關人民警察獎勵條令》相關規定，為在公安工作中表現突出的個人或集體給予嘉獎，切實讓廣大民警願幹事、敢幹事、能幹成事。

（二）建立民意平台，以更廣闊的空間服務於民。要將傳統形式與現代科技手段結合起來，把面對面服務羣眾工作與依託信息網絡結合起來，讓老傳統煥發新活力，讓新手段賦予羣眾工作新的生命力。一是充分利用網絡平台，構建警民連心橋。充分發揮網絡平台作用，將“互聯網+”平台深入推廣，充分利用“民心網”平台，拓寬聯繫羣眾範圍，實現網上執法、網上服務、網上監督等一系列管理服務模式，暢通警民溝通渠道，公開各項便民利民措施及常見事務的辦理流程，主動接受羣眾意見和建議，使網絡平台搭起警民連心橋。二是搭建溝通平台，增進警民交流。要注重羣眾的需求和感受，在加強與社會公眾溝通上下功夫。把開展警營開放日等互動活動和舉辦羣眾性文化交流等活動作為推動平等、互動、互信的新型警民關係的重要手段，使更多的羣眾走進警營，全面展示公安機關成果和新時期公安隊伍的良好形象。組織開展與轄區企業、學校和羣眾間的體育競賽、製作公安建設主題展板等羣眾性文化活動，充分展示公安文化建設的成果，體現人民警察文化，進而拉近警民關係。三是充分利用業務窗口，亮化服務品牌。公安機關各單位為民服務窗口是構建和諧警民關係，展示公安機關良好形象的重要載體。在工作中要認真收集和聽取辦事羣眾的心聲，要在辦公地點設立意見箱、意見簿等直接反映民意的設施。行政服務中心、出入境、各派出所要急羣眾之所急，想羣眾之所想，公開辦事程序、規範服務項目、縮短辦事時限、優化服務條件、創新服務措施。四是發揮“基層派出所”先鋒作用，服務走在前列。公安派出所是聯繫羣眾的橋樑和紐帶，是公安機關與羣眾接觸的觸角，派出所羣眾工作開展的好與壞可以説直接影響到公安機關的形象。要深入社區、村屯瞭解民意，深入轄區企業、礦山走訪服務，以真心求理解、以真情換信任、以真情贏支持，要採取多種行之有效的方式、方法訪民意、解民憂，採取重點走訪與普遍走訪等方式，努力將服務走向深處。五是發揮“110報警服務枱”作用，優化服務平台。110報警服務枱是公安決策指揮樞紐和信息中樞，也是社會聯動服務的軸心單位。指揮中心要不斷創新工作機制、健全服務規範，進一步加強指揮長和接警員業務培訓，提高110接處警的質量，做到處置及時、規範、精確。要充分發揮110報警服務枱維護穩定參謀助手作用、治安防範龍頭作用、服務羣眾的窗口作用，接受羣眾舉報、求助等，將110報警服務平台做成優化民意的平台。

（三）務實高效開展公安工作，以實際行動服務於民。以民意為指引，樹立公安工作新氣象。一是積極化解糾紛。重點化解因土地糾紛、徵地、中小企業生產經營困難和勞資糾紛等經濟社會領域中可能影響社會和諧穩定的苗頭性、傾向性問題。對可能引發重大羣體性事件的不穩定苗頭，及時報告黨委、政府，緊緊依靠黨委、政府，與有關部門密切配合，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、疏導、協商、調解等辦法，千方百計地緩解矛盾、化解糾紛，把問題解決在當地，把隱患消除在萌芽狀態。二是加強平安建設。深入開展治安大檢查，根據掌握的治安動態，及時瞭解社情民意，深入學校、礦山、企事業單位，切實暢通羣眾訴求渠道，解決影響社會穩定的深層次矛盾。嚴厲打擊、嚴密防範各類違法犯罪活動，切實增強人民羣眾的安全感。深入開展對火災事故和其他各類治安災害事故隱患大排查活動，集中整治各類不安全隱患，嚴防發生火災事故和其他各類治安災害事故，切實保障人民羣眾生命財產安全。三是加強廉政建設。要堅持從嚴治警方針，始終把廉潔從警作為最基本的職業道德和價值追求，切實抓好各項制度和紀律要求的落實，進一步增強制度的執行力和約束力，大力推進警務公開，以公開促公正、以公正促廉潔，堅決糾正損害羣眾利益的不正之風，以鐵的紀律打造一支人民滿意的廉潔型人民警隊。

（四）優化公安行政管理環境，以優質環境服務於民。一是優化政治環境。時刻牢記發展是第一要務、穩定是第一責任,針對在推進統籌城鄉發展中因徵地拆遷、園區建設、招商引資、社會治安、建設重大項目等引發的問題，及時獲取預警性、內幕性、深層次的情報信息，積極協助黨委、政府做好各類矛盾糾紛排查化解工作，積極穩妥處置各類羣體性事件，確保社會政治大局持續穩定。二是優化治安環境。深入開展打黑除惡、打擊“兩搶一盜”等專項行動，強化道路交通、消防安全，積極探索基層派出所與交警、刑偵、巡警協作機制，建立相鄰派出所警力支援、警務協作模式，實行突出治安問題板塊聯動整治、重大警情聯動處置，確保人民羣眾安居樂業。三是優化窗口環境。按照改進工作作風、密切聯繫羣眾的要求，從户口登記、證照辦理等事關人民羣眾切身利益的問題入手，簡化審批手續，減少中間環節，拓寬服務領域，提高辦事效率，能讓人民羣眾一趟辦完的，決不讓人民羣眾跑第二趟，積極研究推出新的便民、利民、惠民政策和措施，讓人民羣眾實實在在地感受到公安機關為人民羣眾帶來的實惠。四是優化執法環境。要加強執法規範化建設，進一步健全完善公安執法工作的程序性、實體性規定，強化執法管理，完善內部協作配合機制。要積極推行執法公開，以公開促公正。要大力推行辦事、辦案公示制和承諾制，全面深化警務公開。要大力推進網上執法辦案進程，積極推廣辦案全過程錄音錄像等科技化監督措施，使執法工作更加公開透明，以確保普通羣眾和弱勢羣體的利益不受損害。