“水韻生態家園”建設的做法和啟示

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借力就勢  謀求跨越發展

——安縣“水韻生態家園”建設的做法和啟示

安縣“水韻生態家園”工程是打造“宜居、宜商、宜工”“九曲花荄”新縣城的重要內容，具有生態防洪、景觀商住、休閒旅遊綜合功能。兩年多來，縣委、縣政府按照“科學規劃、政府主導、公司開發、市場運作、造福羣眾”的總體思路，按照城市規劃，將“爛河堤、爛河灘、亂環境”的濱水地帶分步開發，徐徐展開“一水一堤一街一園”的精美城市景觀畫卷，受到社會各界的廣泛關注和好評。(轉載請註明來自:本站) 特別是在市委吳靖平書記對安縣作出“集中力量，突出重點，搞好新縣城建設”的重要指示後，安縣加快了對濱河帶土地的拍賣、開發進度，在前期拍賣499餘畝土地後，又將吸引20多億元社會資金參與城市開發建設，成為城鎮建設的點睛之筆。“水韻生態家園”建設思路，是站在城市長遠發展高度，利用財政投資公司平台，採取市場運作的手段，將生地做熟，在改善人居環境、提升城市品位的同時，提高商業開發價值，是聚集社會資金推動城市建設發展的有益探索。

一、“水韻生態家園”開發建設的過程及進展情況

 (一)科學決策，高品位規劃,找到縣城開發建設的支點

經國務院2000年正式批准，安縣縣城於2002年4月由安昌鎮遷住花荄鎮，由於新縣城建設靠縣本級財力支撐，開發建設時間短，基礎設施配套不夠，人氣商氣不濃。穿城而過的安昌河沿岸雖納入新縣城建設被政府徵用，但砂石採挖後的河牀亂石嶙峋，不堪入目；堤岸邊河灘地到處是建築垃圾，雜草叢生，嚴重影響了城市形象；年久失修的堤防威脅羣眾的生命財產安全，整治縣城安昌河段是羣眾的熱切期盼。2007年初，王黎書記和縣委一班人開始醖釀如何實施濱河帶的開發治理，但面對捉襟見肘的財力，絕大部分人感到整治項目資金需求太大，項目前景難以預料，項目實施存在較大風險。縣委、縣政府一班人經過慎重研究，決定先請專家對濱河帶開發治理項目進行調研評估，專家評估結果與縣委、縣政府一班人的認知達成了共識，即：濱河帶是縣城發展的主攻方向，濱河帶的開發將給城鎮建設帶來巨大的發展空間。縣委、縣政府主要領導開始在各種會議和新聞媒介上傳遞這種信息，並在全縣形成了共識：學習借鑑先進發達地區城市建設發展經驗，走“開發濱河帶―提升生態價值―實現土地增值―持續改善環境”建設之路，可以提升城市品位，打造特色縣城，優化投資發展環境，具有極大的開發價值和里程碑式的意義。縣委、縣政府果斷決策，啟動縣城安昌河濱河帶治理工程，工程命名為“水韻生態家園”項目，聘請高水平專家進行了總體規劃，包括濱河帶改造、“三圈建築羣”的濕地公園、水韻風情一條街、“三縱兩橫”的道路網絡四大部分，分3年建成。

 (二) 搭建平台，借雞生蛋，破解開發建設的資金難題

由於“三金”負債、新縣城搬遷、移民安置以及企業改制等因素，2007年安縣各級負債多達8億多元，包袱沉重而百業待興。“水韻生態家園”全面開發所需的鉅額資金，和政府舉步維艱的財政狀況，產生了無法調和的矛盾。如果按照傳統思維和辦法，工程資金由縣財政來出，根本無法動。縣委、縣政府借鑑省內外成功的經驗，決定由縣投資控股有限公司為項目實施主體，採取公司融資、公司開發、市場運作的方式，於2007年12月順利啟動了“水韻生態家園”先期進行的安昌河堤防及水環境治理工程。緊接着分步啟動實施了濕地公園、“三縱兩橫”道路網絡、水韻風情一條街的綜合開發，整個“水韻生態家園”不僅吸引了社會各界的“眼球”，更成為一方投資熱土，經過改造後的濱河帶土地，拍賣價最高地塊畝均達212.23萬元，遠遠高出預期效果。目前，“水韻生態家園”所需的2.5億元基礎建設資金全部通過市場化的手段得到解決，不僅縣財政不需要投入，而且建立起了“土地銀行”，濱河帶開發價值日漸顯現。

（三）統籌兼顧，滾動開發，“水韻生態家園”的建設已初具雛形

兩年多來，我們按照規劃，滾動開發，工程進展順利。生態綠色堤防工程包括文勝路閘壩及白鶴林橡膠壩、堤防景觀、堤防綠化、文勝路閘壩廊橋的5.3公里堤防的濱河帶改造建設項目於2007年12月6日正式破土動工，雖然“5.12”特大地震使工程被迫一度中斷，但縣委、縣政府一直把“水韻生態家園”建設項目擺在重要議事日程，於2008年10月恢復施工，2009年4月底完成了5.3公里的生態綠色堤防建設，11月20日完成了文勝路閘壩、白鶴林橡膠壩及堤防景觀工程；佔地面積150畝總投資2500萬元的濕地公園項目於2009年5月動工；總投資5840萬元的“三縱兩橫”道路網絡工程於2009年9月動工；水韻風情一條街工程已經立項，目前正準備開工建設，力爭今年完成。“水韻生態家園”建成後將形成一幅於蜿蜒曲折水系兩旁，集觀光和休閒於一體的水韻風情街，搭配牌坊、雕塑和小廣場的動人水岸風景畫卷。

二、“水韻生態家園”開發建設的成效

（一）完成了堤防治理，造福兩岸羣眾

隨着文勝路閘壩、白鶴林橡膠壩工程的下閘蓄水，在濱水帶形成50萬平方米水面、100萬方的蓄水量，安昌河水量大幅度提升，水質明顯改善，河道內綠波盪漾、流水潺潺，起到了涵蓄水源、調節水量、維持自然平衡並調節縣城花荄氣候，改善人居環境的作用；待工程全部竣工之後，河岸上將形成10萬平方米綠化植被、生態環保的濕地系統，精心打造的無門檻開放的休閒廣場、獨具特色的姊妹廊橋、綠樹掩映的十里長堤、小橋流水的水韻風情一條街等城市亮點，濱水帶已成為市民休閒的好去處，將為建設宜居、生態、環保的“科技城”的後花園打下堅實的基礎。

（二）構築投資熱土，吸納社會資金20多億元參與縣城建設

“水韻生態家園”工程的開發建設，帶來了非常理想的社會效益，縣城花荄整個城區土地明顯升值。今年2月5日，我縣成功拍賣位於縣城的15宗499畝土地，成交價7.58億元，高於起拍價4.48億元69%，平均出讓價達到152萬元/畝，其中濱河帶開發出的5宗、440.42畝土地，拍出了6.54億元的高價，最高地塊畝均達212.23萬元，接近了**市區的水平；安縣按照城縣城發展總體規劃，加快對項目範圍內600多畝荒、河灘土地進行整理，做大“土地銀行”，在適當時機以“熟地”提供給開發商，建設水韻風情一條街。預計還將吸引社會資金10多億元。“水韻生態家園”項目工程總共可吸引社會資金20多億元，將極大的緩解我縣新縣城的建設資金壓力，為安縣推進城鎮化進程注入新的活力。

（三）拓展發展空間，加快推進縣城建設進程

圍繞打造濱水花園城市，逐步將花荄新縣城建成宜居—宜商—宜工特色城鎮，使之真正成為科技城的後花園，城市功能的接納區，是安縣縣委、縣政府既定的目標。通過“水韻生態家園”項目的實施，縣城基本形成了“以河為軸、兩岸開發”的總體框架，進一步盤活了土地資源，逐步挖掘了城區周邊土地的增值潛力，形成了的長期開發效益，整體提升縣城風貌和品位，增加商氣和人氣，為加快縣城城鎮化建設進程，實現打造“九曲花荄”的美好目標，建設獨具特色的區域性縣城奠定了堅實的基礎。

三、“水韻生態家園”開發建設的啟示

啟示一：思路決定出路，創新思維、科學決策是關鍵

安縣“水韻生態家園”的成功開發，充分説明思路決定出路。作為一個地方，一屆黨委、政府，必須要充分發揮主導作用，深入貫徹落實科學發展觀，要有超前意識，高瞻遠矚，準確研判形勢，善於創新思維謀全局，大膽而又科學決策；要勇於擔當，敢於想大事，找準工作的突破口，攻堅破難，真抓實幹，把關係地方經濟發展而羣眾急切期盼的好事辦好，實事辦實，才能取得重大工作的巨大成就，取得多贏的成效。

 啟示二：城市開發建設，自然和諧、環保生態是前提

 類似安縣“水韻生態家園”的開發，在國內外已有的成功典範，但對於安縣城市建設具有里程碑意義。用戰略發展的眼光，用藝術性城市開發的手段，因地制宜融合生態、景觀、商旅等時代元素，巧妙處理人與水、水與景觀、景觀與生態、生態與發展的關係，切實做到自然而和諧，生態而環保，符合發展羣眾對更高水平物質文化生活的現實需要，符合尊重自然、人與自然和諧相處、生態和諧與城市發展共同促進的規律。

 啟示三：運用市場手段，搭建投資平台、巧借民間資本是核心

安縣“水韻生態家園”的成功開發，充分説明在類似安縣這種縣級財力相對弱小的情況下，黨委、政府只有立足自身優勢，挖掘潛力，搭建好平台,藉助市場“無形的手”，“借雞生蛋”廣泛吸納社會資金，是可以做好黨委、政府自身想做而又無力做到的大事，促進縣域經濟又好又快發展。在恢復重建和縣域經濟發展中，我們將總結推廣此作法，進一步盤活資源，巧借社會資金，在縣城舊城改造、沿山綜合開發和較大規模城鎮建設中，加快開發建設進程，創造條件，年內啟動沿山綜合開發，着眼長遠，規劃好**岸土地的控制性開發，逐步挖掘增值潛力，形成長期開發效益；組建工業發展投資公司，加快縣域工業企業發展；進一步完善農業投資公司、旅遊發展公司，加快農業、旅遊業的發展。

 啟示四：以人為本，造福羣眾、和諧共贏是基礎

在“水韻生態家園”的建設過程中，安縣始終堅持以人為本、為民造景的指導思想，切實把羣眾利益放在首位，找準了政府所幹與羣眾所盼的結合點。盡最大努力保護好失地、失房居民的根本利益，統一制定並實施了更加**的徵地拆遷補償安置辦法，將全部羣眾安置在統一規劃的白鶴林居民小區內，解決了百姓的後顧之憂，贏得了廣大人民羣眾的支持和擁護，極大地促進了社會穩定和工程的順利實施。變與民爭利為為民造福，建成了縣城居民共享的城市客廳和全天候免費開放的大公園，盡最大努力還景於民、增綠於民、造福於民，真正實現了“建設項目高門檻進入、羣眾無門檻進入”的理念，讓環境保護和生態建設的成果惠及全體民眾。“水韻生態家園”的成功開發，充分説明在恢復重建和經濟社會發展過程中，必須妥善處理好關係羣眾切身利益的事情，既造福於民，又為縣域經濟發展贏得空間，實現和諧發展和民生穩定的雙贏局面。

 啟示五：一張藍圖繪到底，一以貫之、強力推進是保障

在“水韻生態家園”的建設過程中，安縣始終發揮好縣委、縣政府的主導作用，為推進建設項目順利實施，成立了縣委、政府主要領導任組長，縣級相關部門為成員的領導小組和工作小組，統一領導協調項目建設事宜，實行縣級幹部包抓責任制，形成強大的工作合力，雖歷經“5.12”特大地震的洗禮，但相關部門在紮實推進災後重建和經濟發展的基礎上，不等不靠、搶抓機遇、不爭論、不折騰，統籌兼顧，通力協作，使工程順利推進。隨着“水韻生態家園”的土地炙手可熱，開發商紛紛投資濱水房地產項目，但安縣始終堅持科學規劃不動搖，按照縣城“以河為軸、兩岸開發”的佈局理念，有計劃、分步驟地提升土地價值空間，逐步挖掘增值潛力，形成長期開發效益。