“五四三”工程提升村級建設水平——加強農村基層黨建工作的主要做法

“五四三”工程提升村級建設水平——加強農村基層黨建工作的主要做法

近年來，我縣堅持“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的思路，以爭創“五好”村班子、培育“四好”村幹部、創建“三有”服務型村黨組織為抓手，大力加強和改進基層黨組織建設。在全縣實施的“發揮‘兩個作用’、實現‘三個轉變’，推進村級集體經濟發展”黨建項目取得初步成效，進一步提升了基層黨建工作水平，為全縣農村經濟社會跨越發展提供了堅強的組織保證。主要做法是：

一、選育結合、激勵關懷，爭創“五好”村班子

為進一步加強村黨組織規範化建設，提高黨建工作整體水平，實行“三推”，建設領導班子好、支部書記好、運行機制好、工作業績好、羣眾反映好的“五好”村班子。

推行能人治村，建強領頭雁隊伍。一是選好“頭雁”、配強班子，提升組織保障功能。把“守信念、講奉獻、有本領、重品行”作為“村黨組織書記強”的標準，創新培養選拔機制，拓寬選人視野，打破地域、身份、職業界限，注重從現任優秀村幹部中“選”，從優秀青年中“找”，從縣鄉機關幹部中“派”，從外村能人中“謀”等方式選優配強村黨組織書記。全縣103名村支書中，有47人為創業能人，9名為下派幹部。二是真情關懷、真心愛護，提高政治經濟待遇，激發村幹部的工作熱情。加大從優秀村幹部中招錄鄉鎮事業編幹部力度。2010年以來拿出了14個鄉鎮事業編招錄優秀村黨組織書記、村委會主任。從2011年起，明確村正職幹部工資1200元/月，其他在職定編村幹部900元/月，為離任村幹部每人提高了360元補貼。三是橫向交流、跨村任職，充分調動村幹部工作積極性。為解決少數村人才缺乏的的問題，探索實行優秀村黨組織書記跨村任職，促進村幹部交流和鍛鍊。三都鎮三都村原黨總支書記李飛鵬是抓工作的一把好手，跨村到東山村任黨支部書記後，認真開展調查研究，理清工作思路，迅速改變了東山村的面貌，受到羣眾的歡迎。

推行建章立制，促進後進村轉化升級。該縣針對少數村黨組織活動開展不正常，兩年以上未發展黨員，村級工作難推進，村民熱點難點得不到解決的問題，進行集中整頓。重點抓好制度建設，健全運行機制。下派工作組指導落實村“兩委”聯席會議制度、村級重大事項民主決策制度，督促落實“四議兩公開”工作法。同時，健全村幹部值班制度、村級財務管理、目標責任考核制度，加強日常管理，強化監督考核。近兩年來，為配強村支書，採取下派任職、勸辭、組織調整、補選等方式，共調整8名村黨組織書記，補選兩名村主任。如原永寧鎮江頭村黨總支書記凌衝工作能力強、素質高，鎮黨委安排他擔任後進村興源村黨支部書記。今年該村投資150多萬元修建通組公路，並投入20多萬元改建村部，有效地改變了後進村的面貌。

推行實崗鍛鍊，建設“四好五型”村級後備幹部隊伍。紮實開展培養“四好五型”（“四好”即政治素質好、奉獻精神好、致富示範好、羣眾評價好；“五型”即企業型、經濟型、產業型、科技型、中介型）村級後備幹部活動。採取先摸清村幹部隊伍現狀、創業能人現狀及創業能人從事村級工作意願，再通過村組幹部推薦、創業能人自薦、村黨組織初選，鄉鎮黨委考察審定的方式，建立了一支362人的高素質創業型村級後備幹部隊伍。2011年以來共選拔了186名優秀創業能人到村進行為期半年的跟班鍛鍊，參與糾紛調解、徵地拆遷、計劃生育等急、難、險、重工作。對錶現特別突出的，適時推薦參加村黨組織書記、村委會主任選舉。

二、提高素質、績效考核，培育“四好”村幹部

為切實提高村幹部隊伍整體素質，通過強化培訓、典型引導、績效考核，培育“品行好、作風好、業績好、評價好”的“四好”村幹部。

上下聯動，完善“實用管用”培訓體系。自2010年起按農村黨員每人50元、村幹部每人1000元標準，將農村黨員幹部的培訓經費列入縣財政預算，並逐年提高。按照“統籌規劃、分級負責、分層培訓”的原則，將村正職、村副職、村民小組長均納入培訓對象，在培訓時突出“易學、實用、管用”的原則，把現代農業、農村實用技術、特色產業開發、法律法規等作為培訓的重點。採取靈活多樣的培訓方式，除了依託縣委黨校、縣職業中專和各鄉鎮黨校進行集中培訓以外，積極組織村幹部赴外學習培訓。2012年以來，縣鄉共舉辦村幹部培訓班23期，集中培訓村幹部1572人次，有90名村幹部通過在職教育取得了中專文憑。同時，對鄉鎮舉辦村組幹部培訓班進行獎勵，每舉辦一期獎勵800元。通過培訓，進一步提高了村幹部執行政策、致富帶富、信訪維穩和管理事務的能力。

持續推出“好乾部”，引領良好風尚。在推出了被追授為“全省優秀共產黨員”、“全市優秀村黨支部書記”李天平這一先進典型後，又推出了坪田村“白領”支書鄭向生，他當村支書5年，不但一分錢工資不領，還墊付了210餘萬元幫助村裏完善基礎設施和發展產業。近年來，坪田村先後被評為全省先進村鎮、全國民主法制先進村和全省文明村、全省生態優美村、全省“十大和諧村莊”。其個人也先後榮獲江西省優秀共產黨員、江西省勞動模範，江西省第三屆道德模範，全國第四屆道德模範提名獎等榮譽稱號，入選“中國好人榜”。其事蹟在《中國網》、《中華贛商網》、《江西日報》、《宜春旅遊網》、《宜春日報》等主流媒體宣傳報道。好乾部典型的樹立，在全縣營造了“學有榜樣，幹有標兵”的良好氛圍。

實行“雙諾雙評”，落實績效考核。每年初，鄉鎮黨委組織村黨組織在廣泛聽取黨員羣眾意見的基礎上，選擇羣眾關心的熱點難點問題作出承諾。同時村幹部根據本人崗位職責作出3項以上承諾事項。鄉鎮黨委對承諾的事項每季度進行一次檢查，每半年進行一次聽證，年底對村黨組織和村幹部全面進行組織考評和羣眾評議，嚴格兑現承諾。 考評結果與村幹部的報酬掛鈎，如在發放2012年村幹部報酬補助經費時，就以年度考評分數為依據進行發放，解決“幹多幹少一個樣”，“幹好幹壞一個樣”的問題，體現公平公正，充分激發村幹部幹事創業的積極性和主動性。

三、注重引導、規範管理，創建“三有”服務型村黨組織

為建強服務型黨組織，通過壯大村級集體經濟、規範化建設村黨組織活動場所和落實農村基層組織責任，推進了有資金、有陣地、有責任的“三有”服務型村黨組織建設。

因地制宜、多法增收，讓黨組織服務“有資金”。在充分調研、反覆論證的基礎上，縣委制定下發了《關於“發揮兩個作用，實現三個轉變”，大力發展村級集體經濟的實施意見》，明確了發展村級集體經濟的指導思想、目標任務和具體路徑。各鄉鎮、村按照“把資源轉變成資產、把資產轉變成資金、把資金轉變成資本”的思路，因地制宜，發揮優勢，探索了開發山水資源、盤活土地資源、發展物業經濟、拓展產業服務、挖掘人文資源、營運貨幣資金、開展招商引資等七種增收模式。湧現了固定資產超千萬元的江頭村、返租農户山地發展茶葉產業年增收超百萬元的坪田村等一批村級集體經濟發展示範村。目前，全縣103個行政村中，村級集體經濟收入超50萬元的村有1個，村集體經營性年收入超10萬元的村6個，集體收入3萬元以下的村數比上年減少了12個。

規範建設、管用結合，讓黨組織服務有“有陣地”。按照“四齊十配套”標準（即兩委辦公室齊全、會議室齊全、圖書室齊全、便民服務站齊全；門牌、桌椅、電腦、文件櫥、電視機、規章制度、公開欄、綠化設施、庭院和圍牆等配套），把村級辦公場所建成黨員活動中心、村民議事中心、便民服務中心、教育培訓中心和文化娛樂中心等“五個中心”。近兩年來，縣財政連續兩年安排85萬元用於新建和改建村（居）辦公場所。各縣直包村單位對掛點項目村給予1-10萬不等的資金幫扶。各鄉鎮對每個項目村落實1.5萬元以上的配套資金。近兩年來，共新建和改建設施完善、功能齊全的村級辦公場所40個，打造了温泉鎮義田村、永寧江頭村等一批樣板陣地場所，有效解決了“旗子無處插，活動無場所，服務無陣地”的問題。

明確職責、狠抓落實，讓黨組織服務“有責任”。堅持“書記抓、抓書記”，書記負總責、一級抓一級、一級帶一級的黨建工作責任制。實行黨建工作鄉鎮黨委書記向縣委專項述職和測評、基層黨組織書記向鄉鎮黨委專項述職和測評“雙述雙評”制度。堅持每半年召開一次基層黨建工作流動現場會，組織各鄉鎮黨委書記、組織員或分管班子成員對基層黨建工作和服務型黨組織建設工作互相進行觀摩。今年通過召開黨建工作流動現場會互相觀摩和交流，調動了各鄉鎮抓黨建工作和建設服務型黨組織的積極性，強化了各級黨組織書記抓黨建工作的責任意識，提高了農村基層組織建設水平。