某某市十五時期工業發展規劃(精選多篇)

第一篇：xxx市十五時期工業發展規劃

2014--2014年是我國實施現代化建設"新三步走"戰略目標的起步階段。根據國家的總體戰略目標，xx市提出到2014年率先在全國基本實現社會主義現代化。工業現代化是首都現代化的重要內容之一，對xx的現代化起着強大的支撐作用。在邁向新世紀之際，隨着社會主義市場經濟體制的初步建立及經濟知識化和全球化趨勢的加快，xx工業既迎來了良好的發展機遇，也面臨嚴峻的挑戰。因此，做好"十五"時期及未來10年北京工業的發展規劃，對首都經濟發展具有重要意義。

根據《xx市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》及xx工業發展的需要，特制定本規劃。

一、"九五"時期北京工業發展狀況

(一)工業發展的主要成就

"九五"時期，xx工業緊緊圍繞黨的十五大和十五屆一中全會提出的國有企業改革與脱困目標，全面進行國有工業企業的改革和調整，以結構調整為重點，大力培育和發展高新技術產業，工業發展呈現良好態勢，工業經濟運行質量和效益明顯好轉。

1.繼續保持了較快的發展速度

1996-2014年工業增加值年均增長率9.9%。隨着工業的較快發展，工業經濟的規模也逐漸擴大，2014年工業增加值達737億元，佔全市國內生產總值的30.0%,是xx經濟重要支柱之一。

2.產業結構的調整正朝着符合xx經濟發展要求的方向發展

"九五"是xx工業發展與調整並重的一段時期，工業經濟在保持較高增長速度的同時，工業結構也發生了顯著變化，呈現以下特徵：

高新技術產業發展迅猛。"九五"期間，高新技術產業進入快速發展階段。2014年全市高新技術產業實現增加值213.5億元，佔全市工業增加值的比重由1995年的15.7%增加到28.9%，佔全市國內生產總值的比重也從1995年的5.7%增加到8.6%。2014年高新技術產業對工業經濟增長的貢獻率達到60%以上。高新技術產業羣正在形成，一批具有一定競爭力的高新技術企業正在迅速發展壯大。高新技術產業已成為xx工業最重要的增長點。

都市型工業發展勢頭良好。到1999年底，都市型工業增加值已達117億元，佔全部獨立核算工業增加值的18%。僅食品工業的增加值就達到54.1億元，佔全市工業增加值的8.5%。都市型工業的發展不僅為解決城市就業問題提供了一條途徑，而且對工業結構的優化產生了積極的影響。

主導行業發生變化，重化工行業地位下降。電子及通信設備製造業總產值由1995年佔工業總產值的10%提高到1999年的26.3%，取代黑色冶金冶煉及壓延業而居各行業之首，成為北京工業的龍頭行業?quot;八五"時期的一些優勢行業的地位則呈下降趨勢，如金屬冶煉及壓延加工業的工業總產值1995年佔整個工業的14.5%，1999年則下降到7%；石油加工及煉焦業總產值佔工業總產值的比重也由1995年的9%下降到1999年的6.7%；紡織業、普通機械製造業等佔的比重也有所下降。通過"九五"期間的發展和調整，一批符合xx經濟發展要求的行業呈現較快增長，不適應首都經濟發展要求的行業，其發展速度趨緩，所佔比重呈下降趨勢。

3.國有企業改革脱困工作取得階段性進展，整體經濟效益明顯好轉

"九五"期間，全市工業圍繞中央提出的國有企業改革和脱困目標，全面進行國有工業企業的改革和調整，國有企業扭虧脱困工作取得階段性進展，整體經濟效益明顯好轉。列入國家經貿委動態監控目標的400户國有及國有控股的大中型企業虧損面逐月下降，到2014年底降到20%以下；列入國家經貿委靜態考核目標的114户國有及國有控股大中型虧損企業已有92户扭虧為盈或通過破產兼併銷號，扭虧面達80.7%。一批企業面對困境，依靠自身努力，靠改革、改組、改制和加強管理，最終走出了困境。

4.工業佈局調整步伐加快

"九五"期間本市加快了工業佈局調整的步伐。一方面加快了工業開發區、試驗區、工業園區的建設，另一方面加強了對老工業基地的改造，加大了城區工業企業搬遷的工作力度。

五年來，xx市開發區、試驗區、工業園區發展迅速，已成為xx工業企業的主要發展地，截止到2014年，xx經濟技術開發區批准入區企業817家，總投資223億元；中關村高新技術產業試驗區入區企業2461家；十個市級工業園區入區企業2249家，總投資275億元。電子城、建材城等基地建設取得重大進展，呈現勃勃發展生機。

以1995年《xx市實施污染擾民企業搬遷辦法》的發佈和實施為標誌，全市工業企業搬遷工作進入了搬遷與企業的資產重組相岷稀⒂肫笠檔牟方峁溝髡嘟岷稀⒂餚械墓ひ擋季值髡嘟岷銜卣韉男陸錐巍?000年又公佈了《工業佈局調整規劃》以及《北京市四環路內工業企業搬遷方案》。五年間共辦理轉讓項目59項，

轉讓佔地面積171.8萬平方米，協議轉讓總金額95.6億元。工業佈局結構的合理調整，不僅為工業利用級差地租，盤活資產存量起了重要作用，還對治理城市污染和有效利用能源起到了強有力的推動作用，為加快建築業的發展、促進金融、貿易、商業等第三產業發展及中心城區的繁榮做出了較大的貢獻。

5.工業對外開放取得新的進展

工業利用外資取得突出成就。到1999年底，全市已有獨立核算三資工業企業2692家，全球最大的500家跨國公司已有150家在京投資。1999年獨立核算三資工業企業銷售收入達785億元，佔全部獨立核算工業企業銷售收入的37.7%；增加值222.8億元，佔全市獨立核算工業增加值的比重由1997年的28.1%上升到1999年的35.1%。三資企業已成為拉動我市工業經濟增長的重要力量之一。

工業走向國際市場的步伐有所加快。2014年全市工業完成出口產值310.1億元，佔全市工業產值比重的13.6%，比1995年提高了2個百分點。

（二）工業發展存在的主要問題

1.企業"小而弱"的特徵比較突出，整體競爭力不強

北京工業中不僅缺乏具有國際競爭力的大型企業，更缺乏小巨人式的小企業羣體。在眾多的小型企業中，普通小型加工企業仍佔主要地位，缺乏"小而強、小而活"的高技術型企業，使得北京的小型企業缺乏活力，困擾着北京工業的發展。"小而弱"的結構若不改變將使北京工業很難承受經濟全球化帶來的競爭壓力。

2.高能耗、高水耗、高排放的行業所佔比重仍保持在較高水平

黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品製造業、石油加工及煉焦業是北京工業中能源及水資源消耗大户，三行業總產值在工業總產值中仍佔有19%的比重。1999年全市工業用新水補給量7.58億立方米中，這三個行業所消耗的比重佔37%，三行業合計能源消費量1691億噸標準煤，佔全部工業的71.9%。另外，北京工業中還有一些嚴重污染環境的工藝和產品，如小水泥、小石灰窯、小冶煉、小電鍍、小農藥及小化肥等，對城市環境造成嚴重影響。

3.工業空間佈局仍然與首都的城市功能不相適應

到1999年，四環路內工業企業仍有佔地面積2834萬平方米，佔規劃市中心區面積的8.74%，一些污染擾民、能耗高、技術含量低、附加值低等不符合首都特點的工業企業仍然留在規劃市中心區，不僅影響城市環境和市政建設，也使得城區土地資源有效利用率不高，需花大力氣進行搬遷調整。

4.部分國有企業機制轉換較為緩慢

經過"九五"時期的努力，國有企業建立現代企業制度工作取得了初步進展，但也遇到很多問題和困難，包括國有資產管理體制問題、政府職能轉換、社會保障制度不健全和市場競爭環境以及企業歷史負擔過重、法人治理結構不規範等，這些問題在很大程度上制約了國有企業建立現代企業制度的進程，導致部分國有企業機制轉換較為緩慢。

二、"十五"時期北京工業發展環境

（一）工業發展面臨嚴峻挑戰

1.北京工業面臨改善發展環境和保障條件的挑戰

隨着經濟的不斷髮展，中國經濟擺脱了短缺的局面，全面出現了由賣方市場向買方市場的歷史性轉變。隨着商品短缺狀況的基本結束及經濟發展體制環境的變化，地區間工業發展的競爭將從企業之間的競爭延伸到各地區發展環境和保障條件的競爭。如此激烈的競爭環境，將使北京的工業發展面臨嚴峻的挑戰。

2.經濟全球化將使北京工業的發展面臨國際競爭的挑戰

隨着中國經濟參與全球一體化進程加快，北京市工業面臨的競爭局面也將發生很大的變化。特別是，中國加入wto後，北京工業將直接面對國際大公司、大企業競爭。北京工業中技術含量較高產品的國際競爭力較弱，在加入wto後受衝擊最大。由於首都城市功能的限制，北京工業只能以高新技術產業為主導，這種國際競爭激烈產業直接碰撞的狀況，是"十五"時期北京工業發展面臨的挑戰之一。

3.資源和環境因素對工業發展的挑戰

首都經濟要求北京必須發展節約資源、能源、以保護環境為前提的工業行業，實施可持續發展戰略。但目前工業中石油化工、冶金、建材、電力熱力等行業仍然佔有相當大的比重。工業結構中佔地多、耗水多、能耗高、"三廢"排放量大的行業所佔比重仍然較高這一事實與首都經濟發展目標之間的矛盾，也是"十五"期間工業發展面臨的另一項挑戰。

（二）工業發展的機遇

1.對高科技、高附加值產品需求的日益增加為北京發展高科技產業提供了市場和發展機遇

我國的生產能力過剩明顯呈低層次狀態。一方面許多質量低、與市場需求不符的產品滯銷積壓，另一方面，部分高技術產品市場暢銷，需求加大，特別是一些適應現代生產和消費的產品仍有較大需求空間。這種狀

自主開發並重的轉變，形成以技術創新求生存、求發展的內在動力和機制，提高工業總體競爭能力。

"十五"時期，工業技術創新戰略的重點是實施五項工程：實施"帶動"工程，發揮中關村科技園區、"首都二四八重大創新工程"及重點高新技術企業的帶動作用；實施"雙百"技術改造工程，加大企業技術進步的投入力度；實施"嫁接"工程，建立產學研聯合的快速通道，實現高新技術與傳統產業的嫁接；實施"引進"工程，利用國外先進技術提升工業劍皇凳?quot;換代"工程，大力推進工業技術更新，淘汰落後生產力、工藝及技術。

3.實施國有經濟戰略調整，發展混合所有制經濟

"十五"時期，北京工業將按照黨的十五屆四中全會精神和市委八屆三次會議的部署，以產權制度改革為突破口，深化企業改革，發展多種所有制經濟，推進國有企業的戰略性改組，按照有所為、有所不為的原則，推進國有經濟的戰略性調整：一是使國有資本從一般加工工業等競爭性領域有序退出；二是使國有經濟向關係國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中；三是改善工業投資環境，通過投資引導和環境保障等推動工業經濟的發展。

4.實施工業可持續發展戰略，優化工業佈局

圍繞將首都建成國際化大都市的目標，優化工業空間佈局。優先發展經濟技術開發區、中關村科技園區和市級工業園區，加快三、四環路內工業企業搬遷工作的步伐。同時，對全市工業企業加大污染治理力度，推進清潔生產工藝，推廣節能降耗技術，在控制總量前提下，降低單位產值的污染物排(更多請關注：)放量和能源消耗量，使工業在首都這個特定環境下實現可持續發展。

5.實施"抓大扶小"戰略，加快企業組織結構調整

繼續落實好"抓大"戰略，培育帶動全市工業發展的龍頭企業。政府在一些有優勢和發展前景的行業領域重點扶植大型企業集團，樹立北京的品牌形象，使大企業在全市工業產品升級換代的進程中發揮主導作用。

為中小企業創造寬鬆平等的競爭和發展環境，扶植"小而強、小而活"的新機制中小企業。促進中小企業的發展。加快現有中小企業產權制度改革，"十五"時期基本完成集體企業、國有小企業、鄉鎮企業的產權改革。結合首都資源特點重點扶植和發展5類中小型企業：以高新技術成果轉化為支撐的技術密集型中小型企業；以軟件開發為代表的計算機應用服務型中小企業；以生產環保產品及資源綜合利用為主的環保型中小企業；能夠廣泛吸收就業、為滿足現代城市功能服務的都市工業型中小企業；提高農村工業化水平的鄉鎮中小企業。

四、"十五"時期北京工業發展重點

（一）加速發展高新技術產業

1.重點發展領域

"十五"時期，高新技術產業發展要以首都科研實力為依託，以電子信息、生物工程和新醫藥、光機電一體化、新材料、環保與資源綜合利用等五個產業為重點領域，以重點高新技術企業為骨幹，加快實現高新技術產業的發展和壯大，力爭高新技術產業在總體水平、科研開發水平、產品技術水平、企業經營水平等方面保持全國領先地位。

電子信息產業：

隨着信息時代的到來，工業化與信息化更加密不可分，信息技術向更廣闊的應用領域滲透，電子信息產業將獲得更大的發展?quot;十五"期間，電子信息產業將以建設北京軟件產業基地和北方微電子基地為突破口，形成以軟件產業和系統集成業為先導、以計算機產業和現代通訊業為支撐、以微電子產業和視聽產業為基礎的發展格局，使北京成為全國乃至亞洲最重要的電子產品研發和生產基地。預計到2014年電子信息產業工業產值達到1360億元。

重點發展技術：

微電子技術、光電子技術、軟件技術、計算機技術、網絡技術、數字技術、視聽技術、存儲技術、通信技術等。

重點發展領域：

微型計算機、服務器、新型計算機外部設備、移動計算設備、計算機軟件、電子商務、接入網及相關設備、網絡信息安全產品、網絡硬件和系統集成、大規模集成電路、液晶器件、數字彩電及發射設備和節目製作系統、移動通信網絡技術設備、光通信傳輸設備等。

生物工程和新醫藥產業：

生物工程和新醫藥產業是北京工業中長期、穩定的經濟增長點，"十五"期間，以建設"北京生物工程及新醫藥基地"為突破口，重點培育生物工程和新醫藥產業發展壯大。預計到2014年工業產值將達150億元左右。

重點發展技術：

生物芯片技術、醫藥生物工程技術、基因重組技術、基因治療技術、新醫藥設計與篩選技術、製劑技術、新型植物藥有效成分提取技術、農業生物工程技術、輕工食品生物工程技術等。

重點發展領

機等生產能力和技術水平，將北京地區建成國家的光機電一體化產品研發和生產基地。

（7）生物工程及新醫藥基地。建設以北大生物城、亦莊藥谷、中關村生命科學園和京西生物醫藥科技園為支撐的北京生物工程及新醫藥產業基地，建立健全各項配套條件，大力招商引資。重點實施生物芯片、甲肝疫苗、鹽酸那曲酮、醫用加速器、人血液代用品等產業化工程，將北京建設成國家級產業基地。

（8）燃料電池研發生產基地。依託北京高校和研究院的科研優勢，抓住機遇，在北京率先建立新型燃料電池研發生產基地，為新型燃料電池研發生產創造條件。前期的主導產品是質子交換膜燃料電池（汽車用電池、手機用微型電池），隨着技術的進步，逐步將燃料電池發展成一種產業化的新型清潔能源，並向其它領域推廣發展。與此同時，根據主導產品的開發進程還將逐步開展催化劑、儲氫材料、質子交換膜材料的國產化及膜電極等基礎材料的研究。

（9）高清晰度數字電視產業基地。積極配合國家數字高清晰度電視系統工程推進計劃，緊緊抓住市場需求，結合本地優勢，發展北京高清晰度數字電視產業，在新的起點上，形成北京的產業優啤ｖ氐惴⒄菇諛恐譜鰲⑿藕歐⑸洹⒔郵丈璞傅牟禱垢咔邐仁值縭酉低徹こ灘芳骯剎酚薪峽斕姆⒄埂?br>（10）液晶顯示產品產業化基地。依託北京東方電子集團、長城集團等骨幹企業，引進和吸收國際先進技術和製造工藝，建設北京液晶顯示產品生產基地，在國內領先實現產業優勢，率先佔領國內市常

（二）重點改造優勢傳統產業

1.重點升級改造領域

機械、汽車、冶金、石化、建材是工業中五大優勢傳統產業。利用高新技術和先進適用技術對這些行業進行重點改造升級是"十五"期間工業結構調整的一項重要任務。

機械行業：要充分利用實施全市工業佈局調整的契機，把能耗高、污染重效率低的生產企業和落後生產工藝堅決外遷或淘汰，抓緊進行產業結構和行業結構的整體優化和升級。在現有行業結構格局的基礎上，逐步向產品輕型化、生產工藝先進化、技術裝備精良化、產品高附加值化、生產過程無污染化的方向調整。重點發展印刷機械、工程機械、數控機牀三大主機行業。

汽車行業：通過資產重組，對全市汽車製造企業進行優化升級改造，以體制整合為發展基礎，抓住機遇，積極利用現有生產能力進行產品升級換代，培育新的主導車型，形成面向新世紀的新增長點。加大加快對換代越野車等新型汽車技術改造項目的投入，同時開發多功能新型燃料環保汽車。到2014年，汽車工業要擺脱困境，重新走上穩步發展的軌道。

冶金行業：繼續按照降低總量、改善品種、增加效益、降低能耗水耗、減少污染的原則進行調整。搬遷部分污染嚴重的生產工序，"十五"時期將鋼的生產規模逐步調減到600萬噸以下，調整優化產品結構，發展鋼材精品，提高產品質量和附加值。

石化行業：加強燕山石化與北化集團之間的資產重組及整合，圍繞提高綜合競爭力開展優化產品結構、加強技術改造、治理環境污染和節能降耗工作。要發揮整體優勢和規模優勢，以乙烯產品為龍頭，大幅提高高附加值、深加工產品的比重，大力發展乙烯下游高附加值產品、精細化學品、工程塑料、合成橡膠等產品，限期淘汰落後的產品及工藝。

建材行業：堅持控制總量、調整結構的產業政策，重點完成建材功能化改造工程，以發展高標號水泥、高檔裝飾裝修材料及新型建材為方向，提高新型建材產品在行業中的比例，完成從傳統建材向新型建材的優化升級。並通過引進技術和自主開發，發展高新技術建築材料。重點改造區縣工藝落後的建材企業，淘汰小水泥、黏土磚瓦、木材初級加工等傳統建材生產工藝及產品，繼續做好現有水泥、玻璃、木材加工、陶瓷等行業的環境保護和節能降耗工作。

2.重點實施十項傳統產業升級改造工程

"十五"時期起步實施10項重點傳統產業升級改造工程，提高北京工業的製造技術水平和可持續發展能力，構建21世紀的現代製造業的框架。

（1）首鋼優化改造工程。配合首都環境治理工程，壓縮鋼鐵生產能力，實施區域聯合。兩年內壓縮200萬噸鋼鐵生產能力，有序遷出鋼鐵生產中的燒結、煉焦等前工序生產能力，通過技術改造實現清潔化生產和鋼材產品的升級換代，同時積極發展微電子、機器人等非鋼高技術產業。力爭用十年時間完成重組改造和產業重心轉移。

（2）燕化百萬噸級乙烯擴建改造工程。"十五"時期通過技術改造和填平補齊，使燕化集團乙烯生產能力達到100萬噸；對下游產品進一步調整改造，合理利用資源，提高產品的附加值和企業的競爭力；加大科技投入，利用先進技術改造生產工藝，減少污染、節能降耗，實現清潔生產。到"十五"末，力爭實現工業總產值比"九五"末期有較大幅度增長。

（3）新型越野、環保汽車開發改造工程。以全面推進北京第二代輕型越野車（多用途車）為契機，通過優質資產重組和以產品為紐帶的協作配套，實現北京汽車工業的整合，在國內保持北京越野車的生產優勢。要積極盤活土地資源，加大適合中國市場的新型越野車的投入，加強開發和售後服務，迅速將產品投向市常到"十五"末期達到年產3萬輛-+新型越野車產量，逐步替代目前的2014系

列越野車。同時積極開發環保型汽車。

（4）機牀數控化改造工程。以機牀數控化為目標，結合土地資源置換、優良資產重組，發展具有自主知識產權的機牀數控化技術和產品。力爭把北京建成機制靈活、規模適度的高科技型數控機牀生產企業彙集地，使北京成為國內最大的數控機牀研發和銷售基地。

（5）節能環保型家電改造工程。以現有家電生產能力為基礎，以節能、環保為目標，利用先進技術改造和提升家電產品，開發數字型網絡型家電，實現環保型冰箱壓縮機全國產銷量第一，空調、洗衣機、電冰箱和家用小電器具有規模經濟效益。?quot;十五"時期，冰箱壓縮機企業完成向北京經濟技術開發區搬遷改造，實現340萬台的生產能力；通過技術引進和自主開發，使節能低噪音型空調器產量達到60萬台、節水低噪聲洗衣機達到60萬台、環保型冰箱20萬台。

（6）包裝印刷裝備升級改造工程。"十五"時期，以北人集團公司為主體，實施數字化印刷機械升級改造工程，重點開發數字印刷機、一體化熱轉移印刷機等換代產品，擴大產業規模，提高產品質量，在全國保持北京的產業優勢。

（7）建築材料功能化改造工程。以市建材集團為核心，立足中高檔建材市場，向建材功能化和環保型、節能型發展。重點改造提高中密度纖維板系列產品、高標號水泥及製成品、中高檔塗料系列產品、輕鋼符合板結構住宅、中高檔塑鋼門窗和五金件，發展拳頭產品和規模經濟。加速西三旗、土橋、竇店建材基地的建設，加快建材企業佈局調整步伐，在產品工藝升級改造的同時，完成佈局調整。

（8）無害化環保設備改造工程。在充分利用現有製造業生產能力的基礎上，重點培育環保工程的設計和集成能力，帶動製造業的成長，加速北京高科技環保產業的發展，把北京建設成全國環保監測和治理設備製造基地?quot;十五"時期圍繞發展成套城市污水和工業廢水處理設備、煤煙氣脱硫設備、垃圾和固體廢棄物成套處理設備、環境檢測儀器等類產品，實施北京無害化環保設備改造工程，培育有一定市場份額的企業集團。

（9）精細化工產業化改造工程。依託現有化工產業基礎和資源，利用企業搬遷契機，堅持有進有退原則，通過改組、改制和產品結構調整，實施北京市化工行業從基本原料型向低污染低能耗的精細化工型的轉變，從規劃市區向郊區、開發區的轉變。重點發展高純試劑、光刻膠、感光材料、彩色熒光粉、黏合劑、催化劑和新型助劑等類產品。"十五"時期是重點調整期間，基本完成精細化工產業化改造工程，。

（10）電廠燃料及燃燒系統清潔化改造工程。通過大力引進和發展清潔燃料、加強清潔燃燒技術的開發和應用，對北京第三熱電廠、高井電廠、石景山電廠、珠窩電廠進行改造，實施燃料及燃燒系統清潔化改造工程，實現清潔發電的目標。

（三）扶植髮展都市型工業

"十五"時期，北京將積極扶植環保型、低能耗、有一定規模和基礎的都市型工業的發展。都市型工業的發展將有針對性地採取放開搞活、工商一體、優質名牌、技術創新、依託大公司等發展戰略，以北京現有名牌和一批老字號為重點，以大公司、大企業為依託，走技術創新之路。同時支持多元化投資，鼓勵都市型工業同現代化商業的多種形式的結合，使都市型工業在緩解城市就業壓力、為城市運營提供配套服務方面發揮重要作用。

食品工業：要立足服務首都、輻射全國、走向世界。不斷研製創新產品、引進國外產品，開發新原料，拓寬新門類。根據未來食品工業產品方便化、功能化、綠色化和多樣化的特點，重點發展綠色食品、方便食品、營養食品、快餐食品和適應不同人羣消費的老年食品、嬰兒食品、特需食品；要重視發展品牌效應，加強北京特色食品、傳統家庭食品和中式快餐的工業化生產改造，要挖掘北京的飲食文化內涵，對於歷史悠久的老字號食品擴大影響、推陳出新。

服裝服飾業：積極發揮北京市場的帶動作用，建立北京地域品牌效應。依託一批已形成規模的名牌，強化設計和開發功能，緊跟國際服裝市場發展趨勢，全面提升北京服裝服飾業的檔次和生產水平。

包裝及印刷業：進一步加強全行業的統一規劃，要發揮出首都的科技和市場優勢，發展設計、印刷、服務一體化的現代包裝、印刷企業。在保持傳統的書刊印刷優勢同時，大力發展高檔次商業印刷業務，提高北京的包裝水平。

傢俱製造業：發展的重點是培育優質名牌產品，提升傢俱製造業的設計水平，從模仿走向自主創新，使傢俱在現有的基礎上逐步向品牌化、現代化、服務化發展。

工藝美術及旅遊用品製造業：結合北京的旅遊資源和特點，利用現代製造技術作為支撐，在北京培育具有規模效應的小企業聚集羣，重點發展高精尖藝術珍品、精品、實用工藝品、旅遊紀念品，形成面向國際、國內、旅遊三大市場的生產經營新局面。

五、"十五"時期促進北京工業發展的主要工作

（一）充分發揮政府的協調服務職能，為工業發展創造良好條件

1.保持首都經濟的持續、快速、健康發展。採取有力措施，加大固定資產投資力度，保持投資穩定增長，為工業發展創造更加廣泛的市場；深化投融資體制改革，形成多渠道融資、多主體投資的融資體系，加快首都經濟的發

展；合理增加城鄉居民收入，改善消費環境，拓展消費空間，推進消費信貸，進一步刺激和擴大消費需求。

2.繼續發展各類市場，維護正常經濟秩序。在加強市場管理的基礎上，進一步發展各類有形商品市場，以滿足全市各層次消費者的不同需求；建設各類要素市場，着重發展資金、技術和勞動力市場；努力為各種所有制類型的企業創造公平競爭的市場環境，清除對非國有經濟成分在價格、税收、投融資、市場準入、僱用職工等方面的歧視；加強知識產權保護，依法打擊走私、製售假冒偽劣商品以及其他經濟犯罪；推進税費改革，清理整治各種亂收費、亂攤派、亂罰款，切實減輕企業負擔；清理法規、規章中不適應工業發展要求的各項審批制度，簡化辦事程序，為各種市場主體創造寬鬆的發展環境。

3.建立健全社會保障體系。實現養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等的統一管理，離退休人員從企業分離，建立社會化服務管理的新型社會保障體制。

（二）改革工業管理體制，培育面向市場的企業主體

改變政府對企業的管理方式，逐步過渡到政府通過制定工業發展規劃、佈局規劃引導企業發展，利用國家和地方經濟政策和產業政策的導向作用對全市工業進行調控和管理。管理工作的重點放在創造公平環境、規範市場行為、落實各項政策方面。

1．理順現有國有工業系統管理體系。切實取消政府與企業的行政隸屬關係，按照政企分開的原則認真落實現有工業國有資產授權公司的有關權利和義務。簡化政府管理程序，減少政府直接管理企業的職能。

2．各類行業協會等中介組織要走向市常要按照市場經濟的要求進行整頓，發揮其為市場經濟活動服務的作用，使其成為企業之間、企業與科研單位間的紐帶和橋樑。

3．圍繞企業制度創新和規範法人治理結構，進一步加強國有企業領導班子建設。在管理體制上，根據政企分開的原則，對現有國有企業負責人實行分類管理。按照現代企業制度的要求，建立健全董事會、監事會和經理層，完善企業決策、執行、監督系統。在領導班子建設上，要逐步建立三個機制：一是引入競爭機制，擇優選拔企業經營者；二是建立激勵機制，合理確定經營者的收入水平；三是強化約束機制，採取有效措施加強對國有企業資產的監督。

（三）減輕企業負擔，提高企業融資能力

利用有限的政府資金，從投資者的角度減輕國有企業的部分負擔，使其有條件有能力進行投資多元化改造。政府資金將更多的投向社會保障和工業發展環境的建設和完善，為國有企業減負提供服務。

1.置換國有企業中的部分土地和設備資源，拿出一定比例置換出的資金用於減輕債務負擔，將減負後的企業進行多元投資改造並推向市常

2.合理運用有限的結構調整財力資源，有針對性地培育一些高新技術、有市場前景或新興產業的開發項目，嫁接到改制過程中的企業中去。

3.利用證券市場直接融資。支持各類重點企業通過資產重組等組成上市公司，在境內外資本市場籌集資本金；支持國有控股上市公司適當減持部分國有股、增資配股和發行社會公眾股。組織具備償債能力、經營效益良好的國有大型企業發行企業債券，盤活優質資產，籌集更多的發展資金。

（四）提高企業技術創新能力，加快技術創新步伐

在企業中進一步建立、健全技術創新體系。採取技術入股、管理入股、技術合作、產學研聯合等更加靈活多樣的方式，充分利用北京地區的科技資源，形成有利於自主創新和成果轉化的機制和政策環境。

1.鼓勵企業增加研究和開發資金投入，支持大中型企業技術開發中心建設，有重點地培育一批具有市場競爭能力和自主開發能力的骨幹企業，作為技術創新的主導力量。

2.建立能夠吸引人才、留住人才並激勵創新的分配製度。逐步試行認股權、技術入股權及其他技術參與分配的方式，調動技術人員的積極性。同時，加強對技術工人的培養和鼓勵以保證研發、設計和製造等環節的相互適應。

3.建立健全技術創新的投融資體系，加大風險投資的規模和力度。通過建立中介、投資、擔保機構，分散技術創新的投資風險。

4.把引進技術與自主開發技術結合起來。鼓勵企業消化吸收國外技術，同時加強自主開發，逐步縮小與國際先進水平的差距。

（五）抓住機遇，創造氛圍，為高新技術產業發展營造有利環境

緊緊抓住國務院《關於建設中關村科技園區有關問題的批覆》這個難得的機遇，積極促進高技術產業發展。

1.為高新技術產業的發展建立金融支撐體系。培育以民間資本為主體的高技術產業投融資體制，積極探討設立開放式的高技術產業創業投資基金和風險投資公司；逐步完善風險資本的退出機制，通過建立或聯接創業板市場，在資本市場公開上市、股權交易、櫃枱交易、企業拍賣、企業兼併、企業清算、產業資本置換等方式，建立對高新技術企業的投資和退出渠道。

2.堅持以人為本，大力開發

人才和智力資源，為高新技術產業發展積聚高素質的人才。在全國範圍內積極吸引本市發展高技術產業所需科技和管理人才；鼓勵高等學校和科研機構的教師、科研人員及在校學生創辦高新技術企業或到企業兼職從事技術開發和科技成果轉化工作，通過人才流動實現技術轉移；對高新技術人才和管理人才試行獎勵期權、優先權優惠認股等制度，全面落實人力資本參與分配的政策；吸引留學人員攜帶先進技術成果和管理方法創辦民營高新技術企業，為他們在辦理企業登記、人員進出境等方面提供便利，繼續建設和完善留學人員創業園。

3.加快產權制度改革，促進民營科技企業的發展。支持高新技術企業推進產權制度改革，建立技術、管理等人力要素參與分配的創新激勵制度。鼓勵企業對有突出貢獻的科技人員和管理人員實行股份期權制度。

全面落實鼓勵民營科技企業發展的政策，逐步建立民營科技企業貸款擔保制度，為民營科技企業發展創造融資條件。鼓勵民營科技企業平等參與政府計劃項目的競標及國家科技型中小企業技術創新基金項目的申報。

4.積極發展科技中介機構，不斷完善服務體系。及時制定和施行鼓勵科技中介機構發展的政策及行業規範。加快技術創新服務、技術諮詢評估、技術經紀等各種科技中介機構的發展，引導它們為加速科技成果轉化提供良好服務。

進一步培育和健全技術市常加強重大技術供需信息庫及科教信息網絡等基礎設施建設，健全區域中介服務體系，擴大現有技術市場的綜合服務能力與範圍，逐步實現中介服務的組織網絡化、功能社會化、服務產業化。建立公平競爭的中介服務市場秩序，引導中介機構向市場化、專業化和國際化方向發展。

（六）創造良好條件，扶植都市型工業的發展

1.建立和完善為中小企業服務的社會化服務體系。首先，採取多種形式，拓展中小企業直接融資渠道，推進中小企業在創業板市場的上市工作；加大推進中小企業信用擔保體系試點的力度，探索和建立中小企業創業、發展和風險投資基金渠道；建立中小企業信用和監管制度，搞好中小企業資信檔案，銀企聯手營造良好的信用環境。其次，加快社會保障體系的建設，儘快完善養老、醫療、失業等社會保險制度，形成比較完善的獨立於企業之外的社會保障體系，為中小企業的發展提供社會基礎和保障。第三，完善中小企業管理制度，改變對中小企業多頭管理的現象，發揮中小企業管理機構的服務職能，為中小企業的發展服務。

2.採取有效措施，促進都市型工業的技術創新。大多數都市型企業屬中小型企業，規模孝資金不足、技術力量薄弱。因此，政府在引導都市型工業的技術創新方面要發揮更加積極的作用。（1）完善支持重點都市型工業行業和企業進行技術改造和新產品開發的融資和擔保體系；（2）加快技術創新體系的建設，在重點行業和重點企業集團建立技術中心，為都市型工業企業提供政策諮詢、管理諮詢、市場信息、技術開發、投資指導、人才培訓等服務，同時幫助有條件的企業建立技術開發機構。（3）鼓勵高等院校、科研機構利用現有技術和設備為都市型工業企業服務，向都市型工業企業轉化科技成果。（4）加強都市型工業的信息化建設，充分利用通訊、網絡等技術手段，提高都市型工業企業獲取信息的能力；建立都市型工業電子商務平台，為降低都市型工業企業銷售成本創造條件。

3.對都市型工業的發展進行統一規劃。在分析各區、縣現有和潛在優勢的基礎上，都市型工業行業和產品的選擇應有所側重，使各區、縣的都市工業形成具有各自特色的重點產品。

（七）加大工業空間佈局調整力度，為企業搬遷創造良好條件

1.積極協調籌措搬遷企業啟動資金。探索金融機構等利用土地或其它資產做抵押或質押，通過貸款等方式解決搬遷啟動資金。

2.進一步落實工業企業搬遷的各項政策。繼續執行《北京市推進污染擾民企業搬遷加快產業結構調整實施辦法》[（99）京經規劃字第200號]，推動污染擾民企業搬遷。

3.規範政策行為，支持工業小區建設。創造良好的搬遷企業入區條件，促進搬遷工作的順利進行。

（八）採取積極有效措施，促進工業進一步對外開放

1.切實改善投資環境，繼續加大引進外資力度。按照wto規則的要求，及時調整並完善本市現有外商投資政策法規體系，為外商投資創造穩定、規範、公開的政策環境。各級政府部門要切實轉變職能，樹立服務意識，簡化手續，提高效率，為企業提供更優質、高效的服務。要注重引進外資的質量，將利用外資的重點引向發展高新技術產業和用高新技術改造傳統產業上。要以引進關鍵性技術、產品和裝備為前提，優先選擇有雄厚技術實力的國際大公司同北京優質國有資產合資合作，提高技術增值率。

2.優化工業品出口結構，提高出口產品的國際競爭力。在扶持重點行業和出口大户、擴大三資企業出口的同時，積極促進民間出口，積極爭取民營科技企業自營進出口權；提高出口產品的檔次，擴大高新技術產品的出口，重點發展計算機軟件、機電等技術含量高的產品的出口；在繼續開發香港、日本、美國和歐共體四

第二篇：十五時期北京工業企業信息化發展規劃

"十五"時期北京工業企業信息化發展規劃

2014-04-22

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中指出："大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措"。 信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，也是我國產業結構升級和實現工業化、現代化的關鍵環節。因此,以信息化帶動工業化，發揮後發優勢，是實現社會生產力跨躍式發展的必由之路。

推進首都信息化是發揮首都人才、技術和信息優勢，加快首都產業結構調整和提升，促進首都經濟發展的迫切要求，是北京率先實現現代化,建設國際化大都市的必然選擇。企業信息化是國民經濟信息化的基礎。建設"數字企業"是"數字北京"的重要組成部分，是實現北京經濟現代化的重要標誌，也是改造傳統產業、推進工業結構優化升級的重要途徑。為適應加入世貿組織後企業面臨的新挑戰，加快企業信息化的步伐，提高企業經濟效益和市場競爭力，根據"'十五'時期首都信息化發展規劃"的統一部署，特制定"十五"時期北京工業企業信息化發展規劃。

一、 我市工業企業信息化的現狀與優勢分析

（一）我市工業企業信息化的現狀

我市工業企業信息化建設在國內工業領域起步較早。70年代，首鋼最早利用計算機進行生產控制和管理。80年代北京工業信息化建設進入了較大範圍的推廣應用階段，先後有機械、石化、建材、電子、紡織、製藥等行業中一大批大中型企業開始應用計算機技術對企業生產和管理實施控制。

"九五"期間，隨着首都信息化的快速發展和信息基礎設施建設的不斷加強，企業信息化工作又取得了新的長足進步。突出表現在：

一是有相當一批企業已在生產管理、過程控制和決策環節上不同程度地運用了信息技術，如實現生產過程的自動化，產品設計和製造的計算機化，以及綜合管理過程中的信息流、資金流和物流的集成化和智能化。據對年銷售收入500萬元以上企業的不完全調查，建立cad系統的已達到36.85%，建立cam系統的已達15.67%,建立mis系統的已達14.08%，建立mrp-ⅱ系統的已達4.78%，建立內部局域網的企業已達到30.56%,建立辦公自動化系統的企業已達27.9%。

二是網絡應用日益廣泛。全市大中型工業企業中已有84%的企業在互聯網上建立了自己的網站；17.27%企業藉助互聯網參加網上交易活動；11.6%的企業建立了電子商務系統，進行網上比價、網上訂貨、網上交易，大大擴展了企業的市場空間。

三是部分高新技術企業和上市公司向着現代化企業管理的較高層次攀登。聯想集團成功地實施了erp管理，涵蓋了財務、管理會計、銷售與分銷、物料管理、生產計劃五大模塊和電子商務等。雙鶴藥業、紅星股份、萬東醫療、北新建材等企業實行?quot;全面規劃、分步實施、財務先行"的具體方針，從財務管理入手，向着現代管理模式邁進。在充分肯定我市企業信息化工作取得成效的同時，也應看到存在的問題和不足，主要表現在：

1、部分企業決策者對企業信息化的認識程度和重視程度不夠，缺乏緊迫感，特別是對企業信息化帶來的管理理念和模式的變革準備不足。

2、對實施信息化缺乏總體規劃。一些企業的信息化應用處於離散狀態，軟件繁雜、體系混亂，形成若干"信息孤島"，缺乏整體設計。

3、企業基礎管理薄弱。相當部分企業內部管理不規範，基礎數據不準確、不及時，直接影響信息化應用的成效。

4、企業信息化建設的人力、物力投入不足。發達國家大企業的信息化投入佔總資產的8-10%，而我市絕大多數企業在信息化建設方面的投入遠遠不夠；企業信息化人才匱缺，特別是缺乏既懂管理，又懂信息技術的複合型人才。

5、企業信息化的外部環境有待改善。各級政府對推進企業信息化的重大意義認識尚顯不足，指導尚不到位，且缺乏相應的鼓勵政策和措施。為企業信息化服務的社會中介機構也不夠健全。

（二）我市實施企業信息化的有利條件

1、北京地區的基礎設施建設為企業信息化創造了良好的網絡環境。

我市寬帶網等通訊技術、基礎設施處於全國領先位置。城市寬帶骨幹網絡和接入網絡基本覆蓋全市，電信、廣電及各類互聯網絡的發展為企業信息化奠定了雄厚的基礎。

2、全市公用信息平台的建設為企業信息化提供了信息交流和共享的平台。

首都公用信息平台基本建成，信息資源的開發利用已取得了較大進展；電子商務服務平台---首都電子商城的建成，初步解決了電子商務涉及的ca認證，安全配置，支付平台，物流配送，法律環境，協同工作體系等關鍵環節，為面向國內外的電子商務提供了支撐環境。

3、電子信息產業的快速成長為企業信息化提供了裝備上的支持。

近年來,北京的電子信息產業始終保持了較高的增長速度,已經成長為北京工業的第一支柱。終端設備、移動通訊、網絡設備等產品的製造水平均在國內處於領先地位。

4、首都的科技優勢與軟件優勢為企業信息化提供了技術和智力上的支持。

各類網絡信息技術人才雲集首都，使北京的軟件企業、軟件人才和軟件產品具有得天獨厚的優勢；不同層次的軟件可以有效地解決不同類型企業信息化的個性化需求，為企業提供了多方面的選擇。

二、 企業信息化的指導思想、基本原則、標準和目標

（一）指導思想

適應經濟市場化、國際化的要求,堅持以企業為信息化的主體，以提高企業競爭力和經濟效益為目標，以市場鏈為紐帶，以企業管理創新和流程再造為核心，在企業生產經營的各個領域廣泛採用電子信息技術，建?quot;數字企業"，以信息化帶動工業化，努力使我市企業信息化工作走在全國的前列。

（二）基本原則

1、總體規劃、分步實施的原則。企業信息化建設要處理好眼前與長遠的關係，在制定規劃時應注重總體設計，強調系統的集成性和開放性，留有合理的擴展空間,分步實施，循序漸進。

2、量力而行，講求實效的原則。既要緊跟國際信息化的進程，又要注重從國情出發,緊密結合企業實際，從解決企業當前存在的突出問題入手，確定有限目標，堅持量力而行,不做表面文章，不盲目求新求高，重在應用，講求實效。

3、突出重點、整體推進的原則。推進企業信息化要堅持點面結合，既要重視對面上企業信息化工作的指導及各項信息化技術的推廣應用，又要注重典型經驗的培育和總結，充分發揮典型的示範作用，實現以點帶面。

4、立足創新、與"三改一加強"相結合的原則。要把企業信息化融入企業流程再造和管理創新的全過程，與企業的改革、改組、改造和加強管理緊密結合起來，實現企業整體素質的提高和核心競爭力的增強。

（三）階段劃分

為了便於企業信息化工作目標的制定和推進程度的描述，特將企業信息化建設水平按以下

初、中、高級劃分為三個階段：

1、初級信息化階段

即以單項信息化技術應用為主的階段。

主要體現在：

（1）初級生產信息化 在產品設計、製造中應用計算機輔助設計（cad）或計算機輔助製造（cam），在生產過程自動化中使用可編程控制器（plc）或分佈式控制系統（dcs）等控制技術及計算機輔助檢測（cat）技術；

（2）初級管理信息化 在企業信息管理、日常辦公或生產計劃調度等方面開始使用計算機管理系統、辦公自動化系統（oa）、計算機輔助工藝編制（capp）系統的部分功能模塊，初步實現以財務管理為核心的企業人、財、物、產、供、銷的計算機輔助管理。

（3）初級經營服務信息化 建立企業自己的網站，進行網上信息發佈和產品宣傳。

2、中級信息化階段

即以業務流程再造為核心的系統集成階段。

從信息孤島向系統集成轉變的同時要藉助現代信息技術引進現代管理理念，對落後的經營方式、僵化的組織結構、低效的管理流程等進行全面而深刻的變革，對業務流程進行再造，實現企業管理的創新。

主要體現在：

（1） 中級生產信息化 進入製造集成階段。製造業加工過程實現計算機數字控制（cnc）和柔性加工製造（fms）；流程工業開始實現主要工藝過程的分佈式控制（dcs）和柔性控制（fcs）；在cad、cnc、fms、dcs、fcs等信息技術應用方面有更大進展。

（2） 中級管理信息化 進入到管理信息集成階段，基本實現mrp-ⅱ，erp主要功能，開始探討實施供應鏈管理（scm）及客户關係管理（crm）。

（3） 中級經營服務信息化 運用網站的互動功能，初步實現網上詢價、網上採購、網上營銷等非支付型電子商務。

（4） 信息資源開發利用方面 在企業內部進行信息資源規劃與整合，建立起企業級數據庫、信息資源庫，實現信息共享。初步實現計算機輔助決策，為企業領導提供決策支持。

3、高級信息化階段

即以優化價值鏈為核心的協同設計與製造和電子商務階段。

以價值為核心，對企業結構進行全面優化，向網上協同設計與製造階段邁進，從以產品為核心轉化為以客户為核心的電子商務。

主要體現在：

（1） 高度生產信息化 在設計、生產等領域普遍使用cad/cam，dcs/fcs,全面實現生產過程的自動化和最優智能控制。進行跨地域、跨行業的網上協同設計與製造。

（2） 高度管理信息化 在實現erp的基礎上，進入到知識管理階段。實施企業供應鏈管理（scm）、客户關係管理（crm）,全面實現管理方式的網絡化。

（3） 高級經營服務信息化 實行btob 、btoc支付型電子商務，將網上訂貨與企業內部erp結合;通過網絡營銷和網上支付，實現對市場的快速反應。全程實現商務運營的電子化。

（4） 信息資源開發利用方面 實現價值鏈的全面優化，建立基於標準化的信息開放系統，實現完全的信息流通和共享，做到管理決策的智能化。

（四）目標

"十五"期間我市工業企業信息化的目標是：到"十五"末期，全部大中型企業基本實現初級企業信息化，50%左右的大中型骨幹企業達到中級企業信息化水平,少數有條件的企業初步達到高級企業信息化;在50%左右的中小企業中推廣單項信息技術,部分中小型骨幹企業達到中級信息化;培育若干在信息化方面取得成功經驗的示範企業。

三、保證措施

（一）加強對企業信息化的組織領導

在市政府信息化領導小組的指導下，各級企業管理部門要高度重視企業信息化工作，落實企業信息化工作的組織領導，明確具體負責部門及人員，充分履行"制定規劃、加強引導、政策支持、創造環境"職能。

企業信息化建設要實行"一把手"工程，由企業主要領導負全面責任，切實增強對企業信息化重要性和緊迫性的認識，將提高企業信息化水平擺上主要工作日程，統一部署，親自推進。對具備條件的大型企業，要設立cio（首席信息官）職位。

（二）制定並組織實施企業信息化規劃。

在全市企業信息化"十五"規劃的指導下，各工業控股公司、各區縣都要認真制定本系統、本地區企業信息化發展規劃，並制定分年度的實施計劃，分步推進。各企業要針對自身管理中的薄弱環節，找準信息化的突破口，確定推進信息化的階段性目標。要把信息化作為企業發展規劃的重要組成部分，與企業的技術改造、搬遷調整等工作緊密結合起來。

（三）培育典型，交流推廣

精選一批企業信息化建設開展較好的典型企業和為企業信息化服務較為成功的軟件企業作為示範，通過召開現場會、組織經驗交流、方案推介等多種形式，推薦不同類型的典型經驗和解決方案，加以宣傳推廣，發揮典型的示範作用，帶動全市企業信息化的進程。

（四）實施企業信息化人才培訓工程。

根據企業信息化工作對人才的迫切需求，強化各層次的人才培訓。一是按照國家經貿委的統一安排，抽調部分企業管理和技術骨幹到一流大學培訓；二是對重點骨幹企業的一把手進行培訓，切實提高他們對企業信息化重要性的認識；三是針對企業在實行信息化專項管理方面的需求，分別組織不同內容的單項培訓；四是企業根據信息化推進過程的需要，組織對不同崗位職工的技能培訓。通過全員培訓，提高職工隊伍的信息化素質。

（五）加強對企業信息化建設的政策支持。

參照國家有關政策，積極制定和落實我市推動企業信息化的政策措施。如對重點示範項目，包括信息化應用和軟件開發，給予一定的資金支持。一是積極爭取國債貼息；二是對納入技術改造的項目給予貼息或資金注入；三是對列入技術創新的項目予以資金補貼。對企業實施信息化過程中購進的軟件和設備，在財務核算、折舊辦法和攤銷年限等方面予以政策支持。對從事軟件開發和企業信息化服務的機構，經軟件企業認定和軟件產品登記後，可享受軟件企業的有關優惠政策等。

（六）加強企業網絡安全工作，提高防範意識

隨着信息技術的廣泛應用，網絡安全問題日益突出。為此，在企業信息化建設中，必須高度重視網絡安全工作。一是從內部管理入手，加強網絡安全教育，樹立防範意識，根據國家的有關規定，建立嚴格的規章制度；二是從系統建設入手，通過安全風險評估，根據實際情況選用適當的安全產品，建立起安全體系；三是要有一定的資金投入，使企業的信息安全建設得到有力保障。

（七）建立健全企業信息化的社會服務體系。

大力培育社會中介 組織和機構的發展,充分發揮中介機構的作用，為企業信息化提供全方位服務。各類行業協會要根據行業特點，培育企業信息化的典型，並組織交流和推廣；it產業協會要積極推進企業信息化應用軟件的開發，組織多種解決方案的推介；要大力發展中小企業信息化服務機構，用租賃、搭載、外包等形式支持中小企業信息化；培育一支有水平、有信譽的，按市場化運作的信息技術諮詢服務隊伍，當好企業信息化的參謀和助手。

第三篇：xxx市十五時期工業發展規劃工作計劃

2014--2014年是我國實施現代化建設新三步走戰略目標的起步階段，xxx市十五時期工業發展規劃工作計劃。根據國家的總體戰略目標，xx市提出到2014年率先在全國基本實現社會主義現代化。工業現代化是首都現代化的重要內容之一，對xx的現代化起着強大的支撐作用。在邁向新世紀之際，隨着社會主義市場經濟體制的初步建立及經濟知識化和全球化趨勢的加快，xx工業既迎來了良好的發展機遇，也面臨嚴峻的挑戰。因此，做好十五時期及未來10年北京工業的發展規劃，對首都經濟發展具有重要意義。根據《xx市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》及xx工業發展的需要，特制定本規劃。一、九五時期北京工業發展狀況(一)工業發展的主要成就九五時期，xx工業緊緊圍繞黨的十五大和十五屆一中全會提出的國有企業改革與脱困目標，全面進行國有工業企業的改革和調整，以結構調整為重點，大力培育和發展高新技術產業，工業發展呈現良好態勢，工業經濟運行質量和效益明顯好轉。1.繼續保持了較快的發展速度1996-2014年工業增加值年均增長率9.9%。隨着工業的較快發展，工業經濟的規模也逐漸擴大，2014年工業增加值達737億元，佔全市國內生產總值的30.0%,是xx經濟重要支柱之一。2.產業結構的調整正朝着符合xx經濟發展要求的方向發展九五是xx工業發展與調整並重的一段時期，工業經濟在保持較高增長速度的同時，工業結構也發生了顯著變化，呈現以下特徵：高新技術產業發展迅猛。九五期間，高新技術產業進入快速發展階段。2014年全市高新技術產業實現增加值213.5億元，佔全市工業增加值的比重由1995年的15.7%增加到28.9%，佔全市國內生產總值的比重也從1995年的5.7%增加到8.6%。2014年高新技術產業對工業經濟增長的貢獻率達到60%以上。高新技術產業羣正在形成，一批具有一定競爭力的高新技術企業正在迅速發展壯大。高新技術產業已成為xx工業最重要的增長點。都市型工業發展勢頭良好。到1999年底，都市型工業增加值已達117億元，佔全部獨立核算工業增加值的18%。僅食品工業的增加值就達到54.1億元，佔全市工業增加值的8.5%。都市型工業的發展不僅為解決城市就業問題提供了一條途徑，而且對工業結構的優化產生了積極的影響。主導行業發生變化，重化工行業地位下降。電子及通信設備製造業總產值由1995年佔工業總產值的10%提高到1999年的26.3%，取代黑色冶金冶煉及壓延業而居各行業之首，成為北京工業的龍頭行業?quot;八五時期的一些優勢行業的地位則呈下降趨勢，如金屬冶煉及壓延加工業的工業總產值1995年佔整個工業的14.5%，1999年則下降到7%；石油加工及煉焦業總產值佔工業總產值的比重也由1995年的9%下降到1999年的6.7%；紡織業、普通機械製造業等佔的比重也有所下降。通過九五期間的發展和調整，一批符合xx經濟發展要求的行業呈現較快增長，不適應首都經濟發展要求的行業，其發展速度趨緩，所佔比重呈下降趨勢。3.國有企業改革脱困工作取得階段性進展，整體經濟效益明顯好轉九五期間，全市工業圍繞中央提出的國有企業改革和脱困目標，全面進行國有工業企業的改革和調整，國有企業扭虧脱困工作取得階段性進展，整體經濟效益明顯好轉。列入國家經貿委動態監控目標的400户國有及國有控股的大中型企業虧損面逐月下降，到2014年底降到20%以下；列入國家經貿委靜態考核目標的114户國有及國有控股大中型虧損企業已有92户扭虧為盈或通過破產兼併銷號，扭虧面達80.7%。一批企業面對困境，依靠自身努力，靠改革、改組、改制和加強管理，最終走出了困境。4.工業佈局調整步伐加快九五期間本市加快了工業佈局調整的步伐。一方面加快了工業開發區、試驗區、工業園區的建設，另一方面加強了對老工業基地的改造，加大了城區工業企業搬遷的工作力度。五年來，xx市開發區、試驗區、工業園區發展迅速，已成為xx工業企業的主要發展地，截止到2014年，xx經濟技術開發區批准入區企業817家，總投資223億元；中關村高新技術產業試驗區入區企業2461家；十個市級工業園區入區企業2249家，總投資275億元。電子城、建材城等基地建設取得重大進展，呈現勃勃發展生機。以1995年《xx市實施污染擾民企業搬遷辦法》的發佈和實施為標誌，全市工業企業搬遷工作進入了搬遷與企業的資產重組相岷稀⒂肫笠檔牟方峁溝髡嘟岷稀⒂餚械墓ひ擋季值髡嘟岷銜卣韉男陸錐巍?000年又公佈了《工業佈局調整規劃》以及《北京市四環路內工業企業搬遷方案》。五年間共辦理轉讓項目59項，轉讓佔地面積171.8萬平方米，協議轉讓總金額95.6億元。工業佈局結構的合理調整，不僅為工業利用級差地租，盤活資產存量起了重要作用，還對治理城市污染和有效利用能源起到了強有力的推動作用，為加快建築業的發展、促進金融、貿易、商業等第三產業發展及中心城區的繁榮做出了較大的貢獻。5.工業對外開放取得新的進展工業利用外資取得突出成就。到1999年底，全市已有獨立核算三資工業企業2692家，全球最大的500家跨國公司已有150家在京投資。1999年獨立核算三資工業企業銷售收入達785億元，佔全部獨立核算工業企業銷售收入的37.7%；增加值222.8億元，佔全市獨立核算工業增加值的比重由1997年的28.1%上升到1999年的35.1%。三資企業已成為拉動我市工業經濟增長的重要力量之一。工業走向國際市場的步伐有所加快。2014年全市工業完成出口產值310.1億元，佔全市工業產值比重的13.6%，比1995年提高了2個百分點。（二）工業發展存在的主要問題1.企業小而弱的特徵比較突出，整體競爭力不強北京工業中不僅缺乏具有國際競爭力的大型企業，更缺乏小巨人式的小企業羣體。在眾多的小型企業中，普通小型加工企業仍佔主要地位，缺乏小而強、小而活的高技術型企業，使得北京的小型企業缺乏活力，困擾着北京工業的發展。小而弱的結構若不改變將使北京工業很難承受經濟全球化帶來的競爭壓力。2.高能耗、高水耗、高排放的行業所佔比重仍保持在較高水平黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品製造業、石油加工及煉焦業是北京工業中能源及水資源消耗大户，三行業總產值在工業總產值中仍佔有19%的比重。1999年全市工業用新水補給量7.58億立方米中，這三個行業所消耗的比重佔37%，三行業合計能源消費量1691億噸標準煤，佔全部工業的71.9%。另外，北京工業中還有一些嚴重污染環境的工藝和產品，如小水泥、小石灰窯、小冶煉、小電鍍、小農藥及小化肥等，對城市環境造成嚴重影響。3.工業空間佈局仍然與首都的城市功能不相適應到1999年，四環路內工業企業仍有佔地面積2834萬平方米，佔規劃市中心區面積的8.74%，一些污染擾民、能耗高、技術含量低、附加值低等不符合首都特點的工業企業仍然留在規劃市中心區，不僅影響城市環境和市政建設，也使得城區土地資源有效利用率不高，需花大力氣進行搬遷調整。4.部分國有企業機制轉換較為緩慢經過九五時期的努力，國有企業建立現代企業制度工作取得了初步進展，但也遇到很多問題和困難，包括國有資產管理體制問題、政府職能轉換、社會保障制度不健全和市場競爭環境以及企業歷史負擔過重、法人治理結構不規範等，這些問題在很大程度上制約了國有企業建立現代企業制度的進程，導致部分國有企業機制轉換較為緩慢。二、十五時期北京工業發展環境（一）工業發展面臨嚴峻挑戰1.北京工業面臨改善發展環境和保障條件的挑戰隨着經濟的不斷髮展，中國經濟擺脱了短缺的局面，全面出現了由賣方市場向買方市場的歷史性轉變。隨着商品短缺狀況的基本結束及經濟發展體制環境的變化，地區間工業發展的競爭將從企業之間的競爭延伸到各地區發展環境和保障條件的競爭。如此激烈的競爭環境，將使北京的工業發展面臨嚴峻的挑戰。2.經濟全球化將使北京工業的發展面臨國際競爭的挑戰隨着中國經濟參與全球一體化進程加快，北京市工業面臨的競爭局面也將發生很大的變化。特別是，中國加入wto後，北京工業將直接面對國際大公司、大企業競爭。北京工業中技術含量較高產品的國際競爭力較弱，在加入wto後受衝擊最大。由於首都城市功能的限制，北京工業只能以高新技術產業為主導，這種國際競爭激烈產業直接碰撞的狀況，是十五時期北京工業發展面臨的挑戰之一。3.資源和環境因素對工業發展的挑戰首都經濟要求北京必須發展節約資源、能源、以保護環境為前提的工業行業，實施可持續發展戰略。但目前工業中石油化工、冶金、建材、電力熱力等行業仍然佔有相當大的比重。工業結構中佔地多、耗水多、能耗高、三廢排放量大的行業所佔比重仍然較高這一事實與首都經濟發展目標之間的矛盾，也是十五期間工業發展面臨的另一項挑戰。（二）工業發展的機遇1.對高科技、高附加值產品需求的日益增加為北京發展高科技產業提供了市場和發展機遇我國的生產能力過剩明顯呈低層次狀態。一方面許多質量低、與市場需求不符的產品滯銷積壓，另一方面，部分高技術產品市場暢銷，需求加大，特別是一些適應現代生產和消費的產品仍有較大需求空間。這種狀況為北京發展高新技術產業提供了廣闊的空間和良好的發展機遇。2．中關村科技園區的建設和開發為北京發展高新技術產業和用高新技術改造傳統產業提供了有利條件1999年6月國務院轉發《關於建設中關村科技園區有關問題的批覆》後，市政府已經推出了一系列對中關村科技園區新的支持政策，這些政策措施將對中關村科技園區的建設提供良好的發展環境。中關村科技園區的發展壯大將對本市高新技術產業的發展和用高新技術改造傳統產業產生強大的輻射和促進作用。3.加入wto和國家西部大開發戰略的實施，也為北京工業走出去提供了機遇中國加入wto後，也為北京工業的進一步發展提供了機遇：成員國之間消除了貿易壁壘，有利於擴大企業出口；進口關税降低，有利於企業的原材料進口和設備更新；加入wto後外商投資環境將大大改善，法律的透明和國民待遇的實現，為外商來京投資打開了廣闊的通道。三、十五時期北京工業發展的指導思想、發展目標和發展戰略（一）指導思想十五時期，北京工業要繼續深入貫徹科教興國和可持續發展戰略，圍繞首都經濟和社會發展總體目標，以國家重點支持中關村科技園區的發展為契機，以結構調整為主線，以技術創新為動力，以提高產業競爭力為核心，重構新的產業羣體，實現工業同現代化的首都協調發展。（二）發展目標1.總體發展目標十五時期，力爭用五年的時間基本實現工業結構的優化升級，形成高新技術產業更強、傳統產業更優、都市型工業更發達的發展局面；企業改革基本到位，企業結構合理，形成一批有一定國際競爭力的大型企業集團及一大批有特點和優勢的中小型企業；加大工業佈局調整力度，環京高新技術產業帶初步形成。通?quot;十五和未來十年的發展和調整，全面提高北京工業在經濟全球化條件下的整體素質和競爭能力，2.具體發展目標（1）總量目標:2014-2014年，工業將保持較快的增長速度，預計工業增加值年均遞增約12%，到2014年工業增加值達到1300億元左右。（2）產業結構調整目標：通過十五時期的發展，形成以高新技術產業為主體、以優化改造後的傳統優勢產業為基礎、以都市型工業為重要補充的新型產業結構。高新技術產業保持20%的增長速度，2014年增加值達到520億元左右，佔工業增加值的40%左右；都市型工業的增長速度預計為15%，2014年增加值將達到260億元，佔全市工業增加值的20%左右；除高新技術產業及都市型工業外的其他產業的增加值520元左右，佔全市工業增加值的40%左右。（3）產業佈局調整目標：十五末期基本建成國家級的北京經濟技術開發區、中關村科技園及十個市級工業園區，基本形成環城高新技術產業帶；四環路內工業企業生產部分基本實施搬遷改造，到2014年騰出約600萬平方米的工業用地，使四環路內工業企業的佔地面積從目前的8.74%降低到7%，保留的7%用地中主要發展企業研發和銷售業務，以及部分都市型工業。通過十五和到2014年的調整，初步形成層次清晰比較合理的工業佈局：規劃市區：重點發展工業營銷、企業研究開發機構及部分都市型工業；中關村科技園區：建設成為國家科技創新示範基地、科技成果孵化和輻射基地、高素質創新人才的培養基地；北京經濟技術開發區：建設成北京現代製造業的窗口基地；市級及區縣工業園區：建設成北京現代化工業的主要基地。（三）發展戰略1.實施結構調整戰略，推進產業結構升級抓住中關村科技園區建設的良好契機調整工業結構，依靠科技進步和技術創新帶動工業結構的整體優化和升級。大力發展電子信息製造業，積極培育有巨大發展潛力的生物工程及新醫藥產業等高新技術產業，使之成為北京工業中新的支柱。同時用高新技術和先進適用技術改造現有產業，促進傳統產業信息化，實施傳統工業改造升級工程，大力振興現代製造業。十五時期工業結構調整戰略的重點是建設十大高新技術產業基地和實施十項傳統產業升級改造重點工程。2.實施技術創新戰略，提高工業企業技術創新能力繼續創造鼓勵技術創新的體制和政策環境，推動工業企業的技術進步，實現技術創新的主體從政府向企業的轉變，全面提高企業技術創新能力，實現從主要依靠技術引進到引進、消化、吸收、自主開發並重的轉變，形成以技術創新求生存、求發展的內在動力和機制，提高工業總體競爭能力。十五時期，工業技術創新戰略的重點是實施五項工程：實施帶動工程，發揮中關村科技園區、首都二四八重大創新工程及重點高新技術企業的帶動作用；實施雙百技術改造工程，加大企業技術進步的投入力度；實施嫁接工程，建立產學研聯合的快速通道，實現高新技術與傳統產業的嫁接；實施引進工程，利用國外先進技術提升工業劍皇凳?quot;換代工程，大力推進工業技術更新，淘汰落後生產力、工藝及技術。3.實施國有經濟戰略調整，發展混合所有制經濟十五時期，北京工業將按照黨的十五屆四中全會精神和市委八屆三次會議的部署，以產權制度改革為突破口，深化企業改革，發展多種所有制經濟，推進國有企業的戰略性改組，按照有所為、有所不為的原則，推進國有經濟的戰略性調整：一是使國有資本從一般加工工業等競爭性領域有序退出；二是使國有經濟向關係國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中；三是改善工業投資環境，通過投資引導和環境保障等推動工業經濟的發展。4.實施工業可持續發展戰略，優化工業佈局圍繞將首都建成國際化大都市的目標，優化工業空間佈局。優先發展經濟技術開發區、中關村科技園區和市級工業園區，加快三、四環路內工業企業搬遷工作的步伐。同時，對全市工業企業加大污染治理力度，推進清潔生產工藝，推廣節能降耗技術，在控制總量前提下，降低單位產值的污染物排放量和能源消耗量，使工業在首都這個特定環境下實現可持續發展。5.實施抓大扶小戰略，加快企業組織結構調整繼續落實好抓大戰略，培育帶動全市工業發展的龍頭企業。政府在一些有優勢和發展前景的行業領域重點扶植大型企業集團，樹立北京的品牌形象，使大企業在全市工業產品升級換代的進程中發揮主導作用。為中小企業創造寬鬆平等的競爭和發展環境，扶植小而強、小而活的新機制中小企業。促進中小企業的發展。加快現有中小企業產權制度改革，十五時期基本完成集體企業、國有小企業、鄉鎮企業的產權改革。結合首都資源特點重點扶植和發展5類中小型企業：以高新技術成果轉化為支撐的技術密集型中小型企業；以軟件開發為代表的計算機應用服務型中小企業；以生產環保產品及資源綜合利用為主的環保型中小企業；能夠廣泛吸收就業、為滿足現代城市功能服務的都市工業型中小企業；提高農村工業化水平的鄉鎮中小企業。四、十五時期北京工業發展重點（一）加速發展高新技術產業1.重點發展領域十五時期，高新技術產業發展要以首都科研實力為依託，以電子信息、生物工程和新醫藥、光機電一體化、新材料、環保與資源綜合利用等五個產業為重點領域，以重點高新技術企業為骨幹，加快實現高新技術產業的發展和壯大，力爭高新技術產業在總體水平、科研開發水平、產品技術水平、企業經營水平等方面保持全國領先地位。電子信息產業：隨着信息時代的到來，工業化與信息化更加密不可分，信息技術向更廣闊的應用領域滲透，電子信息產業將獲得更大的發展?quot;十五期間，電子信息產業將以建設北京軟件產業基地和北方微電子基地為突破口，形成以軟件產業和系統集成業為先導、以計算機產業和現代通訊業為支撐、以微電子產業和視聽產業為基礎的發展格局，使北京成為全國乃至亞洲最重要的電子產品研發和生產基地。預計到2014年電子信息產業工業產值達到1360億元。重點發展技術：微電子技術、光電子技術、軟件技術、計算機技術、網絡技術、數字技術、視聽技術、存儲技術、通信技術等。重點發展領域：微型計算機、服務器、新型計算機外部設備、移動計算設備、計算機軟件、電子商務、接入網及相關設備、網絡信息安全產品、網絡硬件和系統集成、大規模集成電路、液晶器件、數字彩電及發射設備和節目製作系統、移動通信網絡技術設備、光通信傳輸設備等。生物工程和新醫藥產業：生物工程和新醫藥產業是北京工業中長期、穩定的經濟增長點，十五期間，以建設北京生物工程及新醫藥基地為突破口，重點培育生物工程和新醫藥產業發展壯大。預計到2014年工業產值將達150億元左右。重點發展技術：生物芯片技術、醫藥生物工程技術、基因重組技術、基因治療技術、新醫藥設計與篩選技術、製劑技術、新型植物藥有效成分提取技術、農業生物工程技術、輕工食品生物工程技術等。重點發展領域：重大疾病治療新藥、生物芯片、中藥新品種、新型製劑、天然藥物提取、細胞免疫治療、單克隆抗體診斷試劑、基因工程藥物、轉基因農作物、動植物生物反應器、胚胎工程等。光機電一體化產業：光機電一體化是支撐高新技術產業各行業的基礎性產業。北京光機電一體化產業主要體現在專用設備製造業、電氣機械及器材製造業、儀器儀表製造業。預計到2014年工業產值達到240億元。重點發展技術：光電子技術、數控技術、計算機集成製造技術、工業機器人技術、柔性製造技術、精密成型加工技術、電力電子技術、工業過程控制技術、自動化儀表技術等。重點發展領域：普及型加工中心和數控機牀、液壓和氣動技術產品、機器人、激光加工設備、先進印刷機械、光學儀器、分散控制系統及智能化儀表、新一代醫用治療診斷儀器、電力電子器件、數碼照相機等。新材料產業：北京新材料產業重點發展適應信息技術、生物技術、納米技術發展的產品。預計到2014年工業產值達到75億元。重點發展技術：高純材料技術、高性能合金技術、稀土材料和應用技術、金屬特種加工技術、特種硅酸鹽技術、工程塑料技術、複合技術、納米技術。重點發展領域：稀土永磁材料、新型複合材料、非線性晶體、金剛石材料和工具、新型工程塑料、高純試劑、單晶硅和化合物半導體材料、高温超導線材、鋰離子電池電極材料等。環保及資源綜合利用產業：北京具有人才、設備製造、工程運營管理的優勢，極具發展環保產業的潛力。十五期間，北京環保及資源綜合利用產業將處於產業化起步期。預計到2014年，工業產值達到為50億元。重點發展技術：大氣污染防治技術、水體污染防治技術、固體廢棄物污染防治技術、噪聲污染防治技術、節能技術和工藝、新能源的利用和開發技術等。重點發展領域：清潔燃料車及相關產品、燃料電池、汽車尾氣淨化裝置、煙氣脱硫除塵工藝及成套設備、水煤漿製備及燃燒技術和成套設備、城市污水處理成套工藝設備、太陽能利用系統、環境監測儀器儀表等，工作計劃範文《xxx市十五時期工業發展規劃工作計劃》。2.重點實施的十項高新技術產業基地十五時期和到2014年，北京高新技術產業的發展將採取政府引導、市場為主體、吸引全社會資源投入的方式，重點推進10個高新技術產業基地建設，將北京建成全國最重要的高新技術產業研發中心和生產基地，確保高新技術產業的持續快速發展。（1）北京軟件產業基地。主要由中關村國家級軟件園及中國科學院軟件園、清華大學軟件園、北大方正軟件園、北大青鳥軟件園、中軟軟件園、上地軟件園、北工大亦莊軟件園等組成，十五期間要繼續完善軟件園區的法律法規環境和配套市政設施，全面落實國務院頒佈的鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策，促進軟件產業基地儘快形成規模，鞏固在國內的領先地位，廣泛開拓和佔據國際軟件市場。（2）北方微電子產業基地。由集成電路工藝技術研發中心、集成電路設計公司、集成電路設備材料研製生產中心和集成電路生產基地組成?quot;十五時期建設5-8條8英寸0.25微米以上水平的生產線；依託有關科研院所的研究力量，通過10年的發展，建立起國內研發設計水平最高、生產能力最強的微電子研究開發和生產基地之一。（3）電子及通訊產業基地。依託諾基亞、愛立信、西門子等國際著名大企業在北京的合資企業，支持企業在酒仙橋電子城和北京經濟技術開發區（亦莊）建設北京通信產品生產基地，形成地域集羣優勢，保持北京在全國的持續領先地位。（4）計算機及網絡產品產業基地。以中關村為中心，有重點地實施技術跨越戰略，選擇高性能計算機和筆記型計算機產品設計與生產、網絡系統集成和高速數據傳輸網等核心技術，集中力量進行攻關。將北京建成計算機及網絡產品研發及生產基地，進一步鞏固北京在全國的領先地位。（5）納米材料產業基地。依託中科院、北大、清華等研究院所和大專院校技術支撐，以西三旗等為重點區域，建設納米科技園，培育和推動納米技術產業化，重點完成納米磁性材料、納米金剛石、碳納米材料及納米生物醫用材料等產品的相關研究及產業化工程，建立北京在這一領域的領先地位，帶動北京乃至全國新材料產業的創新和革命。（6）光機電一體化產業基地。利用北京的存量資源和科技優勢，改善光機電一體化發展的軟、硬環境，重點發展光電子產品、先進製造系統、自控系統、電力電子、醫用電子設備、印刷系統、數碼照相機等生產能力和技術水平，將北京地區建成國家的光機電一體化產品研發和生產基地。（7）生物工程及新醫藥基地。建設以北大生物城、亦莊藥谷、中關村生命科學園和京西生物醫藥科技園為支撐的北京生物工程及新醫藥產業基地，建立健全各項配套條件，大力招商引資。重點實施生物芯片、甲肝疫苗、鹽酸那曲酮、醫用加速器、人血液代用品等產業化工程，將北京建設成國家級產業基地。（8）燃料電池研發生產基地。依託北京高校和研究院的科研優勢，抓住機遇，在北京率先建立新型燃料電池研發生產基地，為新型燃料電池研發生產創造條件。前期的主導產品是質子交換膜燃料電池（汽車用電池、手機用微型電池），隨着技術的進步，逐步將燃料電池發展成一種產業化的新型清潔能源，並向其它領域推廣發展。與此同時，根據主導產品的開發進程還將逐步開展催化劑、儲氫材料、質子交換膜材料的國產化及膜電極等基礎材料的研究。（9）高清晰度數字電視產業基地。積極配合國家數字高清晰度電視系統工程推進計劃，緊緊抓住市場需求，結合本地優勢，發展北京高清晰度數字電視產業，在新的起點上，形成北京的產業優啤ｖ氐惴⒄菇諛恐譜鰲⑿藕歐⑸洹⒔郵丈璞傅牟禱垢咔邐仁值縭酉低徹こ灘芳骯剎酚薪峽斕姆⒄埂?br>（10）液晶顯示產品產業化基地。依託北京東方電子集團、長城集團等骨幹企業，引進和吸收國際先進技術和製造工藝，建設北京液晶顯示產品生產基地，在國內領先實現產業優勢，率先佔領國內市場。（二）重點改造優勢傳統產業1.重點升級改造領域機械、汽車、冶金、石化、建材是工業中五大優勢傳統產業。利用高新技術和先進適用技術對這些行業進行重點改造升級是十五期間工業結構調整的一項重要任務。機械行業：要充分利用實施全市工業佈局調整的契機，把能耗高、污染重效率低的生產企業和落後生產工藝堅決外遷或淘汰，抓緊進行產業結構和行業結構的整體優化和升級。在現有行業結構格局的基礎上，逐步向產品輕型化、生產工藝先進化、技術裝備精良化、產品高附加值化、生產過程無污染化的方向調整。重點發展印刷機械、工程機械、數控機牀三大主機行業。汽車行業：通過資產重組，對全市汽車製造企業進行優化升級改造，以體制整合為發展基礎，抓住機遇，積極利用現有生產能力進行產品升級換代，培育新的主導車型，形成面向新世紀的新增長點。加大加快對換代越野車等新型汽車技術改造項目的投入，同時開發多功能新型燃料環保汽車。到2014年，汽車工業要擺脱困境，重新走上穩步發展的軌道。冶金行業：繼續按照降低總量、改善品種、增加效益、降低能耗水耗、減少污染的原則進行調整。搬遷部分污染嚴重的生產工序，十五時期將鋼的生產規模逐步調減到600萬噸以下，調整優化產品結構，發展鋼材精品，提高產品質量和附加值。石化行業：加強燕山石化與北化集團之間的資產重組及整合，圍繞提高綜合競爭力開展優化產品結構、加強技術改造、治理環境污染和節能降耗工作。要發揮整體優勢和規模優勢，以乙烯產品為龍頭，大幅提高高附加值、深加工產品的比重，大力發展乙烯下游高附加值產品、精細化學品、工程塑料、合成橡膠等產品，限期淘汰落後的產品及工藝。建材行業：堅持控制總量、調整結構的產業政策，重點完成建材功能化改造工程，以發展高標號水泥、高檔裝飾裝修材料及新型建材為方向，提高新型建材產品在行業中的比例，完成從傳統建材向新型建材的優化升級。並通過引進技術和自主開發，發展高新技術建築材料。重點改造區縣工藝落後的建材企業，淘汰小水泥、黏土磚瓦、木材初級加工等傳統建材生產工藝及產品，繼續做好現有水泥、玻璃、木材加工、陶瓷等行業的環境保護和節能降耗工作。2.重點實施十項傳統產業升級改造工程十五時期起步實施10項重點傳統產業升級改造工程，提高北京工業的製造技術水平和可持續發展能力，構建21世紀的現代製造業的框架。（1）首鋼優化改造工程。配合首都環境治理工程，壓縮鋼鐵生產能力，實施區域聯合。兩年內壓縮200萬噸鋼鐵生產能力，有序遷出鋼鐵生產中的燒結、煉焦等前工序生產能力，通過技術改造實現清潔化生產和鋼材產品的升級換代，同時積極發展微電子、機器人等非鋼高技術產業。力爭用十年時間完成重組改造和產業重心轉移。（2）燕化百萬噸級乙烯擴建改造工程。十五時期通過技術改造和填平補齊，使燕化集團乙烯生產能力達到100萬噸；對下游產品進一步調整改造，合理利用資源，提高產品的附加值和企業的競爭力；加大科技投入，利用先進技術改造生產工藝，減少污染、節能降耗，實現清潔生產。到十五末，力爭實現工業總產值比九五末期有較大幅度增長。（3）新型越野、環保汽車開發改造工程。以全面推進北京第二代輕型越野車（多用途車）為契機，通過優質資產重組和以產品為紐帶的協作配套，實現北京汽車工業的整合，在國內保持北京越野車的生產優勢。要積極盤活土地資源，加大適合中國市場的新型越野車的投入，加強開發和售後服務，迅速將產品投向市場。到十五末期達到年產3萬輛-+新型越野車產量，逐步替代目前的2014系列越野車。同時積極開發環保型汽車。（4）機牀數控化改造工程。以機牀數控化為目標，結合土地資源置換、優良資產重組，發展具有自主知識產權的機牀數控化技術和產品。力爭把北京建成機制靈活、規模適度的高科技型數控機牀生產企業彙集地，使北京成為國內最大的數控機牀研發和銷售基地。（5）節能環保型家電改造工程。以現有家電生產能力為基礎，以節能、環保為目標，利用先進技術改造和提升家電產品，開發數字型網絡型家電，實現環保型冰箱壓縮機全國產銷量第一，空調、洗衣機、電冰箱和家用小電器具有規模經濟效益。?quot;十五時期，冰箱壓縮機企業完成向北京經濟技術開發區搬遷改造，實現340萬台的生產能力；通過技術引進和自主開發，使節能低噪音型空調器產量達到60萬台、節水低噪聲洗衣機達到60萬台、環保型冰箱20萬台。（6）包裝印刷裝備升級改造工程。十五時期，以北人集團公司為主體，實施數字化印刷機械升級改造工程，重點開發數字印刷機、一體化熱轉移印刷機等換代產品，擴大產業規模，提高產品質量，在全國保持北京的產業優勢。（7）建築材料功能化改造工程。以市建材集團為核心，立足中高檔建材市場，向建材功能化和環保型、節能型發展。重點改造提高中密度纖維板系列產品、高標號水泥及製成品、中高檔塗料系列產品、輕鋼符合板結構住宅、中高檔塑鋼門窗和五金件，發展拳頭產品和規模經濟。加速西三旗、土橋、竇店建材基地的建設，加快建材企業佈局調整步伐，在產品工藝升級改造的同時，完成佈局調整。（8）無害化環保設備改造工程。在充分利用現有製造業生產能力的基礎上，重點培育環保工程的設計和集成能力，帶動製造業的成長，加速北京高科技環保產業的發展，把北京建設成全國環保監測和治理設備製造基地?quot;十五時期圍繞發展成套城市污水和工業廢水處理設備、煤煙氣脱硫設備、垃圾和固體廢棄物成套處理設備、環境檢測儀器等類產品，實施北京無害化環保設備改造工程，培育有一定市場份額的企業集團。（9）精細化工產業化改造工程。依託現有化工產業基礎和資源，利用企業搬遷契機，堅持有進有退原則，通過改組、改制和產品結構調整，實施北京市化工行業從基本原料型向低污染低能耗的精細化工型的轉變，從規劃市區向郊區、開發區的轉變。重點發展高純試劑、光刻膠、感光材料、彩色熒光粉、黏合劑、催化劑和新型助劑等類產品。十五時期是重點調整期間，基本完成精細化工產業化改造工程，。（10）電廠燃料及燃燒系統清潔化改造工程。通過大力引進和發展清潔燃料、加強清潔燃燒技術的開發和應用，對北京第三熱電廠、高井電廠、石景山電廠、珠窩電廠進行改造，實施燃料及燃燒系統清潔化改造工程，實現清潔發電的目標。（三）扶植髮展都市型工業十五時期，北京將積極扶植環保型、低能耗、有一定規模和基礎的都市型工業的發展。都市型工業的發展將有針對性地採取放開搞活、工商一體、優質名牌、技術創新、依託大公司等發展戰略，以北京現有名牌和一批老字號為重點，以大公司、大企業為依託，走技術創新之路。同時支持多元化投資，鼓勵都市型工業同現代化商業的多種形式的結合，使都市型工業在緩解城市就業壓力、為城市運營提供配套服務方面發揮重要作用。食品工業：要立足服務首都、輻射全國、走向世界。不斷研製創新產品、引進國外產品，開發新原料，拓寬新門類。根據未來食品工業產品方便化、功能化、綠色化和多樣化的特點，重點發展綠色食品、方便食品、營養食品、快餐食品和適應不同人羣消費的老年食品、嬰兒食品、特需食品；要重視發展品牌效應，加強北京特色食品、傳統家庭食品和中式快餐的工業化生產改造，要挖掘北京的飲食文化內涵，對於歷史悠久的老字號食品擴大影響、推陳出新。服裝服飾業：積極發揮北京市場的帶動作用，建立北京地域品牌效應。依託一批已形成規模的名牌，強化設計和開發功能，緊跟國際服裝市場發展趨勢，全面提升北京服裝服飾業的檔次和生產水平。包裝及印刷業：進一步加強全行業的統一規劃，要發揮出首都的科技和市場優勢，發展設計、印刷、服務一體化的現代包裝、印刷企業。在保持傳統的書刊印刷優勢同時，大力發展高檔次商業印刷業務，提高北京的包裝水平。傢俱製造業：發展的重點是培育優質名牌產品，提升傢俱製造業的設計水平，從模仿走向自主創新，使傢俱在現有的基礎上逐步向品牌化、現代化、服務化發展。工藝美術及旅遊用品製造業：結合北京的旅遊資源和特點，利用現代製造技術作為支撐，在北京培育具有規模效應的小企業聚集羣，重點發展高精尖藝術珍品、精品、實用工藝品、旅遊紀念品，形成面向國際、國內、旅遊三大市場的生產經營新局面。五、十五時期促進北京工業發展的主要工作（一）充分發揮政府的協調服務職能，為工業發展創造良好條件1.保持首都經濟的持續、快速、健康發展。採取有力措施，加大固定資產投資力度，保持投資穩定增長，為工業發展創造更加廣泛的市場；深化投融資體制改革，形成多渠道融資、多主體投資的融資體系，加快首都經濟的發展；合理增加城鄉居民收入，改善消費環境，拓展消費空間，推進消費信貸，進一步刺激和擴大消費需求。2.繼續發展各類市場，維護正常經濟秩序。在加強市場管理的基礎上，進一步發展各類有形商品市場，以滿足全市各層次消費者的不同需求；建設各類要素市場，着重發展資金、技術和勞動力市場；努力為各種所有制類型的企業創造公平競爭的市場環境，清除對非國有經濟成分在價格、税收、投融資、市場準入、僱用職工等方面的歧視；加強知識產權保護，依法打擊走私、製售假冒偽劣商品以及其他經濟犯罪；推進税費改革，清理整治各種亂收費、亂攤派、亂罰款，切實減輕企業負擔；清理法規、規章中不適應工業發展要求的各項審批制度，簡化辦事程序，為各種市場主體創造寬鬆的發展環境。3.建立健全社會保障體系。實現養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等的統一管理，離退休人員從企業分離，建立社會化服務管理的新型社會保障體制。（二）改革工業管理體制，培育面向市場的企業主體改變政府對企業的管理方式，逐步過渡到政府通過制定工業發展規劃、佈局規劃引導企業發展，利用國家和地方經濟政策和產業政策的導向作用對全市工業進行調控和管理。管理工作的重點放在創造公平環境、規範市場行為、落實各項政策方面。1．理順現有國有工業系統管理體系。切實取消政府與企業的行政隸屬關係，按照政企分開的原則認真落實現有工業國有資產授權公司的有關權利和義務。簡化政府管理程序，減少政府直接管理企業的職能。2．各類行業協會等中介組織要走向市場。要按照市場經濟的要求進行整頓，發揮其為市場經濟活動服務的作用，使其成為企業之間、企業與科研單位間的紐帶和橋樑。3．圍繞企業制度創新和規範法人治理結構，進一步加強國有企業領導班子建設。在管理體制上，根據政企分開的原則，對現有國有企業負責人實行分類管理。按照現代企業制度的要求，建立健全董事會、監事會和經理層，完善企業決策、執行、監督系統。在領導班子建設上，要逐步建立三個機制：一是引入競爭機制，擇優選拔企業經營者；二是建立激勵機制，合理確定經營者的收入水平；三是強化約束機制，採取有效措施加強對國有企業資產的監督。（三）減輕企業負擔，提高企業融資能力利用有限的政府資金，從投資者的角度減輕國有企業的部分負擔，使其有條件有能力進行投資多元化改造。政府資金將更多的投向社會保障和工業發展環境的建設和完善，為國有企業減負提供服務。1.置換國有企業中的部分土地和設備資源，拿出一定比例置換出的資金用於減輕債務負擔，將減負後的企業進行多元投資改造並推向市場。2.合理運用有限的結構調整財力資源，有針對性地培育一些高新技術、有市場前景或新興產業的開發項目，嫁接到改制過程中的企業中去。3.利用證券市場直接融資。支持各類重點企業通過資產重組等組成上市公司，在境內外資本市場籌集資本金；支持國有控股上市公司適當減持部分國有股、增資配股和發行社會公眾股。組織具備償債能力、經營效益良好的國有大型企業發行企業債券，盤活優質資產，籌集更多的發展資金。（四）提高企業技術創新能力，加快技術創新步伐在企業中進一步建立、健全技術創新體系。採取技術入股、管理入股、技術合作、產學研聯合等更加靈活多樣的方式，充分利用北京地區的科技資源，形成有利於自主創新和成果轉化的機制和政策環境。1.鼓勵企業增加研究和開發資金投入，支持大中型企業技術開發中心建設，有重點地培育一批具有市場競爭能力和自主開發能力的骨幹企業，作為技術創新的主導力量。2.建立能夠吸引人才、留住人才並激勵創新的分配製度。逐步試行認股權、技術入股權及其他技術參與分配的方式，調動技術人員的積極性。同時，加強對技術工人的培養和鼓勵以保證研發、設計和製造等環節的相互適應。3.建立健全技術創新的投融資體系，加大風險投資的規模和力度。通過建立中介、投資、擔保機構，分散技術創新的投資風險。4.把引進技術與自主開發技術結合起來。鼓勵企業消化吸收國外技術，同時加強自主開發，逐步縮小與國際先進水平的差距。（五）抓住機遇，創造氛圍，為高新技術產業發展營造有利環境緊緊抓住國務院《關於建設中關村科技園區有關問題的批覆》這個難得的機遇，積極促進高技術產業發展。1.為高新技術產業的發展建立金融支撐體系。培育以民間資本為主體的高技術產業投融資體制，積極探討設立開放式的高技術產業創業投資基金和風險投資公司；逐步完善風險資本的退出機制，通過建立或聯接創業板市場，在資本市場公開上市、股權交易、櫃枱交易、企業拍賣、企業兼併、企業清算、產業資本置換等方式，建立對高新技術企業的投資和退出渠道。2. 堅持以人為本，大力開發人才和智力資源，為高新技術產業發展積聚高素質的人才。在全國範圍內積極吸引本市發展高技術產業所需科技和管理人才；鼓勵高等學校和科研機構的教師、科研人員及在校學生創辦高新技術企業或到企業兼職從事技術開發和科技成果轉化工作，通過人才流動實現技術轉移；對高新技術人才和管理人才試行獎勵期權、優先權優惠認股等制度，全面落實人力資本參與分配的政策；吸引留學人員攜帶先進技術成果和管理方法創辦民營高新技術企業，為他們在辦理企業登記、人員進出境等方面提供便利，繼續建設和完善留學人員創業園。3.加快產權制度改革，促進民營科技企業的發展。支持高新技術企業推進產權制度改革，建立技術、管理等人力要素參與分配的創新激勵制度。鼓勵企業對有突出貢獻的科技人員和管理人員實行股份期權制度。全面落實鼓勵民營科技企業發展的政策，逐步建立民營科技企業貸款擔保制度，為民營科技企業發展創造融資條件。鼓勵民營科技企業平等參與政府計劃項目的競標及國家科技型中小企業技術創新基金項目的申報。4.積極發展科技中介機構，不斷完善服務體系。及時制定和施行鼓勵科技中介機構發展的政策及行業規範。加快技術創新服務、技術諮詢評估、技術經紀等各種科技中介機構的發展，引導它們為加速科技成果轉化提供良好服務。進一步培育和健全技術市場。加強重大技術供需信息庫及科教信息網絡等基礎設施建設，健全區域中介服務體系，擴大現有技術市場的綜合服務能力與範圍，逐步實現中介服務的組織網絡化、功能社會化、服務產業化。建立公平競爭的中介服務市場秩序，引導中介機構向市場化、專業化和國際化方向發展。（六）創造良好條件，扶植都市型工業的發展1.建立和完善為中小企業服務的社會化服務體系。首先，採取多種形式，拓展中小企業直接融資渠道，推進中小企業在創業板市場的上市工作；加大推進中小企業信用擔保體系試點的力度，探索和建立中小企業創業、發展和風險投資基金渠道；建立中小企業信用和監管制度，搞好中小企業資信檔案，銀企聯手營造良好的信用環境。其次，加快社會保障體系的建設，儘快完善養老、醫療、失業等社會保險制度，形成比較完善的獨立於企業之外的社會保障體系，為中小企業的發展提供社會基礎和保障。第三，完善中小企業管理制度，改變對中小企業多頭管理的現象，發揮中小企業管理機構的服務職能，為中小企業的發展服務。2.採取有效措施，促進都市型工業的技術創新。大多數都市型企業屬中小型企業，規模小、資金不足、技術力量薄弱。因此，政府在引導都市型工業的技術創新方面要發揮更加積極的作用。（1）完善支持重點都市型工業行業和企業進行技術改造和新產品開發的融資和擔保體系；（2）加快技術創新體系的建設，在重點行業和重點企業集團建立技術中心，為都市型工業企業提供政策諮詢、管理諮詢、市場信息、技術開發、投資指導、人才培訓等服務，同時幫助有條件的企業建立技術開發機構。（3）鼓勵高等院校、科研機構利用現有技術和設備為都市型工業企業服務，向都市型工業企業轉化科技成果。（4）加強都市型工業的信息化建設，充分利用通訊、網絡等技術手段，提高都市型工業企業獲取信息的能力；建立都市型工業電子商務平台，為降低都市型工業企業銷售成本創造條件。3.對都市型工業的發展進行統一規劃。在分析各區、縣現有和潛在優勢的基礎上，都市型工業行業和產品的選擇應有所側重，使各區、縣的都市工業形成具有各自特色的重點產品。（七）加大工業空間佈局調整力度，為企業搬遷創造良好條件1.積極協調籌措搬遷企業啟動資金。探索金融機構等利用土地或其它資產做抵押或質押，通過貸款等方式解決搬遷啟動資金。2.進一步落實工業企業搬遷的各項政策。繼續執行《北京市推進污染擾民企業搬遷加快產業結構調整實施辦法》，推動污染擾民企業搬遷。3.規範政策行為，支持工業小區建設。創造良好的搬遷企業入區條件，促進搬遷工作的順利進行。（八）採取積極有效措施，促進工業進一步對外開放1.切實改善投資環境，繼續加大引進外資力度。按照wto規則的要求，及時調整並完善本市現有外商投資政策法規體系，為外商投資創造穩定、規範、公開的政策環境。各級政府部門要切實轉變職能，樹立服務意識，簡化手續，提高效率，為企業提供更優質、高效的服務。要注重引進外資的質量，將利用外資的重點引向發展高新技術產業和用高新技術改造傳統產業上。要以引進關鍵性技術、產品和裝備為前提，優先選擇有雄厚技術實力的國際大公司同北京優質國有資產合資合作，提高技術增值率。2.優化工業品出口結構，提高出口產品的國際競爭力。在扶持重點行業和出口大户、擴大三資企業出口的同時，積極促進民間出口，積極爭取民營科技企業自營進出口權；提高出口產品的檔次，擴大高新技術產品的出口，重點發展計算機軟件、機電等技術含量高的產品的出口；在繼續開發香港、日本、美國和歐共體四大傳統出口市場的同時，大力開拓拉丁美洲、非洲等新興市場。 xxx市十五時期工業發展規劃

第四篇：xxx市"十五"時期工業發展規劃

2014--2014年是我國實施現代化建設"新三步走"戰略目標的起步階段。根據國家的總體戰略目標，xx市提出到2014年率先在全國基本實現社會主義現代化。工業現代化是首都現代化的重要內容之一，對xx的現代化起着強大的支撐作用。在邁向新世紀之際，隨着社會主義市場經濟體制的初步建立及經濟知識化和全球化趨勢的加快，xx工業既迎來了良好的發展機遇，也面臨嚴峻的挑戰。因此，做好"十五"時期及未來10年北京工業的發展規劃，對首都經濟發展具有重要意義。

根據《xx市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》及xx工業發展的需要，特制定本規劃。

一、"九五"時期北京工業發展狀況

(一)工業發展的主要成就

"九五"時期，xx工業緊緊圍繞黨的十五大和十五屆一中全會提出的國有企業改革與脱困目標，全面進行國有工業企業的改革和調整，以結構調整為重點，大力培育和發展高新技術產業，工業發展呈現良好態勢，工業經濟運行質量和效益明顯好轉。

1.繼續保持了較快的發展速度

1996-2014年工業增加值年均增長率9.9%。隨着工業的較快發展，工業經濟的規模也逐漸擴大，2014年工業增加值達737億元，佔全市國內生產總值的30.0%,是xx經濟重要支柱之一。

2.產業結構的調整正朝着符合xx經濟發展要求的方向發展

"九五"是xx工業發展與調整並重的一段時期，工業經濟在保持較高增長速度的同時，工業結構也發生了顯著變化，呈現以下特徵：

高新技術產業發展迅猛。"九五"期間，高新技術產業進入快速發展階段。2014年全市高新技術產業實現增加值213.5億元，佔全市工業增加值的比重由1995年的15.7%增加到28.9%，佔全市國內生產總值的比重也從1995年的5.7%增加到8.6%。2014年高新技術產業對工業經濟增長的貢獻率達到60%以上。高新技術產業羣正在形成，一批具有一定競爭力的高新技術企業正在迅速發展壯大。高新技術產業已成為xx工業最重要的增長點。

都市型工業發展勢頭良好。到1999年底，都市型工業增加值已達117億元，佔全部獨立核算工業增加值的18%。僅食品工業的增加值就達到54.1億元，佔全市工業增加值的8.5%。都市型工業的發展不僅為解決城市就業問題提供了一條途徑，而且對工業結構的優化產生了積極的影響。

主導行業發生變化，重化工行業地位下降。電子及通信設備製造業總產值由1995年佔工業總產值的10%提高到1999年的26.3%，取代黑色冶金冶煉及壓延業而居各行業之首，成為北京工業的龍頭行業?quot;八五"時期的一些優勢行業的地位則呈下降趨勢，如金屬冶煉及壓延加工業的工業總產值1995年佔整個工業的14.5%，1999年則下降到7%；石油加工及煉焦業總產值佔工業總產值的比重也由1995年的9%下降到1999年的6.7%；紡織業、普通機械製造業等佔的比重也有所下降。通過"九五"期間的發展和調整，一批符合xx經濟發展要求的行業呈現較快增長，不適應首都經濟發展要求的行業，其發展速度趨緩，所佔比重呈下降趨勢。

3.國有企業改革脱困工作取得階段性進展，整體經濟效益明顯好轉

"九五"期間，全市工業圍繞中央提出的國有企業改革和脱困目標，全面進行國有工業企業的改革和調整，國有企業扭虧脱困工作取得階段性進展，整體經濟效益明顯好轉。列入國家經貿委動態監控目標的400户國有及國有控股的大中型企業虧損面逐月下降，到2014年底降到20%以下；列入國家經貿委靜態考核目標的114户國有及國有控股大中型虧損企業已有92户扭虧為盈或通過破產兼併銷號，扭虧面達80.7%。一批企業面對困境，依靠自身努力，靠改革、改組、改制和加強管理，最終走出了困境。

4.工業佈局調整步伐加快

"九五"期間本市加快了工業佈局調整的步伐。一方面加快了工業開發區、試驗區、工業園區的建設，另一方面加強了對老工業基地的改造，加大了城區工業企業搬遷的工作力度。

五年來，xx市開發區、試驗區、工業園區發展迅速，已成為xx工業企業的主要發展地，截止到2014年，xx經濟技術開發區批准入區企業817家，總投資223億元；中關村高新技術產業試驗區入區企業2461家；十個市級工業園區入區企業2249家，總投資275億元。電子城、建材城等基地建設取得重大進展，呈現勃勃發展生機。

以1995年《xx市實施污染擾民企業搬遷辦法》的發佈和實施為標誌，全市工業企業搬遷工作進入了搬遷與企業的資產重組相岷稀⒂肫笠檔牟方峁溝髡嘟岷稀⒂餚械墓ひ擋季值髡嘟岷銜卣韉男陸錐巍?000年又公佈了《工業佈局調整規劃》以及《北京市四環路內工業企業搬遷方案》。五年間共辦理轉讓項目59項，轉讓佔地面積171.8萬平方米，協議轉讓總金額95.6億元。工業佈局結構的合理調整，不僅為工業利用級差地租，盤活資產存量起了重要作用，還對治理城市污染和有效利用能源起到了強有力的推動作用，為加快建築業的發展、促進金融、貿易、商業等第三產業發展及中心城區的繁榮做出了較大的貢獻。

5.工業對外開放取得新的進展

工業利用外資取得突出成就。到1999年底，全市已有獨立核算三資工業企業2692家，全球最大的500家跨國公司已有150家在京投資。1999年獨立核算三資工業企業銷售收入達785億元，佔全部獨立核算工業企業銷售收入的37.7%；增加值222.8億元，佔全市獨立核算工業增加值的比重由1997年的28.1%上升到1999年的35.1%。三資企業已成為拉動我市工業經濟增長的重要力量之一。

工業走向國際市場的步伐有所加快。2014年全市工業完成出口產值310.1億元，佔全市工業產值比重的13.6%，比1995年提高了2個百分點。

（二）工業發展存在的主要問題

1.企業"小而弱"的特徵比較突出，整體競爭力不強

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子信息產業將獲得更大的發展?quot;十五"期間，電子信息產業將以建設北京軟件產業基地和北方微電子基地為突破口，形成以軟件產業和系統集成業為先導、以計算機產業和現代通訊業為支撐、以微電子產業和視聽產業為基礎的發展格局，使北京成為全國乃至亞洲最重要的電子產品研發和生產基地。預計到～年電子信息產業工業產值達到1360億元。

重點發展技術：

微電子技術、光電子技術、軟件技術、計算機技術、網絡技術、數字技術、視聽技術、存儲技術、通信技術等。

重點發展領域：

微型計算機、服務器、新型計算機外部設備、移動計算設備、計算機軟件、電子商務、接入網及相關設備、網絡信息安全產品、網絡硬件和系統集成、大規模集成電路、液晶器件、數字彩電及發射設備和節目製作系統、移動通信網絡技術設備、光通信傳輸設備等。

生物工程和新醫藥產業：

生物工程和新醫藥產業是北京工業中長期、穩定的經濟增長點，"十五"期間，以建設"北京生物工程及新醫藥基地"為突破口，重點培育生物工程和新醫藥產業發展壯大。預計到～年工業產值將達150億元左右。

重點發展技術：

生物芯片技術、醫藥生物工程技術、基因重組技術、基因治療技術、新醫藥設計與篩選技術、製劑技術、新型植物藥有效成分提取技術、農業生物工程技術、輕工食品生物工程技術等。

重點發展領域：

重大疾病治療新藥、生物芯片、中藥新品種、新型製劑、天然藥物提娶細胞免疫治療、單克隆抗體診斷試劑、基因工程藥物、轉基因農作物、動植物生物反應器、胚胎工程等。

光機電一體化產業：

光機電一體化是支撐高新技術產業各行業的基礎性產業。北京光機電一體化產業主要體現在專用設備製造業、電氣機械及器材製造業、儀器儀表製造業。預計到～年工業產值達到240億元。

重點發展技術：

光電子技術、數控技術、計算機集成製造技術、工業機器人技術、柔性製造技術、精密成型加工技術、電力電子技術、工業過程控制技術、自動化儀表技術等。

重點發展領域：

普及型加工中心和數控機牀、液壓和氣動技術產品、機器人、激光加工設備、先進印刷機械、光學儀器、分散控制系統及智能化儀表、新一代醫用治療診斷儀器、電力電子器件、數碼照相機等。

新材料產業：

北京新材料產業重點發展適應信息技術、生物技術、納米技術發展的產品。預計到～年工業產值達到75億元。

重點發展技術：

高純材料技術、高性能合金技術、稀土材料和應用技術、金屬特種加工技術、特種硅酸鹽技術、工程塑料技術、複合技術、納米技術。

重點發展領域：

稀土永磁材料、新型複合材料、非線性晶體、金剛石材料和工具、新型工程塑料、高純試劑、單晶硅和化合物半導體材料、高温超導線材、鋰離子電池電極材料等。

環保及資源綜合利用產業：

北京具有人才、設備製造、工程運營管理的優勢，極具發展環保產業的潛力。"十五"期間，北京環保及資源綜合利用產業將處於產業化起步期。預計到～年，工業產值達到為50億元。

重點發展技術：

大氣污染防治技術、水體污染防治技術、固體廢棄物污染防治技術、噪聲污染防治技術、節能技術和工藝、新能源的利用和開發技術等。

重點發展領域：

清潔燃料車及相關產品、燃料電池、汽車尾氣淨化裝置、煙氣脱硫除塵工藝及成套設備、水煤漿製備及燃燒技術和成套設備、城市污水處理成套工藝設備、太陽能利用系統、環境監測儀器儀表等。

2.重點實施的十項高新技術產業基地

"十五"時期和到2014年，北京高新技術產業的發展將採取政府引導、市場為主體、吸引全社會資源投入的方式，重點推進10個高新技術產業基地建設，將北京建成全國最重要的高新技術產業研發中心和生產基地，確保高新技術產業的持續快速發展。

（1）北京軟件產業基地。主要由中關村國家級軟件園及中國科學院軟件園、清華大學軟件園、北大方正軟件園、北大青鳥軟件園、中軟軟件園、上地軟件園、北工大亦莊軟件園等組成，"十五"期間要繼續完善軟件園區的法律法規環境和配套市政設施，全面落實xx頒佈的"鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策"，促進軟件產業基地儘快形成規模，鞏固在國內的領先地位，廣泛開拓和佔據國際軟件市常

（2）北方微電子產業基地。由集成電路工藝技術研發中心、集成電路設計公司、集成電路設備材料研製生產中心和集成電路生產基地組成?quot;十五"時期建設5-8條8英寸0.25微米以上水平的生產線；依託有關科研院所的研究力量，通過10年的發展，建立起國內研發設計水平最高、生產能力最強的微電子研究開發和生產基地之一。

（3）電子及通訊產業基地。依託諾基亞、愛立信、西門子等國際著名大企業在北京的合資企業，支持企業在酒仙橋電子城和北京經濟技術開發區（亦莊）建設北京通信產品生產基地，形成地域集羣優勢，保持北京在全國的持續領先地位。

（4）計算機及網絡產品產業基地。以中關村為中心，有重點地實施技術跨越戰略，選擇高性能計算機和筆記型計算機產品設計與生產、網絡系統集成和高速數據傳輸網等核心技術，集中力量進行攻關。將北京建成計算機及網絡產品研發及生產基地，進一步鞏固北京在全國的領先地位。

（5）納米材料產業

基地。依託中科院、北大、清華等研究院所和大專院校技術支撐，以西三旗等為重點區域，建設納米科技園，培育和推動納米技術產業化，重點完成納米磁性材料、納米金剛石、碳納米材料及納米生物醫用材料等產品的相關研究及產業化工程，建立北京在這一領域的領先地位，帶動北京乃至全國新材料產業的創新和革命。

（6）光機電一體化產業基地。利用北京的存量資源和科技優勢，改善光機電一體化發展的軟、硬環境，重點發展光電子產品、先進製造系統、自控系統、電力電子、醫用電子設備、印刷系統、數碼照相機等生產能力和技術水平，將北京地區建成國家的光機電一體化產品研發和生產基地。

（7）生物工程及新醫藥基地。建設以北大生物城、亦莊藥谷、中關村生命科學園和京西生物醫藥科技園為支撐的北京生物工程及新醫藥產業基地，建立健全各項配套條件，大力招商引資。重點實施生物芯片、甲肝疫苗、鹽酸那曲酮、醫用加速器、人血液代用品等產業化工程，將北京建設成國家級產業基地。

（8）燃料電池研發生產基地。依託北京高校和研究院的科研優勢，抓住機遇，在北京率先建立新型燃料電池研發生產基地，為新型燃料電池研發生產創造條件。前期的主導產品是質子交換膜燃料電池（汽車用電池、手機用微型電池），隨着技術的進步，逐步將燃料電池發展成一種產業化的新型清潔能源，並向其它領域推廣發展。與此同時，根據主導產品的開發進程還將逐步開展催化劑、儲氫材料、質子交換膜材料的國產化及膜電極等基礎材料的研究。

（9）高清晰度數字電視產業基地。積極配合國家數字高清晰度電視系統工程推進計劃，緊緊抓住市場需求，結合本地優勢，發展北京高清晰度數字電視產業，在新的起點上，形成北京的產業優啤ｖ氐惴⒄菇諛恐譜鰲⑿藕歐⑸洹⒔郵丈璞傅牟禱垢咔邐仁值縭酉低徹こ灘芳骯剎酚薪峽斕姆⒄埂?br>（10）液晶顯示產品產業化基地。依託北京東方電子集團、長城集團等骨幹企業，引進和吸收國際先進技術和製造工藝，建設北京液晶顯示產品生產基地，在國內領先實現產業優勢，率先佔領國內市常

（二）重點改造優勢傳統產業

1.重點升級改造領域

機械、汽車、冶金、石化、建材是工業中五大優勢傳統產業。利用高新技術和先進適用技術對這些行業進行重點改造升級是"十五"期間工業結構調整的一項重要任務。

機械行業：要充分利用實施全市工業佈局調整的契機，把能耗高、污染重效率低的生產企業和落後生產工藝堅決外遷或淘汰，抓緊進行產業結構和行業結構的整體優化和升級。在現有行業結構格局的基礎上，逐步向產品輕型化、生產工藝先進化、技術裝備精良化、產品高附加值化、生產過程無污染化的方向調整。重點發展印刷機械、工程機械、數控機牀三大主機行業。

汽車行業：通過資產重組，對全市汽車製造企業進行優化升級改造，以體制整合為發展基礎，抓住機遇，積極利用現有生產能力進行產品升級換代，培育新的主導車型，形成面向新世紀的新增長點。加大加快對換代越野車等新型汽車技術改造項目的投入，同時開發多功能新型燃料環保汽車。到～年，汽車工業要擺脱困境，重新走上穩步發展的軌道。

冶金行業：繼續按照降低總量、改善品種、增加效益、降低能耗水耗、減少污染的原則進行調整。搬遷部分污染嚴重的生產工序，"十五"時期將鋼的生產規模逐步調減到600萬噸以下，調整優化產品結構，發展鋼材精品，提高產品質量和附加值。

石化行業：加強燕山石化與北化集團之間的資產重組及整合，圍繞提高綜合競爭力開展優化產品結構、加強技術改造、治理環境污染和節能降耗工作。要發揮整體優勢和規模優勢，以乙烯產品為龍頭，大幅提高高附加值、深加工產品的比重，大力發展乙烯下游高附加值產品、精細化學品、工程塑料、合成橡膠等產品，限期淘汰落後的產品及工藝。

建材行業：堅持控制總量、調整結構的產業政策，重點完成建材功能化改造工程，以發展高標號水泥、高檔裝飾裝修材料及新型建材為方向，提高新型建材產品在行業中的比例，完成從傳統建材向新型建材的優化升級。並通過引進技術和自主開發，發展高新技術建築材料。重點改造區縣工藝落後的建材企業，淘汰小水泥、黏土磚瓦、木材初級加工等傳統建材生產工藝及產品，繼續做好現有水泥、玻璃、木材加工、陶瓷等行業的環境保護和節能降耗工作。

2.重點實施十項傳統產業升級改造工程

"十五"時期起步實施10項重點傳統產業升級改造工程，提高北京工業的製造技術水平和可持續發展能力，構建21世紀的現代製造業的框架。

（1）首鋼優化改造工程。配合首都環境治理工程，壓縮鋼鐵生產能力，實施區域聯合。兩年內壓縮200萬噸鋼鐵生產能力，有序遷出鋼鐵生產中的燒結、煉焦等前工序生產能力，通過技術改造實現清潔化生產和鋼材產品的升級換代，同時積極發展微電子、機器人等非鋼高技術產業。力爭用十年時間完成重組改造和產業重心轉移。

（2）燕化百萬噸級乙烯擴建改造工程。"十五"時期通過技術改造和填平補齊，使燕化集團乙烯生產能力達到100萬噸；對下游產品進一步調整改造，合理利用資源，提高產品的附加值和企業的競爭力；加大科技投入，利用先進技術改造生產工藝，減少污染、節能降耗，實現清潔生產。到"十五"末，力爭實現工業總產值比"九五"末期有較大幅度增長。

（3）新型越野、環保汽車開發改造工程。以全面推進北京第二代輕型越野車（多用途車）為契機，通過優質資產重組和以產品為紐帶的協作配套，實現北京汽車工業的整合，在國內保持北京越野車的生產優勢。要積極盤活土地資源，加大適合中國市場的新型越野車的投入，加強開發和售後服務，迅速將產品投向市常到"十五"末期達到年產3萬輛-+新型越野車產量，逐步替代目前的2014系列越野車。同時積極

切實減輕企業負擔；清理法規、規章中不適應工業發展要求的各項審批制度，簡化辦事程序，為各種市場主體創造寬鬆的發展環境。

3.建立健全社會保障體系。實現養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等的統一管理，離退休人員從企業分離，建立社會化服務管理的新型社會保障體制。

（二）改革工業管理體制，培育面向市場的企業主體

改變政府對企業的管理方式，逐步過渡到政府通過制定工業發展規劃、佈局規劃引導企業發展，利用國家和地方經濟政策和產業政策的導向作用對全市工業進行調控和管理。管理工作的重點放在創造公平環境、規範市場行為、落實各項政策方面。

1．理順現有國有工業系統管理體系。切實取消政府與企業的行政隸屬關係，按照政企分開的原則認真落實現有工業國有資產授權公司的有關權利和義務。簡化政府管理程序，減少政府直接管理企業的職能。

2．各類行業協會等中介組織要走向市常要按照市場經濟的要求進行整頓，發揮其為市場經濟活動服務的作用，使其成為企業之間、企業與科研單位間的紐帶和橋樑。

3．圍繞企業制度創新和規範法人治理結構，進一步加強國有企業領導班子建設。在管理體制上，根據政企分開的原則，對現有國有企業負責人實行分類管理。按照現代企業制度的要求，建立健全董事會、監事會和經理層，完善企業決策、執行、監督系統。在領導班子建設上，要逐步建立三個機制：一是引入競爭機制，擇優選拔企業經營者；二是建立激勵機制，合理確定經營者的收入水平；三是強化約束機制，採取有效措施加強對國有企業資產的監督。

（三）減輕企業負擔，提高企業融資能力

利用有限的政府資金，從投資者的角度減輕國有企業的部分負擔，使其有條件有能力進行投資多元化改造。政府資金將更多的投向社會保障和工業發展環境的建設和完善，為國有企業減負提供服務。

1.置換國有企業中的部分土地和設備資源，拿出一定比例置換出的資金用於減輕債務負擔，將減負後的企業進行多元投資改造並推向市常

2.合理運用有限的結構調整財力資源，有針對性地培育一些高新技術、有市場前景或新興產業的開發項目，嫁接到改制過程中的企業中去。

3.利用證券市場直接融資。支持各類重點企業通過資產重組等組成上市公司，在境內外資本市場籌集資本金；支持國有控股上市公司適當減持部分國有股、增資配股和發行社會公眾股。組織具備償債能力、經營效益良好的國有大型企業發行企業債券，盤活優質資產，籌集更多的發展資金。

（四）提高企業技術創新能力，加快技術創新步伐

在企業中進一步建立、健全技術創新體系。採取技術入股、管理入股、技術合作、產學研聯合等更加靈活多樣的方式，充分利用北京地區的科技資源，形成有利於自主創新和成果轉化的機制和政策環境。

1.鼓勵企業增加研究和開發資金投入，支持大中型企業技術開發中心建設，有重點地培育一批具有市場競爭能力和自主開發能力的骨幹企業，作為技術創新的主導力量。

2.建立能夠吸引人才、留住人才並激勵創新的分配製度。逐步試行認股權、技術入股權及其他技術參與分配的方式，調動技術人員的積極性。同時，加強對技術工人的培養和鼓勵以保證研發、設計和製造等環節的相互適應。

3.建立健全技術創新的投融資體系，加大風險投資的規模和力度。通過建立中介、投資、擔保機構，分散技術創新的投資風險。

4.把引進技術與自主開發技術結合起來。鼓勵企業消化吸收國外技術，同時加強自主開發，逐步縮小與國際先進水平的差距。

（五）抓住機遇，創造氛圍，為高新技術產業發展營造有利環境

緊緊抓住xx《關於建設中關村科技園區有關問題的批覆》這個難得的機遇，積極促進高技術產業發展。

1.為高新技術產業的發展建立金融支撐體系。培育以民間資本為主體的高技術產業投融資體制，積極探討設立開放式的高技術產業創業投資基金和風險投資公司；逐步完善風險資本的退出機制，通過建立或聯接創業板市場，在資本市場公開上市、股權交易、櫃枱交易、企業拍賣、企業兼併、企業清算、產業資本置換等方式，建立對高新技術企業的投資和退出渠道。

2.堅持以人為本，大力開發人才和智力資源，為高新技術產業發展積聚高素質的人才。在全國範圍內積極吸引本市發展高技術產業所需科技和管理人才；鼓勵高等學校和科研機構的教師、科研人員及在校學生創辦高新技術企業或到企業兼職從事技術開發和科技成果轉化工作，通過人才流動實現技術轉移；對高新技術人才和管理人才試行獎勵期權、優先權優惠認股等制度，全面落實人力資本參與分配的政策；吸引留學人員攜帶先進技術成果和管理方法創辦民營高新技術企業，為他們在辦理企業登記、人員進出境等方面提供便利，繼續建設和完善留學人員創業園。

3.加快產權制度改革，促進民營科技企業的發展。支持高新技術企業推進產權制度改革，建立技術、管理等人力要素參與分配的創新激勵制度。鼓勵企業對有突出貢獻的科技人員和管理人員實行股份期權制度。

全面落實鼓勵民營科技企業發展的政策，逐步建立民營科技企業貸款擔保制度，為民營科技企業發展創造融資條件。鼓勵民營科技企業平等參與政府計劃項目的競標及國家科技型中小企業技術創新基金項目的申報。

4.積極發展科技中介機構，不斷完善服務體系。及時制定和施行鼓勵科技中介機構發展的政策及行業規範。加快技術創新服務、技術諮詢評估、技術經紀等各種科技中介機構的發展，引導它們為加速科技成果轉化提供良好服務。

進一步培育和健全技術

市常加強重大技術供需信息庫及科教信息網絡等基礎設施建設，健全區域中介服務體系，擴大現有技術市場的綜合服務能力與範圍，逐步實現中介服務的組織網絡化、功能社會化、服務產業化。建立公平競爭的中介服務市場秩序，引導中介機構向市場化、專業化和國際化方向發展。

（六）創造良好條件，扶植都市型工業的發展

1.建立和完善為中小企業服務的社會化服務體系。首先，採取多種形式，拓展中小企業直接融資渠道，推進中小企業在創業板市場的上市工作；加大推進中小企業信用擔保體系試點的力度，探索和建立中小企業創業、發展和風險投資基金渠道；建立中小企業信用和監管制度，搞好中小企業資信檔案，銀企聯手營造良好的信用環境。其次，加快社會保障體系的建設，儘快完善養老、醫療、失業等社會保險制度，形成比較完善的獨立於企業之外的社會保障體系，為中小企業的發展提供社會基礎和保障。第三，完善中小企業管理制度，改變對中小企業多頭管理的現象，發揮中小企業管理機構的服務職能，為中小企業的發展服務。

2.採取有效措施，促進都市型工業的技術創新。大多數都市型企業屬中小型企業，規模孝資金不足、技術力量薄弱。因此，政府在引導都市型工業的技術創新方面要發揮更加積極的作用。（1）完善支持重點都市型工業行業和企業進行技術改造和新產品開發的融資和擔保體系；（2）加快技術創新體系的建設，在重點行業和重點企業集團建立技術中心，為都市型工業企業提供政策諮詢、管理諮詢、市場信息、技術開發、投資指導、人才培訓等服務，同時幫助有條件的企業建立技術開發機構。（3）鼓勵高等院校、科研機構利用現有技術和設備為都市型工業企業服務，向都市型工業企業轉化科技成果。（4）加強都市型工業的信息化建設，充分利用通訊、網絡等技術手段，提高都市型工業企業獲取信息的能力；建立都市型工業電子商務平台，為降低都市型工業企業銷售成本創造條件。

3.對都市型工業的發展進行統一規劃。在分析各區、縣現有和潛在優勢的基礎上，都市型工業行業和產品的選擇應有所側重，使各區、縣的都市工業形成具有各自特色的重點產品。

（七）加大工業空間佈局調整力度，為企業搬遷創造良好條件

1.積極協調籌措搬遷企業啟動資金。探索金融機構等利用土地或其它資產做抵押或質押，通過貸款等方式解決搬遷啟動資金。

2.進一步落實工業企業搬遷的各項政策。繼續執行《北京市推進污染擾民企業搬遷加快產業結構調整實施辦法》[（99）京經規劃字第200號]，推動污染擾民企業搬遷。

3.規範政策行為，支持工業小區建設。創造良好的搬遷企業入區條件，促進搬遷工作的順利進行。

（八）採取積極有效措施，促進工業進一步對外開放

1.切實改善投資環境，繼續加大引進外資力度。按照wto規則的要求，及時調整並完善本市現有外商投資政策法規體系，為外商投資創造穩定、規範、公開的政策環境。各級政府部門要切實轉變職能，樹立服務意識，簡化手續，提高效率，為企業提供更優質、高效的服務。要注重引進外資的質量，將利用外資的重點引向發展高新技術產業和用高新技術改造傳統產業上。要以引進關鍵性技術、產品和裝備為前提，優先選擇有雄厚技術實力的國際大公司同北京優質國有資產合資合作，提高技術增值率。

2.優化工業品出口結構，提高出口產品的國際競爭力。在扶持重點行業和出口大户、擴大三資企業出口的同時，積極促進民間出口，積極爭取民營科技企業自營進出口權；提高出口產品的檔次，擴大高新技術產品的出口，重點發展計算機軟件、機電等技術含量高的產品的出口；在繼續開發香港、日本、美國和歐共體四大傳統出口市場的同時，大力開拓拉丁美洲、非洲等新興市常

第五篇：xxx市"十五"時期工業發展規劃

2014--2014年是我國實施現代化建設"新三步走"戰略目標的起步階段。根據國家的總體戰略目標，xx市提出到2014年率先在全國基本實現社會主義現代化。工業現代化是首都現代化的重要內容之一，對xx的現代化起着強大的支撐作用。在邁向新世紀之際，隨着社會主義市場經濟體制的初步建立及經濟知識化和全球化趨勢的加快，xx工業既迎來了良好的發展機遇，也面臨嚴峻的挑戰。因此，做好"十五"時期及未來10年北京工業的發展規劃，對首都經濟發展具有重要意義。

根據《xx市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》及xx工業發展的需要，特制定本規劃。

一、"九五"時期北京工業發展狀況

(一)工業發展的主要成就

"九五"時期，xx工業緊緊圍繞黨的十五大和十五屆一中全會提出的國有企業改革與脱困目標，全面進行國有工業企業的改革和調整，以結構調整為重點，大力培育和發展高新技術產業，工業發展呈現良好態勢，工業經濟運行質量和效益明顯好轉。

1.繼續保持了較快的發展速度

2.產業結構的調整正朝着符合xx經濟發展要求的方向發展

"九五"是xx工業發展與調整並重的一段時期，工業經濟在保持較高增長速度的同時，工業結構也發生了顯著變化，呈現以下特徵：

都市型工業發展勢頭良好。到1999年底，都市型工業增加值已達117億元，佔全部獨立核算工業增加值的18%。僅食品工業的增加值就達到54.1億元，佔全市工業增加值的8.5%。都市型工業的發展不僅為解決城市就業問題提供了一條途徑，而且對工業結構的優化產生了積極的影響。

3.國有企業改革脱困工作取得階段性進展，整體經濟效益明顯好轉

4.工業佈局調整步伐加快

"九五"期間本市加快了工業佈局調整的步伐。一方面加快了工業開發區、試驗區、工業園區的建設，另一方面加強了對老工業基地的改造，加大了城區工業企業搬遷的工作力度。

以1995年《xx市實施污染擾民企業搬遷辦法》的發佈和實施為標誌，全市工業企業搬遷工作進入了搬遷與企業的資產重組相岷稀⒂肫笠檔牟方峁溝髡嘟岷稀⒂餚械墓ひ擋季值髡嘟岷銜卣韉男陸錐巍?000年又公佈了《工業佈局調整規劃》以及《北京市四環路內工業企業搬遷方案》。五年間共辦理轉讓項目59項，轉讓佔地面積171.8萬平方米，協議轉讓總金額95.6億元。工業佈局結構的合理調整，不僅為工業利用級差地租，盤活資產存量起了重要作用，還對治理城市污染和有效利用能源起到了強有力的推動作用，為加快建築業的發展、促進金融、貿易、商業等第三產業發展及中心城區的繁榮做出了較大的貢獻。

5.工業對外開放取得新的進展

工業走向國際市場的步伐有所加快。2014年全市工業完成出口產值310.1億元，佔全市工業產值比重的13.6%，比1995年提高了2個百分點。

（二）工業發展存在的主要問題

1.企業"小而弱"的特徵比較突出，整體競爭力不強

北京工業中不僅缺乏具有國際競爭力的大型企業，更缺乏小巨人式的小企業羣體。在眾多的小型企業中，普通小型加工企業仍佔主要地位，缺乏"小而強、小而活"的高技術型企業，使得北京的小型企業缺乏活力，困擾着北京工業的發展。"小而弱"的結構若不改變將使北京工業很難承受經濟全球化帶來的競爭壓力。

2.高能耗、高水耗、高排放的行業所佔比重仍保持在較高水平

黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品製造業、石油加工及煉焦業是北京工業中能源及水資源消耗大户，三行業總產值在工業總產值中仍佔有19%的比重。1999年全市工業用新水補給量7.58億立方米中，這三個行業所消耗的比重佔37%，三行業合計能源消費量1691億噸標準煤，佔全部工業的71.9%。另外，北京工業中還有一些嚴重污染環境的工藝和產品，如小水泥、小石灰窯、小冶煉、小電鍍、小農藥及小化肥等，對城市環境造成嚴重影響。

3.工業空間佈局仍然與首都的城市功能不相適應

4.部分國有企業機制轉換較為緩慢

經過"九五"時期的努力，國有企業建立現代企業制度工作取得了初步進展，但也遇到很多問題和困難，包括國有資產管理體制問題、政府職能轉換、社會保障制度不健全和市場競爭環境以及企業歷史負擔過重、法人治理結構不規範等，這些問題在很大程度上制約了國有企業建立現代企業制度的進程，導致部分國有企業機制轉換較為緩慢。

二、"十五"時期北京工業發展環境

（一）工業發展面臨嚴峻挑戰

1.北京工業面臨改善發展環境和保障條件的挑戰

隨着經濟的不斷髮展，中國經濟擺脱了短缺的局面，全面出現了由賣方市場向買方市場的歷史性轉變。隨着商品短缺狀況的基本結束及經濟發展體制環境的變化，地區間工業發展的競爭將從企業之間的競爭延伸到各地區發展環境和保障條件的競爭。如此激烈的競爭環境，將使北京的工業發展面臨嚴峻的挑戰。

2.經濟全球化將使北京工業的發展面臨國際競爭的挑戰

隨着中國經濟參與全球一體化進程加快，北京市工業面臨的競爭局面也將發生很大的變化。特別是，中國加入wto後，北京工業將直接面對國際大公司、大企業競爭。北京工業中技術含量較高產品的國際競爭力較弱，在加入wto後受衝擊最大。由於首都城市功能的限制，北京工業只能以高新技術產業為主導，這種國際競爭激烈產業直接碰撞的狀況，是"十五"時期北京工業發展面臨的挑戰之一。

3.資源和環境因素對工業發展的挑戰

首都經濟要求北京必須發展節約資源、能源、以保護環境為前提的工業行業，實施可持續發展戰略。但目前工業中石油化工、冶金、建材、電力熱力等行業仍然佔有相當大的比重。工業結構中佔地多、耗水多、能耗高、"三廢"排放量大的行業所佔比重仍然較高這一事實與首都經濟發展目標之間的矛盾，也是"十五"期間工業發展面臨的另一項挑戰。

（二）工業發展的機遇

1.對高科技、高附加值產品需求的日益增加為北京發展高科技產業提供了市場和發展機遇

我國的生產能力過剩明顯呈低層次狀態。一方面許多質量低、與市場需求不符的產品滯銷積壓，另一方面，部分高技術產品市場暢銷，需求加大，特別是一些適應現代生產和消費的產品仍有較大需求空間。這種狀況為北京發展高新技術產業提供了廣闊的空間和良好的發展機遇。

2．中關村科技園區的建設和開發為北京發展高新技術產業和用高新技術改造傳統產業提供了有利條件

1999年6月國務院轉發《關於建設中關村科技園區有關問題的批覆》後，市政府已經推出了一系列對中關村科技園區新的支持政策，這些政策措施將對中關村科技園區的建設提供良好的發展環境。中關村科技園區的發展壯大將對本市高新技術產業的發展和用高新技術改造傳統產業產生強大的輻射和促進作用。

3.加入wto和國家西部大開發戰略的實施，也為北京工業走出去提供了機遇

中國加入wto後，也為北京工業的進一步發展提供了機遇：成員國之間消除了貿易壁壘，有利於擴大企業出口；進口關税降低，有利於企業的原材料進口和設備更新；加入wto後外商投資環境將大大改善，法律的透明和國民待遇的實現，為外商來京投資打開了廣闊的通道。

三、"十五"時期北京工業發展的指導思想、發展目標和發展戰略

（一）指導思想

"十五"時期，北京工業要繼續深入貫徹科教興國和可持續發展戰略，圍繞首都經濟和社會發展總體目標，以國家重點支持中關村科技園區的發展為契機，以結構調整為主線，以技術創新為動力，以提高產業競爭力為核心，重構新的產業羣體，實現工業同現代化的首都協調發展。

（二）發展目標

1.總體發展目標

"十五"時期，力爭用五年的時間基本實現工業結構的優化升級，形成高新技術產業更強、傳統產業更優、都市型工業更發達的發展局面；企業改革基本到位，企業結構合理，形成一批有一定國際競爭力的大型企業集團及一大批有特點和優勢的中小型企業；加大工業佈局調整力度，環京高新技術產業帶初步形成。通?quot;十五"和未來十年的發展和調整，全面提高北京工業在經濟全球化條件下的整體素質和競爭能力，

2.具體發展目標

（2）產業結構調整目標：通過"十五"時期的發展，形成以高新技術產業為主體、以優化改造後的傳統優勢產業為基礎、以都市型工業為重要補充的新型產業結構。高新技術產業保持20%的增長速度，2014年增加值達到520億元左右，佔工業增加值的40%左右；都市型工業的增長速度預計為15%，2014年增加值將達到260億元，佔全市工業增加值的20%左右；除高新技術產業及都市型工業外的其他產業的增加值520元左右，佔全市工業增加值的40%左右。

（3）產業佈局調整目標："十五"末期基本建成國家級的北京經濟技術開發區、中關村科技園及十個市級工業園區，基本形成環城高新技術產業帶；四環路內工業企業生產部分基本實施搬遷改造，到2014年騰出約600萬平方米的工業用地，使四環路內工業企業的佔地面積從目前的8.74%降低到7%，保留的7%用地中主要發展企業研發和銷售業務，以及部分都市型工業。

通過"十五"和到2014年的調整，初步形成層次清晰比較合理的工業佈局：

規劃市區：重點發展工業營銷、企業研究開發機構及部分都市型工業；

中關村科技園區：建設成為國家科技創新示範基地、科技成果孵化和輻射基地、高素質創新人才的培養基地；

北京經濟技術開發區：建設成北京現代製造業的窗口基地；

市級及區縣工業園區：建設成北京現代化工業的主要基地。

（三）發展戰略

1.實施結構調整戰略，推進產業結構升級

抓住中關村科技園區建設的良好契機調整工業結構，依靠科技進步和技術創新帶動工業結構的整體優化和升級。大力發展電子信息製造業，積極培育有巨大發展潛力的生物工程及新醫藥產業等高新技術產業，使之成為北京工業中新的支柱。同時用高新技術和先進適用技術改造現有產業，促進傳統產業信息化，實施傳統工業改造升級工程，大力振興現代製造業。

"十五"時期工業結構調整戰略的重點是建設十大高新技術產業基地和實施十項傳統產業升級改造重點工程。

2.實施技術創新戰略，提高工業企業技術創新能力

繼續創造鼓勵技術創新的體制和政策環境，推動工業企業的技術進步，實現技術創新的主體從政府向企業的轉變，全面提高企業技術創新能力，實現從主要依靠技術引進到引進、消化、吸收、自主開發並重的轉變，形成以技術創新求生存、求發展的內在動力和機制，提高工業總體競爭能力。

"十五"時期，工業技術創新戰略的重點是實施五項工程：實施"帶動"工程，發揮中關村科技園區、"首都二四八重大創新工程"及重點高新技術企業的帶動作用；實施"雙百"技術改造工程，加大企業技術進步的投入力度；實施"嫁接"工程，建立產學研聯合的快速通道，實現高新技術與傳統產業的嫁接；實施"引進"工程，利用國外先進技術提升工業劍皇凳?quot;換代"工程，大力推進工業技術更新，淘汰落後生產力、工藝及技術。

3.實施國有經濟戰略調整，發展混合所有制經濟

"十五"時期，北京工業將按照黨的十五屆四中全會精神和市委八屆三次會議的部署，以產權制度改革為突破口，深化企業改革，發展多種所有制經濟，推進國有企業的戰略性改組，按照有所為、有所不為的原則，推進國有經濟的戰略性調整：一是使國有資本從一般加工工業等競爭性領域有序退出；二是使國有經濟向關係國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中；三是改善工業投資環境，通過投資引導和環境保障等推動工業經濟的發展。

4.實施工業可持續發展戰略，優化工業佈局

圍繞將首都建成國際化大都市的目標，優化工業空間佈局。優先發展經濟技術開發區、中關村科技園區和市級工業園區，加快三、四環路內工業企業搬遷工作的步伐。同時，對全市工業企業加大污染治理力度，推進清潔生產工藝，推廣節能降耗技術，在控制總量前提下，降低單位產值的污染物排放量和能源消耗量，使工業在首都這個特定環境下實現可持續發展。

5.實施"抓大扶小"戰略，加快企業組織結構調整

繼續落實好"抓大"戰略，培育帶動全市工業發展的龍頭企業。政府在一些有優勢和發展前景的行業領域重點扶植大型企業集團，樹立北京的品牌形象，使大企業在全市工業產品升級換代的進程中發揮主導作用。

為中小企業創造寬鬆平等的競爭和發展環境，扶植"小而強、小而活"的新機制中小企業。促進中小企業的發展。加快現有中小企業產權制度改革，"十五"時期基本完成集體企業、國有小企業、鄉鎮企業的產權改革。結合首都資源特點重點扶植和發展5類中小型企業：以高新技術成果轉化為支撐的技術密集型中小型企業；以軟件開發為代表的計算機應用服務型中小企業；以生產環保產品及資源綜合利用為主的環保型中小企業；能夠廣泛吸收就業、為滿足現代城市功能服務的都市工業型中小企業；提高農村工業化水平的鄉鎮中小企業。

四、"十五"時期北京工業發展重點

（一）加速發展高新技術產業

1.重點發展領域

"十五"時期，高新技術產業發展要以首都科研實力為依託，以電子信息、生物工程和新醫藥、光機電一體化、新材料、環保與資源綜合利用等五個產業為重點領域，以重點高新技術企業為骨幹，加快實現高新技術產業的發展和壯大，力爭高新技術產業在總體水平、科研開發水平、產品技術水平、企業經營水平等方面保持全國領先地位。

電子信息產業：

隨着信息時代的到來，工業化與信息化更加密不可分，信息技術向更廣闊的應用領域滲透，電子信息產業將獲得更大的發展?quot;十五"期間，電子信息產業將以建設北京軟件產業基地和北方微電子基地為突破口，形成以軟件產業和系統集成業為先導、以計算機產業和現代通訊業為支撐、以微電子產業和視聽產業為基礎的發展格局，使北京成為全國乃至亞洲最重要的電子產品研發和生產基地。預計到2014年電子信息產業工業產值達到1360億元。

重點發展技術：

微電子技術、光電子技術、軟件技術、計算機技術、網絡技術、數字技術、視聽技術、存儲技術、通信技術等。

重點發展領域：

微型計算機、服務器、新型計算機外部設備、移動計算設備、計算機軟件、電子商務、接入網及相關設備、網絡信息安全產品、網絡硬件和系統集成、大規模集成電路、液晶器件、數字彩電及發射設備和節目製作系統、移動通信網絡技術設備、光通信傳輸設備等。

生物工程和新醫藥產業：

生物工程和新醫藥產業是北京工業中長期、穩定的經濟增長點，"十五"期間，以建設"北京生物工程及新醫藥基地"為突破口，重點培育生物工程和新醫藥產業發展壯大。預計到2014年工業產值將達150億元左右。

重點發展技術：

生物芯片技術、醫藥生物工程技術、基因重組技術、基因治療技術、新醫藥設計與篩選技術、製劑技術、新型植物藥有效成分提取技術、農業生物工程技術、輕工食品生物工程技術等。

重點發展領域：

重大疾病治療新藥、生物芯片、中藥新品種、新型製劑、天然藥物提取、細胞免疫治療、單克隆抗體診斷試劑、基因工程藥物、轉基因農作物、動植物生物反應器、胚胎工程等。

光機電一體化產業：

光機電一體化是支撐高新技術產業各行業的基礎性產業。北京光機電一體化產業主要體現在專用設備製造業、電氣機械及器材製造業、儀器儀表製造業。預計到2014年工業產值達到240億元。

重點發展技術：

光電子技術、數控技術、計算機集成製造技術、工業機器人技術、柔性製造技術、精密成型加工技術、電力電子技術、工業過程控制技術、自動化儀表技術等。

重點發展領域：

普及型加工中心和數控機牀、液壓和氣動技術產品、機器人、激光加工設備、先進印刷機械、光學儀器、分散控制系統及智能化儀表、新一代醫用治療診斷儀器、電力電子器件、數碼照相機等。

新材料產業：

北京新材料產業重點發展適應信息技術、生物技術、納米技術發展的產品。預計到2014年工業產值達到75億元。

重點發展技術：

高純材料技術、高性能合金技術、稀土材料和應用技術、金屬特種加工技術、特種硅酸鹽技術、工程塑料技術、複合技術、納米技術。

重點發展領域：

稀土永磁材料、新型複合材料、非線性晶體、金剛石材料和工具、新型工程塑料、高純試劑、單晶硅和化合物半導體材料、高温超導線材、鋰離子電池電極材料等。

環保及資源綜合利用產業：

北京具有人才、設備製造、工程運營管理的優勢，極具發展環保產業的潛力。"十五"期間，北京環保及資源綜合利用產業將處於產業化起步期。預計到2014年，工業產值達到為50億元。

重點發展技術：

大氣污染防治技術、水體污染防治技術、固體廢棄物污染防治技術、噪聲污染防治技術、節能技術和工藝、新能源的利用和開發技術等。

重點發展領域：

清潔燃料車及相關產品、燃料電池、汽車尾氣淨化裝置、煙氣脱硫除塵工藝及成套設備、水煤漿製備及燃燒技術和成套設備、城市污水處理成套工藝設備、太陽能利用系統、環境監測儀器儀表等。

2.重點實施的十項高新技術產業基地

"十五"時期和到2014年，北京高新技術產業的發展將採取政府引導、市場為主體、吸引全社會資源投入的方式，重點推進10個高新技術產業基地建設，將北京建成全國最重要的高新技術產業研發中心和生產基地，確保高新技術產業的持續快速發展。

（1）北京軟件產業基地。主要由中關村國家級軟件園及中國科學院軟件園、清華大學軟件園、北大方正軟件園、北大青鳥軟件園、中軟軟件園、上地軟件園、北工大亦莊軟件園等組成，"十五"期間要繼續完善軟件園區的法律法規環境和配套市政設施，全面落實國務院頒佈的"鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策"，促進軟件產業基地儘快形成規模，鞏固在國內的領先地位，廣泛開拓和佔據國際軟件市場。

（2）北方微電子產業基地。由集成電路工藝技術研發中心、集成電路設計公司、集成電路設備材料研製生產中心和集成電路生產基地組成?quot;十五"時期建設5-8條8英寸0.25微米以上水平的生產線；依託有關科研院所的研究力量，通過10年的發展，建立起國內研發設計水平最高、生產能力最強的微電子研究開發和生產基地之一。

（3）電子及通訊產業基地。依託諾基亞、愛立信、西門子等國際著名大企業在北京的合資企業，支持企業在酒仙橋電子城和北京經濟技術開發區（亦莊）建設北京通信產品生產基地，形成地域集羣優勢，保持北京在全國的持續領先地位。

（4）計算機及網絡產品產業基地。以中關村為中心，有重點地實施技術跨越戰略，選擇高性能計算機和筆記型計算機產品設計與生產、網絡系統集成和高速數據傳輸網等核心技術，集中力量進行攻關。將北京建成計算機及網絡產品研發及生產基地，進一步鞏固北京在全國的領先地位。

（5）納米材料產業基地。依託中科院、北大、清華等研究院所和大專院校技術支撐，以西三旗等為重點區域，建設納米科技園，培育和推動納米技術產業化，重點完成納米磁性材料、納米金剛石、碳納米材料及納米生物醫用材料等產品的相關研究及產業化工程，建立北京在這一領域的領先地位，帶動北京乃至全國新材料產業的創新和革命。

（6）光機電一體化產業基地。利用北京的存量資源和科技優勢，改善光機電一體化發展的軟、硬環境，重點發展光電子產品、先進製造系統、自控系統、電力電子、醫用電子設備、印刷系統、數碼照相機等生產能力和技術水平，將北京地區建成國家的光機電一體化產品研發和生產基地。

（7）生物工程及新醫藥基地。建設以北大生物城、亦莊藥谷、中關村生命科學園和京西生物醫藥科技園為支撐的北京生物工程及新醫藥產業基地，建立健全各項配套條件，大力招商引資。重點實施生物芯片、甲肝疫苗、鹽酸那曲酮、醫用加速器、人血液代用品等產業化工程，將北京建設成國家級產業基地。

（8）燃料電池研發生產基地。依託北京高校和研究院的科研優勢，抓住機遇，在北京率先建立新型燃料電池研發生產基地，為新型燃料電池研發生產創造條件。前期的主導產品是質子交換膜燃料電池（汽車用電池、手機用微型電池），隨着技術的進步，逐步將燃料電池發展成一種產業化的新型清潔能源，並向其它領域推廣發展。與此同時，根據主導產品的開發進程還將逐步開展催化劑、儲氫材料、質子交換膜材料的國產化及膜電極等基礎材料的研究。

（9）高清晰度數字電視產業基地。積極配合國家數字高清晰度電視系統工程推進計劃，緊緊抓住市場需求，結合本地優勢，發展北京高清晰度數字電視產業，在新的起點上，形成北京的產業優啤ｖ氐惴⒄菇諛恐譜鰲⑿藕歐⑸洹⒔郵丈璞傅牟禱垢咔邐仁值縭酉低徹こ灘芳骯剎酚薪峽斕姆⒄埂?br>

（10）液晶顯示產品產業化基地。依託北京東方電子集團、長城集團等骨幹企業，引進和吸收國際先進技術和製造工藝，建設北京液晶顯示產品生產基地，在國內領先實現產業優勢，率先佔領國內市場。

（二）重點改造優勢傳統產業

1.重點升級改造領域

機械、汽車、冶金、石化、建材是工業中五大優勢傳統產業。利用高新技術和先進適用技術對這些行業進行重點改造升級是"十五"期間工業結構調整的一項重要任務。

機械行業：要充分利用實施全市工業佈局調整的契機，把能耗高、污染重效率低的生產企業和落後生產工藝堅決外遷或淘汰，抓緊進行產業結構和行業結構的整體優化和升級。在現有行業結構格局的基礎上，逐步向產品輕型化、生產工藝先進化、技術裝備精良化、產品高附加值化、生產過程無污染化的方向調整。重點發展印刷機械、工程機械、數控機牀三大主機行業。

汽車行業：通過資產重組，對全市汽車製造企業進行優化升級改造，以體制整合為發展基礎，抓住機遇，積極利用現有生產能力進行產品升級換代，培育新的主導車型，形成面向新世紀的新增長點。加大加快對換代越野車等新型汽車技術改造項目的投入，同時開發多功能新型燃料環保汽車。到2014年，汽車工業要擺脱困境，重新走上穩步發展的軌道。

冶金行業：繼續按照降低總量、改善品種、增加效益、降低能耗水耗、減少污染的原則進行調整。搬遷部分污染嚴重的生產工序，"十五"時期將鋼的生產規模逐步調減到600萬噸以下，調整優化產品結構，發展鋼材精品，提高產品質量和附加值。

石化行業：加強燕山石化與北化集團之間的資產重組及整合，圍繞提高綜合競爭力開展優化產品結構、加強技術改造、治理環境污染和節能降耗工作。要發揮整體優勢和規模優勢，以乙烯產品為龍頭，大幅提高高附加值、深加工產品的比重，大力發展乙烯下游高附加值產品、精細化學品、工程塑料、合成橡膠等產品，限期淘汰落後的產品及工藝。

建材行業：堅持控制總量、調整結構的產業政策，重點完成建材功能化改造工程，以發展高標號水泥、高檔裝飾裝修材料及新型建材為方向，提高新型建材產品在行業中的比例，完成從傳統建材向新型建材的優化升級。並通過引進技術和自主開發，發展高新技術建築材料。重點改造區縣工藝落後的建材企業，淘汰小水泥、黏土磚瓦、木材初級加工等傳統建材生產工藝及產品，繼續做好現有水泥、玻璃、木材加工、陶瓷等行業的環境保護和節能降耗工作。

2.重點實施十項傳統產業升級改造工程

（1）首鋼優化改造工程。配合首都環境治理工程，壓縮鋼鐵生產能力，實施區域聯合。兩年內壓縮200萬噸鋼鐵生產能力，有序遷出鋼鐵生產中的燒結、煉焦等前工序生產能力，通過技術改造實現清潔化生產和鋼材產品的升級換代，同時積極發展微電子、機器人等非鋼高技術產業。力爭用十年時間完成重組改造和產業重心轉移。

（2）燕化百萬噸級乙烯擴建改造工程。"十五"時期通過技術改造和填平補齊，使燕化集團乙烯生產能力達到100萬噸；對下游產品進一步調整改造，合理利用資源，提高產品的附加值和企業的競爭力；加大科技投入，利用先進技術改造生產工藝，減少污染、節能降耗，實現清潔生產。到"十五"末，力爭實現工業總產值比"九五"末期有較大幅度增長。

（3）新型越野、環保汽車開發改造工程。以全面推進北京第二代輕型越野車（多用途車）為契機，通過優質資產重組和以產品為紐帶的協作配套，實現北京汽車工業的整合，在國內保持北京越野車的生產優勢。要積極盤活土地資源，加大適合中國市場的新型越野車的投入，加強開發和售後服務，迅速將產品投向市場。到"十五"末期達到年產3萬輛-+新型越野車產量，逐步替代目前的2014系列越野車。同時積極開發環保型汽車。

（4）機牀數控化改造工程。以機牀數控化為目標，結合土地資源置換、優良資產重組，發展具有自主知識產權的機牀數控化技術和產品。力爭把北京建成機制靈活、規模適度的高科技型數控機牀生產企業彙集地，使北京成為國內最大的數控機牀研發和銷售基地。

（5）節能環保型家電改造工程。以現有家電生產能力為基礎，以節能、環保為目標，利用先進技術改造和提升家電產品，開發數字型網絡型家電，實現環保型冰箱壓縮機全國產銷量第一，空調、洗衣機、電冰箱和家用小電器具有規模經濟效益。?quot;十五"時期，冰箱壓縮機企業完成向北京經濟技術開發區搬遷改造，實現340萬台的生產能力；通過技術引進和自主開發，使節能低噪音型空調器產量達到60萬台、節水低噪聲洗衣機達到60萬台、環保型冰箱20萬台。

（6）包裝印刷裝備升級改造工程。"十五"時期，以北人集團公司為主體，實施數字化印刷機械升級改造工程，重點開發數字印刷機、一體化熱轉移印刷機等換代產品，擴大產業規模，提高產品質量，在全國保持北京的產業優勢。

（7）建築材料功能化改造工程。以市建材集團為核心，立足中高檔建材市場，向建材功能化和環保型、節能型發展。重點改造提高中密度纖維板系列產品、高標號水泥及製成品、中高檔塗料系列產品、輕鋼符合板結構住宅、中高檔塑鋼門窗和五金件，發展拳頭產品和規模經濟。加速西三旗、土橋、竇店建材基地的建設，加快建材企業佈局調整步伐，在產品工藝升級改造的同時，完成佈局調整。

（8）無害化環保設備改造工程。在充分利用現有製造業生產能力的基礎上，重點培育環保工程的設計和集成能力，帶動製造業的成長，加速北京高科技環保產業的發展，把北京建設成全國環保監測和治理設備製造基地?quot;十五"時期圍繞發展成套城市污水和工業廢水處理設備、煤煙氣脱硫設備、垃圾和固體廢棄物成套處理設備、環境檢測儀器等類產品，實施北京無害化環保設備改造工程，培育有一定市場份額的企業集團。

（9）精細化工產業化改造工程。依託現有化工產業基礎和資源，利用企業搬遷契機，堅持有進有退原則，通過改組、改制和產品結構調整，實施北京市化工行業從基本原料型向低污染低能耗的精細化工型的轉變，從規劃市區向郊區、開發區的轉變。重點發展高純試劑、光刻膠、感光材料、彩色熒光粉、黏合劑、催化劑和新型助劑等類產品。"十五"時期是重點調整期間，基本完成精細化工產業化改造工程，。

（10）電廠燃料及燃燒系統清潔化改造工程。通過大力引進和發展清潔燃料、加強清潔燃燒技術的開發和應用，對北京第三熱電廠、高井電廠、石景山電廠、珠窩電廠進行改造，實施燃料及燃燒系統清潔化改造工程，實現清潔發電的目標。

（三）扶植髮展都市型工業

"十五"時期，北京將積極扶植環保型、低能耗、有一定規模和基礎的都市型工業的發展。都市型工業的發展將有針對性地採取放開搞活、工商一體、優質名牌、技術創新、依託大公司等發展戰略，以北京現有名牌和一批老字號為重點，以大公司、大企業為依託，走技術創新之路。同時支持多元化投資，鼓勵都市型工業同現代化商業的多種形式的結合，使都市型工業在緩解城市就業壓力、為城市運營提供配套服務方面發揮重要作用。

食品工業：要立足服務首都、輻射全國、走向世界。不斷研製創新產品、引進國外產品，開發新原料，拓寬新門類。根據未來食品工業產品方便化、功能化、綠色化和多樣化的特點，重點發展綠色食品、方便食品、營養食品、快餐食品和適應不同人羣消費的老年食品、嬰兒食品、特需食品；要重視發展品牌效應，加強北京特色食品、傳統家庭食品和中式快餐的工業化生產改造，要挖掘北京的飲食文化內涵，對於歷史悠久的老字號食品擴大影響、推陳出新。

服裝服飾業：積極發揮北京市場的帶動作用，建立北京地域品牌效應。依託一批已形成規模的名牌，強化設計和開發功能，緊跟國際服裝市場發展趨勢，全面提升北京服裝服飾業的檔次和生產水平。

包裝及印刷業：進一步加強全行業的統一規劃，要發揮出首都的科技和市場優勢，發展設計、印刷、服務一體化的現代包裝、印刷企業。在保持傳統的書刊印刷優勢同時，大力發展高檔次商業印刷業務，提高北京的包裝水平。

傢俱製造業：發展的重點是培育優質名牌產品，提升傢俱製造業的設計水平，從模仿走向自主創新，使傢俱在現有的基礎上逐步向品牌化、現代化、服務化發展。

工藝美術及旅遊用品製造業：結合北京的旅遊資源和特點，利用現代製造技術作為支撐，在北京培育具有規模效應的小企業聚集羣，重點發展高精尖藝術珍品、精品、實用工藝品、旅遊紀念品，形成面向國際、國內、旅遊三大市場的生產經營新局面。

五、"十五"時期促進北京工業發展的主要工作

（一）充分發揮政府的協調服務職能，為工業發展創造良好條件

1.保持首都經濟的持續、快速、健康發展。採取有力措施，加大固定資產投資力度，保持投資穩定增長，為工業發展創造更加廣泛的市場；深化投融資體制改革，形成多渠道融資、多主體投資的融資體系，加快首都經濟的發展；合理增加城鄉居民收入，改善消費環境，拓展消費空間，推進消費信貸，進一步刺激和擴大消費需求。

2.繼續發展各類市場，維護正常經濟秩序。在加強市場管理的基礎上，進一步發展各類有形商品市場，以滿足全市各層次消費者的不同需求；建設各類要素市場，着重發展資金、技術和勞動力市場；努力為各種所有制類型的企業創造公平競爭的市場環境，清除對非國有經濟成分在價格、税收、投融資、市場準入、僱用職工等方面的歧視；加強知識產權保護，依法打擊走私、製售假冒偽劣商品以及其他經濟犯罪；推進税費改革，清理整治各種亂收費、亂攤派、亂罰款，切實減輕企業負擔；清理法規、規章中不適應工業發展要求的各項審批制度，簡化辦事程序，為各種市場主體創造寬鬆的發展環境。

3.建立健全社會保障體系。實現養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等的統一管理，離退休人員從企業分離，建立社會化服務管理的新型社會保障體制。

（二）改革工業管理體制，培育面向市場的企業主體

改變政府對企業的管理方式，逐步過渡到政府通過制定工業發展規劃、佈局規劃引導企業發展，利用國家和地方經濟政策和產業政策的導向作用對全市工業進行調控和管理。管理工作的重點放在創造公平環境、規範市場行為、落實各項政策方面。

1．理順現有國有工業系統管理體系。切實取消政府與企業的行政隸屬關係，按照政企分開的原則認真落實現有工業國有資產授權公司的有關權利和義務。簡化政府管理程序，減少政府直接管理企業的職能。

2．各類行業協會等中介組織要走向市場。要按照市場經濟的要求進行整頓，發揮其為市場經濟活動服務的作用，使其成為企業之間、企業與科研單位間的紐帶和橋樑。

3．圍繞企業制度創新和規範法人治理結構，進一步加強國有企業領導班子建設。在管理體制上，根據政企分開的原則，對現有國有企業負責人實行分類管理。按照現代企業制度的要求，建立健全董事會、監事會和經理層，完善企業決策、執行、監督系統。在領導班子建設上，要逐步建立三個機制：一是引入競爭機制，擇優選拔企業經營者；二是建立激勵機制，合理確定經營者的收入水平；三是強化約束機制，採取有效措施加強對國有企業資產的監督。

（三）減輕企業負擔，提高企業融資能力

利用有限的政府資金，從投資者的角度減輕國有企業的部分負擔，使其有條件有能力進行投資多元化改造。政府資金將更多的投向社會保障和工業發展環境的建設和完善，為國有企業減負提供服務。

1.置換國有企業中的部分土地和設備資源，拿出一定比例置換出的資金用於減輕債務負擔，將減負後的企業進行多元投資改造並推向市場。

2.合理運用有限的結構調整財力資源，有針對性地培育一些高新技術、有市場前景或新興產業的開發項目，嫁接到改制過程中的企業中去。

3.利用證券市場直接融資。支持各類重點企業通過資產重組等組成上市公司，在境內外資本市場籌集資本金；支持國有控股上市公司適當減持部分國有股、增資配股和發行社會公眾股。組織具備償債能力、經營效益良好的國有大型企業發行企業債券，盤活優質資產，籌集更多的發展資金。

（四）提高企業技術創新能力，加快技術創新步伐

在企業中進一步建立、健全技術創新體系。採取技術入股、管理入股、技術合作、產學研聯合等更加靈活多樣的方式，充分利用北京地區的科技資源，形成有利於自主創新和成果轉化的機制和政策環境。

1.鼓勵企業增加研究和開發資金投入，支持大中型企業技術開發中心建設，有重點地培育一批具有市場競爭能力和自主開發能力的骨幹企業，作為技術創新的主導力量。

2.建立能夠吸引人才、留住人才並激勵創新的分配製度。逐步試行認股權、技術入股權及其他技術參與分配的方式，調動技術人員的積極性。同時，加強對技術工人的培養和鼓勵以保證研發、設計和製造等環節的相互適應。

3.建立健全技術創新的投融資體系，加大風險投資的規模和力度。通過建立中介、投資、擔保機構，分散技術創新的投資風險。

4.把引進技術與自主開發技術結合起來。鼓勵企業消化吸收國外技術，同時加強自主開發，逐步縮小與國際先進水平的差距。

（五）抓住機遇，創造氛圍，為高新技術產業發展營造有利環境

緊緊抓住國務院《關於建設中關村科技園區有關問題的批覆》這個難得的機遇，積極促進高技術產業發展。

1.為高新技術產業的發展建立金融支撐體系。培育以民間資本為主體的高技術產業投融資體制，積極探討設立開放式的高技術產業創業投資基金和風險投資公司；逐步完善風險資本的退出機制，通過建立或聯接創業板市場，在資本市場公開上市、股權交易、櫃枱交易、企業拍賣、企業兼併、企業清算、產業資本置換等方式，建立對高新技術企業的投資和退出渠道。

2.

堅持以人為本，大力開發人才和智力資源，為高新技術產業發展積聚高素質的人才。在全國範圍內積極吸引本市發展高技術產業所需科技和管理人才；鼓勵高等學校和科研機構的教師、科研人員及在校學生創辦高新技術企業或到企業兼職從事技術開發和科技成果轉化工作，通過人才流動實現技術轉移；對高新技術人才和管理人才試行獎勵期權、優先權優惠認股等制度，全面落實人力資本參與分配的政策；吸引留學人員攜帶先進技術成果和管理方法創辦民營高新技術企業，為他們在辦理企業登記、人員進出境等方面提供便利，繼續建設和完善留學人員創業園。

3.加快產權制度改革，促進民營科技企業的發展。支持高新技術企業推進產權制度改革，建立技術、管理等人力要素參與分配的創新激勵制度。鼓勵企業對有突出貢獻的科技人員和管理人員實行股份期權制度。

全面落實鼓勵民營科技企業發展的政策，逐步建立民營科技企業貸款擔保制度，為民營科技企業發展創造融資條件。鼓勵民營科技企業平等參與政府計劃項目的競標及國家科技型中小企業技術創新基金項目的申報。

4.積極發展科技中介機構，不斷完善服務體系。及時制定和施行鼓勵科技中介機構發展的政策及行業規範。加快技術創新服務、技術諮詢評估、技術經紀等各種科技中介機構的發展，引導它們為加速科技成果轉化提供良好服務。

進一步培育和健全技術市場。加強重大技術供需信息庫及科教信息網絡等基礎設施建設，健全區域中介服務體系，擴大現有技術市場的綜合服務能力與範圍，逐步實現中介服務的組織網絡化、功能社會化、服務產業化。建立公平競爭的中介服務市場秩序，引導中介機構向市場化、專業化和國際化方向發展。

（六）創造良好條件，扶植都市型工業的發展

1.建立和完善為中小企業服務的社會化服務體系。首先，採取多種形式，拓展中小企業直接融資渠道，推進中小企業在創業板市場的上市工作；加大推進中小企業信用擔保體系試點的力度，探索和建立中小企業創業、發展和風險投資基金渠道；建立中小企業信用和監管制度，搞好中小企業資信檔案，銀企聯手營造良好的信用環境。其次，加快社會保障體系的建設，儘快完善養老、醫療、失業等社會保險制度，形成比較完善的獨立於企業之外的社會保障體系，為中小企業的發展提供社會基礎和保障。第三，完善中小企業管理制度，改變對中小企業多頭管理的現象，發揮中小企業管理機構的服務職能，為中小企業的發展服務。

3.對都市型工業的發展進行統一規劃。在分析各區、縣現有和潛在優勢的基礎上，都市型工業行業和產品的選擇應有所側重，使各區、縣的都市工業形成具有各自特色的重點產品。

（七）加大工業空間佈局調整力度，為企業搬遷創造良好條件

1.積極協調籌措搬遷企業啟動資金。探索金融機構等利用土地或其它資產做抵押或質押，通過貸款等方式解決搬遷啟動資金。

2.進一步落實工業企業搬遷的各項政策。繼續執行《北京市推進污染擾民企業搬遷加快產業結構調整實施辦法》[（99）京經規劃字第200號]，推動污染擾民企業搬遷。

3.規範政策行為，支持工業小區建設。創造良好的搬遷企業入區條件，促進搬遷工作的順利進行。

（八）採取積極有效措施，促進工業進一步對外開放

1.切實改善投資環境，繼續加大引進外資力度。按照wto規則的要求，及時調整並完善本市現有外商投資政策法規體系，為外商投資創造穩定、規範、公開的政策環境。各級政府部門要切實轉變職能，樹立服務意識，簡化手續，提高效率，為企業提供更優質、高效的服務。要注重引進外資的質量，將利用外資的重點引向發展高新技術產業和用高新技術改造傳統產業上。要以引進關鍵性技術、產品和裝備為前提，優先選擇有雄厚技術實力的國際大公司同北京優質國有資產合資合作，提高技術增值率。

2.優化工業品出口結構，提高出口產品的國際競爭力。在扶持重點行業和出口大户、擴大三資企業出口的同時，積極促進民間出口，積極爭取民營科技企業自營進出口權；提高出口產品的檔次，擴大高新技術產品的出口，重點發展計算機軟件、機電等技術含量高的產品的出口；在繼續開發香港、日本、美國和歐共體四大傳統出口市場的同時，大力開拓拉丁美洲、非洲等新興市場。