以水利現代化服務現代農業

以水利現代化服務現代農業

水利是關係國計民生的重要基礎設施，水利是農業的命脈，更是農業現代化的重要保障。我市農業資源豐富，發展現代農業事關農業發展、農民增收、農村繁榮，是確保“十二五”全市經濟跨越發展和實現全面小康社會目標的主要任務之一。作為水利行業如何服務現代農業，我個人認為要以水利現代化服務現代農業。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、水利現代化是現代農業的基礎

水利服務現代農業、實現現代化的過程就是在水利建設和管理中，借鑑發達國家的建設經驗，應用現代先進的新技術、新材料、新設備、新工藝、新思維來實現傳統農業水利向現代農業水利的轉變，促進農業經濟和農村生態可持續發展的過程。

要在保證農區防洪安全的前提下，全面提高農區抗災害能力；保障農區水資源的有效供給、科學配置和合理利用，改善農區生產條件，促進農業增效、農民增收和農村經濟發展；加強水環境保護和治理、做好水土保持，改善農村生態環境和農民居住環境；提高農業水利信息化和標準化水平。

而現代農業是指在一定範圍內處於先進水平的農業形態。農業的現代化直接體現在農業機械化、電氣化、化學化、水利化、良種化、工廠化、信息化等，21世紀的現代農業更加註重農業生產與社會發展和自然生態環境保護的有機融合，環境可持續、立體高效、高產超優、時空集約、休閒觀光是其發展趨勢。

可以肯定地説，水的供給、利用以及水環境安全貫穿現代農業發展各個環節。可見，發展現代農業需要水利提供工程和技術支撐，以實現為現代農業發展成果提供防災減災保障。

二、水利現代化存在的主要問題

對照水利現代化的特徵與需求，特別是按照省水利現代化評價體系來看，我市要在推進農業現代化上實現更大突破，水利發展離現代化要求，還有諸多不足和存在問題。

1、防災減災保障能力不強。我市現狀防洪除澇能力仍然較低，影響農業生產、加工及物流安全。農區防洪標準一般只有10年一遇，除澇標準大部分不足5年一遇，主要河道排澇標準低，堤、壩等防洪工程病險隱患較多，滯蓄洪區安全尚有不少問題。二是在防洪管理能力不足，非工程防洪措施的應用還不夠系統和成熟，全民防洪減災機制不完善，洪澇損失嚴重，而美國洪災損失值僅佔GDP的0.1%左右，日本在0.3%左右。美國已**庫的總庫容約佔年徑流總量的40%。

2、田間工程標準不滿足農業發展的需要。我國國土面積大約是日本的26倍，但治水投入水平不及日本的1/10。我市小型農業水利配套工程有70%建設於二十世紀80年代，中溝以上工程完好率不足70%，小溝級工程完好率40％左右，渠系水利用係數為60%，部分受流域性大型工程遺留問題影響的窪地圩區，農田抗災減災能力提升緩慢。大型灌區支渠以下工程還未改造，中型灌區續建改造工程進展緩慢，灌區續建配套與節水改造任務還很艱鉅。

3、水利科技對現代農業支持不夠。發達國家水利現代化的共同特點：一是水利技術水平隨着國家科技水平的提高而不斷提高。二是新技術的推廣和應用迅速而普遍。我市在農業水利自動化和信息化方面底子薄、起步晚、投入不足，水利科技進步貢獻率為50%，沒有形成對發展規模化設施農業和觀光農業的有效支撐服務。

4、農村水利管理水平低下。重建輕管的問題尚未從根本上扭轉，缺乏價格、收費等良性運行機制，造成管理粗放，管理設施和經費不足，部分工程老化失修嚴重，效益衰減嚴重；水工程管理機構設置不合理，人才結構性短缺；水文站點佈設不足，測報設施簡陋，通訊手段落後。農村水務建設投入新機制尚未建立。

三、加快建設水利現代化的主要建議

1、完善農村水利總體規劃和管理。目前，各個部門都在進行各種各樣的農田水利工程建設，規劃工作混亂，真正解決問題的不多，同時造成更多的投入浪費。建議有關部門抓緊研究制定農村水利總體規劃，特別是縣級農田水利規劃，重點解決國土部門土地治理、農開部門農業開發、水利小型農田水利等各自為政的做法，以縣級為單位進行整合，編制縣級農村水利現代化發展規劃，同時嚴格水工程規劃同意書審批制度。嚴格規劃執法，以用最少的錢辦更多的事，解決更多的問題。

2、大力推進灌區節水改造工程。建設高標準農村灌排工程體系，提高農村抗禦乾旱災害能力，提高農田灌排保證率，建設穩產高產農田和集約型農業。渠系水利用係數達到0.63，有效灌溉面積佔耕地面積比超過80%，提高旱澇保收農田佔耕地比例，主要措施：一是加大渠道襯砌、管道灌溉和噴滴灌工程建設維護，其中以管道灌溉為重點；二是推廣溝渠分開、二暗一明等現代化灌排工程規劃模式；三是加強信息網絡建設，推進墒情自動監測、自動控制灌溉系統和灌區自動化管理的應用，共享資料信息率達到80%；自動化管理的灌區達50%以上。

3、大力加強防洪除澇減災體系建設。建設與經濟社會發展相適應，流域、區域、城市相協調的現代化防洪除澇減災體系，提高洪水調控能力和安全保障水平，逐步實現從洪水防禦向洪水管理的轉變。城市防洪標全面達到50年一遇，區域防洪達標準到20年一遇。區域除澇標準平原地區達到10年一遇，窪地圩區達到5年一遇；主要措施是：一是重點加強區域治理、城市防洪、農村排澇工程建設，實施17箇中小河流治理項目，推進退田（漁）還湖、11座小水庫及水閘除險加固、圩區防洪除澇、水土保持等專項治理，形成點、線、面相結合，大、中、小相協調的防洪工程體系；二是加強防洪減災體系非工程措施建設。完善統一、高效的防汛指揮系統，制定、落實和完善超標準洪水防禦預案，加強行、蓄、滯洪區建設以及防洪安全管理。三是推進洪水風險管理。綜合應用工程措施和非工程措施，實施洪水優化調度，逐步實現洪水風險管理。

4、努力提高現代水利服務管理水平。以水資源的統一管理，協調水利與社會經濟、資源、環境關係，以水利信息化帶動和促進水利現代化。主要措施是：一是建立高效、協調的水資源管理體制。二是轉變水行政主管部門職能，推進依法行政。三是建立、健全與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制與機制。四是建立規範科學的水利投入機制。五是建立防洪救災保障機制。六是建立節水促進補償機制。七是以南水北調工程實施為契機，建立符合省情的水權分配、轉讓制度。八是加強水利資產管理。九是加強科技創新及人才隊伍建設。十要建立服務體系，加強隊伍建設。要逐步建立以鄉村集體和合作經濟組織為基礎，以專業技術部門為依託，以農民自辦服務為補充的服務體系，加強人員培訓和技術指導，鼓勵發展農民管水組織。