對政協工作的認識和體會

市政協各位領導與同仁：

非常感謝貴政協的盛情相邀，使我們有機會來山西學習取經。藉此機會，我將邵陽市的基本情況和市政協的基本情況向各位同仁進行簡要地介紹。邵陽市地處湘中偏西南，面積 2.1萬平方公里，人口730萬，轄8縣1市3區。邵陽是一塊古老神奇的熱土。河山秀麗，物產豐饒，歷史悠久，民風淳厚。這裏有“山水賽桂林”之譽的崀山國家級風景名勝區和國家地質公園，有被譽為“南方呼倫貝爾”的城步南山，有全國七十二福地之一的武岡雲山，以及新邵白水洞、白雲巖等風景名勝區。邵陽是一塊人文薈萃的沃土。抗金名將楊再興，“睜眼看世界的第一人”魏源，反袁護國、再造共和的名將蔡鍔，人民音樂家賀綠汀，著名史學家呂振羽等一批叱吒風雲的英傑均出生於邵陽，他們為桑梓增色，為民族增輝。近幾年來，中共邵陽市委、市政府圍繞邵陽新崛起的目標，大力實施“興工強市”戰略，積極推進新型工業化、新型城市化和新農村建設進程，全市政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設取得了令人可喜的成績。作為欠發達地區，後發趕超的趨勢日益明顯。邵陽市政協設6委2室，即提案委、經濟科技委員會、人口資源環境委員會、文史學習委員會、法制羣團民族宗教委員會、港澳台僑與外事委員會、辦公室、研究室。現有在職幹部職工56人，其中主席、副主席11人，黨組成員及副巡視員4人。本屆政協共有409名委員，政協常委會組成人員75人，設28個界別。全市213個鄉鎮及街道辦事處都設立了政協聯工委（正科級）。本屆政協以來，我們按照“維護核心，服務中心，凝集人心，加強自身建設”的工作思路，並以此作為政協工作的着力點，做了一些力所能及的工作。

目前這種形勢下，如何做好政協工作，如何當好政協主席。政協工作如何擺正位，政協主席如何定好位。根據我到政協近兩年的體會，談點粗淺感受，説的不對的地方敬請批評指正。

第一點感受是，政協工作好做了。從2005年3月到2006年3月的一年時間裏，中共中央連續下發了三個關於政協工作方面的文件，即《關於進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》、《關於鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》和《關於加強人民政協工作的意見》，這在歷史上是少有的。尤其是中共中央《關於加強人民政協工作的意見》，對做好新形勢下的人民政協工作闡述得非常具體、明確，是指導人民政協工作的綱領性文件。這不僅對政協工作是一個極大的推動，也是對從事政協工作的同志一個極大的鼓舞。由於黨中央的重視，人民政協工作越來越好做了。一是各級黨委、政府對政協工作更加重視了。拿我們邵陽來説，第一，具體體現在市委、市政府對政協履職機制的重視。今年，市委轉發和出台了幾個與政協有關的重要文件，轉發了《政協邵陽市委員會關於統一委派政協委員擔任民主監督員的實施意見》，實現了政協民主監督員由“聘”改“派”的轉變；出台了《關於進一步推進人民政協履行職能制度化規範化程序化的若干意見》，提出了“四個始終堅持”。第二，具體體現在對政協的通報協商工作的重視。今年以來，市委、市政府領導到市政協協商重要人事安排、協商全市全年財政預算情況、通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況，通過通報協商，增進了溝通了解，形成了和諧的良性互動的機制。第三，具體體現在對政協調研成果的重視。市政協今年形成的“推進新型城市化”調研報告引起市委、市政府領導高度重視，市委書記親自批示，在《市委內參》上刊登，並印發至全體市級領導、縣市區黨政一把手、市直部門主要負責人，在全市引起了強烈反響。二是政協的地位更高了，任務更重了。中央《意見》不僅重申“人民政協是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用” ，而且明確提出 ，“選舉民主”和“協商民主”是我國社會主義民主的兩種重要形式，把“拍手” 和“ 舉手”放在同等重要的地位，這不僅進一步明確了政協工作的重要性，而且賦予了新的更加重要的任務。三是各級各部門對政協工作更加配合支持了。從我們邵陽的情況看，市直各部門主動邀請政協去調研視察，幫助他們推動工作的開展。政協工作不再是自拉自唱，自編自導，自我欣賞。四是想加入政協組織的人越來越多了。去年我們市政協換屆的時候，就有許多單位要求作為政協參加單位，有的單位要求增加委員人數，有的代表人士要求擔任政協委員，老的政協委員想繼續留任。這充分反映了政協工作在社會上的影響力。

第二點感受是，政協是個好地方。我到市政協工作的兩個年頭裏，感覺心情舒暢，工作順暢。班子心齊氣順，機關風清氣正。不來政協不知道，來了政協才知道真是個好地方。一是政協是個可以講點真話的地方。政協和黨委、政府部門不同，既是黨委、政府的參謀，又是反映民意的喉舌，可以暢所欲言，可以講點真話，反映點實情，出點實招。二是政協是個能夠乾點實事的地方。政協工作位置非常超脱，只要想幹事，會找事，就能幹點事。只要圍繞“黨委想什麼政協就幹什麼，政府做什麼政協就幫什麼”的原則，堅持思想同心，目標同向，工作同步，就能在黨委、政府的支持下幹成事。三是政協是個廣交朋友的地方。政協組織是由各方面的代表人士構成，是個人才濟濟的地方。團結、包容是政協的特點。廣交朋友，多交朋友，聯絡感情，凝聚人心，是政協的基本工作之一。四是政協也是個延年益壽的地方。到政協工作，確實不象在黨政機關工作那麼緊張，壓力相對減少了。只要保持一種積極樂觀、健康平和的心態，既能做好政協工作，又能輕鬆過渡，延年益壽。

如何做好新形勢下的政協工作，也有幾點粗淺的個人體會。

一、理念更新不可少
     政協領導一般都從事過黨委、政府領導工作，擔任過領導職務，過去是行政，現在是參政，新的工作、新的領域、新的責任需要新的知識與新的理念。我感覺到，從政府到政協工作以來，有更多的時間與精力接觸一些新知識新領域，思考一些新問題，因而及時更新知識與理念就很有必要。學習既是務虛，也是務實。幹什麼就要學什麼，學什麼就要會什麼，會什麼才能幹好什麼。有關資料顯示：農業經濟時代，人們受7年教育，就足以應付40年工作生涯之需；工業經濟時代，人們受教育的時間延長到17年以上；現在到了知識經濟時代，可以説瞬息萬變，知識更新非常快。具體到我們做政協工作，政協工作的政治性、政策性和實踐性都很強，不僅要學好理論、法律、經濟、科技等方面的知識，而且還要學好人民政協的基本理論、基本知識，知道政協是幹什麼的，怎麼幹，怎樣才能幹得更好。如中共中央下發的《關於加強人民政協工作的意見》，對人民政協的性質、地位、職能、作用、工作任務、原則等規定的非常明確，有許多新觀點、新論斷、新提法，值得我們很好學習和領會。如“選舉民主”和“協商民主”是社會主義民主的兩種重要形式，人民政協與和諧社會的關係等。多學習、多動腦，不僅對工作有利，而且有益身體健康，不會得老年痴呆症。

二、擺正位置很重要

做好政協工作，當好政協主席，擺正位置很重要。要根據我國基本政治制度和政治設計去定位政協工作。相對黨委來説，政協不是決策機關，沒有決策權與“拍板”權，獻策不決策，關鍵在獻良策。相對政府來説，政協不是行政機關，沒有行政權，參政不行政，關鍵在參好政。相對人大來説，政協不是立法機關，沒有立法權，立言不立法，關鍵在立真言。擺正了這個位置，就能做好政協工作，當好政協主席。政協工作概括起來就是 “堅持一箇中心”（以經濟建設為中心）、“高舉兩面旗幟”（團結和民主）、履行 “ 三大職能”（政治協商、民主監督、參政議政） 、發揮“ 四個作用”（協調關係、彙集力量、凝聚人心、服務大局）。人民政協工作確實與黨委、人大、政府的工作有所不同，既不能説是“一線”，但也不能説是“二線”。具體説來就是三句話：認真開展政治協商，紮實搞好民主監督，積極推進參政議政。當前，在履行政協職能方面，要堅持“圍繞中心、突出重點、選準角度、發揮作用”。通俗一點講就是，黨委想什麼政協就做什麼，政府幹什麼政協就幫什麼，羣眾盼什麼政協就幹什麼，社會關注什麼政協就瞭解什麼。概括地講，就是多做黨委重視、政府支持、社會歡迎、多方共贏的工作，同時還要注意做一些黨委、政府想做還沒有來得及做的前瞻性、戰略性的工作，發揮幫忙助力的作用。政協的工作重點有兩個，一是發展，二是民生。今年我們邵陽市政協圍繞發展與民生，常委會開展了“全市骨幹企業發展現狀與對策”的調研及新型城市化等專項調研，都引起了市委、市政府領導及有關部門的高度重視和認真對待。所以，我感受到要做好政協工作，有開明的書記、明白的市長固然重要，但更重要的是要靠我們政協自身的工作，去贏得黨委、政府的重視和支持。有為才能有位，有為有位才會受到尊重和支持。
      三、工作創新出活力
      政協工作要講制度、講規範、講程序，這是政協工作永恆的主題，是做好政協工作的根本。同樣重要的是，政協工作要力求創新，這是擴大政協工作影響、樹立政協工作形象、凸顯政協工作活力的重要途徑。比如，民主監督是政協的三大基本職能之一，今年，我們就在這方面大做文章，不斷延伸觸角，使政協工作煥發了新的生機與活力。一是民主監督方式有所創新。我們在過去由職能部門聘任政協委員擔任民主監督員的基礎上，向市直黨政部門、司法機關統一委派政協委員擔任民主監督員，實現了民主監督員由“聘”改“派”的轉換。即：由市政協主席會議確定派駐單位，選派民主監督員，由市政協向民主監督員頒發證書，編組派駐到相關單位。對民主監督員的任期、主要工作職責、工作方式及管理等均進行規範。這種轉換，改變了以往由委員個體監督、被動邀請監督為政協組織整體監督和主動監督，增強了民主監督的主動權。二是民主監督內涵有所創新。今年我們首次組織開展民主評議活動，按照準確定位、把握適度、解決問題的原則，從有利於發展大局、有利於促進工作、有利於團結和諧出發，不照搬那種只評議黨政部門和班子的模式，緊緊圍繞問題開展專題評議。如今年我們選擇“城區中國小教育結構及教育資源配置問題”開展民主評議，並把視察與評議結合起來，既擴大了委員參與民主監督的範圍，又有利於推動評議意見的落實。這種民主評議活動羣眾歡迎，相關職能部門歡迎，市委、市政府高度關注支持，社會反響強烈。三是民主監督領域有所創新。我個人認為，提案工作是最直接、最有效的履行民主監督職能的形式，也是最能引起黨委、政府重視的一項工作。從一定意義上講，提案工作水平的高低，決定着政協工作水平的高低。幾年來，我們一直堅持開展提案問效、重點提案督辦、優秀提案評選等活動，在市級新聞媒體上開闢“政協之聲”專欄，實行輿論監督、羣眾監督與社會監督相結合的方式 ，進一步拓展了民主監督領域，暢通了民主監督渠道。

四、自身建設是保障

政協的自身建設包括對內與對外兩方面。對內，政協機關要加強團結，發揚民主。政協工作不像黨委、政府工作那樣繁重和緊迫，但是，機關風氣一定要正，正常工作秩序必須保障，不能鬆鬆垮垮，做到“寬鬆不能放鬆，自由不能自流，民主不能無主”，保持團結務實、活潑有序的良好局面，注意在政協機關內部營造一種團結緊張、嚴肅活潑、民主和諧的氛圍。對外，要加強委員管理。委員始終是政協工作的主體。要發揮委員的主體作用就要加強委員的管理。今年，我們出台了《政協邵陽市委員會關於加強政協委員管理的規定》，從委員的學習、履職等方面做出了具體規定，對新任委員進行了全封閉式集中培訓，完善了主席會議成員聯繫常委、常委聯繫委員制度，向相關部門發出了《市政協關於依法維護和保障政協委員民主權利和合法權益的函》，政協機關與政協委員作為一個整體，較好實現了良性互動。

以上是我2007年3月到政協工作以來的一些不成熟的認識，以及本屆政協目前所作的主要工作。在這方面，太原市政協各位同仁感受比我更豐富，體會比我更深刻，工作比我做得更好，有很多好的工作經驗值得我們學習與借鑑，期盼在座各位同仁不吝賜教。謝謝！