某市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要5(精選多篇)大綱

第一篇：xx市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要5

目 錄

序言

第一篇 總體思路與發展目標

第一章 總體思路和指導方針

第二章 發展的主要目標

第二篇經濟結構調整與發展重點

第三章 大力發展高新技術產業，加快傳統產業改造升級

第四章 搞好旅遊業綜合開發，大力發展旅遊產業

第五章 大力發展現代服務業，建設區域性商貿、金融中心 

第六章 大力發展城郊型農業和農村經濟，千方百計提高農民收入 

第七章 加快信息基礎設施建設和信息資源開發利用，推進國民經濟與社會信息化

第八章 優化城區和縣域經濟佈局，加快開發新區和城鎮化建設

第九章 加快所有制結構調整，發展壯大非公有制經濟 

第三篇 城市建設與生態環境治理

第十章 嚴格實施城市規劃和管理，塑造現代化城市新形象 

第十一章 加快交通體系建設，構築暢通有序的大交通格局

第十二章 加快城市水、氣、熱、電網等建設，完善市政公共設施體系 

第十三章 實施山川秀美和城市綠化工程，建設園林化城市 

第十四章 綜合治理環境污染，搞好城市環境建設 

第四篇 科技教育與社會事業發展

 第十五章 推進科技進步和創新，促進科技與經濟緊密結合 

第十六章 深化教育體制改革，大力發展教育事業 

第十七章 推進社會事業全面發展，滿足市民多樣化、多層次需求 

第五篇 改革開放

第十八章 加快體制和政策創新，完善社會主義市場經濟體制 

第十九章 堅持開放帶動戰略，大力發展開放型經濟

第六篇 提高人民生活水平

第二十章 努力擴大就業，增加城鄉居民收入 

第二十一章 完善社會保障制度，提高公共服務水平 

第七篇 精神文明與民主法制建設

第二十二章 深入持久地抓好精神文明建設，提高市民的文明素質 

第二十三章 加強民主法制建設，積極推進依法治市 

第八篇 規劃實施

第二十四章 採取有力措施，為規劃實施創造條件 

第二十五章 建立實施機制，保障規劃實施 

序 言

新的世紀，我國將進入全面建設小康社會，實現現代化建設第三步戰略目標的新的發展階段。2014-2014年，是我國進行經濟結構戰略性調整、完善社會主義市場經濟體制、進一步擴大對外開放和實施西部大開發戰略的重要時期，也是我市抓住機遇，加快發展的關鍵時期。根據中央十五屆五中全會和中共陝西省委九屆六次全會精神，按照《中共西安市委關於制定西安

市國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，編制本《綱要》。 

過去的五年，面對錯綜複雜的國內外經濟環境，我市認真貫徹黨中央、國務院一系列宏觀調控政策和省委、省政府的工作部署，緊緊抓住經濟建設這個中心，依靠全市人民克服困難，奮力拼搏，走出了一條具有西安特色的持續快速發展的路子，如期完成了“九五”計劃，綜合經濟實力邁上了一個新台階，城市面貌發生了歷史性變化，人民生活總體達到小康水平，是西安歷史上發展最快、最好的時期之一，為實施“十五”計劃奠定了堅實的基礎。

“九五”期間，全市國內生產總值年均增長13.4%，高於全國和陝西省的平均速度，也超過了我市“九五”計劃預期12%的增長速度，累計實現國內生產總值是“八五”的1.88倍。2014年，全市國內生產總值預計完成689億元，實現了比1980年翻三番的目標，人均國內生產總值達到10000元。產業結構發生了新的變化，三次產業結構比調整為6.7∶47.9∶45.4。農業多種經營發展迅速，初步形成了城郊型農業的格局。工業經濟在調整中得到優化，以電子信息、航空航天、機電一體化、生物及新醫藥為主體的高新技術產業增加值佔工業增加值的24%。第三產業中旅遊、商貿、信息、金融、保險等服務業進一步發展壯大。以國家級高新技術產業開發區和經濟技術開發區為代表的一批新區建設和發展勢頭強勁，成為我市最具活力的新的經濟增長點，經濟增長的質量和效益明顯提高。

集中力量建設了一批重大項目，基礎設施“瓶頸”制約得到緩解，發展後勁進一步增強。全市累計完成固定資產投資816.8億元，是“八五”投資總量的2.4倍，年均增長17.7%。組織實施重點項目300多項，黑河引水工程、天然氣城市氣化工程、城市集中供熱工程、西藍高速公路、繞城高速公路北段、二環路及城市道路改造工程、通信工程、城鄉電網改造、城市污水處理、城河綜合治理、城市廣場、西安國際會展中心、城運村體育館、圖書館、婦女兒童活動中心、中心醫院綜合門診樓、大唐電信生產基地、開米無磷洗滌用品生產線、30萬噸高等級公路瀝清生產線等一批重大項目相繼建成發揮效益，新增高等級公路90公里，新建和改造二級公路237.5公里。到2014年，城市日供水能力達到150萬噸，城市氣化率81.5%，程控交換機總容量達到174.5萬門，電話（含移動電話）用户141萬户，人均城市道路面積5. 25平方米，綠化覆蓋率36.5%，城市污水處理率22%，垃圾無害化處理率93.5%，城市功能進 一步增強。

改革開放成效顯著。經濟體制改革繼續深化，所有制結構調整步伐加快。全市國有中小企業改制面達89%，外資、私營、個體等非公有制經濟比重達到33.6%，市場配置資源的基礎性作用進一步增強。對外開放取得新進展，外向型經濟迅速發展。全市外商投資企業已達2162家，投資領域涉及國民經濟的14個門類34個行業。“九五”實際利用外資累計達13.35億美元 ，是“八五”總和的2.32倍；外貿進出口總額累計達82.07億美元，其中出口50.06億美元，分別是“八五”總和的1.89倍和1.61倍；接待海外旅遊者累計達到262萬人次，旅遊外匯收入10.5億美元，分別是“八五”總和的1.3倍和2.3倍。對外承包工程和勞務輸出也有較大幅度增長，國內的投資與貿易合作日趨活躍。

人民生活得到改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長9.6%和11.6%，分別達到6364元和2343.8元。城鎮居民人均居住面積達到10.1平方米，較“八五”末增長31.2%。以養老、失業、基本醫療保險及最低生活保障為主的社會保障體系初步建立。科教興市和可持續發展戰略有效實施，科技、教育、文化、衞生、體育等各項社會事業全面發展，精神文明和民主法制建設取得新成果。

“九五”期間，經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題，必須充分認識和高度重視。主要是經濟結構不盡合理，非公有制經濟比重仍然偏低，在市場上享有較高知名度和佔有率的品牌和產品少，經濟總體競爭力不強；城市基礎設施還不能滿足發展的需要，小城鎮建設滯後，生態環境建設和保護還存在一些突出問題；科技成果就地轉化率較低，科技優勢沒有充分轉化為產業競爭優勢；市場體系還不健全，經濟發展環境特別是軟環境還需不斷改善；城鄉居民收入增長較慢，社會保障能力不足，就業矛盾仍很突出。這些問題，必須在“十五 ”及以後發展過程中努力加以解決。

第一篇 總體思路與發展目標

第一章 總體思路和指導方針

進入新世紀，西安的發展將面臨新的機遇和挑戰。世界經濟全球化和科技革命迅猛發展的趨勢，必將加快推動經濟結構和產業結構調整步伐，國內外市場競爭更趨激烈。中國加入世界貿易組織，國家宏觀經濟政策、區域政策的調整，特別是西部大開發戰略的實施，為西安帶來了難得的發展機遇。我們要按照中央提出的依託亞歐大陸橋，發揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，有重點地推進西部大開發的方針，進一步解放思想，轉變觀念，加快體制和科技創新，推進經濟結構的調整升級，縮小與先進城市的差距，努力實現全市經濟和社會發展的新跨越。

一、總體思路

高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民“三個代表”重要思想的要求，以西部大開發為契機，遵循市場經濟規律，充分運用好國家實施西部大開發的各項政策措施，發揮比較優勢，不失時機地加快發展。繼續實施開放帶動、科教興市、城鄉一體化戰略，推進體制、科技、管理創新和城市化進程，以高新技術產業和旅遊業為主導，在調整經濟結構、發展科技教育、基礎設施建設、生態環境保護、提高人民生活水平等方面取得顯著成效，把西安建成具有重要影響的經濟、科技和人才高地，成為我國重要的高新技術產業、國防科技工業、裝備工業基地、國際性旅遊城市和區域性商貿、金融、信息、科教中心，建成市場配置資源能力較強、具有持續創新能力和發展活力、市民素質良好、環境優美、社會安定、各項社會事業比較發達的社會主義外向型城市。

二、指導方針

——加快發展，保持經濟的快速增長。堅持以發展為主題，以經濟建設為中心不動搖。緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，增強緊迫感和憂患意識，解放思想，開拓創新，以西部大開發帶動改革開放和現代化建設各項事業加快發展。繼續保持高於全國和全省的平均發展速度，努力提升城市的綜合經濟實力，縮小與先進城市的差距。

——推進經濟結構的戰略性調整。以高新技術產業和旅遊業為主導，加速傳統產業改造升級， 積極推進農業產業化，大力發展新型商貿和現代服務業，加快產業結構調整；以推進開發新區發展和城鎮化建設帶動經濟佈局調整；以國有企業的改制重組和大力發展非公有制經濟促進所有制結構調整，增強經濟整體素質和競爭力，努力提高經濟增長的質量和效益。

——進一步加快改革開放和全面推進科技進步。堅持實施開放帶動、科教興市、城鄉一體化戰略。進一步擴大開放領域，實行對外對內雙向開放，促進外向型城市建設；依靠深化改革、體制創新，解決制約經濟發展的體制性障礙；發揮科技優勢，依靠科技創新，促進科技與經濟的結合，提高產業的整體競爭力。

——努力提高人民生活水平。把增加城鄉居民收入，改善和提高人民生活水平作為經濟發展的根本出發點，努力擴大就業，千方百計增加城鄉居民收入。健全和完善社會保障制度，提高醫療保健和公共服務水平，改善消費環境，加快社會服務體系建設和社會公益事業的發展，不斷改善人民羣眾的生活質量。

——堅持經濟和社會的協調發展。物質文明和精神文明建設兩手抓，兩手都要硬。始終不渝地抓好以思想道德文化建設為主要內容的精神文明八大工程，全面提高市民素質和城市文明化程度。堅持依法治市，依法規範和管理經濟活動和社會事務，積極推進民主法制建設。高度重視經濟建設與人口、資源、生態環境的協調發展，加強生態環境保護和建設，促進可持續發展。

第二章 發展的主要目標

“十五”期間西安經濟社會發展的主要目標是：經濟增長保持高於全國和全省的平均水平，爭取西部大開發有一個好的開局，為今後更快更好地發展奠定基礎；經濟結構戰略性調整取得新突破，高新技術產業和旅遊業在經濟總量中的比重明顯提高；社會主義市場經濟體制進一步完善，國有企業建立現代企業制度取得重大進展，非公有制經濟尤其是民營科技得到長足發展；完成以交通網絡和信息網絡為支撐的城市基礎設施框架建設，加快生態環境建設，提高城市綜合管理水平和服務功能；拓寬就業渠道，健全社會保障體系，提高城鄉居民收入水平；積極發展科技、教育、文化事業，加強社會主義精神文明和民主法制建設，加大依法治市的力度，促使經濟社會發展再上一個新台階。

——經濟發展與調控的預期目標：經濟增長速度預期為年均12.5%左右，到2014年，按2014 年價格計算的國內生產總值達到1170億元以上，人均國內生產總值突破15000元。人口自然增長率控制在4.61‰以內，全市總人口控制在750萬人以內。

——經濟結構調整的預期目標：2014年三次產業增加值比重調整到5：46：49，高新技術產業增加值佔工業增加值的比重達到40%以上，旅遊業總收入相當於國內生產總值的18%左右，非公有制經濟增加值佔國內生產總值的比重達到50%左右，城市化水平達到55%。

——科技和教育發展的預期目標：到2014年，全社會科技研究與開發經費佔國內生產總值的比例提高到2.5%以上，科技進步貢獻率達到50%左右。在全市城鎮基本普及高中階段教育，應屆高中畢業生升入普通高校比例達到60%以上。

——城市建設和生態環境的預期目標：到2014年，城市日供水能力達到172萬噸，城市氣化率達到90%，城市污水處理率達到60%，城市垃圾無害化處理率達到95%，人均城市道路面積提高到6平方米，城市建成區綠化覆蓋率提高到37%，森林覆蓋率提高到42%，城鎮環境空氣質量和地面水環境質量達到國家規定的功能區標準。

——提高人民生活水平的預期目標：五年城鎮新增就業和轉移農業勞動力分別達到15萬人 和60萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內。到2014年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到8864元和3500元，年均增長6.9%和8.4%。城鎮居民人均居住面積增加到15平方米。城鎮家庭電話普及率達到90%，農村家庭電話普及率達到50%，有線電視入户率達到80%。萬人公交車輛擁有量12標台，城鎮居民家庭計算機擁有率達到15%，互聯網用户數達到80萬户。

第二篇 經濟結構調整與發展重點

第三章 大力發展高新技術產業，加快傳統產業改造升級

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以建成西部科技創新城和高新技術產業基地為重點，追蹤和吸收轉化世界高新技術，促進科技創新，培育壯大具有自主知識產權的高新技術產業。加速用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，圍繞增加品種、改善質量、節能降耗、防治污染和提高生產率，有重點地改造一批骨幹企業，提高工藝技術和裝備水平，增強產業的整體素質和競爭力。

一、大力發展高新技術產業

以高新技術為導向，發展壯大電子信息、現代生物與新醫藥、機電一體化、光電子、航空航天、新材料和高效節能環保等六大產業，提高高新技術產業在全市經濟總量中的比重，形成一批技術含量高、市場前景好的支柱產業。

電子信息產業。加快微電子技術、軟件技術、計算機網絡技術、現代通訊技術、視頻與多媒體技術、新型元器件與專用材料的研究與開發，並儘快實現產業化。大力推廣應用網絡技術和以電子商務為核心的信息技術。重點開發和生產新型移動和數字通信設備及產品、計算機及其外部設備、信息網絡及安全產品、廣播電視技術產品、微電子及新型元器件、計算機軟件產品和大規模集成電路等。

現代生物與新醫藥產業。積極發展具有自主知識產權的新型生物疫苗、基因工程、細胞工程、生物化工新產品、高效新醫藥、生物芯片、生物育種和生物製劑等方面的研製開發並形成生產規模。支持引進專利與自主研製相結合，不斷開發各類新特中藥和天然藥品，發展新型中藥及製劑，建立中藥及新型中成藥加工基地。

機電一體化產業。運用機電一體化技術和電腦集成控制技術，重點發展新型輸變電及檢測設備、智能化數控機牀、自控縫製設備、新型製冷設備、模糊變頻、新型數顯裝置、先進掃描成像系統、高靈敏傳感器、智能化儀器儀表、機器人等產品。

光電子產業。重點發展光纖光纜、光源器件與光材料、光傳輸設備、磁光電流互感器、紅外弱光遙感儀、光機電醫療器械等產品，儘快形成規模。

航天航空工程。積極爭取國家支持，建設好閻良飛機城，研製、開發、生產新一代支線飛機、無人機、新型航空發動機及零部件、自動導航設備、新型運載火箭動力裝置、自動控制設備等，成為國內重要的國防科技工業基地。

新材料和高效節能環保產業。重點研究開發應用納米技術、超導技術和高純金屬材料、液晶材料、功能材料、可降解材料和製品、無氟製冷劑、高性能複合材料等有較好發展前景的新材料產品。加快用高新技術裝備環保產業，重點支持開發和生產廢水、廢氣及固體垃圾處理設備，以及環境監測系統和新能源等環保設備和產品。

二、推進傳統產業改造升級

以市場為導向，以企業為主體，以技術進步為支撐，轉變工業增長方式，鼓勵企業採用高新技術和先進適用技術，加快傳統產業的技術改造和產業重組。堅決壓縮、淘汰生產能力過剩的一般性加工業。重視用先進的信息網絡技術改造和整合傳統產業，通過微電子、計算機、網絡技術的應用，推動傳統產業研究開發、設計、製造及工藝技術的變革，努力提高裝備工業、輕紡工業、建築與建材工業的整體素質和競爭力。

裝備工業。加快行業重組和企業聯合，積極推進輸變電成套設備、通信裝備、大型工業風機、製冷設備、縫製設備、通用機牀和礦山、冶金、築路、農業機械及節水灌溉等專用機械裝備的技術進步。以汽車及零配件產品、大型載重車、大型系列客車、經濟型轎車、改裝車、鐵路新機車車輛為重點，引進消化先進技術，發展特種車輛製造產業，擴大市場佔有率。輕紡工業。按照市場需求，加快新品開發，積極發展紡織服裝、皮革業、食品飲料業，擴大市場份額。紡織服裝和皮革業：努力提高紡織面料、印染的技術水平，下力氣開發在市場上有一定知名度和佔有率的服裝品牌，形成具有規模效益和競爭力的紡織和服裝工業體系，發展壯大養殖、制皮、深加工和工貿一體的皮革工業體系；食品飲料業：積極發展啤酒、碳酸飲料、果汁飲料等優勢產品，發展具有我市資源優勢的獼猴桃、蘋果、草莓、葡萄等果品深加工，積極開發方便食品和休閒營養食品，提高質量和市場覆蓋面。

化學工業。重點發展石油化工、天然氣化工、精細化工和日用化工。強化品牌意識，擴大高等級公路用瀝青、新型塗料、低污染和無磷系列洗滌用品、高檔保健化粧品等產品的生產規模，不斷開發適應不同地區、行業、消費層次需要的新品種。

建築與建材業。充分利用西部大開發建築市場容量擴大的機遇，積極發展新型建築及裝飾材料，加快發展建築業和裝修行業，提高建築企業的技術裝備水平，提高綜合生產能力和管理水平。

第四章 搞好旅遊業綜合開發，大力發展旅遊產業

以“發展大旅遊、建設大市場，形成大產業，建成國際旅遊城市”為目標，強化西安旅遊業的主導產業地位，使其成為最具市場競爭力的特色產業，成為帶動經濟增長和擴大就業的重要增長點。

一、有重點地搞好旅遊資源綜合開發

堅持可持續發展方針，搞好旅遊資源合理開發與嚴格保護。加強政府的組織協調，開創新型的旅遊開發方式，統一規劃、綜合開發，依法保護和科學配置，避免低水平重複建設和粗製濫造。配合省上搞好秦陵博物院和漢陽陵的開發建設；繼續搞好古城牆旅遊項目、仿古歷史街區等項目的深度開發；建設好以休閒度假為主體的曲江旅遊度假區；啟動“四大遺址”旅遊項目的開發建設；有規劃地進行驪山景區、秦嶺北麓自然風景區開發建設，重點建設好沿山六大生態旅遊區，儘快建成野生動物園、園藝博覽園和秦嶺植物園；規劃建設好“中國西安宇航世界”、仿唐景觀園以及以唐詩文化為內涵的旅遊項目。形成歷史人文景觀和自然風景交相輝映的旅遊資源開發格局。

二、開發特色鮮明的旅遊產品

突出西安的古都歷史文化特色，以建成具有廣泛吸引力的國際性旅遊城市為目標，重點開發創立西安旅遊品牌，促進旅遊產品結構的優化升級。建設和推出一批在海內外旅遊市場上影響大和競爭力強的旅遊景區、景點和旅遊線路，推出西安—臨潼—兵馬俑、西安—黃帝陵—延安、西安—乾陵—法門寺、西安—華山等一批精品線路。積極開發以文物古蹟為主體，人文景觀與自然景觀互補，觀光產品與休閒度假產品互補的現代旅遊產品，形成歷史文化遺產觀光遊、自然風光遊、民俗風情遊、休閒娛樂遊、商務會展遊、觀光購物遊、宗教文化遊為一體的都市旅遊產品系列。大力開展多形式的專題旅遊、生態旅遊和特色旅遊產品，廣泛適應國內外各個層次遊客的需求。

三、抓好旅遊服務與設施建設

進一步完善旅遊服務功能，增加一批特色型飯店，建成一批高檔次的休閒娛樂設施；加強旅遊紀念品的開發，發展珠寶加工和旅遊工藝品，建設珠寶展示交易一條街，書院門古文化購物一條街和西部最大的旅遊商品批發交易市場；促進旅行社實現經營規模化和特色化；積極推進旅遊信息化建設，發展旅遊電子商務，建立西安綜合旅遊服務中心，加快旅遊車輛的更新，在主要景點和車站機場等場所建立網絡化公眾旅遊服務諮詢系統；不斷提高旅遊從業人員的整體素質。強化和壯大西旅集團、西飲集團的實力，鼓勵多種經濟成分參與旅遊業發展，積極培育多元化的旅遊市場主體。

四、重視旅遊市場的拓展與管理

進一步加大旅遊市場宣傳促銷力度，強化在國際市場上的形象宣傳，採用新方式，開拓新渠道，擴大我市旅遊業在國際市場的吸引力。採取政府與企業聯合促銷的方式，運用節慶活動、旅遊説明會、展銷會、網絡技術、媒體廣告等手段，多形式吸引招徠遊客。積極開展國內旅遊區域聯合，推出具有西部特色的產品組合和旅遊線路。加強旅遊市場管理和環境的綜合整治，建立健全執法機構，加強市場監督，完善行業規章，規範各項服務，建立投訴、稽察、安全救援系統。

第五章 大力發展現代服務業，建設區域性商貿、金融中心

以市場化、產業化和社會化為方向，大力發展現代服務業。運用現代經營方式和服務技術改造傳統服務業，提升服務業技術含量，不斷開拓新的服務領域，增強整體輻射帶動能力。

一、積極發展信息、會計、諮詢、法律、社區服務等現代服務業

鼓勵會計、諮詢、法律、信息等知識密集型中介機構的發展，促進服務業市場化和社會化，實現中介機構與行政部門脱鈎和改制，逐步形成政府資金引導，帶動社會資金參與服務業發展的新機制。鼓勵發展從事信息服務的各類企業和實體，積極推動網上服務業的發展。適應居民和企業需求變化，提供更加豐富、便捷、低廉、優質高效的服務產品。大力發展房地產業和裝修裝飾業，發展和規範物業管理業。優化配置和充實社區服務設施，鼓勵創辦各種社區服務企業，拓展社區服務領域，發展壯大社區醫療、社區文化、社區保險、家政服務等社區服務業，促進社區服務市場化、家庭服務社會化和家政服務公司化。積極發展農村社會化服務業，鼓勵農業服務組織創新，增加服務內容和服務形式。

二、建設多形式、多業態商貿體系

堅持發展大商貿、建設大市場、搞活大流通的思路，建立能夠充分發揮市場機制的高效流通格局，強化區域商貿中心地位。引進新型商貿業態和技術，培育和完善適應市場需求的新型流通和服務網絡。重點推廣發展連鎖經營、物流配送、代理制、多式聯運等現代營銷方式。建設西安電子商務平台，培育電子網絡商品交易體系，拓寬服務領域，增加服務內容。有計劃地改造和完善三級商業服務網絡，重點發展各類商貿新型業態，建設綜合性倉儲超市、購物廣場，對大型農副產品、工業消費品和生產資料批發市場進行改造，培育和發展輻射中西部地區乃至全國的專業批發市場，建設中西部物流配送中心。鼓勵發展會展產業。積極發展和完善各種生產要素市場，努力開拓國際市場，重視開拓農村市場。繼續深化流通體制改革，實現流通方式的創新，增強流通企業活力，推動服務貿易的產業化、社會化。

三、加快形成區域性金融中心

進一步健全金融體系，積極拓展資本、證券、保險市場，推進金融創新。創造條件，吸引外資銀行、財團和國內區域性、政策性、股份制及民營銀行來我市設立地區總部或分支機構。支持西安市商業銀行股票上市，爭取發行城市公益性基礎設施彩票。在壯大農村信用社的基礎上爭取組建西安農村信用聯社。擴大風險投資基金、中小企業擔保基金、創業種子基金規模，爭取設立西安產業投資基金。完善西安產權交易中心信息網絡系統，加速產權流動，推動資本運營。進一步擴大居民消費信貸的領域和規模。加快金融信息化步伐。努力開拓商業保險業務，培育多元化保險體系，增加保險新品種，開闢保險資金運用新渠道，發展保險中介業務，擴大農村保險市場，提高城市保險覆蓋率。

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第六章大力發展城郊型農業和農村經濟，千方百計提高農民收入

以市場為導向，以提高農業經濟效益、增加農民收入為目標，調整優化農業和農村經濟結構。積極改善農業基礎條件，用現代化設施裝備農業。依靠科技創新，提高農產品質量和檔次。積極興辦龍頭企業，實施農業產業化帶動戰略。健全社會化服務體系，加快農村市場體系建設。改進政府對農業的引導、服務及扶持方式，調動農民的積極性和創造性。大力發展鄉鎮企業，引導和促進農村勞動力的合理轉移，加速農村工業化、城鎮化進程，實現傳統農業向現代農業轉變。

一、推進農業結構調整

加快優質高效的城郊型農業生產體系建設步伐，強化農業基礎設施建設，大力推廣優良品種和先進實用技術，穩定和提高糧食綜合生產能力。發展多種經營，提高經濟作物的種植比例，大力推廣應用蔬菜、瓜果、花卉、苗木、水產等農產品的優良品種，提高質量，擴大規模。鼓勵發展集中連片高效日光節能温室和無公害蔬菜生產，積極發展特種養殖業，擴大提高瘦肉型豬、肉牛、山羊、奶牛、雞五大畜禽商品基地建設規模和水平，使農業多種經營產值達到農業總產值的50%以上。因地制宜發展特色農業、創匯農業和節水農業，建設一批精品農業示範區。積極推進農業產業化經營，支持農產品的精、深加工。

二、推進鄉鎮企業集約化發展

按照“加強一產、調整優化二產、加快發展三產”的思路，加快淘汰技術水平低、能源消耗大、環境污染嚴重的企業，扶持市場前景好、有一定規模的企業進行技術改造，促進產品升級換代。結合農村結構調整，發展農副產品加工、儲藏、保鮮和運銷業，大力扶持服務農業的高新技術企業和為大工業協作配套的企業。繼續抓好鄉鎮工業園區建設，引導鄉鎮企業向小城鎮和工業園區集中，形成經濟規模，促進企業集約發展。積極實施龍頭企業“一二三”工程，重點扶持10個市級龍頭企業，20個區縣級龍頭企業，30個鄉鎮級龍頭企業，形成相互促進、聯動發展的農業產業化龍頭企業發展的新格局。到2014年鄉鎮企業增加值達到400億元左右。

三、多方拓寬農民增收渠道

積極推進“公司+農户”、訂單農業等經營形式，提高農產品深加工能力和水平，增加農產品後續效益。大力發展城鎮經濟，提高城鎮吸納就業的能力，消除對農民進城務工的不合理限制，擴大農村勞動力就業空間。積極引導農民從事非農產業，促進農村富餘勞動力向城鎮轉移。加強農村基礎設施和生態環境建設，吸納農村勞動力直接增加收入。加快農村税費改革，推進縣（區）鄉機構改革，進行鄉鎮合併試點，精簡縣鄉（鎮）機關的行政編制，切實減輕農民負擔。培育農村經紀人隊伍和社會化服務組織體系，繼續實行農產品最低保護價措施，拓寬農產品流通渠道，解決農產品賣難問題。堅持開發式扶貧，鞏固扶貧開發成果。

第七章加快信息基礎設施建設和信息資源開發利用，推進國民經濟與社會信息化

充分發揮西安在信息產業方面的比較優勢，積極爭取列入國家信息化建設試點城市，不失時機的推進國民經濟和社會信息化步伐，以信息化帶動工業化，推動產業的優化升級和生產力水平的跨躍式發展，使信息產業成為我市國民經濟的重要支柱。

一、 加快信息基礎設施建設

以業務寬帶化、傳輸數字化、網絡智能化、通達國際化、接入光纖化為目標，按照“統籌規劃，聯合建設，互 聯互通，資源共享，規範管理”的方針，加快信息化基礎設施建設。進一步完善現有固定電話和移動通信網絡，發展新一代移動通信網絡，儘快完成城域寬帶通訊網絡建設。加快網絡光纖化改造和入户進度，在擴大現有電信、有線電視和計算機網絡覆蓋面的同時，促進“三網融合”，建成覆蓋全市、聯結全國、暢通國際、高效安全的寬帶主幹網絡，加快與國家主幹網絡的接入和併網。

電信網要繼續建設以光纜為主體的寬帶高速傳輸網，加快用户接入，到2014年，建成以城區外圍環線為環路的骨幹光纖網，實現光纖到路邊、光纖到小區、光纖到大樓，光纖通訊網總長度達到1000公里。有線電視網加快建設通向各社區的光纖網和通向居民點的光纖/同軸電纜接入網，提供vod視頻點播和高速互聯網絡接入服務。計算機網絡在統籌規劃、統一標準的基礎上，依託公用信息平台建設ip寬帶網，確保政府統一建設的重大信息化應用系統的互聯互通。

二、加強信息資源開發

以信息技術應用為導向，將信息資源開發利用放在信息化建設的重要位置，支持發展信息內容提供商和專業從事信息資源開發與服務的企業，積極建設網上聯機數據庫，全面建設政務、宏觀經濟監測預測、地理空間信息、重點建設、決策支持、工商管理、旅遊和突發事件處理等八大信息系統，以及作為支撐的14個數據庫。

三、廣泛推進信息技術應用

積極開拓信息市場，發展網絡集成和網絡服務的新業務。在全社會廣泛推廣應用信息技術，提高計算機和網絡的普及應用程度。發展電子商務，建立西安電子商務平台和電子網絡商品交易體系，建設電子商務安全認證管理中心，建立安全可靠的電子支付結算系統。大力培養信息化人才，在各級各類學校，積極推廣計算機和網絡教育，提高全民信息化素質和信息技術應用水平。加快政府和企業上網步伐，發展電子政務、電子金融、遠程教育、遠程醫療、網絡廣告、網上公共服務等信息服務的新領域，到2014年，使信息服務業產值達到55億元。 

四、大力發展信息產業

加快發展以電子信息產品製造、軟件開發和系統集成以及信息服務業為主體的信息產業。重點支持具有自主知識產權的信息產品的研製開發，使程控交換機、移動通訊設備、多媒體視頻設備、城市數字化管理設備、網絡產品和新型電子元器件等產品儘快專業化、規模化。加快實施西安信息港、西安軟件產業園、政府信息化、信息服務產業化、電子商務系統和產業信息化六大工程，全面推進我市國民經濟信息化。採取優惠政策，鼓勵扶持軟件產業規模化。加快西安軟件產業園和計算機軟件國家工程研究中心建設，支持一批重點軟件企業的發展。研製開發cad/cam、工業過程控制、金融財務、多媒體教學娛樂、信息安全保密與病毒防治等重點產品。到2014年，力爭軟件產業產值突破200億元。

第八章 優化城區和縣域經濟佈局，加快開發新區和城鎮化建設

合理調整城市功能分佈，有序拓展城市發展空間，發揮地域資源稟賦優勢，培育各具特色的產業基地，形成產業化前景廣闊、市場競爭力強、經濟輻射和帶動作用明顯的開發新區。

一、進一步調整和完善城市功能分區

貫徹實施好“中心集團，外圍組團、軸向布點，帶狀發展”的城市總體規劃，堅持“分散組團式”城市佈局形態，合理設置功能分區。控制發展中心市區，加快生產型企業“退二轉三”步伐，優化中心市區的產業結構和城市環境。在城區以外，建設9個10-15萬人的衞星城鎮，加快基礎設施和服務設施建設，把不適應在市區發展的城市功能逐步向衞星城鎮疏散，中心市區集中發展“井”字型都市商務軸線，形成功能更為突出的城市核心區，並按照多中心格局分散建設商業文化服務中心、商業街區及商業網點。在二環與三環之間集中建設中央商務區、國家級西安高新技術產業開發區、國家級西安經濟技術開發區、旅遊開發區等新區。各區縣按照各自的資源稟賦和比較優勢，加快縣城和建制鎮建設，發展特色經濟，規劃建設產業發展基地或開發園區，形成合理的城鎮化體系。

二、加快新區建設

西安高新技術產業開發區，以建成國內一流、中西部最大的高新技術產業創新城為目標，全面完成集中新建區一期的建設，加快建設集中新建區二期、長安科技產業園、西部電子社區、軟件園、新醫藥園、生物醫藥科技園、光電子產業園以及西安交大、西工大、電子科大等大學科技產業園區，並輻射帶動新城、碑林、雁塔、蓮湖、灞橋、韋曲等區縣科技園區的建設，使中心園區、電子工業園、長安科技產業園連成一片，形成30平方公里的西部科技創新城。在高科技產品研發和孵化基地建設、多渠道引進留學人員回國創業和發展高科技含量的新興產業上有大的突破。大幅度提高自主科技成果的研發和轉化能力，健全完善促進科技產業發展的金融投資體系、創新服務體系、法規政策體系、社區管理體系，培育支柱產業。到2014年，技工貿總收入達到600億元。

西安經濟技術開發區，堅持“產業以工業為主、企業以外資為主、產品以出口為主，致力於培育和發展高新技術產業”的方針，吸引更多的國內外知名企業入區，建成出口加工園區、機電工業園、醫藥工業園和食品工業園，儘快擴大新區規模並輻射帶動西安涇河工業園、未央工業園、閻良工業園、藍田工業園、灃京工業園等一批區縣新區建設，使其在規模、功能和效益方面，成為我國西部地區最有活力的國家級經濟技術開發區之一。到2014年，技工貿總收入達到260億元。

西安曲江旅遊度假區，以皇家園林風格為主調，恢復曲江水面，搞好唐城牆遺址綠化工程，加快長安芙蓉園、大雁塔周邊整體改造工程建設進度，推進區內基礎設施和入區項目建設，逐步建成集觀光、休閒、娛樂、會議、美食、購物為一體，具有盛唐文化特色、設施完備、服務標準高的一流旅遊度假區。

西安現代農業開發總公司園區，以建成我市農業產業化企業聚集區、農業科技應用創新示範區和現代農業旅遊觀光區為目標，加大招商引資力度，加快基礎設施建設步伐，建立起比較完善的農業產業化體系、農業科技創新體系和現代化管理運作機制。

充分發揮區縣積極性，按照統一規劃，突出特色的原則，加快建設西安產河經濟技術開發區、臨潼旅遊商貿區、未央湖度假區、周至樓觀台旅遊區，以及區縣鄉鎮工業園等一批新型發展園區。新區建設要突出特色，發揮示範作用，帶動區縣產業結構調整和經濟發展。

三、發展各具特色的區縣經濟

各區縣按照要素特徵確定比較優勢和主導產業，改變追求多經濟門類全面發展的做法， 發揮比較優勢，形成各具特色的區域經濟。

城三區以現代服務業和商貿流通業為中心，突出發展第三產業。圍繞產業園區，發展高新技 術產業。推進信息服務業、社區服務業、文化教育產業等新興產業的發展壯大。

郊五區按照現代化城區的標準規劃和建設，積極發展特色經濟。雁塔區突出“吃住遊購學”特色，大力發展第三產業，構築南部城市化新區。未央區作為機場通往市區的門户，要依託國家級西安經濟技術開發區和西安現代農業開發園區，以城市化建設為目標，旅遊業為龍頭，商貿、房地產開發為重點，建設三產發達、環境優美、社會文明的外向型城市新區。灞橋區加快產河經濟開發區、灞橋科技產業園建設，突出發展高新技術產業、現代農業和獨具特色的第三產業，推進城市化進程。臨潼區以旅遊經濟為特色，充分發揮資源優勢，建成融現代工業、城郊型商品農業、發達三產為一體的繁榮、文明、優美、高雅的國際旅遊區。閻良區充分發揮我國唯一集軍民機研究設計、生產製造、試飛鑑定為一體的航空工業基地優勢，突出發展航空工業和以航空工業為依託的高新技術產業及配套加工業，加快基礎設施建設，建成中國現代化飛機城。 五縣以提高綜合經濟實力，增加農民收入為目標，培育特色產業，加快發展步伐。長安縣依託西安，建設綠色食品基地、無污染精品農業基地、高科技產業基地、私營工業基地和生態果林帶。高陵縣以涇河工業園區為基地，大力發展高效節能環保、生物醫藥中間體、機電一體化、生物農藥、電子信息、新材料等高新技術產業，發展優質高產高效農業、創匯農業和生態農業，全面提升經濟實力。户縣按照“農業抓基地、工業抓園區、旅遊抓設施”，培植旅遊業、非公有制經濟、工貿園區、果菜業、苗木花卉業五大支柱，形成特色品牌，綜合實力進入西部經濟強縣前列。周至縣發揮比較優勢，圍繞獼猴桃、旅遊、水、礦產資源開發，發展壯大特色產業，建設好旅遊、獼猴桃、苗木花卉三條經濟帶，建成全國乃至世界聞名的獼猴桃之鄉、西安最大的水源地和生態環境保護基地。藍田縣着力發展農民增收重要來源的果、畜、菌、菜四大產業，具有資源優勢的建材業和玉石加工業，以開發六大景區為重點的特色旅遊業，建成西安的蔬菜基地縣、旅遊工藝品和紀念品基地、假日休閒觀光基地。

四、有重點、有規劃地推進小城鎮建設

小城鎮建設堅持合理佈局、科學規劃、規模適度、注重實效的原則。重點發展縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮。加大縣城、鎮區水、電、路、通信等市政基礎設施建設及舊城老村的改造力度，儘快完善功能、聚集人口，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用。培育10-15個各具特色的建制鎮，搞好新豐、郭杜等15個小城鎮規範管理試點，構築以中心城市、衞星城、建制鎮有機聯繫、佈局合理的三級城鎮體系。把引導鄉鎮企業合理集聚、完善農村市場體系、發展農業產業化經營和社會化服務與小城鎮建設結合起來，引導農業勞動力、農村人口向小城鎮轉移和鄉鎮企業向城鎮集中，提高農村小城鎮人口比例、經濟規模和發展水平。

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第九章加快所有制結構調整，發展壯大非公有制經濟

繼續貫徹省市《關於大力發展非公有制經濟的實施意見》和《關於大力發展民營科技企業的 決定》，建立健全促進非公有制經濟發展的政策體系，形成全社會支持非公有制經濟，特別是民營科技型中小企業發展的氛圍。把發展以外資、私營、個體為重點的非公有制經濟作為加快我市工業化、城鎮化、轉移農村剩餘勞動力的重要途徑。制定相關的地方性法規，放寬個體私營經濟的准入領域，改善政策環境、融資條件、服務手段，在企業開辦、土地使用、信貸税收、上市融資、進出口等方面，與公有制經濟一視同仁，同等待遇，依法保護非公有制經濟的合法權益。加快農村鄉鎮企業股份制改制步伐，形成以非公有制經濟佔較大比重的縣域經濟格局。對於競爭性行業，政府今後原則上不再出資興辦國有獨資或控股企業。

多渠道籌措資金，促進非公有制經濟迅速擴張。建立支持非公有制經濟發展基金，為非公有制企業提供信用擔保。引導私營企業、外資企業和國有企業優勢互補，鼓勵個體、私營經濟聯合重組以及與外方合資合作，允許非公有制經濟參與國有企業改制。引導民間投資興辦科技型、外向型、效益型企業，鼓勵科技人員、國有企業職工創辦多種形式的民營科技企業。使非公有制經濟在全市經濟結構戰略性調整，推進國民經濟社會化、市場化、現代化中發揮更大的作用。

第三篇 城市建設與生態環境治理

第十章嚴格實施城市規劃和管理，塑造現代化城市新形象

堅持保護歷史古城風貌與突出時代精神有機融合的原則，科學規劃，建管並重，從城市容貌和宏觀格局上展示古都的恢宏氣勢和現代化都市形象。根據國務院批准的西安城市總體規劃，從城市設計入手，高起點、高標準、高質量地建設居住舒適、環境優美、綜合服務功能完善，既葆有歷史文化名城風貌，又具有現代化水準的大都市。切實搞好文物的保護、開發和利用，加強對文物古蹟及周邊環境的保護控制，重點搞好對周秦漢唐四大遺址的保護和科學開發。繼承和發展古都軸線對稱和棋盤路網格局，明城區及其臨近建築保持明清建築風格，改造恢復一批具有傳統文化特色的仿古街區。推進城市現代化建設和改造，在老城區以外，注重城市景觀和標誌性工程建設，精心設計和建設城市廣場、街心公園、城市綠地、城市雕塑、建築小品和夜景燈飾。注重文化景觀建設，提升西安的文化品位。

進一步改革和理順城市管理體系，強化城市建設和管理的立法、執法。加強城市的規劃設計力量，改進規劃體制，形成集中、科學、規範、高效的規劃管理機制。重視搞好分區詳規、街區設計、建築單體設計及稽察落實。切實加強城建項目法人責任制、項目資本金制、工程招投標制、工程質量監理制，積極推進綜合執法。建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理模式和責任制，探索市政、綠化、環衞等方面的市場化運作機制。長期不懈地堅持市容市貌的綜合整治，重視對背街小巷和城鄉結合部的治理，堅決清除佔道經營和違章建築，做好城市綠化、美化、亮化的保持工作，展示城市現代化文明形象。

第十一章 加快交通體系建設，構築暢通有序的大交通格局

構築公路、鐵路、航空並舉，對外交通與城市交通並重，連南銜北、東進西出、通達全國的西安大交通體系。

一、加快公路交通建設

加快以西安為中心、五條國道幹線和西部大通道為骨架的“米”字型高等級公路網絡建設。2014年前，完成市區至西安咸陽機場、西安至禹門口（西安段）高速公路、西安繞城高速公路（南段）、省道107環線公路（西安段）的建設，開工建設西安至安康（西安段）、西安至漢中（西安段）高速公路，實現高速公路市區與區縣的連接，形成以西安為中心，連接九個中心城市的高速公路網。配套建設城南、城西、城北客運站和青松路、草灘、華清路集裝箱貨運站。加快縣域公路建設，提高路網通達深度，改善邊遠地區及山區的道路狀況。新建和改建17條縣級二級公路290公里以上，實現全市鄉級平原村村通公路，形成以高速公路為骨架、縣級二級公路網和農村公路網相結合、客貨運站場分佈合理、設施配套的公路交通網絡。

二、積極推進鐵路建設

建設西安鐵路樞紐工程。積極配合國家建設好西部大開發重點工程西安-南京鐵路，到2014 年前，完成西安-合肥段鐵路建設。爭取開工建設西安鐵路環線和新客站。形成以西安為中心的“米”字型鐵路網絡，成為貫通東西、連結南北、輻射全國的重要鐵路樞紐。

三、配合搞好航空港建設

積極發展與外向型城市和西部交通樞紐相適應的航空運輸，完成西安航空港咸陽機場擴建改造，提高客貨運吞吐能力，2014年客運量達到500萬人次，年貨物吞吐能力達到10萬噸。建議國家把閻良、窯村機場改造為民用支線機場和貨運機場，積極發展地方支線航空運輸，吸引國內外航空公司進入西安航空運輸市場，爭取開通西安至南亞、西歐、北美等城市的國際航線。

 四、全力推進城市道路建設

按照“三橫、三縱、三環、八射線”的城市道路網格局，加快城市道路和城市交通管理系統建設。儘快建設完成金花路立交橋，到2014年實現二環路全線貫通。拓寬改造西大街等城市主幹道路，啟動三環路和城市快速高架幹道工程建設，修建貫通城區一條南北主幹道、兩條東西主幹道，完成八條快速幹道與繞城環線及國道公路的連接。力爭早日動工建設西安地鐵一期工程，爭取建設咸陽至臨潼城市軌道交通工程。

第十二章 加快城市水、氣、熱、電網等建設，完善市政公共設施體系

加快建設服務優良、運行質量可靠的市政公共設施體系，努力實現設施現代化、經營市場化 、管理信息化，提高城市綜合服務功能和承載力。

一、提高城市供水能力

按照開源與節水並重的原則，加強水資源管理和城市供水設施建設，全面完成黑河樞紐工程及配套的配水管網改造、50萬噸南郊水廠建設工程及輸水渠道工程，基本解決2014年前的城市供水問題。積極做好西安地區及其周邊新水源地的開發利用和“南水北調”即把乾佑河、嘉陵江、漢江水引入西安的前期準備工作。提高城市供水的調節能力和安全可靠性，統籌解決好外圍組團及縣城的供水問題。加快中水回用工程和其它節水設施建設，提高工業用水的重複利用率，節約水資源。

二、進一步擴大城市供氣、供熱覆蓋面

優化能源結構，大幅度提高清潔燃料的比重。建設完成天然氣城市氣化二期工程並啟動區縣天然氣氣化工程，2014年，日供氣量達到188萬立方米，天然氣居民用户達到68萬户左右，三環以內基本實現供氣主管網覆蓋，外圍組團及高陵、周至、户縣、藍田等衞星城的氣化率平均達到30%。全面完成西郊熱電廠集中供熱工程、城市供熱管網改造擴建等城市集中供熱項目。推廣住宅小區、機關單位、單元樓和居民住宅天然氣單體供熱方式，發展分散與集中相結合的供熱方式，提高城市燃氣供熱普及率。2014年使新建居民區、工業集中區、大中型公用設施等全部實行燃氣供熱。

三、全面完成城鄉電網改造

逐步採用新設備、新材料、新技術改造城鄉電網，新建、改造一批變電站，儘快完成城市和農村電網改造，使西安電網配置完善合理，電力供應充足，供電質量提高。實現城鄉用(更多好文章請關注)電同價，促進農村消費。

四、合理推進城市住宅建設

房地產業發展要嚴格遵循城市規劃，合理佈局，集中連片開發。明城內不再新建大規模的住宅小區，在二環以外和外圍組團建成一批相對集中、佈局合理、風格各異、滿足不同需求層次的住宅小區。加快經濟適用房建設，降低工程造價，繼續開展購房信貸，提高居民購房支付能力。加強對建築工程質量的監督和管理，搞好配套設施和服務體系建設，提高物業管理水平。到2014年前新增住宅建設面積1400萬平方米。

五、進一步優化人居環境

城市建設和容貌治理要“以人為本”，重視建設便民設施，大力發展公共交通，開闢新的公交路線，優化公交線網布局。住宅區和開發新區要合理佈局建設停車場、公共廁所、商業零售網點。搞好住宅小區綠化、道路硬化、公共空間和共用設施建設。加大農村住宅建設規劃和環境衞生整治力度，創造舒心、優美、文明的人居環境。

第十三章 實施山川秀美和城市綠化工程，建設園林化城市

保護和改善城市生態環境，加強森林資源培育和保護，大面積恢復植被，建設水源涵養林， 形成比較完備的林業生態體系和具有地方特色的林業產業化體系，使西安成為一個山川秀麗，環境優美，人與自然和諧相處的現代文明城市。

一、積極實施封山育林、退耕還林和植樹造林

加快荒山和平原綠化，切實加強天然林資源保護，提高森林覆蓋率。在秦嶺北坡恢復8萬公頃植被，加快25度以上坡耕地退耕還林進度，在南部山區建設水源涵養林、名特優經濟林，發展森林旅遊，在驪山台塬區水土流失嚴重地區建設水土保持林，營造水土保持區6.8萬公頃，在平原沿路、河、田建設景觀防護林帶。2014年前新建高標準林網10萬公頃，完善改造現有林網15萬公頃。

二、搞好水土保持和小流域治理

實施郊縣水土保持和生態環境綜合治理工程，加快淺山丘陵及台塬區水土流失治理，重點治理周至、藍田、長安等縣區水土流失面積1500平方公里。減少和降低乾旱、滑坡、洪澇災害的頻度和強度。採取工程措施和生物措施相結合的辦法，以鞏固、提高、改造現有工程為主，輔以必要的新建工程，搞好主要泄洪河道的清障固堤、固灘護岸工程。2014年，現有城市段河堤防洪達到百年一遇標準，渭河城郊段河堤加高加固達到50年一遇標準，縣城段堤防達到20年一遇標準。抓好李家河水庫樞紐及灌區工程、市區西北郊排洪治理工程、滻河城區段環境治理工程、石砭峪水庫和零河水庫除險加固等水利工程建設。在滻、灞、灃等有條件的河段，通過構築橡皮壩等形式，形成一定的水面，改善生態環境，為市民提供休閒娛樂場所。重視濕地保護，加強水資源管理，減少水資源污染。

三、加強城市綠化和防護林建設

堅持不懈地抓好城市綠化，加快高質量綠化進度，擴大綠化面積，形成以園林公園、綠地廣場、街心花園、行道樹為主，居民小區和駐地單位內部園林綠化為輔的喬、灌、花、草相結合的城市立體綠化格局。建設城市多圈層的防護林體系，在城市周圍建設環城風景生態林，在九條主幹公路、沿山旅遊公路及繞城高速公路兩側建設綠化經濟林帶，在西安市區和衞星城鎮之間建設針闊葉混交的沿城鎮綠化帶。

第十四章 綜合治理環境污染，搞好城市環境建設

堅持污染防治與生態保護並重，以大氣污染和水污染為防治重點，綜合整治城市環境。加強監督管理，依法保護環境。

一、下大力氣抓好大氣環境治理

大力推廣應用清潔能源，加快實施天然氣二期和遠郊區縣天然氣氣化工程，在二環內及開發新區禁止使用燃煤鍋爐，城市建成區內控制使用燃煤鍋爐，逐步實現燃氣化，形成無煤區。實施多種供熱模式的同時，加快灞橋熱電廠五期、西郊集中供熱工程建設。重視對汽車超標尾氣的治理，加快天然氣汽車改造和天然氣加氣站建設，到2014年，在市區和新建居民區、工業集中區、大中型公共建築設施基本實現燃氣供熱和集中供熱，市區公交車輛、出租車基本實現“雙燃料”，大氣環境質量達到國家二級標準。

二、搞好城市排水和污水處理設施建設

加快城區排水管網改造建設，對漕運明渠、皂河、產河進行清淤整修，防治地表水污染， 加快治理工業污染源，基本實現集中處理和達標排放，改善市區河道水環境質量。建成鄧家村污水處理廠和適時建設第三、第四污水處理廠一期工程，污水排放大户企業要建設自己的污水處理設施，加快建設下游大型污水處理廠。到2014年，爭取使城市污水處理能力達到70 萬噸/日。 三、加強垃圾無害化處理和環境噪聲控制

完成江村溝大型垃圾衞生填埋二期工程建設，改造垃圾收集運輸設施，積極建設垃圾綜合處理廠，實施垃圾分類收集和處理，提高垃圾綜合利用水平。加強環境噪聲治理，對施工工地和工礦企業的噪聲，分區域、分時段進行嚴格控制，擴大城市噪聲達標區覆蓋範圍。

第四篇 科技教育與社會事業發展

第十五章 推進科技進步和創新，促進科技與經濟的緊密結合

認真貫徹中共中央、國務院《關於加強技術創新發展高科技實現產業化的決定》精神，按照市委、市政府關於大力推進“兩個主導產業”的方針政策，深化科技體制改革，優化科技資源配置，形成符合市場要求和科技發展規律的新機制。

構建具有西安特色的科技創新體系，增強科技對經濟增長的推動作用。以項目為核心，以資本為紐帶，促使一批國家和省部屬重點實驗室、研究中心、工程中心轉變為區域研究中心。在高等院校和部省屬科研機構中，按照“開放、流動、競爭、協作”的運行機制，組建具有國內優勢和特色的工程開發中心、行業技術創新交易服務中心和成果轉化中試基地。創建一批以產權為紐帶，以大專院校、科研院所的技術項目為核心，股本多元化、經營多樣化的新型科技企業。重視軍民兩用技術開發與轉化，鼓勵部、省屬應用開發類科研院所直接轉變為科技型企業或進入企業集團，支持國有大中型企業和民營企業建立技術開發中心，組建一批跨地區、跨行業、跨所有制的產學研緊密結合的大型企業集團，促進技術創新能力的提升和科技成果的就地轉化。

培育開發一批擁有自主知識產權和市場前景廣闊、對高新技術產業具有較大推動作用的重大科技項目，促進技術創新能力和科技成果就地轉化，開發一批具有國內先進水平的名牌產品，發展一批產業規模大、在國內外具有一定競爭力的高新技術企業集團，形成在全國具有明顯優勢的高新技術產業羣，顯著提高高新技術產業在經濟中的比重。

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第十六章 深化教育體制改革，大力發展教育事業

切實把教育作為先導性、全局性、基礎性工作，擺在優先發展的戰略地位，適度超前，加快發展。以深化教育體制改革為動力，合理調整教育結構，優化教育資源配置，全面推進素質教育，不斷提高教育的整體水平。

加強中國小達標建設，高標準實施九年義務教育，大力發展高中階段教育。繼續增加對教育的投入，加快現代教育技術裝備建設步伐，實現中國小教育現代化、信息化的階段性目標。到2014年，全市國中畢業生升學率達到90%，為到2014年前全市基本普及高中階段教育奠定基礎。加強中等職業教育和高等職業教育的銜接，對部分成人高校和普通中專合併、改制，組建高等職業技術學校。深化教育體制改革，鼓勵社會力量辦學，實現辦學模式和投入體制的多元化，促進各級各類教育協調發展。加強教師隊伍建設，提高教學質量。2014年前，國小教師大專程度達45%，國中教師本科程度達40%，高中教師碩士學位達8%。

積極支持普通高校和民辦高校發展，挖掘高等教育的資源潛力，擴大高等院校辦學規模，到2014年，使全市高校在校生達到40萬人左右。加快高等院校設施和後勤保障體系建設，在高校密集區興建為高校師生服務的後勤綜合服務設施，實現高校後勤服務社會化。大力發展教育產業，盤活教育資源，調整專業設置結構，為西安現代化建設和西部大開發培養所需的各類人才。

第十七章 推進社會事業全面發展，滿足市民多樣化、多層次需求

以注重人的全面發展為宗旨，大力發展社會事業，逐步樹立健康、文明、舒適的都市生活方式。

一、積極推進文化建設

堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚優秀傳統與時代脈搏相融合的文化藝術，創建富有西安特色的都市文化產業體系。繁榮文化藝術創作，培育以文學影視、長安書畫、漢唐樂舞、地方戲劇、民間鼓樂、户縣農民畫、秦繡等為代表的西安文化藝術。加快文化體制創新，積極推進文化藝術管理體制的改革，大力倡導國家、集體、社會、個人共同興辦文化產業，逐步形成佈局合理、門類齊全、滿足多層次需求的文化服務體系。規範發展文化娛樂業、演出業、音像業、文化藝術品生產經營業、圖書文獻信息業和藝術培訓業等新型文化產業。加強文化市場管理，鼓勵和倡導文明高雅的文化娛樂活動，嚴厲打擊邪教、封建迷信和黃、賭、毒等違法行為。推進文化設施建設，建設西安新城劇場、西安音樂廳、秦腔藝術劇場、城市文化廣場、區縣文化館、圖書館及鄉鎮文化站等文化設施。保護優秀民族文化遺產，積極發展文物、博物館和檔案事業。

二、重視發展體育事業

廣泛開展全民健身運動，進一步增強人民體質。2014年，建成全民健身廣場200個，中國小體育達標率達88%，進入全國羣眾體育和全民健身先進行列。積極發展競技體育，大力培養體育後備人才，提高競技體育水平和我市在全省和全國重大體育賽事中的成績。繼續加大對體育事業的投入，充分利用現有場館設施，探索市場化運營的新途徑，推動體育產業化和社會化。

三、積極發展衞生事業

深化醫藥衞生體制改革，初步建成與人民生活水平和經濟社會發展相適應的醫療保障體系、 衞生服務和執法監督體系。實施區域衞生規劃，合理配置衞生資源，實行衞生工作全行業管理和醫院分類管理。2014年，形成覆蓋全市的、比較完善的全民健康教育、疾病控制、社區衞生服務、院前急救、衞生信息等網絡。理順衞生監督體制，建立衞生綜合執法體系。鞏固農村初保達標成果，進一步完善農村三級衞生網，積極推進鄉村一體化管理，行政村合作醫療覆蓋率達到85%。分期分批完成一批市級重點醫院及醫療設施的建設，改造擴建第四醫院綜合病房樓、兒童醫院住院部、紅會醫院門診樓等，逐步形成以現代化綜合醫院為主、各類專科醫院為輔、城鄉醫療網點配套的衞生服務體系。

四、搞好新聞出版和廣播電視

重視新聞出版事業的發展，組建西安報業集團，積極籌辦西安新聞出版中心。加強對新聞出版的法制化管理，高度重視對各種網絡傳媒和網絡出版的管理與監督，建立准入制度和相關法規。加快廣播電視設施建設，儘快實現村村通廣播電視。加快有線電視網絡和光纖改造步伐，逐步擴大西安電視節目的覆蓋面，實現廣播數字化和電視節目的衞星傳輸。

五、堅持不懈地抓好人口與計劃生育工作

有效控制人口總量，改善人口結構，提高人口素質。進一步完善計劃生育的保障體系和工作機制，農村計劃生育工作要逐步做到“村為主”管理，城市人口與計劃生育工作實現屬地管理。加強對農村和流動人口的計劃生育管理，穩定我市低生育水平，使育齡羣眾享有基本的生殖保健服務，初步建成計劃生育社區服務體系。重視人口老齡化問題，建立以社區為主體的老齡人口服務設施和網絡。到2014年，全市平均人口出生率不超過11.5‰，計劃生育率保持在96%以上。

第五篇 改 革 開 放

第十八章 加快體制和政策創新，完善社會主義市場經濟體制

以“三個有利於”為標準，通過體制創新、政策創新，在建立現代企業制度、創建有效的國有資本監管營運體系、培育要素市場、建立社會保障體系和轉變政府職能等方面取得突破。 一、繼續深化國有企業改革

加快國有企業改革步伐，建立和完善現代企業制度。堅持有進有退，有所為有所不為，積極推進國有經濟戰略性調整，培育發展一批主業突出、管理水平高、競爭力強的企業集團，實現國有經濟的重組和優化。積極探索公有制的多種有效實現形式，對具備條件的國有大中型骨幹企業進行規範的公司制改制，完善法人治理結構，或通過規範上市、中外合資和社會參股等形式進行股份制改造。有步驟、有秩序地推進商貿領域和競爭性行業減持國有股的改革試點。對國有中小企業繼續採取多種形式，全面放開搞活，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業堅決實施破產。積極推進國有資本監管、營運體制改革，建立國有資本出資人制度。到2014年，全市國有大中型企業基本完成公司制改制，為實現國有經濟結構調整和國有企業戰略性改組，建立起較為完善的現代企業制度奠定基礎。

二、建立和完善投融資體系

積極建立以政府投入為導向、企業投入為主體、金融機構為支撐、廣泛吸引社會資金和外商投資的多元化、多渠道投融資體系。培育和發展資本市場，拓寬企業融資渠道。積極申請在西安組建區域性股份制“西部發展銀行”，建立西安產業投資基金。積極擴大證券市場融資規模，創造條件爭取更多股份制企業上市，已上市公司增強配股融資功能。建立健全風險投資機制，發展風險投資公司，擴大高新技術風險投資基金規模。拓寬發行債券、彩票等發展社會公益事業及城市建設項目等籌資的新渠道。進一步完善財政體制和轉移支付制度，積極推進財政預算改革和税費改革，加強税收徵管，調整和優化支出結構，提高財政運行質量，增強財政調控能力。

三、進一步完善市場體系

積極培育和發展生產要素市場。拓展資本市場和貨幣市場，建立區域性的產權交易市場，培育和規範土地二級市場，積極開拓保險、信託、證券、租憑等業務。推進中介機構進入市場，促進產權流動，實現市場系統網絡化，加大產權交易信息傳遞。進一步培育和健全技術市場，鼓勵創辦各類科技服務機構。加快人才、勞動力市場建設，形成市場導向的人才流動、就業機制。加強市場監管，健全市場準入和管理法規，創造公平競爭的市場環境。

四、切實轉變政府職能

完成政府機構改革，積極推進審批制度改革，切實改進政府管理經濟、社會的方式和手段，強化政府宏觀引導和協調服務功能。充分發揮市場配置資源的作用，理順政企關係，實現政企分開、政資分開。通過精簡機構和宂員、轉變職能、減少環節、提高效率，建立起高效廉潔、勤政務實、行為規範、適應市場經濟體制的行政管理體系。

第十九章 堅持開放帶動戰略，大力發展開放型經濟

抓住我國加入世界貿易組織的機遇，積極參與經濟全球化，進一步推進全方位、多層次、寬領域的對外開放。在充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源方面取得新的突破，提高我市產業和企業的國際競爭力。

一、進一步開放投資領域

利用國家促進西部大開發的有關政策和中國加入wto的有利契機，緊緊圍繞促進我市國民經濟發展和結構調整的要求，積極有效吸引外資，提高利用外資的規模、質量和水平。吸引和鼓勵外商投資農業、水利、生態、交通、環保、市政、礦產、旅遊等基礎設施和資源開發，支持外資投向高新技術產業，使利用外資結構進一步得到優化。擴大服務貿易領域對外開放，加快制定和完善服務貿易領域利用外資的優惠政策，爭取外資銀行在我市開展經營人民幣業務的試點。吸引外商按照有關規定投資保險、電信、旅遊業，興辦中外合資會計事務所、律師事務所、工程設計公司、鐵路和公路貨運企業、市政公用企業和其他國家已承諾開放領域的企業。

二、努力拓寬引資方式和渠道

積極探索適應跨國投資發展趨勢的bot、tot、基礎設施經營權轉讓等利用外資方式，抓緊制定相應的實施管理辦法。加強對美、日、歐等發達國家和地區招商引資，特別是加強對世界500強等跨國公司、大企業、大財團的招商力度，爭取其在西安投資建廠、設立研發中心和地區總部。積極拓展與港澳台地區經貿合作的形式和途徑。積極探索以中外合資產業基金、風險投資基金等方式引入外資。允許外商投資項目開展包括人民幣在內的項目融資，支持外商投資企業在境內外股票市場上市，支持屬於國家鼓勵和允許類產業的企業，通過轉讓經營、出讓股權、兼併收購、資產重組等方式吸引外商投資，鼓勵外資進入企業拍賣市場或通過購併參與國有企業的改組改制。吸引和鼓勵國內其他地區外商合資企業到西安再投資，再投資項目外資比例超過25%的，享受外商投資企業待遇。對外商投資基礎設施和優勢產業項目，適當放寬外商投資的股比限制，以及國內銀行提供固定資產投資人民幣貸款的比例。用好國家賦予西部地區的各項優惠政策，積極探索多種引資方式，多渠道、寬領域擴大招商引資。“十五”期間，全市實際利用外資年均增長18%左右。

三、實施“大經貿”戰略

堅持實施市場多元化、以質取勝、科技興貿和“走出去”戰略，提高出口產品國際競爭力。 千方百計擴大出口，特別是機電產品和高科技產品出口，優化出口商品結構。大力培養具有活力和市場開拓能力的外經貿經營主體，推廣應用國際電子商務，開闢對外貿易及經濟技術合作新領域、新方式。實施“走出去”戰略，鼓勵具備條件的企業以合作參股、輸出設備、技術成果和專利轉讓、委託加工、輸出管理等方式，到國外投資經營，積極拓展發展空間。大力發展對外承包工程和勞務合作，放寬人員出入境限制，拓展海外勞務市場。“十五”期間，全市外貿進出口總額年均增長15%左右。

四、加強對外交流與經濟協作

積極發展和鞏固與現有友好城市政府部門、工商組織及企業家的廣泛交流與合作，建立雙邊貿易投資磋商機制，進一步拓展與國內外各類城市間的往來。建立完善投資環境信息服務體系，為企業開拓國際市場和招商引資提供全方位信息服務。繼續辦好每年一度的西安投資與貿易洽談會和旅遊節，積極參與東西部投資與合作洽談會，力爭取得好的成效。積極利用現代傳媒手段，建立全方位介紹西安的互聯網站，有效擴大對外宣傳，提高西安在國內外的影響和知名度。抓住西部大開發機遇，進一步擴大對內開放，採取有效措施加強與東部和周邊地區的經濟協作，通過建立雙羸的利益機制，不斷擴大東西合作的廣度和深度。

五、努力改善投資環境

從轉換機制、完善法規和規範市場秩序等方面入手，大力改善投資環境。各級政府和涉外經濟管理部門要進一步改進管理方式，調整管理內容，健全管理制度，規範簡化審批程序，提高辦事效率和服務質量。抓緊清理和廢除不適應新形勢的地方政策法規，制定和落實有利於大開發、大發展的政策措施，對重大項目採取“以項目定政策”的辦法，吸引外資項目落户西安。加快培養一大批熟悉世貿組織規則，具備國際經貿知識，懂法律、會外語的對外開放人才隊伍，建立既符合世貿組織規則，又符合市情的對外開放新機制。提高公務人員、執法人員素質，堅持從嚴治政，依法行政，健全完善外資企業投訴網絡，嚴格查處亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的“四亂”行為，保護投資者的合法權益，着力營造規範化服務、效率化辦事、法制化管理、文明化社會的良好發展環境。

第六篇 提高人民生活水平

以滿足人民羣眾日益增加的物質精神需求為目標，千方百計提高城鎮居民收入、擴大社會就業、改善生活質量，促進社會穩定。

第二十章 努力擴大就業,增加城鄉居民收入

建立適應社會主義市場經濟體制、城鄉一體、相互配套的勞動就業體系。開闢多種就業領域和就業形式，建立階段性就業制度，發展彈性就業形式。發展和規範勞動力市場和勞務中介組織，完善就業服務體系，加強職業技能培訓，形成市場導向的就業機制。適度發展勞動密集型產業，積極發展第三產業和個體私營企業，充分發揮非公有制經濟對增加就業的積極作用，多渠道創造就業機會。引導下崗職工轉變就業觀念，鼓勵和扶持下崗、失業人員通過創辦生產自救型經濟實體或勞動組織，自謀職業，主動創業，促進多種形式的再就業。

繼續堅持“按勞分配為主，多種分配方式並存”和“效率優先，兼顧公平”的原則，調整收入分配格局。結合產業結構調整，促進就業容量高的第三產業發展，不斷提高城鄉居民的收入，特別是低收入者的收入水平。鼓勵各階層大膽創業，以資本、技術等生產要素參與收益分配，擴大中等收入羣體。積極推行和探索年薪制、資本要素分配製、工資市場調節制等收入分配激勵與約束機制，提高關鍵性管理技術崗位和高素質短缺人才崗位的工資水平，調動經營者和勞動者的積極性。加強税收的槓桿作用，調節社會分配，保護合法收入，調節過高收入，查處非法收入。增加政府對社會保障以及救助社會弱勢羣體方面的支出，逐步提高城鄉最低生活保障線的救濟補助標準。努力開闢農民增收的新領域、新渠道，有效轉移農村剩餘勞動力，堅決取消農民不合理税費負擔，增加農民收入，消除農村貧困人口。重視殘疾人事業，多渠道安排殘疾人就業，改善他們的生活條件。

第二十一章 完善社會保障制度，提高公共服務水平

深化保障制度改革，建立統一、規範、完善的社會保障體系。加強社會保障基金的支撐能力 ，建立穩定可靠的資金籌措、管理和發放監督機制，不斷擴大社會保障覆蓋面。2014年全市城鎮勞動者養老保險全部納入社會保障範圍，養老保險和失業保險收繳率達到95%以上，實現養老金的社會發放。擴大市級醫療保險覆蓋面，積極推進區縣醫療保險制度改革。堅持和完善失業保險制度，做好下崗職工的分流、安置、培訓和再就業工作。大力發展社會福利事業，做好社會救濟和優撫工作，按照投資多元化的思路，興辦社會福利和慈善事業，推進社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助的社會化進程。全面實施婦女兒童發展規劃，切實保障婦女兒童的合法權益。深化城鎮住房制度改革，實施住房貨幣化分配，開放住房二級市場，推進公房出售。加快農村社會保障體系建設，積極發展多種形式的農村養老和醫療保險。到2014年，基本形成獨立於企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的社會保障體系。

調整財政支出結構，加大對義務教育、基本醫療、衞生防疫、公共文化、公共交通、公共安全等社會基本公用服務設施建設的投入，促進社會公益事業發展，提高公共服務的供給能力。調整消費政策，引導消費結構的優化，鼓勵居民服務性消費，提高居民的膳食營養水平，提高電話、計算機的普及率，鼓勵轎車進入家庭。不斷改善人居環境，大力推進以物業管理為核心的居民小區綜合管理服務體系建設，完善社區服務網絡。重視發展氣象、地震事業，加強防禦各種自然災害安全網和人防設施的建設，建立災情監測預報、災害預防和緊急救援體系，提高城市的防護功能和防災減災能力。

第七篇 精神文明與民主法制建設

加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，提高市民素質和城市文明程度以及城市運行管理的民主化、法制化水平。把依法治市與以德治市結合起來，努力探索新形勢下我市精神文明建設和民主法制建設的新思路、新途徑，形成有利於我市兩個文明建設和推進依法治市的輿論環境、文化氛圍和制度保障。

第二十二章 深入持久地抓好精神文明建設，提高市民的文明素質

堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平有中國特色社會主義理論和江澤民“三個代表”的重要思想為指導，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，滿足人民羣眾日益增長的多方面的精神文化需求。加強科普宣傳教育，反對封建迷信活動，加強對思想文化陣地，特別是傳媒網站的建設和管理，防止不良文化的侵蝕。加強社會主義道德建設，提高人的思想道德文化水準，培育“四有”新人，推動全社會的文明進步。堅持不懈地實施以思想道德文化建設為主要內容的精神文明建設“八大工程”，抓鞏固、抓拓展、抓提高，使其更加富有成效。努力建立適應社會主義市場經濟發展的思想道德體系，大力倡導社會公德、家庭美德和職業道德。堅持正確的輿論導向，加強對新聞媒體、國民教育、社會文化、休閒娛樂等各種思想文化陣地的建設和管理，逐步形成以社區為核心的精神文明建設網絡。加強國防教育和民兵預備役建設，搞好軍民共建和雙擁工作。大力開展羣眾性精神文明創建活動，全面提高市民的文化素質和城市的文明化程度。

第二十三章 加強民主法制建設，積極推進依法治市

加強民主政治建設，推進依法治市進程。堅持人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作及政治協商制度，充分發揮人大、政協在民主政治建設中的重要作用。拓寬民主渠道，充分發揮工、青、婦等羣眾團體在國家和社會事務管理中的民主參與和民主監督作用，進一步推進政府工作決策的科學化、民主化。加強城鄉基層政權機關和羣眾自治性組織建設，擴大基層民主，實行政務、廠務、村務公開。進一步加強立法工作和普法宣傳，把經濟建設和城市管理的重大問題作為立法的重點予以詳細規劃。加強對權力運行的監督，堅持從嚴治政，以法行政，嚴格執法，公正司法，使廉政建設法制化。正確處理改革、發展、穩定的關係，重視人民羣眾的來信來訪工作，維護民族團結，保持政府與羣眾的密切聯繫。健全人民調解員制度和社會矛盾調解網絡，妥善處理和化解各種社會矛盾，及時 解決和消除不穩定的苗頭和因素，保持社會的長期穩定。 形成社會治安綜合治理工作的長效機制，嚴厲打擊危害社會安全的刑事犯罪、“法輪功”等邪教組織和黑社會惡勢力，掃除黃賭毒等社會醜惡現象，為西安大發展提供良好的治安環境和法制環境。

第八篇 規 劃 實 施

第二十四章 採取有力措施，為規劃實施創造條件

一、多渠道、多形式籌措建設資金

要實現“十五”期間的發展目標，經濟增長保持12%—13%的速度，到2014年我市固定資產投資總量累計應達到1800億元左右，年均遞增15%以上。這些投資要通過積極爭取國家資金投入、外國政府和國際金融組織中長期貸款、加大政府投資力度、增加金融機構貸款規模、發行中長期債券、發揮現有上市公司的融資功能並加大上市融資力度、加大招商引資力度、國有資產產權置換、企業自籌和民間投資等多種渠道籌措。

用好用足國家增加對西部地區資金投入的政策，積極爭取中央財政性建設資金、其它專項建設資金、銀行貸款和利用外資投入我市重點建設項目。在農業、社會保障、教育、科技、衞生、計劃生育、文化、環保、扶貧等專項補助資金分配方面，積極做好工作，爭取中央財政擴大對我市轉移支付的規模。爭取金融機構增加對我市農業、生態環境保護建設、優勢產業、小城鎮建設、企業技術改造、高新技術企業和中小企業發展的信貸支持。

二、積極培養、吸引和留住人才

制定吸引人才、穩定人才、培養人才的總體規劃，確定引進人才、智力的重點領域和方向， 建立培養、使用人才的激勵機制，有規劃、有重點地加強人才開發。對國內高層次的專業人才、留學回國人員和我市急需的各類人才，要為他們創造良好的工作、生活和外部條件，允許以科技成果、知識、技術、技能等要素參與分配，擁有股權和期權，吸引他們來西安創業發展。重視領導人才、管理人才的培養，黨校和行政管理學院要定期舉辦各級領導幹部培訓班，提高幹部素質和領導能力。教育和科技部門要經常組織各類專題講座與培訓班，提高專業技術人員的技術水平和經營管理水平，為企業組織培訓熟悉國際慣例和現代管理的企業家隊伍，積極引進國外智力，提高管理水平和工作效率。建立企業家人才庫，設立科技人才國際交流基金，增加特殊專家津貼，重獎有突出貢獻的企業家和專業技術員，激勵科技人才創業。在全社會形成尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍。

三、制定出台促進規劃實施的政策措施

儘快制定貫徹國家關於西部大開發各項政策的實施細則，同時按照“三個有利於”的標準， 適時制定出台以下政策：

建立西安高科技產業風險投資基金，發揮政府產業發展資金、科技資金的作用，主要用於高科技產業的貸款擔保、貼息、風險投資及國家支持項目的資金配套。同時要規範基金管理，爭取上市。

簡化對外商投資項目的審批程序，對於國家產業政策鼓勵且不需要國家配置資源的項目，將審批制改為備案制。

建立西安青年科技人才創業種子基金，為研究院所、高校、大中型企業的中青年科技人才、 留學回國人員、畢業和在讀的優秀碩士、博士研究生等在西安創辦科技企業提供啟動資金和貸款的擔保和貼息。

採取多種形式滿足西安大發展建設用地的需要。由政府控制土地一級市場，規劃土地用途，統一拆遷、出讓、租賃，合理確定土地價格，建立規範的土地市場和價格管理機制。

第二十五章 建立實施機制，保障規劃實施

《綱要》經市人大批准後，將成為“十五”期間指導我市經濟社會發展的綱領性文件，各部門、各區縣要把規劃作為開展工作的重要依據，在編制和實施年度計劃時具體落實規劃中提出的目標和任務。規劃中與各單位密切相關的任務由規劃編制部門落實到具體部門負責承辦，並對其定期檢查，實行目標責任制管理，確保規劃順利實施。有關職能部門要加強對規劃實施過程的宏觀監測、預警和跟蹤分析。規劃實施中的情況和問題，規劃編制部門要及時報告市政府，並向市人大常委會報告。當內外部條件發生重大變化時，要適時提出對規劃進行調整或修訂的議案，報市人大常委會審查批准。

本《綱要》要通過多種形式向社會廣泛宣傳，動員全市幹部和廣大羣眾增強信心，明確目標，形成共識，營造全社會人人關心西安發展、自覺參與規劃實施良好氛圍。市場主體要在按市場經濟規律辦事的同時，把握政府的戰略意圖，盡力將政府導向和規劃目標與企業發展思路和行為結合起來，積極參與規劃實施。

“十五”時期是我市實現大發展的關鍵時期，全市各級黨組織、全體黨員和全市人民，要更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”的思想為指針，在省委、省政府的正確領導下，解放思想，奮發圖強，開拓創新，艱苦奮鬥，為勝利完成“十五”計劃提出的各項任務，在西部大開發中實現西安的大發展，把我市建成一個繁榮富強文明的社會主義外向型城市而努力奮鬥！

第二篇：xx市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要5

%，市場配置資源的基礎性作用進一步增強。對外開放取得新進展，外向型經濟迅速發展。全市外商投資企業已達2162家，投資領域涉及國民經濟的14個門類34個行業。“九五”實際利用外資累計達13.35億美元，是“八五”總和的2.32倍；外貿進出口總額累計達82.07億美元，其中出口50.06億美元，分別是“八五”總和的1.89倍和1.61倍；接待海外旅遊者累計達到262萬人次，旅遊外匯收入10.5億美元，分別是“八五”總和的1.3倍和2.3倍。對外承包工程和勞務輸出也有較大幅度增長，國內的投資與貿易合作日趨活躍。

人民生活得到改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長9.6%和11.6%，分別達到6364元和2343.8元。城鎮居民人均居住面積達到10.1平方米，較“八五”末增長31.2%。以養老、失業、基本醫療保險及最低生活保障為主的社會保障體系初步建立。科教興市和可持續發展戰略有效實施，科技、教育、文化、衞生、體育等各項社會事業全面發展，精神文明和民主法制建設取得新成果。

“九五”期間，經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題，必須充分認識和高度重視。主要是經濟結構不盡合理，非公有制經濟比重仍然偏低，在市場上享有較高知名度和佔有率的品牌和產品少，經濟總體競爭力不強；城市基礎設施還不能滿足發展的需要，小城鎮建設滯後，生態環境建設和保護還存在一些突出問題；科技成果就地轉化率較低，科技優勢沒有充分轉化為產業競爭優勢；市場體系還不健全，經濟發展環境特別是軟環境還需不斷改善；城鄉居民收入增長較慢，社會保障能力不足，就業矛盾仍很突出。這些問題，必須在“十五”及以後發展過程中努力加以解決。

第一篇總體思路與發展目標

第一章總體思路和指導方針

進入新世紀，西安的發展將面臨新的機遇和挑戰。世界經濟全球化和科技革命迅猛發展的趨勢，必將加快推動經濟結構和產業結構調整步伐，國內外市場競爭更趨激烈。中國加入世界貿易組織，國家宏觀經濟政策、區域政策的調整，特別是西部大開發戰略的實施，為西安帶來了難得的發展機遇。我們要按照中央提出的依託亞歐大陸橋，發揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，有重點地推進西部大開發的方針，進一步解放思想，轉變觀念，加快體制和科技創新，推進經濟結構的調整升級，縮小與先進城市的差距，努力實現全市經濟和社會發展的新跨越。

一、總體思路

高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民“三個代表”重要思想的要求，以西部大開發為契機，遵循市場經濟規律，充分運用好國家實施西部大開發的各項政策措施，發揮比較優勢，不失時機地加快發展。繼續實施開放帶動、科教興市、城鄉一體化戰略，推進體制、科技、管理創新和城市化進程，以高新技術產業和旅遊業為主導，在調整經濟結構、發展科技教育、基礎設施建設、生態環境保護、提高人民生活水平等方面取得顯著成效，把西安建成具有重要影響的經濟、科技和人才高地，成為我國重要的高新技術產業、國防科技工業、裝備工業基地、國際性旅遊城市和區域性商貿、金融、信息、科教中心，建成市場配置資源能力較強、具有持續創新能力和發展活力、市民素質良好、環境優美、社會安定、各項社會事業比較發達的社會主義外向型城市。

二、指導方針

——加快發展，保持經濟的快速增長。堅持以發展為主題，以經濟建設為中心不動遙緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，增強緊迫感和憂患意識，解放思想，開拓創新，以西部大開發帶動改革開放和現

第三篇：xx市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要工作計劃

目 錄 第一章 發展基礎和發展目標 一、“九五”發展成就 二、“十五”發展環境 三、指導方針和發展目標 第二章 培育支柱產業，優化產業結構 一、大力發展高新技術產業 二、加快培育現代物流業 三、着力發展現代金融業 四、努力培育新興服務業 五、積極發展現代化農業 第三章 完善城市功能，建設區域中心城市 一、形成功能協調的城市佈局 二、完善現代化樞紐型基礎設施網絡 三、全面推進城市一體化進程 第四章 參與經濟全球化，發展開放型經濟 一、適應經濟全球化趨勢，加快與國際接軌步伐 二、積極拓展國際市場，提高國際競爭力 三、加快區域經濟一體化進程，促進共同繁榮發展 第五章 推進城市信息化，發展網絡經濟 一、加快信息基礎設施建設 二、完善公共信息服務體系 三、拓展信息增值服務 第六章 完善科技創新體系，建設教育強市 一、健全高新技術研究開發和成果轉化機制 二、完善多元、開放的科技投入機制 三、實施人才戰略，構築人才高地 四、建設教育強市 第七章 健全社會服務體系，全面提高生活質量 一、不斷提高居民生活水平，實現比較富裕的小康 二、完善基本公共服務體系，提高市民生活質量 三、推進社會事業社會化產業化，滿足多樣化服務需求 四、努力實現充分就業，完善社會保障體系 第八章 做好人口、資源、環境工作，實現可持續發展 一、完善人口增長調控管理機制 二、實現資源的科學合理開發與永續利用 三、建設環保模範城市和國際花園城市 第九章 構築現代都市文明，加強民主法制建設 一、全面加強精神文明建設 二、大力推進民主法制建設 第十章 深化改革，完善社會主義市場經濟體制 一、積極發展混合所有制經濟 二、健全統一規範的市場體系 三、深化收入分配製度改革 四、深化投融資體制改革 五、健全高效規範的政府運作機制自二十世紀八十年代初深圳建立經濟特區以來，經過二十年的發展，深圳發生了翻天覆地的變化，由一個邊陲小鎮建設成為初具規模的現代化城市，xx市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要工作計劃。第十個五年計劃（以下簡稱“十五”計劃）時期，是深圳率先基本實現現代化和建設成為有中國特色社會主義示範地區的關鍵時期。制訂好科學可行、鼓舞人心的“十五”計劃，意義十分重大。“十五”計劃，是深圳邁入新世紀的第一個中長期規劃，包括計劃綱要、重點專項規劃、行業規劃和區鎮規劃。本綱要根據《中共深圳市委關於制定全市國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》編制，突出戰略性、宏觀性、政策性、指導性和預測性，是“十五”期間深圳經濟社會發展的總體部署和行動綱領。 第一章 發展基礎和發展目標 “九五”期間，深圳完成了現代化奠基階段的歷史任務。“十五”期間，深圳將努力率先基本實現社會主義現代化。 一、“九五”發展成就 過去的五年，國民經濟和社會發展取得巨大成就，“九五”計劃提出的主要戰略目標和任務圓滿完成。 經濟總量實現翻番，綜合經濟實力居全國大中城市前列。國民經濟持續快速健康發展，國內生產總值由1995年（下同）的795.7億元增加到2014年（下同）的1665.24億元，居全國大中城市（下同）第四位，年均增長15%；人均國內生產總值由2.34萬元增加到3.97萬元，居第一位，年均增長10.7%；一般預算財政收入由88.02億元增加到221.9億元，居第三位，年均增長20.3%。 市場對資源配置較好地發揮基礎性作用，率先初步建立社會主義市場經濟體制。在國有企業改革、發展混合經濟、完善社會保障體系、口岸管理體制改革等方面進行了積極探索，取得較大進展，市場體系不斷完善；改革政府審批制度，推行政府招標採購、政府投資項目招投標、經營性土地使用權招標拍賣出讓等制度，轉變政府職能取得初步成效，在全國率先初步建立起社會主義市場經濟體制。 經濟國際化程度不斷提高，初步形成高層次、寬領域的開放格局。2014年，外貿進出口總額達到639.4億美元，其中出口總額達到345.63億美元，年均增長10.9%，約佔全國的1/7，連續八年居全國大中城市之首。外商投資企業超過11000家，世界500強企業有70餘家落户深圳，內地駐深企業機構近9000家，實際利用外資五年累計達到135億美元。 科技進步成為經濟增長的首要推動力量，初步實現產業結構的戰略性調整。科技創新體系不斷完善，高新技術產業成為第一經濟增長點，高新技術產品產值從1995年的225.8億元增至2014年的1064.5億元，年均增長36.4%，高新技術產品產值佔工業總產值比重由1995年的20.5%提高到2014年的42.3%。以金融業、物流業為核心的現代服務業迅速發展，三次產業結構由1995年的1.6:52.4:46.0調整為2014年的1.1:52.5:46.4，基本形成“九五”計劃提出的“以高新技術為先導，先進工業為基礎，第三產業為支柱”的產業體系。 城市樞紐和服務功能不斷增強，初步形成現代化城市的基礎設施框架。適度超前發展城市基礎設施，全社會固定資產投資累計近2400億元，佔建市以來的2/3，其中城市基礎設施投資近600億元。完成機場航站樓擴建、鹽田港區二期、東江水源工程、機荷高速公路、濱海大道等40個重大項目建設。2014年深圳港集裝箱吞吐量達到399.4萬標箱，列中國大陸港口第二位。深圳機場成為全國四大航空港和航空貨運中心之一。 可持續發展能力明顯增強，初步實現人口、資源、環境與經濟、社會的協調發展。教育、文化、衞生、體育等各項社會事業全面進步。萬人受大專以上文化程度人口超過1040人。資源綜合利用水平得到提高，萬元國內生產總值能耗由1995年的0.65噸標準煤下降到2014年的0.4噸標準煤左右。城市管理和環境綜合治理力度不斷加大，特區內人均公共綠地面積超過14.5平方米，先後榮獲“全國衞生城市”、“國家環境保護模範城市”、“中國優秀旅遊城市”、國際“花園城市”等稱號。 人民生活達到寬裕的小康水平。2014年，城鎮居民人均可支配收入達到2.16萬元，居全國大中城市首位。生活質量顯著提高，恩格爾係數下降到28.2%，人均居住面積17.4平方米，平均預期壽命近76歲，社會保險綜合參保率達到90%以上。 社會主義精神文明和民主法制建設躍上新台階。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，廣泛開展創建文明市、文明區活動，羣眾性創建活動取得豐碩成果。堅持依法治市，在立法、依法行政、公正司法和基層民主建設等方面取得重大進展，社會治安實現更大好轉。先後榮獲全國“科教興市先進城市”、“創建文明城市先進城市”、“雙擁模範城”和“廣東省文明城市”等稱號。 “九五”期間，我市兩個文明建設取得了令人矚目的成就，初步實現了經濟增長方式和經濟體制的根本性轉變，較好地發揮了經濟體制改革的“試驗場”作用，對外開放的“窗口”作用，對內地的示範、輻射、帶動作用和對保持香港繁榮穩定的促進作用。深圳20年特別是“九五”時期經濟和社會的發展，是鄧小平理論和黨的基本路線的偉大實踐，是改革開放以來我國實現歷史性變革和取得偉大成就的一個精彩縮影與生動反映，也是對黨的正確領導和社會主義制度優越性的一個有力印證，向世界展示了社會主義中國的勃勃生機和光明前景。深圳取得的巨大成就，是全市人民在黨中央第二代、第三代領導集體的正確領導和親切關懷下，解放思想、實事求是、敢於實踐、大膽創新的結果，為我市加快推進現代化、實現新飛躍奠定了堅實的基礎。 我市在發展中還存在着一些問題和薄弱環節，需要認真加以解決。這些問題是：國民經濟的整體素質還不高，投資環境還須進一步改善，國有企業改革的步伐還不夠快，城市管理水平離現代化國際性城市的要求還有較大差距，環境保護方面還存在一些突出問題，社會治安形勢還不容樂觀，反腐敗鬥爭的任務還十分艱鉅。我們要增強發展的緊迫感和憂患意識，正視問題，克服困難，開拓進取，努力創造新的業績。 二、“十五”發展環境 國內外發展環境正發生前所未有的深刻變化。二十一世紀是知識經濟的世紀，是全球進一步開放、合作和競爭的世紀。經濟全球化趨勢進一步增強，以信息技術、生物技術為核心的新技術革命日新月異，以跨國公司購併為特徵的世界經濟結構調整和產業重組進一步擴展，國際競爭日趨激烈，科技創新能力成為國家或地區競爭成敗的關鍵因素。“十五”時期，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新階段。加入世界貿易組織、經濟結構戰略性調整、西部大開發、“走出去”、城鎮化、人才戰略等國家重要戰略的實施，將為我市經濟和社會發展提供難得的機遇、，也帶來嚴峻的挑戰。我們要抓住機遇，迎接挑戰。 發展經濟特區，是建設有中國特色社會主義的重要組成部分，將貫穿我國改革開放和現代化建設的全過程。深圳要繼續當好改革開放和現代化建設的排頭兵，繼續爭當建設有中國特色社會主義的示範地區，繼續充分發揮技術的窗口、管理的窗口、知識的窗口和對外政策的窗口作用，努力形成和發展經濟特區的中國特色、中國風格、中國氣派，力爭用五年時間率先基本實現社會主義現代化，用十年左右的時間趕上中等發達國家和地區水平。 三、指導方針和發展目標 “十五”期間，我市經濟和社會發展的指導方針是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的基本路線和江澤民同志“三個代表”的重要思想，以“增創新優勢，更上一層樓，率先基本實現社會主義現代化”統攬全局，按照市三次黨代會和市委三屆二次全會的部署，大力實施科教興市和可持續發展戰略，繼續增創體制創新、擴大開放、產業升級、城市功能、依法治市新優勢，不斷提高人民生活水平和質量，全面加強精神文明建設和民主法制建設，努力建設區域性經濟中心城市、高科技城市、園林式花園式的現代化國際性城市、社會主義法治城市和現代文明城市，充分發揮經濟特區的“五個帶頭”作用，當好改革開放和現代化建設排頭兵，為率先基本實現社會主義現代化，把深圳建設成為有中國特色、中國風格、中國氣派的社會主義示範地區而努力奮鬥。 “十五”期間，我市經濟和社會主要發展目標是： ——經濟實力顯著增強。保持國民經濟持續快速健康發展，國內生產總值年均增長12%，2014年國內生產總值達到3000億元以上，人均國內生產總值達到6.31萬元（按現行匯率折算約7600美元），社會勞動生產率達到8.5萬元；工業總產值達到5000億元，年均增長14%；全社會固定資產投資達到1100億元，年均增長12%；社會消費品零售總額達到990億元，年均增長13%；出口總額達到485億美元，年均增長7%；實際利用外資五年累計達到200億美元，年均增長10%；一般預算財政收入達到345億元以上，年均增長12%。產業結構進一步優化，工業增加值佔國內生產總值的比重達到40%以上，第三產業增加值佔國內生產總值比重爭取達到50%，實現三次產業的協調發展。 ——城市功能日臻完備。經濟中心城市的輻射、帶動和服務功能顯著增強，成為我國重要的高新技術產業基地和成果交易中心、金融中心、物流中心以及旅遊勝地。形成功能協調的城市佈局，完善樞紐型基礎設施網絡，全面推進城市一體化。2014年，高新技術產品產值佔工業總產值比重達到50%，高新技術產業增加值佔國內生產總值比重達到25%，研究與開發支出佔國內生產總值的比重達到2.8%，科技進步貢獻率達到60%，國際貿易總額與國內生產總值的比重達到237%，人均鋪裝道路面積達到10平方米，信息化綜合指數達到60%。 ——生態環境更加優良。實現城市一體化和經濟、社會、人口、環境、資源協調發展，建設生態環境優美的國際花園城市。每平方公里土地經濟產出量達到1.54億元（按現行匯率折算約1855萬美元），人口密度控制在每平方公里2463人以內，環境綜合指標達到85分，環保投入佔國內生產總值比重達到3%，每千克能源使用產生的國內生產總值達到33元，綠化覆蓋率達到48%，城市人均公共綠地面積達到16平方米。 ——文化教育迅速發展。文化設施先進齊全，文藝精品不斷湧現，文化產業迅速發展，人均館藏圖書達到3冊，廣播電視覆蓋率達到100%。基本實現教育現代化，全社會教育支出佔國內生產總值比重達到3%，萬人大專以上文化程度人口達到1500人，高等教育毛入學率和繼續教育率分別達到30%和60%以上，終身教育體系基本建立。 ——社會文明全面進步。政治昌明廉潔，社會治安良好，道德風尚進步，生活方式健康，經濟和社會管理全面走上法制化軌道，市民綜合素質和城市文明程度大大提高。2014年，萬人刑事案件立案數低於15件，萬人擁有機動車輛達到1000輛，基尼係數控制在0.3左右，每萬人口律師數達到3人以上，城鎮居民千户擁有電腦達到650台，千人國際互聯網用户達到350個。 ——人民生活比較富裕。不斷增加城鎮居民收入，城鎮居民人均可支配收入達到3.3萬元（按現行匯率折算約4000美元）左右，恩格爾係數降到25%；城鎮居民登記失業率控制在3%以內；健全覆蓋全社會的社會保障體系，社會保險綜合參保率達到95%；居住條件、衞生保健條件和社區服務功能明顯改善，人均居住面積達到25平方米,人均公共體育場館面積達1平方米；居民生活質量顯著提高，人均年生活用電量達到1000千瓦時，萬人醫生數達到22人，平均預期壽命達到77歲。 完成率先基本實現社會主義現代化的上述奮鬥目標，要正確處理改革、發展、穩定的關係，以加快發展為主題，以經濟結構的優化升級為主線，以改革開放和科技創新為動力，以提高人民生活水平和質量為根本出發點，加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，不斷提高持續創新能力和綜合競爭能力，力爭形成一流的創業環境、一流的居住環境和一流的法治環境。 第二章 培育支柱產業，優化產業結構 以高新技術產業、現代物流業、現代金融業為支柱，以傳統優勢產業為基礎，實現三次產業協調發展和全面升級。 一、大力發展高新技術產業 以信息技術、生物技術、新材料技術為戰略重點，大力發展高新技術產業，努力扶持和培育擁有自主知識產權的高新技術產品，積極推進高新技術產業化，形成一批高技術、高增值、高關聯度的主導產業羣和新興產業羣，用高新技術全面改造優勢傳統工業，積極推動技術進步、產品升級和企業組織結構優化。 大力發展計算機、網絡與通信、集成電路、軟件、光電子、數字家電等信息產業 搶佔信息技術制高點，堅持利用跨國公司的國際化分工體系，加大高新技術產品的元器件和配套產品生產能力；利用較強的產業配套優勢，逐步形成具有民族品牌的整機生產能力；強化核心技術開發能力和形成核心產品生產配套能力，全力發展集成電路等基礎元器件的設計與製造，重點開發應用軟件，加快網絡通信產品研發與製造，力爭用五年或更長時間，建成全國乃至亞洲重要的信息製造業基地。 在計算機行業，以網絡產品為中心，積極開發多媒體計算機、移動上網產品、網絡安全產品，抓好長城電腦基地、富士康科技園、清華信息港、硬盤驅動器、硬盤磁頭、磁阻磁頭、tft液晶顯示器等重大項目建設。在網絡和通信行業，順應電信網絡融合、業務數據化趨勢，大力發展第三代移動通信、數據通信、光通信、衞星通信、寬帶接入產品，開發生產cdma基站系統及移動電話，擴大光通信傳輸系統和全球衞星定位移動通信系統生產規模。在集成電路行業，追蹤世界集成電路產業先進技術，採用高投入、高技術、重點推進的方法，加速形成超大規模集成電路前工序規模生產優勢，爭取建成若干條生產線。在軟件行業，重點扶持應用軟件、產品創新軟件、系統軟件的中文化，發展中間軟件、系統集成和信息服務，實現軟件產品的通用化、商品化和產業化，建設國家級軟件產業園。在光電子行業，重點發展全光網絡、光電器件、光纖光纜和光預製棒等技術和產品，形成深圳在光電子領域的優勢。在數字家電行業，加快研製開發數字顯示器件、數字音頻、視頻傳輸系統，建設數字電視實驗平台示範工程，擴大全數字系統電視機和激光盤機的生產規模，掌握dvd和hdtv的關鍵技術，使家電產品向平面化、集成化、智能化方向發展。 加快利用高新技術和先進適用技術改造傳統優勢產業的步伐，建成傳統優勢工業比較發達的城市。以中成藥、醫療器械、紡織和服裝、鐘錶、傢俱、珠寶首飾等行業為重點，推進數字化設計、網絡化製造、清潔化生產和現代化管理技術的廣泛應用，提高工藝技術水平和附加值。繼續實施名牌戰略，完善行業信息網絡和營銷網絡，鞏固和提高國際市場佔有率。 加快培育生物工程、新材料等新興產業 重點開發基因工程、生物製藥、國家一類新藥產品，形成預防制品、基因治療用品、基因診斷試劑的研製開發和產業化優勢；支持生物製藥和中成藥新產品、新制劑的研製開發，提高加工生產能力，加快北大生物谷、生物芯片產業化工程、動物生物乳腺反應器、太太藥業生產基地等項目建設，努力把深圳建成全國最大的生物醫藥產業基地之一。 重點開發特種金屬材料、特種合成材料、特種粉體材料，推廣納米技術應用，抓好氮化鎵半導體光材料、硅基納米陶瓷材料、稀土陶瓷軸承、金屬骨架塑料複合管和鋰離子電池等一批重大項目建設，加快形成信息材料、生物醫學材料、環保能源材料等領域的優勢，帶動傳統材料產業的優化升級。 同時積極扶持新興環保產業和海洋產業。重點抓好垃圾發電、污水處理、噪聲控制、煙氣海水脱硫、汽車尾氣淨化等環保設備的生產，發展和推廣環保汽車、清潔能源、可降解塑脂等技術與產品，初步建成集研究、開發、生產於一體的綜合性環保科技產業基地。充分利用廣闊的海洋資源，努力開展海洋產業的研究。 二、加快培育現代物流業 充分發揮海陸空立體交通網絡的功能，建設現代綜合交通運輸平台和網絡信息平台，形成以“兩港”運輸、物流配送和電子商務為主體的現代物流業體系，基本建成以國際物流為重點、區域物流為基礎、城市配送物流為支撐的綜合物流中心城市。2014年，爭取物流業增加值佔第三產業增加值比重達到20%。 加快建設集裝箱主樞紐港和航空貨運中心。以集裝箱運輸為核心，東西港區並舉，加速鹽田港區三期、蛇口港區二三期和赤灣港區凱豐集裝箱碼頭工程和銅鼓航道的建設；進一步開拓國際航運市場，大力增闢新航線，形成干支結合的航線網絡；加快建設華南國際集裝箱多式聯運中心，完善港口道路集疏運系統；積極開拓海鐵聯運業務，不斷擴大港口腹地範圍。2014年，深圳港口貨物吞吐量達到7000萬噸，集裝箱吞吐量達到650萬標箱，集裝箱國際航線達到100條。 以發展航空貨運和航空快遞為中心，建設以深圳機場為基地的航空城物流園區，開闢機場保税倉。拓展航空貨運代理的服務功能，積極開展承運、分揀、派送、快件處理等綜合服務，大力發展國際航空快遞業務。鼓勵國內外航空公司開闢深圳航線，建立基地和貨運分支機構，形成與國際慣例相銜接的現代機場運營管理模式。到2014年，深圳機場航空貨物吞吐量達到50萬噸，其中國際貨物吞吐量達到20萬噸。 加快物流園區和配套貨運通道建設。重點規劃興建西部港區、東部港區、筍崗—清水河、龍華、平湖、航空港等物流園區，鼓勵物流企業依託物流園區進行配送中心建設；重點建設承接區域性對外貨物運輸、連通市域範圍的重要物流節點、港口集疏地和陸路口岸貨運通道等配送道路體系。積極引進國際商貿和物流企業，大力發展貨運代理業，發揮保税倉儲優勢，加強轉口貿易體系建設，面向華南地區和全國拓展服務空間和領域，形成系列化、規模化的全程物流體系。 加快發展高素質的商業服務業。形成以人民南路、東門老街、華強北路、福田中心區為龍頭的商業旺區，積極建設中心區大型購物中心，大力發展以規模化連鎖經營為基礎的商業服務網絡，形成特色化、網絡化的零售商業體系。重組和建設農產品、電子配件、汽車配件等大型專業商品市場，依託物流園區組建生鮮食品、糧油、水產品、農產品和果菜等配送中心。鼓勵現有倉儲企業提高輻射能力，支持連鎖店共同發展配送業務，形成消費性、配送型的新型批發商業體系。 建設物流信息平台。加速建設和完善深圳國際集裝箱多式聯運edi服務中心，提高物流信息的蒐集、處理和服務能力，縮短物流信息交換與作業時間，構築現代化全程物流網絡；大力發展電子商務，積極推動網上交易，完善電子交易基礎設施，推進企業運作模式與市場開拓手段由傳統貿易向電子商務的轉型。 三、着力發展現代金融業 加大金融創新力度，推動金融規範化、市場化、國際化再上新台階，使深圳成為全國最安全、服務最優良、創新能力最強、市場化水平最高、開放度最大的全國性金融中心之一。2014年，金融業增加值佔第三產業增加值比重達到30%。 完善金融市場體系。鞏固發展證券市場，建立規範、高效、安全的創業板運行機制和管理模式，爭取以高新技術企業為主體的創業板上市企業數量達到1000家；發展完善貨幣市場，金融機構存貸款增幅高於全國全省平均水平，2014年全市國內金融機構人民幣各項存款餘額達到6000億元，貸款餘額達到4300億元；建立門類齊全、數量眾多、與國際慣例接軌的保險市場，保費收入達到85億元；爭創全國性黃金交易市場，大力發展基金、外匯、信託、風險投資等金融品種，2014年，基金資產規模達到1700億元，風險投資規模達到300億元以上。 積極推進金融體制和業務創新。促進金融企業建立現代企業制度，有序推動金融業資產重組，積極培育綜合實力國內一流的金融控股集團；加快金融電子化步伐，積極拓展中間業務、網上業務，增強商業銀行自我發展能力，中間業務收入佔銀行收入比重提高到30%；實施金融機構“引進來、走出來”的戰略，進一步發展直接融資。努力把深圳建設成為金融創新區和優質服務區。 建立全方位的金融安全監管體系。合理引導金融、證券、保險等業務發展，提高金融資產質量，加強全社會金融意識、風險意識和信用觀念，加快建立社會化信用徵信系統，強化金融法律環境，把金融業發展納入有序發展的軌道，有效防範和化解金融風險，建立金融安全區。 四、努力培育新興服務業 積極運用信息化技術改造第三產業，大力推行現代經營方式，提高生產服務、流通服務和消費服務的效率和質量，加快發展傳統優勢服務業和新興服務業，努力建成現代服務業比較發達的城市。 加快發展旅遊業。加快東部黃金海岸、西部海上田園風光、梧桐山風景區等旅遊設施建設，結合自然山海景觀與人文景觀，建設高品位、多功能的主題旅遊公園和生態旅遊景區；推進與香港、珠三角地區旅遊市場一體化進程，開發都市旅遊、商務旅遊、會展旅遊、工業旅遊、休閒旅遊等多種特色旅遊形式，精心塑造城市形象，建設世界旅遊名城。2014年，旅遊業總收入達到403億元，其中旅遊外匯收入20億美元，接待過夜海外遊客突破500萬人次。 健全發展房地產業。規範房地產一級市場，活躍二、三級市場。完善住宅區的配套規劃和建設，加快老住宅區改造，開發多樣化的住宅樓宇。鼓勵住房消費信貸，健全房地產市場的價格形成和政策引導機制。推進物業管理、新型建材、室內裝飾等相關行業的產業化。2014年，房地產業增加值佔第三產業增加值比重達到12%以上。 努力發展展覽業、中介服務和社區服務業。充分發揮高交會館等現有展覽場館的作用，加快國際會展中心的建設。面向國內外市場，大力推介深圳展覽業，積極拓展全國性、區域性展覽市場，推動展覽業的快速發展。進一步開放、完善法律、會計、諮詢、審計、評估、公證、經紀、廣告、培訓等專業中介服務市場，發揮行業協會等民間社團作用，形成適應國際慣例、開放規範的運作機制。完善居民消費環境，以家政、維修、托幼、養老、保健、文娛、健身等服務領域為重點，發展社區服務業。 五、積極發展現代化農業 加快農業結構調整和產業化步伐，轉變農業增長方式和經營方式。以滿足深港兩地市場需求為導向，着力發展畜牧業、水產業、水果業、蔬菜業和花卉業，大力發展海洋漁業。抓好鮮活產品生產基地和良種培育基地建設。進一步發展設施農業、創匯農業和觀光旅遊農業，培育集約型、觀光型、生態型的現代化都市農業。實施科技興農戰略，完善科技推廣體系，組織實施無土栽培、工廠化育苗等農業科技攻關和產業化工程。完善農產品流通體系和農產品價格形成機制，建立農業社會化服務體系和農業標準化體系，提高農產品的市場競爭力。2014年，農業用地不少於30萬畝，農業增加值達到30億元。 第三章 完善城市功能，建設區域中心城市 充分發揮深圳作為華南地區重要經濟中心城市的集聚和輻射作用，推進城市佈局結構調整和樞紐型城市基礎設施建設，按照現代化國際化城市的總體要求，全面提高城市規劃、建設和管理的現代化水平，促進城市功能逐步由生產流通型向綜合服務型轉變。 一、形成功能協調的城市佈局 加快城市產業佈局調整，根據西、中、東三條軸線指向，實行產業梯度推進，重點培育“兩大中心、三大走廊”的城市經濟佈局。由西向東建設形成輻射珠江三角洲的高新技術產業帶和現代物流產業圈，由點及軸，以軸帶面，推動各個區域的協調發展。 ——基本建成福田中心區。高起點建設市民中心、少年宮、音樂廳、中心圖書館、電視中心以及國際會展中心等重點工程，基本形成深圳面向二十一世紀的標誌性中心區。加強中心區與周邊地區在交通、市政和環境等基礎設施的銜接，充分發揮中心區開發的示範效應，帶動全市城市建設水平的提高。 ——提升羅湖金融商貿中心區服務功能。按照“發展特色經濟，激活經濟存量”的原則，加快資源整合步伐，鞏固發展消費服務業、金融服務業、信息服務業、配送倉儲業和優勢高科技產業。承接香港服務業延伸，提升產業技術含量和創新能力，建成全市的金融中心區、商業旺區和網絡服務基地，強化服務功能。 ——發展西部產業走廊。充分發揮交通區位優勢，以高新技術、教育、主題旅遊為重點，結合深港西部通道、南山高新技術園區、寶安中心組團、西部海上田園風光和大學城建設，在繼續發展高新技術產業、先進工業的同時，着力發展教育產業和旅遊業。 ——培育東部產業走廊。圍繞鹽田港區發展，以先進工業、物流、生態旅遊為重點，依託龍崗大工業區、高新技術出口加工區、沙頭角保税區、葵涌高新技術生態園區和東部黃金海岸建設，加強生態建設和環境保護，建成新興工業生產出口基地和東部濱海旅遊基地。 ——形成中部產業走廊。以平湖物流園區為中心，結合龍華、觀瀾、布吉片區的發展，以東西部港區集裝箱碼頭及機場航空港建設為依託，合理佈局若干物流園區，整合交通系統，加快發展現代物流業，推動物流中心城市建設。 ——高新技術產業帶。由西向東依託西部前海區域，高新技術園區，深圳大學，西麗大學城，石巖高科技開發區，光明南科技園區，龍華、觀瀾、阪雪崗高新技術園區，寶龍園區，龍崗大工業區和出口加工區，葵涌、大鵬高新技術生態園區等，形成以計算機、集成電路、光電通訊、生物醫藥等光電子信息產業為主，研發和高等教育為基礎的高新技術產業帶。 ——現代物流產業圈。特區內以規劃建設西部港區物流園區、南山物流園區、筍崗—清水河物流園區、鹽田港物流園區為內圈層，特區外以航空港物流園區、龍華物流園區、平湖物流園區、龍崗物流園區為外圈層，形成內外銜接、相互依託的現代物流產業圈。 二、完善現代化樞紐型基礎設施網絡 進一步強化區位優勢，加強周邊合作，完善跨區域綜合交通和資源供給網絡，提高市政基礎設施的現代化水平，增強中心城市的集聚和輻射能力。2014年，人均擁有道路鋪裝面積達到10平方米。 以港口、機場、口岸為樞紐，完善跨區域綜合交通網絡。以建設國際一流港口城市為目標，加快海港、空港建設。強化深圳港主樞紐港地位，加快東部、西部港區集裝箱碼頭建設，新增10個5萬噸級集裝箱泊位。集裝箱運輸與散雜貨運輸並舉，以集裝箱多式聯運為主導，實現港口建設規模化、運營國際化、前後方一體化。完善深圳機場航空客貨運設施，興建第二航空貨站、國際貨運和快件海關監管中心、機場貨運村、飛機維修庫，努力使深圳成為華南地區主要航空貨運樞紐港、中國四大航空貨運中心之一和區域性國際快件集散中心。加快口岸設施建設，建立快速過境貨物集疏運體系，實行貨物交通疏運與市政道路相分離，增闢西部通道，改造中部（皇崗）客貨運通道，積極推進開闢東部過境通道的可行性研究工作，增設二線通道，增加科技投入，完善管理體制和現代服務手段，提高口岸過境能力。 以提高路網整體效率和道路通行能力為重點，整合市域交通網絡。建設城市智能交通運輸系統，構築以高速公路和軌道交通為骨架的城市道路網絡。按照遠期建成“六縱四橫”高速公路網的目標，開展鹽壩高速公路（b段）、鹽排高速公路、惠鹽高速公路改造、深港西部通道等工程建設，2014年，全市公路總里程達到1750公里，公路網密度達到86公里/百平方公里。特區內重點完善道路功能分級，加密東西向貫穿性幹道，改造三塊板道路，優化主次幹道結構，加強支路網建設，提高中心城區路網密度。特區外繼續完善組團間及組團內部道路網絡系統，建設寶鬆快速幹道、西鄉大道、橫崗三通道等重點項目，加快寶安新中心區、平湖物流園區等重點區域的道路系統建設改造。全面推進客運軌道建設，完成地鐵一期工程，開展地鐵二期、特區外客運軌道的前期研究和規劃設計，爭取“十五”後期開工建設。優化交通組織，規劃建設竹子林地區綜合交通接駁樞紐。合理調控汽車數量，優先發展城市公共交通，提高公共交通分擔率，形成出行便捷、安全舒適的現代化公共交通系統。 以電力、燃氣等清潔能源工程為重點，完善跨區域能源調配網絡。完善以大電廠生產為主體、供配電網絡一體化、適度超前的電力生產和供應系統。建設東西兩大電源基地，開展抽水蓄能電廠的可行性研究，加快西部電廠二期、前灣電廠、東部電廠等重大項目規劃建設步伐，配合國家西電東送，增強市外電源的電力供應能力，興建電力備用應急系統和調峯系統。完善輸變配電網絡，加快500千伏鵬城輸變電工程建設，提高供電質量和供電可靠性。2014年地方裝機容量達到360萬千瓦左右。加快能源結構調整，全面推進燃氣工程建設，重點建設面向香港、珠三角地區的液化天然氣（lng）接收基地及配套電廠，做好液化石油氣向液化天然氣轉換的準備工作，建立安全、衞生、高效的燃氣供應系統，2014年全市氣化率達到98%以上。 以水源網絡系統和城市供水系統為重點，完善跨區域供配水網絡。統籌規劃全市水資源開發利用和城市供水，加強引水工程和供水管網建設，制定城市用水應急方案，保證水的長期、穩定、充足供給。在完成東部供水水源工程的基礎上，繼續推進市內供水網絡幹線工程的建設，完善城市水廠及輸配水系統，形成分片集中供水系統。特區外供水系統打破以鎮為單位自成系統的局面，形成區域型輸配水網絡。推進以自來水直接飲用為目的的分質供水網建設。2014年水源工程、輸水系統的供水安全保證率達到97%以上。 三、全面推進城市一體化進程 樹立城市一體化發展觀念，完善和實施城市規劃，加快編制和完善分區規劃和法定圖則，使規劃覆蓋到全市每一塊土地。實現特區內外、功能組團間和城市片區間的協調發展，構築現代化城市體系，全面提高城市管理水平。 合理確定城區功能定位。福田區重點發展與中心城區配套的第三產業，成為全市行政、文化、信息、國際展覽和商務中心。羅湖區強化金融、商貿中心的功能，成為全市金融、商業旺區和網絡服務基地。南山區成為高新技術產業基地、旅遊基地、高等教育基地和西部物流中心。鹽田區加快黃金海岸建設，重點發展港區服務業，成為東部物流中心和旅遊區。寶安區建設成為高新技術產業、先進工業、加工貿易、“三高”創匯農業和生態旅遊基地。龍崗區穩定和提升加工貿易，發展“三高”農業，成為高新技術產品出口加工基地、物流配送基地和海濱渡假旅遊基地。 構築“一市多城，眾星拱月”的現代城市體系。整體上形成若干特色突出的城市片區和功能組團，每個組團由若干衞星城組成，每個衞星城輻射一片地區，以發達的交通體系和通訊網絡為紐帶，連接各城市片區、功能組團和衞星城。推進特區內外協調發展，特區內以功能轉換為重點，統籌推進舊城區改造和功能置換，引導產業梯度外移，實現集約型二次開發。特區外以強化組團式集中開發為重點，加速城市化進程，按照“工業入園，居住入區”的發展要求，推進農民住宅、工業廠房的統一規劃和集中建設，提高土地成片開發和集約利用水平。發展各具特色、佈局合理、環境優美的新城鎮。2014年，城市人口占總人口比重達到75%。 健全現代化城市管理系統。全面提高城市科學管理的水平，按照職責、職權相一致的原則和“條塊結合、以塊為主”的思路，進一步理順市、區、鎮（街道辦）各級管理體系，努力探索職責明確、規範高效的城市管理體系，落實轄區管理責任制。完善城市防災減災系統，增強城市整體防護能力和抗風險能力。加強“三防”工作，提高防災物資儲備、搶險設施和隊伍的保障能力。健全水文站網，加強河道防洪工程和海堤工程建設，完善雨水排水系統，實現雨污分流，形成現代化的城市防洪防潮排澇系統。努力搞好消防工作，提高城市消防的整體水平。加強地質環境勘測及地質災害防治。嚴格實行城市建築抗震標準，強化防震減災救災意識和手段。加強航海支持保障系統建設，確保通航水域暢通。健全緊急突發事件應對機制，建立完善全市應急指揮信息系統，全面提高城市快速反應能力。高度重視安全生產和事故預防工作，推行安全生產責任制，全面提高安全生產水平。加快國防動員體系建設，完善國民經濟動員、人民武裝、交通戰備和人民防空工作，重視軍民兩用技術、軍民兼容高科技項目和產品的開發應用，提高市民國防意識，加強國防動員組織建設和法規建設，促使國防動員工作步入規範化、法制化軌道。 第四章 參與經濟全球化，發展開放型經濟 以開放市場為突破口，加快經濟國際化和區域經濟一體化進程，對外和對內開放並舉，形成按國際慣例運作的開放型經濟格局，建成我國經濟國際化程度最高的城市之一。 一、適應經濟全球化趨勢，加快與國際接軌步伐 以建設經濟國際接軌示範區為目標，建立和完善適應經濟全球化的政策法規體系和應對協調機制，營造按國際慣例運作的法治環境，增強參與全球化經濟競爭的適應能力。 完善適應世界貿易組織規則的配套政策法規體系。加強對世界貿易組織（wto）規則的研究，認真履行wto的有關原則和我國政府的承諾。發揮地方立法權優勢，清理和修訂不符合wto規則的產業、貿易、投資優惠等保護性政策，取消不符合wto規則和國際慣例的審批、核准、許可證等制度，調整與wto規則相牴觸的行政保護、税收減免等政策扶持手段，促進各類生產要素境內外自由配置。制訂有利於增強企業競爭力和市場開拓的貿易政策，增加政策法規的公開化和透明度，形成規範、公平、寬鬆的政策環境。制訂服務業行業標準、產品技術及環保標準等規範性標準，維護本地企業正當利益，增強其國際市場競爭力。 建立適應經濟全球化的應對協調機制。深化外貿體制改革，進一步放開外貿經營權限制，試行貿易企業進出口經營登記制，促進政府職能由審批為主向服務為主轉變，由管理具體事務向設立標準規範轉變。成立深圳市wto事務諮詢服務中心，為企業提供貿易政策、經貿信息、反傾銷等方面的諮詢服務。建立經濟貿易發展監測系統，充分利用wto解決爭端機制、貿易政策審議機制等規則，提高企業反補貼、反傾銷應訴能力，維護企業合法利益。建立企業與政府、地方與中央之間的快速聯動反應機制，及時應對不公平國際貿易行為，增強抗風險能力。實施wto知識及人才培訓計劃，全方位提高政府和企業的應對能力。 二、積極拓展國際市場，提高國際競爭力 充分開拓與利用國際市場和資源，把“引進來”和“走出去”緊密結合起來，進一步提高貿易國際化、資本國際化和生產國際化程度，把深圳建設成為我國重要的國際貿易基地和國際資本重點聚集地。 鞏固對外貿易的國內領先優勢。同步發展出口貿易和進口貿易，不斷提高國際市場份額。加大歐美、非洲、拉美等新興市場的開拓力度，開拓新的出口領域。擴大一般貿易出口，提高一般貿易比重。加快深圳出口加工區和保税區建設，積極發展加工貿易。大力發展服務貿易和技術貿易，優化貿易結構，擴大倉儲、貨運代理、分銷、金融保險、會計、法律、諮詢等服務貿易以及軟件等技術貿易規模。繼續實施科技興貿戰略和以質取勝戰略，大力增加高新技術產品和高附加值產品出口，2014年高技術產品出口佔製成品出口比重達到30%。積極推廣網上交易和電子報關，建立深圳進出口信息數據庫，形成電子化的國際營銷網絡。充分利用外方的國際營銷網絡擴大深圳產品的出口。培育扶持一批出口骨幹企業，以產業配套的規模經濟優勢增強出口發展後勁。2014年，進出口總額達到855億美元，其中出口總額達到485億美元。 加快實施“走出去”戰略。發揮比較優勢，在更大範圍內進行專業化、集約化和規模化的跨國經營，力爭在國際分工中佔據有利地位。發揮深圳毗鄰港澳、靠近國際市場的優勢，鼓勵實力較強的企業特別是高新技術企業建立海外生產基地、銷售網絡以及研發體系，開展境外加工貿易，積極通過境外加工裝配等方式，在帶動和擴大設備、技術、零部件和原材料的出口的同時，把商品的出口與資本的輸出結合起來，積極利用國際的資源、跨國的銷售網絡和渠道，實現資源配置的國際化和海內外生產的一體化。引導企業參加國際著名專業博覽會，增強深圳產品影響力和輻射力。充分發揮海外貿易中心作用，分銷深圳產品。參與境外工程承包和遠洋運輸，拓展國際技術服務，推動對外投資、對外承包工程、對外援助和對外貿易的相互促進、共同發展。 促進利用外資規模和質量再上新台階。全方位、多形式拓寬利用外資渠道，努力保持我市在國內利用外資重要聚集地的地位。以製造業特別是高新技術產業的發展為重點，利用世界經濟結構調整的契機，逐步加強與國際高新技術產業集團和企業的聯繫和合作。以服務業有步驟對外開放為突破，爭取在金融、保險、證券、物流、商貿、分銷、電信和基礎設施等領域的對外開放取得更大突破，使服務貿易領域成為利用外資的新增長點。積極探索運用收購、兼併與戰略聯盟等形式與大型跨國公司進行多層次的合作，成為跨國公司全球化生產與經營體系的重要組成部分。着力吸引跨國公司來深投資或設立區域總部、研發中心、產品分銷中心，使深圳成為國際資本、跨國公司進入中國的重要通道和投資樞紐。積極探索國際證券市場融資，大力引進境外財團資本和風險投資，滿足高新技術產業、城市基礎設施等重點建設項目的資金需求。努力把深圳建成投資環境最優、市場開放程度最高、最具投資吸引力的地區，爭取“十五”期間實際利用外資累計達到200億美元。 三、加快區域經濟一體化進程，促進共同繁榮發展 加快推進與香港、珠三角地區經濟一體化進程，擴大與內地的經濟技術合作，拓展深圳經濟發展的空間和腹地，促進深圳和周邊城市的共同發展。 推進與港、澳、台的經濟技術合作。與港、澳、台開展多渠道、多層次的經貿交流與合作，爭取深港經濟合作取得實質性突破。完善城市功能，使深圳成為香港產業深度轉移的主要承接地、香港居民工作生活的主要延伸地。重點推進科技、口岸、跨境基礎設施以及旅遊、加工貿易、環境保護等領域的合作。以科技合作為核心，促進深港經濟轉型和升級。以口岸合作為突破口，形成高效的人員、貨物出入境管理機制。以金融合作為重點，加大深業控股、深圳國際、深圳高速公路公司等企業在香港資本市場籌資力度。以大型跨境基礎設施規劃協調為基礎，重點抓好深圳河治理、銅鼓航道、西部通道、口岸軌道接駁等四大工程建設，工作計劃範文《xx市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要工作計劃》。實現與珠江三角洲經濟一體化。充分發揮深圳區域性經濟中心城市的集聚和擴散效應，加強與珠三角地區在環境保護、水資源合理配置、基礎設施建設、產業配套等方面的協作與分工。強化深圳海港和空港對珠江三角洲地區的服務功能，使深圳成為珠三角參與經濟國際化的重要橋樑和通道，珠三角成為深圳高新技術產業的重要配套生產基地、物流業的重要貨源基地、商貿金融旅遊等服務業的重要支撐地。 繼續發揮對外開放的窗口帶動作用。增強服務全國的大局意識，進一步擴大對內開放，積極參與西部大開發，充分發揮深圳在資金、技術、人才、信息、管理方面的優勢，引導企業到內地尤其是西部地區投資，拓展企業發展空間，實現優勢互補、共同發展。繼續加強對欠發達地區的扶持，做好扶貧幫困工作。進一步吸引內地企業、高等院校、科研機構來深投資興業，使深圳成為內地招商引資的重要窗口，成為內地科技成果產業化的重要基地。 第五章 推進城市信息化，發展網絡經濟 按照率先實現信息化的總體要求，把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置，將深圳信息化提升到世界發達國家城市的水平，使深圳成為用信息化加速現代化的帶頭示範城市和全國信息化創新試驗城市。 一、加快信息基礎設施建設 推進網絡的光纖化、數字化、寬帶化和智能化，加快建設以寬帶傳輸和交換為主體的信息主幹網。重點建設以密集型波分複用（dwdm）技術、光分插複用（oadm）技術和光交叉連接（oxc）技術為基礎的超大容量（tb/s級）的寬帶城域全光傳輸網和以ip技術為基礎的骨幹通信網，構建世界先進水平的寬帶高速多媒體綜合業務應用平台。大力發展具有多種接入方式的寬帶接入網，力爭兩年內完成光纖骨幹網的鋪設任務，實現光纖到大樓、光纖到樓層和光纖到户。形成以光纖通信網絡為主、數字微波和衞星通信為輔的多元化、大容量的全市統一的信息高速公路。促進電信網、有線電視網和計算機網相互滲透、相互兼容，達到功能融合互補，實現資源共享。 ——電信網。拓展固定電話網功能，繼續對ip城域網進行擴容，結合光傳輸網建設，加大骨幹層的傳輸寬帶，擴大網絡覆蓋面，建立集話音、數據與圖像於一體的寬帶綜合業務數字網，形成功能強大、運行可靠的基礎通信平台。推動移動通信網的升級換代，在繼續發展第二代數字系統（gsm）的同時，積極引入以寬帶cdma為主體的第三代移動通信系統，實現從話音服務為主向語音、數據、多媒體等多種業務的擴展。2014年，每百人擁有固定電話70部，每百人擁有移動電話85部。 ——有線電視網。推廣使用數字電視編碼和傳輸技術，規劃多功能網絡開發，採用寬帶ip級hfc接入技術和數字電視傳輸技術，把有線電視網建設成為集圖像、數據、語音傳輸為一體的寬帶、數字化、交互式的信息傳輸網。2014年，有線電視覆蓋用户達到120萬户，入網用户達到168萬户，傳輸10-100套標準清晰電視（sdtv）和10套高清晰度電視（hdtv）。 ——計算機網。逐步形成與多種業務及現有網絡相融合的、以ip為基礎的核心網絡，使數字寬帶多媒體網絡在社會生活領域得到廣泛運用。吸收社會信息資源上網，促進信息資源的共享。利用網絡優勢重點拓展電子商務、遠程教育、網絡醫療、網上辦公和虛擬專用網等業務。 二、完善公共信息服務體系 充分發揮信息資源的經濟社會效益，普及信息網絡知識，以公共服務領域為重點，建設一批覆蓋面廣、安全可靠的應用信息系統，推進信息技術的廣泛運用。 基本實現政務信息化。建設政府專用信息網絡和信息交換系統，實現政府信息在政府機構內的互聯互通和資源共享，市區兩級政府90%以上的業務通過計算機和網絡處理。建設政府信息國際互聯網發佈系統，實現可公開政府信息的社會化、數字化和網絡化，增加政務的透明度和政策的導向作用。在政府網絡平台上建設政府業務信息系統，提高網上辦公事務處理量。加速完善信息化專項工程建設，完成市民中心、計劃、財税、人口、公安、勞動、組織人事、口岸、海關、檔案等一系列政府信息化工程，建成電子政府。 全面推進社會公共領域信息化。建設覆蓋全社會各領域的應用信息數據庫體系，重點提高教育、科技、文化、醫療、社會保障等領域的信息應用水平。教育領域建設覆蓋各級各類教育的現代化教育網絡平台和遠程教育系統，為市民提供多媒體個性化的網絡教育環境。科技領域建設高交會科技成果在線交易系統，實現交易項目的網上查詢、撮合、談判、簽約。文化領域建設文化信息網，實現全市圖書文獻、電子出版發行、文化設施管理信息的數字化、網絡化。醫療衞生領域建立全市衞生信息網，實現各醫療衞生單位的信息共享。勞動和社會保障領域建立勞動力資源數據庫，開發勞動人口就業失業管理等應用系統，以及建立養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險險種一體化的信息管理系統，提供網上社會保險申報、網上醫療保險業務。 加快建設數字化社區。構建社區智能化網絡，加快醫療保健、文化教育、社會保障、信息諮詢等便民服務的信息化建設，新建房地產開發項目實現光纖到樓，推進現有生活住宅小區家居數字化管理進程，逐步實現小區公共設施、信息發佈、安全防範、停車保管等管理服務的數字化。加快家庭信息化建設步伐，推進市民上網，2014年，城鎮居民千户擁有電腦達到650台，百户家庭手持個人信息終端（手機或pda）擁有量達到85%。 基本實現電視廣播數字化。加快推進數字電視廣播等項目建設，開展多種形式的數字電視試播工作，引進互動點播技術開展多種增值服務，為市民提供高質量高清晰度的電視節目和圖文信息。2014年，爭取使深圳數字電視節目實現衞星傳遞。 建設公共信息庫。統籌規劃建設一批戰略性、基礎性和公益性資源數據庫，建立公共信息資源交換服務中心，全面提供綜合數據庫目錄、導航系統、索引系統和鏈接服務，建成向全社會提供服務的公共信息資源服務網。 加強信息安全防範。建設完善黨政專用網和應急通信網，加強涉及國家安全及經濟安全的專用網絡安全建設。發展具有自主知識產權的信息安全關鍵技術。加強計算機網絡安全管理，防範計算機病毒和計算機犯罪，制止有害信息的傳播。完善信息化建設的管理體制和法律法規，強化信息網絡的安全保障體系。 三、拓展信息增值服務 以現代化信息網絡設施為基礎，以拓展增值服務為核心，促進信息服務的規模化、專業化和商業化。2014年信息服務業產值達到455億元，年均增長20%。 發展電子商務應用。以本地電子商務為重點、遠程電子商務為目標，建立完善以支付網關、認證中心、網上商城為支撐的電子商務綜合服務平台。建立與電子商務相配套的物流配送系統，擴大電子商務物流網的增值服務，發展對外貿易電子商務，實現先進貿易方式的國際接軌。按照電子報關統一國際標準，實現海上集裝箱運輸和港口操作的單證處理完全電子化。完善電子商務的物流配送、結算、支付功能，增強電子商務的安全性和合法性。 推進企業信息化。加快以信息化帶動工業化步伐，不斷提高企業經濟效益。健全企業信息化工作組織，推廣企業信息主管（cio）制度。完善企業信息網絡，着力發展計算機輔助決策支持系統。建立以生產控制為核心的自動化系統和以財務成本核算為核心的企業管理系統，發展以電子商務為核心的營銷系統。廣泛運用現代信息技術，全面推進企業技術改造升級。 發展全方位的信息服務。積極發展信息諮詢服務，組建一批骨幹企業，逐漸形成服務主體多元化、服務方式多樣化、服務範圍系統化的信息諮詢服務體系；進一步加強與境外尤其是香港的資訊服務業銜接，逐步聯通金融、商貿、交通等信息網絡，促進兩地信息資源共享；開展高層次的專業諮詢，建立可提供諮詢的計算機專家系統，實現全市與國內外重要諮詢機構的聯網；大力發展計算機應用服務，形成一支以網絡開發、系統集成、數據庫建設為主，具有高水平開發、研製、維護能力的計算機應用服務隊伍，提高計算機應用水平，擴大應用領域。 第六章 完善科技創新體系，建設教育強市 把科技和人才擺到突出的戰略地位，全面實施科教興市戰略，加快健全有利於科技創新與產業化的研發機制、轉化機制和投入機制，積極實施人才戰略，推進教育現代化，努力把深圳建成為自主創新型高科技城市和教育強市。 一、健全高新技術研究開發和成果轉化機制 堅持集中力量、重點突破的原則，自主創新與消化吸收相結合，搶佔高新技術制高點，形成以企業為主體、以高新技術產業園區為支撐、以風險投資為保障的科技創新體系，實現技術的跨越式發展。2014年，擁有自主知識產權的高新技術產品產值佔全部高新技術產品產值的比重達到55%。 加快完善以市場為導向、以企業為主體、產學研相結合的研發機制。增強核心技術和自主知識產權高新技術的研究開發能力，努力建立開發—儲備—生產的科技滾動發展新機制，提高科技的持續創新能力。重點突破事關國計民生的共性技術、關鍵技術和配套技術的開發應用，培植技術創新成果源，力爭在部分戰略性高科技領域的技術創新中發揮龍頭作用。扶持多種形式的產學研聯合，依託深圳清華大學研究院、國際技術創新研究院、深港產學研基地、深圳大學、深圳高職院和其他重點科研機構，努力提高基礎研究和開發應用水平。到2014年，新建國家和省、市級重點研究所、實驗室20個，以企業為依託、產學研結合的工程技術開發中心30個，成為我國重要的高新技術研究開發基地。 培育形成科技成果轉化和擴散機制。以政府投入為引導，建成各類高新技術產品孵化基地。高起點辦好國家級高新技術產業園區，加快規劃建設高新技術產業園二區、龍崗大工業區和高新技術產業出口加工區，使高新技術產業園區成為高新技術的研發中心、成果孵化中心、創業中心、人才培養中心和生產基地。政府通過提供研究開發場地、人員技術培訓、政策性融資、中介服務等方面的支持，提高創業企業的成活率。到2014年，孵化各類高新技術成果和專利成果達到2014項以上，研發有自主知識產權的高新技術專利達到2014項以上。強化高交會和技術產權交易所的功能和影響力，積極引進風險投資企業、投資類金融機構，推行交易商席位制，建立網上交易市場，逐步建成開放型、國際化的高新技術成果交易中心和交易網絡，使深圳成為全國乃至國際上具有相當影響力的高新技術成果的聚集、展示和交易中心。 二、完善多元、開放的科技投入機制 發揮科技投資各主體的積極性，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、市場融資為主要形式的科技投入機制。 多渠道、多層次加大科技投入。繼續發揮政府投入的引導作用，加大政府資金對科技的投入力度。鼓勵企業多渠道籌措科技開發和產業化資金，形成全社會研發投入機制。2014年，研究與開發支出佔國內生產總值比重達到2.8%。 加快培育科技風險投資市場。大力培育和引進境內外風險投資機構，促使風險投資成為科技投入的重要資金來源。探索建立開放性股權結構的風險投資機構，實現風險投資主體的市場化運作。探索建立政府與境外著名投資銀行結盟的投資顧問制度。積極配合國家建立和發展創業板市場，引導推動民間資本參與，完善風險投資進退機制，促進中小科技企業成長。 三、實施人才戰略，構築人才高地 以產業結構優化升級為導向，引進與自主培養相結合，營造一流的幹事創業環境，努力把深圳建成科技創新的寶地、知識致富的樂園。2014年，萬名社會勞動者中各類人才數量達到3700人。 實行開放式人才引進政策。加大國內外專業技術人才特別是中青年專業技術人才的引進力度，重點引進學科帶頭人、高新科技人才、懂技術會經營善管理的複合型人才、重點大學本科以上應屆畢業生和海外留學人員。優化人才結構，加快技能型人才引進步伐。實施人才市民待遇政策，未入深圳户籍的人才在進出特區、勞動人事、社會保障、購房置業、子女就學等方面，與户籍人口同等待遇。完善人才引進政策，打破人才引進中的部門界限、身份界限、地域界限和所有制界限。充分利用境外人才資源，鼓勵海外人員來深創業或為深圳服務，辦好留學人員創業園，積極引進國外專家學者參加深圳建設。加強引進、錄用人才的政策引導，制定發佈招調人員的崗位、專業、工種導向目錄。“十五”期間爭取引進國內外人才數量超過30萬人。 完善以知識資本化為核心的激勵機制。積極推行技術入股、科技人員持股、股票期權等新的分配方式，對知識產權的職務發明人、設計人、作者以及主要實施者給予相應報酬和股權收益。政府出資設立並定期頒發“科技創新獎”。提高企業博士後項目資助標準，發揮政府採購對高新技術產業和創新優勢產業的扶持作用。加快知識產權保護、社會化人才管理的制度和法規建設。推進技術標準化，形成健全、規範的技術市場體系。建立人力資源分類管理機制，完善符合國際慣例的人力資源考核測評制度，促進測評與激勵的有效結合。 建立人力資源柔性流動機制。充分發揮市場配置人力資源的基礎性作用，推進人力資源市場化配置進程，建設統一高效、規範有序的人力資源市場。完善和發展開放式、多層次的人才市場，全面提高勞動力中介機構社會化服務水平，盤活人力資源存量，使深圳成為全國重要的人才交流和集聚中心。打破以遷户口、轉關係為特徵的人力資源剛性流動常規，完善户口不遷、關係不轉、雙向選擇的柔性流動機制。加強人力資源市場的信息化建設，建立覆蓋全市並與國內外聯網的人員供求信息網絡和信息庫，形成區域性、網絡化的虛擬人力資源市場。加快政府機構、國有企業、事業單位用人制度改革。全面推行勞動人事代理制，完善勞動力市場工資指導價位制度。 四、建設教育強市 把教育作為先導性、全局性、基礎性的知識產業優先發展，優化教育結構，優化教育體制，優化人才培養模式，促進各級各類教育協調發展，全面推進素質教育，構建終身教育體系，建設學習型城市。 加大政府教育投入。各級政府必須採取切實有效的措施，在發展經濟的基礎上，確保財政對於教育的投入年均遞增15%以上，實現五年內翻一番的目標。 實施教育創新工程。深化辦學體制、管理體制、投資體制、人事制度、招生考試製度等改革，挖掘現有教育資源潛力，增強學校的活力和效率，充分發揮公辦學校的主渠道作用。鼓勵支持社會力量以多種形式辦學，形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的格局。引導社會力量以各種形式依法舉辦幼兒階段、高中階段和高等職業教育，鼓勵社會力量興辦普通高等學校和部分國中、國小。完善“分級辦學，分級管理”體制，擴大學校辦學自主權。啟動初高中分離辦學，建設全寄宿高中。中等職業學校爭取推行彈性學習制度，放寬招生和入學的年齡限制，允許分階段完成學業。建立職業教育和普通教育的相互溝通、相互銜接的教育體制。加強教育科學研究，完善教育督導評估機制，提高教師隊伍素質，逐步實行教職工競爭上崗。建設和完善全市教育網絡平台，實現教育手段現代化。 實施高等教育提高工程。重點發展“一城三校”，大力發展產學研結合的高等教育。高起點、高水平建設深圳大學城，積極引進國內外著名大學來深辦學，爭取2-3所著名高校進駐，加快建設清華大學深圳校區、北京大學深圳校區，爭取大學城達到1萬名學生的辦學規模。初步實現高等教育大眾化，擴大深圳大學、深圳職業技術學院辦學規模，提高教學質量，加快二期工程建設進度。繼續辦好虛擬大學。加快發展研究生教育，深圳大學建設碩士點25-30個、博士點3-5個。優化學科結構，建設一批具有相當實力的重點學科和專業。2014年，全日制高校在校生達到3萬人以上，高等教育毛入學率達到30%以上。 實現基礎教育優質化。全面推行以思想政治素質為靈魂、以培養學生創新精神和實踐能力為重點、德智體美全面發展的素質教育。保證義務教育學位需求，縮小校際差異，推進中國小校的標準化建設，提供高質量的九年義務教育。優化教育資源配置，協調中國小校的新建與改造步伐。普及户籍人口12年教育，爭取實現70%以上户籍人口新增勞動力平均預期正規教育年限達到14-15年。規範社會化學前教育，依託社區文化教育中心建立學前教育指導站， 2014年，3—6歲兒童受教育率達到98%。 實現繼續教育社會化。增加繼續教育投入，發展多種形式的成人教育和職業教育，建立健全政府宏觀管理、企業和辦學機構依法自主辦學的現代繼續教育制度。加強繼續教育基地建設，開放學校教育資源，充分發揮各級各類學校的繼續教育作用，滿足市民提高勞動技能、更新科技知識、充實文化生活的需要。實行滾動式培養，建立以技術創新為核心、與產業發展相適應的專業技術人員繼續教育體系，鼓勵和扶持企業設立博士後分站，2014年，專業技術人員繼續教育率達到80%，企業博士後分站達到40家左右，在站博士後研究人員達到60名左右。健全國家公務員和現代企業培訓制度，鼓勵和支持行業、企業加強員工的技術培訓，壯大技能人才隊伍，形成適應知識經濟發展需求的產業勞動大軍。依託政府基層組織，完善社會教育管理網絡。2014年，繼續教育率達到60%以上。 第七章 健全社會服務體系，全面提高生活質量 努力提高居民的收入水平，完善基本公共服務體系和社會保障體系，推動社會事業由傳統福利型向福利與產業結合型的轉變，促進居民物質和精神生活質量的同步提高，實現社會全面進步。 一、不斷提高居民生活水平，實現比較富裕的小康 不斷提高城鄉居民收入，進一步改善居住條件，2014年，城鎮居民人均可支配收入達到3.3萬元左右，恩格爾係數下降到25%，農民人均純收入達到15000元以上。2014年人均居住面積達到25平方米，95%以上户籍人口家庭有單元式住房。努力增加低收入羣體和欠發達地區居民的收入，繼續實施同富裕工程。統籌規劃欠發達地區鎮、村建設，完善基礎設施，實現村村“五通”（公路、用電、用水、電話、電視），發展壯大集體經濟，不斷提高人均集體分配收入和人均純收入，改善羣眾生存條件，促使欠發達村的面貌明顯改觀。 二、完善基本公共服務體系，提高市民生活質量 以滿足居民醫療健康、文化生活和生活社區化的需求為核心，全面提高居民生活水平和質量。 滿足公眾醫療健康需求。優化衞生資源配置，完善衞生服務體系，建設健康城市。實施區域衞生規劃，逐步將現有的三級醫療網絡調整為二級醫療網絡，組建醫療集團，推動醫療服務向醫療中心和社區衞生服務方向發展，形成“小病在社區，大病進醫院”的醫療服務模式。加快東湖醫院、市中醫院、市婦幼保健院、市中心醫院、市人民醫院等醫療機構的擴建和完善配套工程。提高醫療技術水平，建設一批重點專科和重點實驗室， 2014年，人口平均預期壽命達到77歲，每千人擁有病牀2.7張以上，每千人擁有衞生技術人員5.8名以上，嬰兒死亡率低於9‰。推廣“全民健身計劃”和“奧運爭光計劃”，促進羣眾體育與競技體育協調發展。完善體育運動設施，建成市游泳跳水館、寶安區體育館等場館設施和訓練基地。2014年，市民體質總體合格率不低於90%，市民體質和運動成績達到全國體育先進城市水平。 滿足居民文化生活需求。加強公共文化設施的投入和管理，建設一批集科普教育、知識傳授和文化娛樂等功能於一體的現代文化設施，電視中心、中心圖書館、音樂廳、少年宮等一批標誌性文化設施建成投入使用。加快文化資源整合步伐，繼續實施精品工程。完善市、區、鎮（街道辦）三級圖書館體系和市、區、鎮（街道辦）、村（居委會）四級文化表演站網絡，探索建立人口密集區圖書分館體制。活躍社區文化、企業文化、村鎮文化、廣場文化、校園文化等文化生活，形成大眾文化與精品文化、傳統文化與創新文化相互促進、滿足不同羣眾需要的都市文化體系。2014年，市區兩級公共圖書館達到9個，公共圖書館藏書量達到500萬冊以上，廣播電視覆蓋率達到100%。 滿足居民生活社區化需求。加快建設園林式、智能化住宅小區建設，住宅區生活環境質量在全國大中城市中保持領先地位。完善社區管理體制和綜合服務功能，動員社會力量全面發展家政、維修、連鎖商業等便民社區服務業。加快配套建設社區文化教育、體育健身、老年康樂、醫療保健等服務機構，完善養老托幼、休閒保健、文化娛樂、教育培訓等服務網絡，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關係和諧的新型社區。2014年，住宅區內體育設施活動面積不低於人均0.5平方米，全市人均公共體育場館面積達到1平方米，90%以上的社區建立離退休人員的社區管理機構，平均每萬人擁有一家社區健康服務中心。 三、推進社會事業社會化和產業化，滿足多樣化服務需求 率先進行社會事業產業化的系統性改革，建立和規範市場准入制度，選擇若干條件成熟的社會事業非基本公共服務領域，通過制定財政補貼、收費標準和優惠税收等政策，實現社會化、產業化經營。 加快發展文化產業。繁榮和規範文化市場，引導社會資本廣泛參與文化建設，探索組建報業集團、出版集團、圖書發行集團和廣播電視集團，提高音像、動畫製作、廣告策劃與設計等產業規模。以現有大型文化設施及歌舞娛樂場所為依託，形成層次分明、內容多樣、健康向上的歌舞娛樂及藝術表演市場，健全休閒娛樂服務網絡，把深圳建設成為區域性文化傳播中心、文化製作中心和文化娛樂中心。 培育和壯大體育產業。擴大體育消費，形成符合現代體育運動規律、重點門類突出、結構合理的體育產業體系。加快體育場館設施建設和經營、非公益性活動經營的市場化步伐，積極舉辦國內外大、中型體育比賽。優化發展體育健身市場，改革規範競賽表演市場，積極拓展體育技術培訓及諮詢市場，探索培育體育中介市場和體育無形資產市場，努力壯大體育服裝、器材等體育相關產業。鼓勵社會資本投資體育產業，加快體育社團組織和運動協會的實體化，培育多種所有制的體育俱樂部、體育企業和體育集團。 推進非義務教育產業化。轉變政府包辦教育的辦學思路，加快教育投資體制改革，吸引更多的社會力量投資辦學和捐資助學，探索公辦民營、民辦公助、中外合作等多種辦學形式，大幅度增加教育投入，努力爭取全社會教育支出佔國內生產總值比重達到3%，滿足人民羣眾不斷提高的教育需求。改革收費辦法，規範收費標準，加快推進非義務教育領域向社會資本開放。大力發展高等教育的聯合辦學，支持有條件的高等學校與企業、行業共同創辦相對獨立的股份制學院。特別鼓勵和引導興辦高質量、有特色的民辦高中階段、幼兒階段教育和高等職業教育，積極扶持民辦教育創立學校名牌。加快高校後勤社會化進程，逐步推進中國小後勤社會化。 形成多渠道、多層次、多形式的社會辦醫體制。引入外資和民間資本參與醫療機構建設，積極開展合資、合作、民辦建設專科醫院（如腫瘤醫院、口腔醫院等）、醫療中心試點，選擇若干有條件的公辦醫療機構實行股份制改革。通過社會捐款等渠道，設立醫療救助基金。鼓勵發展體療、康復等健康相關產業，推進中醫藥產業化。加快醫療機構物業管理、清潔衞生、物資採購等後勤服務的社會化。實行醫療機構非營利性與營利性的分類監督和管理，規範醫療市場。 四、努力實現充分就業，完善社會保障體系 健全社會保障制度，形成較為完善的多層次的社會保障體系，使社會保障在全國大中城市處於領先水平。 完善就業保障制度。實行積極的就業政策，努力拓寬就業渠道。發展多種形式的再就業培訓和職業技能訓練，提高婦女、傷殘和失業人員中的特困人員等就業困難羣體的就業水平。加強勞動力市場建設，引導勞動者轉變就業觀念，實行靈活的彈性就業，鼓勵多種形式的自謀職業。完善以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度。全面實行勞動預備制度和職業資格證書制度。完善勞動關係調整機制，提高勞動保護和安全生產水平。2014年，城鎮居民登記失業率控制在3%以內。 健全社會保險制度。建立獨立的生育保險制度，形成涵蓋養老、醫療、失業、工傷和生育五大項目的基本社會保險體系。全面實施地方補充養老保險、企業補充養老保險、公務員醫療補助、職工大病醫療補助等制度，試行企業補充醫療保險。提倡個人購買商業保險。基本形成基本保險、補充保險、商業保險三個層次的保障體系。提高社會保險參保率和徵繳率，建立社會保險基金保值增值的新機制。2014年，社會保險綜合參保率達到95%。 增進居民福利水平。完善社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助制度，探索建立政府主導、民辦公助、法人管理、成本核算的民政事業新體制。推動社會福利社會化進程，形成以市社會福利中心為龍頭，區級社會福利中心為骨幹，街道社區服務中心、鎮敬老院、民辦社會福利機構為依託，村委會、居委會社區服務站（點）為網點的社會福利服務網絡。關注弱勢羣體利益。發展養老事業和產業，進一步完善農村社會養老保險制度。實施婦女兒童發展規劃，支持殘疾人事業發展，切實保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權益。發展擁軍優撫事業，進一步完善退役轉業安置和撫卹救濟等制度。加強和完善城鄉居民基本生活保障制度，適時提高最低工資、優撫救濟標準、生活救濟標準和最低生活保障標準。大力發展慈善事業，鼓勵社會捐款，發展福利彩票事業。2014年，全市失業員工基本生活保障率、低收入居民最低生活保障率均達到100%，養老牀位達到每千位老人25張。 第八章 做好人口、資源、環境工作，實現可持續發展 建立比較完善的人口調控機制、資源開發利用機制和全過程污染控制治理機制，實現以法制化管理為基礎的可持續發展，努力建設國際花園城市。 一、完善人口增長調控管理機制 堅持“控制人口規模，提高人口素質，優化人口結構”的方針，加強和改善人口調控，形成以就業崗位需求為導向，以新型户籍管理制度為依託，經濟手段、法律手段和必要行政手段相結合的人口調控機制。 控制人口規模過度膨脹。在滿足經濟發展對人才和其他人力資源需求的前提下，嚴格控制人口過快增長。以穩定低生育水平為重點，嚴格執行計劃生育基本國策，健全計劃生育約束機制和利益導向機制，着重抓好流動人口計劃生育管理，有效緩解生育高峯。2014年，户籍人口出生率、自然增長率分別控制在13‰和11‰以內。完善人口調控機制，繼續嚴格控制流動人口無序過快增長。2014年，城市人口總規模控制在480萬人以內，其中户籍人口控制在200萬人以內。 促進人口結構進一步優化。適當調整特區內户籍與暫住人口比例，合理調控特區外暫住和流動人口規模。將人口、就業與產業政策、城市規劃有機結合，逐步實現適應產業升級要求的人口置換和人口地域分佈的優化。2014年，人口密度控制在每平方公里2463人以內。 完善以質量為本的人口管理模式。加強總量控制，深化户籍制度和勞動人事制度改革，實行政策性核准遷入制度，逐步形成以就業和住地為基礎的户籍管理制度。試行技術遷户和投資遷户政策，提高户籍遷移人口質量，户籍人口機械增長計劃全面向高素質人口傾斜。健全非户籍人口管理機制，提高暫住人口綜合素質。2014年，萬人大專以上文化程度人口達到1500人以上。 二、實現資源的科學合理開發與永續利用 堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針，依法保護和開發水、土地、海洋等自然資源，形成人類發展與資源永續利用的良性生態系統。 保證戰略資源的穩定充足供應。進一步保障水電油氣等戰略短缺資源的有效供給，滿足國民經濟動員的基本要求。加強水資源的綜合開發利用，通過境外引水與境內水資源開發相結合，完善水源網絡系統和城市供水系統，增加供水能力。通過東、西部兩大電源基地和液化天然氣接收站（lng）等項目的建設，建立適當超前的清潔電力和燃氣供應系統。合理調整土地利用結構和佈局，提高土地資源的集約化利用水平，控制非農建設用地過快增加。爭取到2014年，全市日供水能力達到550萬噸，全社會電力負荷達510萬千瓦，全市建設用地總量控制在500平方公里左右。 形成低消耗可循環利用的生產生活方式。堅持開源與節流並重，節流優先，治污為本，提高水資源利用率，減少污水排放。大力推廣節水技術，提高處理後污水和海水、微鹹水的循環利用水平。發展節能技術和節能產品，實行用電峯谷差價政策。改善能源結構，逐步改造中小型燃油電廠，淘汰自備柴油發電機組，建設高效低污染骨幹電廠。倡導綠色消費模式，推行清潔能源、清潔生產和廢棄物減量化技術，加強可再生資源和廢舊物資回收利用。2014年萬元國內生產總值能耗降到0.3噸標準煤以下，萬元國內生產總值用水量降到43噸以下，成為全國節水節能先進城市。 加強資源多樣性保護。加強內伶仃島—福田國家級自然保護區、梧桐山等風景區建設管理，保護陸地天然植被和動植物資源，逐步關閉採石場、取土場，嚴禁非法侵佔綠地、飲用水源保護區及其它非城市建設用地，全面防治水土流失。強化海洋及海岸帶生態保護，控制資源污染和海水養殖污染，正確處理養殖與景觀、生態的關係。嚴禁捕殺野生動物和非法採伐森林礦產資源行為。2014年，全市水土流失動態裸露面積小於25平方公里，廢棄採石場、取土場綜合治理率達80%以上，水土流失治理率達90%以上，自然保護區覆蓋率達10%以上。 三、建設環保模範城市和國際花園城市 鞏固和發展環保模範城市和國際花園城市的創建成果，多渠道增加環保投入，加大各類污染源治理力度和生態建設步伐，實現污染全過程控制，進一步做好城市淨化、美化和綠化工作，健全環境保護管理體制，實現可持續發展的法制化管理。 大力開展水環境綜合整治。重點做好深圳水庫、西麗水庫、鐵崗水庫和石巖水庫等飲用水源地水質保護工作，開展觀瀾河、茅洲河、龍崗河、坪山河、深圳河、福田河、新洲河、布吉河等河流治理和西海堤加固工程，使觀瀾河、龍崗河、坪山河達到跨境河流交接斷面水質的規定要求，其它主要河流達到景觀標準。整治陸源污染，切實保護近岸海域。加快城市污水處理設施及配套管網建設，完善污水收集和處理系統，新建供水系統與排水、污水處理同步建設。完成深圳水庫污水截排工程以及羅芳、鹽田、觀瀾、橫崗、固戍、龍華、坪山、坪地、布吉、崗頭等污水處理廠建設，完善污水排海處理系統。健全海上污染防治系統，保護海域水質。2014年，城市污水處理率達60%，工業廢水處理率達到100%，飲用水源水質達標率達到98%以上，近岸海域海水水質達到相應環境功能區的水質標準。 加大固體廢棄物、空氣及噪聲污染治理力度。建設垃圾焚燒發電廠和垃圾填埋場，提高生活垃圾和工業固體廢棄物集中處理能力，完善環衞場站設施和佈局，積極推行垃圾分類收集、安全處置和資源化利用，妥善處理醫療廢棄物。2014年，特區城市生活垃圾無害化處理率達到100%，全市危險廢物處理率達到100%，工業固體廢物綜合利用率達到85%以上。加大空氣和噪聲污染治理力度，大力推廣環保汽車，降低汽車尾氣污染，加強各類噪聲污染源控制。2014年，工業廢氣治理率達到96%，人均二氧化碳排放量低於1噸，城市大氣綜合環境質量符合國家二級標準。 提高城市綠化美化淨化水平。建成塘朗山、布心山郊野公園和梧桐山風景區，建設好福田、黃牛壠、大沙河三條綠化隔離帶。加快市區公園建設，實現農村“一鎮一廣場、村村有公園”。提高城市環境衞生水平，加大建築工地、老工業區、背街小巷、老住宅區、舊村等社區環境的綜合整治力度，杜絕“髒、亂、差”現象。大力推廣垂直綠化和屋頂綠化，全面綠化荒山荒地，加強生態風景林、水源涵養林等建設，改善城市生態景觀。形成城市公園、郊野公園、道路綠化和組團隔離帶相互映襯，具有濃郁亞熱帶風光的城市綠地系統。爭取2014年，在全市範圍內建成10個以上生態示範區，160個公園，建成區綠化覆蓋率達到48%以上，規劃建設區外林地覆蓋率達到83%。 健全可持續發展的管理模式。堅持“誰開發誰保護，誰污染誰治理”原則，加強環境執法監督。嚴格執行建設項目環境評價審批制度，嚴格執行排污申報和限期治理制度，逐步開展戰略環境影響評估。發展企業環保管理體系，從源頭和生產全過程減少污染。嚴格控制污染環境、破壞生態平衡的各類工業和其他開發項目的開工建設。建立健全各類資源的補償機制和有償使用機制。大力發展環保產業，不斷提高全民生態環境的保護意識，形成全社會保護環境的管理體系。 第九章 構築現代都市文明，加強民主法制建設 堅持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論教育廣大黨員幹部和人民羣眾，深入開展“三個代表”和“兩思教育”，全面推進社會主義精神文明建設，依法治市，實施文明法治工程，提高市民綜合素質和城市文明程度，構築開放型、市場型、創新型的現代都市文明。 一、全面加強精神文明建設 堅持兩個文明協調發展，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神和“開拓、創新、團結、奉獻”的深圳精神，創建社會主義現代文明城市。 深入開展精神文明創建活動。繼續實施精神文明創建活動的“四個結合”，促進精神文明建設在社區與創建安全文明小區相結合，在企業與企業文化建設、建立現代企業制度相結合，在鎮村與股份合作經濟管理相結合，在全市與創建文明區和文明市活動相結合。保持“全國創建文明城市工作先進城市”和“廣東省文明城市”榮譽，深入開展評選文明市民、文明户、文明單位和文明行業活動，創建文明區、文明村鎮、文明社區和安全文明小區，2014年安全文明小區覆蓋率達到90%以上。 加強社會主義思想道德建設。在全社會大力宣傳和弘揚為實現社會主義現代化而不懈奮鬥的精神——解放思想、實事求是的精神，緊跟時代、勇於創新的精神，知難而進、一往無前的精神，艱苦奮鬥、務實求效的精神，淡泊名利、無私奉獻的精神。以馬克思主義為指導，借鑑汲取西方文明精華，繼承和發揚民族傳統文化，弘揚人文價值精神、科學理性精神、民主法制精神、現代市場經濟倫理精神，建立現代精神價值體系。堅持以德治市，落實《深圳市民行為道德規範》，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，樹立誠實、守信的道德觀念和行為準則。大力宣傳和普及科技知識和科學思想，反對各種偽科學和封建迷信活動，引導市民崇尚科學文明，提高全市人民思想道德素質和科學文化素質。 繁榮社會主義文化。以建設現代文化名城為目標，充分利用開放優勢、地緣優勢、移民城市優勢，加快文化聚合兼容步伐，初步建設成為中外文化交流的窗口、文化精品和優秀文化人才薈萃的中心、文化藝術商品交易中心。繼續實施文化精品工程，活躍社區文化、企業文化、村鎮文化、廣場文化、校園文化等文化生活。實現大眾文化與精品文化並重，傳統文化與創新文化共榮，形成能滿足市民多層次需求的都市文化體系。重視發展社會科學，加強對理論和實踐重大問題的研究，推進學科建設和理論創新。堅持新聞輿論的正確導向，發展新聞出版、廣播影視等各項事業。完善檔案法規體系，創新檔案管理模式和服務方式，積極推進檔案工作法制化、現代化、社會化。加強文物保護工作。 二、大力推進民主法制建設 適應經濟體制改革和現代化建設的要求，繼續推進政治體制改革，發展社會主義民主政治，加強社會主義法制建設，促進社會安定和人民安居樂業。 發展社會主義民主政治。繼續加強人民代表大會的立法和監督工作，發揮人民政協的政治協商、民主監督和參政議政作用。各級政府要自覺接受同級人大監督，主動聽取政協意見。積極推進政府決策的科學化，提高重大政務活動的公開程度和市民對政務活動的參與程度，暢通市民提出意見、反映問題的渠道。加強基層民主建設，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，全面實行政務公開、企務公開、村務公開，實現村委會、居委會的直接選舉，完善村民自治。加強社區民主建設，保證人民羣眾享有知情權、參與權和監督權。充分發揮工會、共青團、婦聯等羣眾組織的橋樑和紐帶作用。 全面推行依法治市。深入開展普法教育，提高公民的法制意識。貫徹“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的原則，營造法制健全、管理規範、社會安定的社會主義法治環境。充分行使全國人大授予的特區立法權，加快立法進程，完善立法體制和立法程序，提高立法質量。適應社會主義市場經濟體制和開放型經濟的要求，及時清理和修改有關法規、規章及其他規範性文件，保持立法的先進性和一貫性。依法規範行政行為，實施政府機構組織、職能、編制以及行政程序、行政審批、行政收費、行政處罰、政府招標採購、政府投資行為、行政執法責任和政府內部管理法定化，建立健全依法行政責任制。確保公正司法，落實審判公開、檢務公開、警務公開制度，健全錯案責任追究制度，提高司法工作的效率和透明度。強化監督約束機制，加強人大對“一府兩院”的監督，發揮政協和各民主黨派的參政議政作用。發揮律師、公證等法律服務組織的監督作用。加強輿論監督。認真組織實施“四五”法制宣傳教育規劃，提高全民的法律素質尤其是領導幹部和執法人員的素質，使社會各項管理工作逐步納入法制化軌道。 維護社會政治穩定。正確處理新時期人民內部矛盾，把各種社會矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。進一步重視公安、檢察和法院工作。堅決粉碎境內外敵對勢力的滲透，堅持不懈地開展與“法輪功”邪教組織的鬥爭。堅持打防結合、羣防羣治，加強基層基礎工作，認真落實社會治安綜合治理領導責任制，嚴厲打擊各種刑事和經濟犯罪，遏制暴力犯罪，加強監獄勞教系統對罪犯和勞教人員的教育轉化工作，加強流動人員和出租屋管理，堅決掃除“黃賭毒”等社會醜惡現象，抵制封建迷信和邪教，實現社會治安的根本好轉。做好民族、宗教工作，完善人民調解制度。2014年，接處警能力達到國內一流水平，重大惡性案件和多發性案件得到有效控制。 第十章 深化改革，完善社會主義市場經濟體制 繼續發揮試驗場和排頭兵作用，堅持以改革統攬全局，按照“三個有利於”的要求，進一步突破影響經濟社會發展的體制性障礙，保持先行優勢，率先建立比較完善的社會主義市場經濟體制和按國際慣例辦事的運行機制。 一、積極發展混合所有制經濟 適應社會生產力發展要求，完善公有制為主導、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各類企業共同發展、公平競爭的環境。 國有企業改革力爭取得突破性進展。加快國有企業戰略性改組步伐，推進國有企業產權主體多元化，將現有國有獨資企業大部分改造為混合所有制的有限責任公司和股份有限公司，建立規範的現代企業制度。堅持“有進有退，有所為有所不為”的原則，結合產業結構調整，積極推進國有經濟佈局的戰略性調整。進一步完善“三個層次”國有資產營運監管體制，強化企業管理和監督，促進企業形成內在的激勵機制和約束機制。加快國有企業技術進步和技術創新，提高國有企業的整體素質和競爭力。通過五年或更長時間的努力，培育一批在全國乃至國際上有影響力和競爭力的大型企業集團和上市公司。 大力發展非國有經濟。支持和鼓勵個體私營經濟特別是民營科技企業發展，繼續積極發展外商投資經濟。依法保護各種所有制經濟的合法權益，營造有利於各種所有制經濟共同發展的政策環境。鼓勵非國有企業、國外機構投資者等多元投資主體參與國有企業改制，推動非上市國有企業股權結構改造，形成混合所有制企業。放寬市場準入，對各種所有制經濟實行同等待遇，除個別涉及國家安全的領域外，在企業註冊、土地使用、市場融資、進出口貿易等方面逐步取消對民間資本投資和經營的限制。支持引導非國有經濟參與市政基礎設施的建設經營和社會事業的產業化進程。 二、健全統一規範的市場體系 進一步開放和培育市場，形成統一規範、公平競爭的市場體系。 完善商品及要素市場。鞏固和完善市場形成價格的機制，進一步縮減政府定價範圍，推進政府定價的民主化和科學化。依託信息網絡，引進現代物流模式和管理技術，組織重要商品的產、銷、集散一體化服務，引導形成大宗商品批發市場，提高市場的信息化和現代化水平。繼續發展壯大以證券市場為主的資本市場，建立科技風險市場體系。擴大市政和企業債券基金、投資市場規模。穩步發展商品期貨交易市場。在完善產權交易有形市場的同時，積極發展產權交易無形市場。建設統一、開放、競爭、有序的多層次勞動力市場。加快發展技術市場、信息市場，充分運用現代網絡技術，建立生產資料、人才、金融、產權、技術和信息等網上交易或服務市場。 規範市場經濟秩序。打破部門和行業壟斷，爭取國家支持，有重點地開展電力、電信、金融等行業管理體制改革，規範壟斷行業定價行為，提高服務質量。清理各種規章制度，制定完善市場準入、運行和退出的法規，促進統一有序市場的形成。加強工商行政管理和質量技術監督，堅持不懈打擊製售假冒偽劣商品、偷税、騙税、騙匯、走私等違法犯罪活動，保護消費者合法權益。改革價格管理體制，完善價格形成機制和政府價格聽證制度，嚴肅查處價格欺詐、低價傾銷等不正當競爭行為，增強全民納税意識，建立公平的市場競爭環境。 健全市場信用體系。整肅信用秩序，完善規範市場經濟條件下的財產關係、信用關係和契約關係。建立全市徵信系統，完善企業信用檔案，建立個人信用檔案，營造有利於向信用社會發展的制度環境。加大對中介組織的改革和監管，強化行業自律，充分發揮市場中介組織、社會團體等民間組織在維護市場秩序和資源配置中的作用。 三、深化收入分配製度改革 堅持效率優先、兼顧公平的原則，完善以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，建立健全收入分配的激勵機制和約束機制，充分發揮分配對生產要素優化配置的調節作用。 完善分配激勵機制。把按勞分配與按生產要素分配結合起來，鼓勵資本、技術和管理等生產要素參與收入分配。深化國有企業分配製度改革，健全與企業經濟效益相聯繫的工資制度，推廣員工持股制度、經營者期權持股制度和年薪制，充分體現科學技術工作和經營管理的勞動價值。加大事業單位分配製度改革力度，促使大多數事業單位走向市場，逐步實現收入分配企業化。 營造公平分配環境。規範社會分配秩序，加強對壟斷行業收入分配的監管，促進公平競爭和公平分配。健全分配調節機制，強化税收、財政轉移支付等手段的調節作用，合理消除過大的收入差距。 四、深化投融資體制改革 進一步健全政府產業引導、企業自主投資、銀行獨立審貸的投融資機制。嚴格貫徹《深圳市政府投資項目管理條例》，充分發揮政府投資效益，杜絕“三邊工程”和嚴重超概預算現象。充分發揮政府投資的導向和槓桿作用，靈活運用財政、税收、金融等經濟手段，努力吸引國內外各類企業來深圳投資重大基礎設施項目、環境保護項目、高新技術產業項目、非義務教育項目、非基本醫療服務項目、文化體育產業和社會福利等項目。充分發揮資本市場的作用，最大限度地拓寬投融資渠道，適時地將若干基礎設施項目，包括引水水源和自來水、污水處理、道路橋樑、高科技園區和文化產業等項目進行重組上市，擴大直接融資。積極培育證券投資基金、創業投資基金等各類基金，繼續培育和完善高科技企業、中小企業融資擔保體系，開展可轉換債券項目融資，探索信貸資產證券化（abs）融資，積極爭取國家政策性貸款和國際貸款，利用一切可以利用的投融資方式，擴大外商和民間資本的投資，為經濟社會發展提供強大的資金支持。 五、健全高效規範的政府運作機制 進一步轉變政府職能，合理調整政府機構，提高經濟調控水平和行政效率，建立廉潔高效、運轉協調、行為規範的行政管理體系。 推進行政管理體制和政府機構改革。全面實施依法行政，實現政府職能法定化，管理重點轉向經濟調節、社會管理和公共服務。穩步推進政府機構改革，弱化審批職能，增強服務意識，審批事項在現有基礎上再減少30%。深化財税體制改革，建立公共財政體制框架。按照職責、職權一致的原則，合理劃分市、區、鎮（街道辦）的事權，以區鎮社會管理和基層管理為重點，健全市—區—鎮（街道辦）三級管理架構。加強公務員隊伍建設，完善國家公務員的工資晉級和增長機制，健全制約機制。按照管理社會化、投資主體多元化、機構法人化的要求，推動事業單位逐步向企業化管理和中介組織管理模式轉變。 健全政策協調與監督制約機制。進一步理順政府各部門間的關係，建立導向明確、統籌規劃、協調配套的政府政策形成發佈機制。綜合運用計劃、財政、金融等手段，加強產業導向、公共財政、資本市場等政策的綜合協調，改善供求平衡，推動經濟發展。建立重要經濟社會決策事項公示制度，提高政府工作透明度，完善政府行為的內部約束和外部監督機制。 “十五”計劃是深圳率先基本實現社會主義現代化的重要計劃。政府將充分發揮市場配置資源的基礎性作用，有效運用經濟、法律和必要的行政手段，積極引導，切實履行，努力完成“十五”計劃提出的目標和任務，把深圳建設成為有中國特色社會主義和率先基本實現社會主義現代化的示範地區！ xx市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要

第四篇：xx市國民經濟和社會發展 第十個五年計劃綱要2

2014年2月12日xx市第十一屆人民代表大會第四次會議批准

今後五到十年，是xx發展極為重要的時期。“十五”計劃是籌劃21世紀發展的第一個五年計劃。《xx市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》根據《中國共產黨xx市委關於制定xx市國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》編制，是“十五”期間（2014年至2014年）xx國民經濟和社會發展的行動綱領。

第一章 “九五”回顧

進入90年代，尤其是鄧小平同志發表南方重要談話以來，上海人民在以江澤民同志為核心的黨中央、國務院和中國共產黨上海市委的領導下，抓住浦東開發開放的歷史機遇，鋭意進取，同心同德，奮力拼搏，黨的十四大確定的上海建設“一個龍頭、三個中心”的國家戰略得到實質性推進。

一、經濟社會發展的巨大成就

上海按照鄧小平同志提出“思想更解放一點、膽子更大一點、步子更快一點”的要求和希望“一年變個樣，三年大變樣”的囑託，通過“八五”、“九五”的努力，整個城市發生了歷史性變化：經濟體制從傳統的計劃經濟模式轉向社會主義市場經濟體制，城市性質從工商業城市轉向經濟中心城市，城市建設從還歷史欠賬轉向建設樞紐功能性設施，經濟運行從相對封閉轉向對內對外全方位開放，經濟發展重心從“調整中發展”轉向“發展中調整”，各項社會事業發展從量的擴大轉向質的提高，城鄉人民生活從温飽型轉向比較寬裕的小康型，人們的活動方式從“單位人”轉向“社會人”。

“九五”期間，上海積極貫徹國家宏觀調控政策，努力克服亞洲金融危機和國內有效需求不足帶來的困難，全面完成了“九五”計劃提出的國民經濟和社會發展的各項任務。

國民經濟持續快速穩定增長，經濟實力顯著增強。上海積極引導消費升級，優化調整投資結構，努力擴大外貿出口，經濟抗波動能力不斷增強，國內生產總值年均增長速度達到11.4%。2014年國內生產總值達到4551億元，人均國內生產總值34560元。

產業結構戰略性調整目標如期實現，二、三產業共同推動經濟增長的格局基本形成。上海繼續加大產業結構戰略性調整的力度，第三產業持續加快發展，2014年第三產業佔國內生產總值比重超過50%。工業新高地建設取得重大進展，高新技術工業進一步向工業開發區和高科技園區集中，工業六大支柱行業產值佔工業總產值比重超過50%，高新技術產業產值佔工業總產值比重超過20%。農業開始走上從城郊型農業向都市型現代農業轉變的新路。

國有企業改革和國有經濟佈局調整有序推進，多種所有制經濟共同發展格局初步奠定。上海加大資產重組力度，建立“五個機制”，推進“五個加強”，現代企業制度建設取得階段性成果，國有及國有控股工業企業資產負債率降到46.5%。外商投資、股份合作、私營經濟等加速發展，非公經濟增加值佔國內生產總值比重達到26%。

體制改革進一步拓展，經濟市場化步伐繼續加快。上海全面推進以搞活國有企業為中心環節的綜合配套改革，市場體系更趨完善，社會保障體系更加健全，政府職能加快轉變，“兩級政府、兩級管理”體制不斷完善，經濟運行的市場化程度大幅度提高。健全完善了以證券、外匯、期貨、技術產權、人才等一批要素市場為核心的大市場體系。城鎮職工養老保險覆蓋率達到98.5%，農村養老保險覆蓋面達到92%。順利完成了政府機構改革的階段性任務，諮詢、審計、會計、法律等一大批中介服務機構迅速發展。

對內對外開放不斷深化，城市集聚輻射功能進一步增強。上海外貿進出口快速增長，五年累計進出口商品總額達到1717億美元。引進外資質量不斷提高，一批超過10億美元的大項目落户申城，五年累計實際吸收外資金額突破300億美元。到2014年底各地在滬企業已達1.5萬家，上海在外省市投資的企業達到4200個。浦東開發開放進入形態開發和功能開發並舉的新階段，外向型、多功能、現代化的新城區初步形成。

現代化城市基礎設施框架基本形成，生態環境建設加速推進。上海按照“建管並舉、重在管理”的要求，大膽探索城市建設投融資新機制，進一步強化了城市基礎設施建設，初步還清了歷史欠帳。集中力量建成了信息港“1520”工程、浦東機場一期工程、滬寧與滬杭高速公路上海段等對外交通通信設施。初步形成由“申”字形高架道路、“十字加半環”軌道交通和“三橫三縱”地面骨幹道路構成的立體綜合交通體系。如期完成原定“365”危棚簡屋改造任務。蘇州河治理取得重大進展，新增公共綠地面積2891公頃。環保綠化投入逐年加大，生態環境逐年改善，2014年環保投入相當於國內生產總值比例接近3%。積極推進城市管理綜合執法，城市管理水平不斷提高。

各項社會事業在改革中發展，人民生活持續改善。上海加快推進科技教育和各項社會事業改革，在加大政府投入的同時，依託市場機制發展各項社會事業。科教興市戰略得到進一步落實，初步建立了科技開發和高技術產業化新機制，科技整體實力顯著提高；教育資源得

到優化調整，教育投入增長速度高於經濟增長速度，辦學條件顯著改善，新增勞動力平均受教育年限達到12年。2014年城市居民家庭人均年可支配收入達到11718元，農村居民家庭人均年可支配收入達到5565元，市區居民人均服務性消費佔消費支出總額的比重達到19%，市區人均居住面積超過11平方米。

社區建設穩步推進，社會文明程度不斷提高。上海加強社區建設與管理，社區在凝聚人心、促進就業、方便生活、維護穩定等方面的作用進一步強化。幾年來，全市各街道（鎮）通過發展社區服務項目安置了30多萬下崗待業人員，社區服務志願者隊伍達到2014多個，創建了57個市級文明社區及一大批市、區級文明小區。

二、基本經驗與存在問題

90年代尤其是“九五”期間，上海人民堅持以改革為先導、發展為目標、穩定為前提，敢於和善於抓住機遇，着力探索具有中國特色、時代特徵、上海特點的發展新路，積累和形成了一些

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高。到2014年，基本建成便捷、高效的軌道交通基礎網絡框架，初步實現高速公路建設“153060”目標。環保投入相當於國內生產總值的比例達到3%以上，市區人均公共綠地面積超過7平方米，市區綠化覆蓋率達到28-30%。城鎮居民住房人均使用面積達到18-20平方米。國內外來滬科技和管理人才、留學歸國人員數量大幅度增加。

——綜合創新能力。加快面向市場的科技教育發展，着力構建具有持續創新能力的綜合創新體系。到2014年，全社會研究與發展經費支出相當於國內生產總值的比例達到2.2-2.5%。高新技術產業產值佔工業總產值比重達到25%，高新技術產品出口佔外貿出口比重達到25%，技術交易額達到200億元。每十萬人年專利授權數達到60項，具有自主知識產權的高新技術產品產值佔全市高新技術產品產值比重有明顯提高。

——綜合管理水平。全面推進依法治市，力爭走出城市現代化管理的新路。基本建立廉潔高效、運轉協調、行為規範的行政管理體制。健全完善職責對稱、自我約束的政府分層管理機制。人民羣眾通過各種形式在管理國家和社會事務中的民主參與、民主監督作用進一步加強，深入瞭解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制基本形成。市、區縣和鄉鎮（街道）政府基本實現網上政務。到2014年，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，力爭文明城區達到1/3，市級文明小區達到2/3，人民羣眾對社會治安的滿意程度進一步提高。

——市民綜合素質。以促進人的全面發展為中心，不斷提高城市文明程度。到2014年，市民的健康水平和生命質量進一步改善。全面普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到55%左右，總人口平均受教育年限達到9年，新增勞動力平均受教育年限達到14年。中青年的外語普及程度和應用能力顯著提高。市區居民年人均服務性消費佔消費支出總額的比重達到25%左右。市民思想道德水平有新的提高，具有良好的精神風貌。

三、經濟社會發展的主要任務

實現“十五”發展的目標，要着眼於經濟全球化加速趨勢和信息社會的發展，把握我國加入世界貿易組織的新機遇，深化對外開放，加快提高上海國民經濟和社會發展的信息化、市場化、法治化水平。

——積極參與經濟全球化，着力推進現代化國際大都市的建設。在更寬領域、更深層次上參與國際分工和合作，清理、調整和完善地方性經濟法規和政府規章，進一步發展開放型經濟。全方位推進上海國際金融中心、國際貿易中心建設，加快建設上海國際航運中心。浦東新區要增創新優勢，更好地發揮示範、輻射和帶動作用。要在參與國際大都市的合作競爭中，提高上海聯繫世界、服務全國的能力。

——加速推進信息化，帶動經濟結構優化升級。實施信息化領先發展戰略，加強信息基礎設施建設，着力推進信息科技的研究開發與創新。以培育龍頭企業和拳頭產品為依託，加快提高信息產業的規模化、現代化水平，通過信息化改造傳統產業和帶動產業結構優化升級。努力開發和利用各類信息資源，推動個人、企業、政府和各類社會機構運用信息技術和信息產品，使上海城市信息化整體水平達到發達國家中心城市的平均水平。

——深化經濟體制改革，進一步完善社會主義市場經濟運行機制。加快國有經濟佈局的戰略性調整，鼓勵外資和國內非公有制經濟參與重組國有企業，構建國有資產進退聯動與多種所有制經濟融合滲透、共同發展的機制。繼續完善社會保障體系。積極推進投融資體制創新，進一步發展以生產要素市場為主體的大市場體系。

——努力創造良好的法制環境，進一步提高依法治市的水平。切實轉變政府職能，改革政府行政性審批制度，建立和完善科學的行政決策制度。強化政府在就業、社會保障、社會事業、公共安全等領域的責任。不斷提高政府依法行政水平，加大對政府的行政監督和制度約束力度。強化知識產權保護，完善綜合執法，推進依法管理，實現物質文明和精神文明建設的協調發展。

第三章 經濟發展

深化“三、二、一”產業發展方針，大力發展高增值、強輻射、廣就業的產業。以提高經濟效益和創新能力為導向，積極引進世界一流技術和全球著名品牌企業，大力培育擁有自主知識產權和自我創新開發能力的企業，強化科技進步和信息化對產業升級和傳統產業改造的推動作用，強化支柱產業對經濟增長和結構升級的帶動作用，強化不同產業融合發展對產業創新的促進作用，在發展中推進產業結構優化升級。

一、大力發展支柱產業，促進經濟增長

要着眼未來市場需求變化，立足產業綜合優勢，大力發展信息、金融、商貿、汽車、成套設備、房地產六大支柱產業，努力擴大信息、汽車、成套設備等產品與技術的出口，強化金融、商貿對外輻射能力。到2014年，預計六大支柱產業增加值佔國內生產總值比重達到55-60%。

信息業。以加快城市信息化為契機，集中力量，加大投入，實現信息產業跨越式發展。努力在軟件設計、芯片製造等領域確立國內領先地位，力爭信息產業技術水平總體接近或達到國際先進水平。預計信息產業增加值年均增長25%以上，2014年佔國內生產總值的比重超過13%。加快引進和建設超大規模集成電路生產線，建設芯片設計、封裝等前後道配套項目。加快發展數字音視頻產品，推動通信、光電子、元器件等在國內具有比較優勢產品的升級換代。健全與國際接軌的商業軟件開發機制，重點開發集成電路設計、嵌入式軟件和系統集成，積極推廣擁有自主知識產權品牌軟件。逐步降低進入門檻，有序對外開放信息服務市場。通過大力發展

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電子商務、推行網上政務、建設信息化社區等，加快發展電信增值、網絡應用、諮詢設計等信息服務業。

金融業。把握加入世界貿易組織後金融業擴大開放的機遇，強化金融服務創新。金融業增加值預計年均增長15%左右，2014年佔國內生產總值的比重達到18%。着力推進金融資源的重組整合，支持國有商業銀行改制，積極發展股份制銀行，積極穩妥發展中外合資金融保險機構，引進和發展貨幣經紀公司。推動在金融分業管理框架下銀行、證券、保險業務的相互融通。在積極配合國家加強證券監管的基礎上，繼續推動證券、期貨業發展，鼓勵有條件的企業上市融資，積極培育各類機構投資者，加快發展各種基金，大力吸引國內外投資銀行和證券公司來滬設立機構，促進證券經紀、諮詢、評估、投資等金融中介服務業的發展。建立和擴大多元投資的保險公司，擴大保險業務和拓展再保險業務，培育保險中介機構。進一步規範發展信託、租賃、基金、財務、擔保等非銀行金融服務業。

商貿流通業。適應消費水平提高和消費方式的變化，調整商業業態和經營形式。商業增加值預計年均增長8%，進出口商品貿易總額年均增長9.5%，2014年商貿流通業增加值佔國內生產總值的比重達到8%。鼓勵發展連鎖商業等新業態，加快改造傳統商業，提高商業科技含量，實現商業運營管理的信息化。加快組建國內營銷網絡，輸出上海商業的優勢業態、品牌和管理。發展大眾化、特色化餐飲業。進一步調整商業佈局結構，着力提升商業專業特色街經營功能，優化各類專業市場的佈局，形成中心商業區、區域商業中心、社區商業中心和郊區城鎮商業分層搭配、相互銜接的新體系。進一步優化出口產品結構和地區結構，促進出口貿易方式的創新，提高高新技術產品出口比重，加快發展服務貿易。大力推動多種所有制企業擴大外貿出口。發揮上海的口岸優勢，積極引進先進技術、關鍵設備，擴大重要資源的多元化進口。

汽車製造業。抓住國家鼓勵汽車私人消費的有利時機，充分利用“兩種資源、兩個市場”，高水平地建設汽車產業基地。汽車工業的銷售收入預計年均增長15%，2014年汽車業增加值佔國內生產總值的比重達到7%左右。繼續實施以乘用車為主導產品、轎車為重點產品的發展戰略，發展品牌轎車系列產品，加快開發實用型家用轎車，有選擇地發展客車和貨車。引進、消化世界汽車工業的先進技術和管理，重點增強設計和部分關鍵零部件自主開發能力。加快零部件生產體系的整合，推動零部件生產的通用化、規模化，擴大國內外零部件的市場採購和合作生產，鼓勵擴大零部件及汽車出口。同時，加快培育汽車展示、貿易等綜合性汽車服務業，加快上海國際汽車城建設。

成套設備製造業。利用國家扶持發展裝備類工業的產業政策，發揮上海合成組裝、綜合配套與開發營銷的優勢，加快成套設備製造業升級。成套設備製造業的銷售收入預計年均增長10%，2014年增加值佔國內生產總值的比重接近5%。要利用信息系統集成技術改造提升成套設備和組合加工設備的集成化水平，大幅度提高成套設計、培訓、技術服務和維修的綜合能力。重點發展大型和超大型發電與輸變電設備，加快發展數控機牀及光機電一體化設備、石油化工設備、實時優化控制系統集成製造等行業，大力培育城市軌道交通設備等新興製造業，加大信息產業裝備和生產線的研製開發力度，使上海逐步具備為電子信息產業提供工作母機和生產線的能力。

房地產業。把握消費結構升級的機遇，規範健全內外銷統一的房地產市場運行機制和服務體系。房地產業增加值預計年均增長14%以上，到2014年佔國內生產總值的比重達到7%以上。促進房地產一、二、三級市場聯動發展，深化土地使用制度改革，全面推行住房分配貨幣化，促進房地產開發、交易、物業管理以及房地產金融的共同發展。預計新建商品住宅6000萬平方米以上，在內外環線之間續建和新建20個大型居住區。加快建立“政府扶持、有償改善、企業參與、市場運作”的舊區改造新機制，根據城市總體規劃，進一步推進舊裏以下住房的拆除和不成套獨用住房的成套改造，保護和修繕有歷史文化價值的建築與街坊。在健全法規、強化管理的同時，大力發展和完善物業管理服務。

二、積極發展新興產業，培育經濟新增長點

加快高科技產業化，着力推動技術、管理和機制創新，積極培育生物醫藥、新材料、環境保護、現代物流四大新興產業。

生物醫藥產業。推動現代生物技術的應用，重點攻克藥物新制劑的關鍵技術，逐步完善新藥創新體系。大力發展現代生物技術產品，每年創制1-2個一、二類新藥，力爭2-3個有自主知識產權的新藥進入國際市場。同時，積極開發天然資源藥物（中藥），組建中藥標準化研究基地和天然資源藥物（中藥）產業基地。

新材料產業。依託生產企業和科研院所，加強科研攻關，引進專利和技術，擴大新材料產業的規模。大力發展特種金屬材料、特種有機材料、特種無機材料和複合材料，重點開發電子信息材料、光電材料、超導材料、高純金屬材料、高性能陶瓷材料、優異結構材料等新材料。

環境保護產業。適應市場需求持續加快增長的勢頭，充分利用上海的配套優勢和科技基礎，發展現代環保產業。要重點支持發展環保裝備、儀器和材料製造，鼓勵開發清潔生產工藝與裝備，支持發展環保工程設計與承包、環保科研開發等。

現代物流產業。依託深水港、航空港、信息港和高速公路、鐵路及長江水道，大力發展多式聯運，發揮經濟中心城市的產業和區位優勢，利用現有倉儲、物流配送基地和企業供需網絡，扶持發展各具特色的物流配送企業。利用電子商務技術改造企業物流系統和採購銷售系統，加快建設國際經貿edi系統。優化物流基地佈局，建立開放的現代化物流網絡體系。

三、優化發展基礎產業，努力改造傳統工業

要突出重點、有進有退，鼓勵利用信息控制技術提高大型連續加工工業的過

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程控制水平，繼續優化發展具有市場競爭力的石化、鋼鐵兩大基礎產業，進一步推動企業利用高技術和先進適用技術改造傳統工業。

石化工業。進一步發展大規模的石化工業，加快石化工業資產與佈局結構調整。重點建設世界級的上海化學工業區，以90萬噸乙烯工程為代表，推進一批重大產業和基礎設施項目建設。發展石油化工、深加工和天然氣化工系列產品、光氣衍生系列產品、精細化工系列產品、高分子材料加工產品、綜合性深加工產品和高科技生物工程產品。同時，要不斷提高後續加工水平。

鋼鐵工業。充分發揮寶鋼優勢，鼓勵寶鋼集團公司建成我國規模最大、現代化程度最高、市場競爭力最強的鋼鐵企業。繼續控制總量，優化結構，加快技術進步，淘汰落後設備和工藝，改善生產環境。重點發展汽車用鋼、造船板、電工鋼、石油管、不鏽鋼、高等級建築用鋼等，建設全國的精品鋼基地。

鼓勵企業加快對傳統工業的改造，積極提升有市場前景、有品牌優勢的傳統工業。支持企業運用先進製造技術、信息技術和生物技術，加快造船、輕工、紡織、食品等傳統工業升級改造。

四、鼓勵發展都市型產業，創造更多就業崗位

要充分考慮特大型城市的資源環境特點，着眼開發就業崗位，積極培育都市型農業，扶持發展都市型工業，加快發展都市型旅遊業。

都市型農業。發展農業是一項長期的根本任務。要按照率先基本實現農業現代化的要求，加快轉變農業生產和經營方式。積極調整農業結構，大力發展創匯農業、觀光農業、設施農業、生態農業，努力培育種子種苗基地。提高農業組織化程度，推進農業產業化經營，形成一批源頭產品強、初級產品優、加工產品精，具有市場競爭力的農副產品品牌，增強農業抗風險能力，提高農業經營性收入。同時，要適應市場變化，鼓勵非農產業的發展，拓寬農民就業門路，加快農村富餘勞動力轉移，增加農民的非農產業收入。優化農業生產佈局，建設近郊、濱海、沿江、海島等各具特色的現代農業示範區，抓好商品糧基地和農副產品生產基地建設。推進農業標準化建設，加快實現農業設施、技術水平、市場信息系統等服務體系的現代化，擴大農業專業化分工協作，積極發展跨地區的農業投資和經營，提高上海農業的集聚和擴散能力。

都市型工業。以市場為導向，鼓勵創業，積極發展服裝服飾、食品加工、室內裝飾裝潢、包裝與印刷、化粧洗滌用品、鑽石加工和工藝美術旅遊品及文體用品等都市型工業。

都市型旅遊業。要注重商旅結合、文體旅結合、展旅結合，完善都市旅遊的配套設施和綜合服務體系，健全和規範旅遊市場管理。積極發展中心城區觀光、商務、會展、購物為主的旅遊業，加快發展都市文化娛樂為主的旅遊業，大力發展遠郊休閒度假為主的旅遊業。

同時，要深化社會事業管理體制改革，加強規範的市場管理，積極發展信息諮詢、教育培訓、體育健身、衞生保健、文化娛樂、影視、出版等都市型服務業。

五、整體調整經濟佈局，優化產業區域配置

要按照市區體現繁榮繁華、郊區體現實力水平的要求，着眼於完善特大型城市的功能，強化集聚，分層推進，整體優化經濟佈局，促進產業結構升級。

完善與強化中心城區信息、金融、商貿功能，集聚發展現代服務業和都市型工業。以陸家嘴和外灘地區為核心，提升中央商務區的功能；以公共活動中心和主要商業街區為依託，調整商業業態，提高中心商業區經營層次；以大型居住區為重點，完善內外環線地區服務功能和配套設施。

以“一區六園”為基地，加快建設若干個高科技園區。依託工業園區，促進產業集聚，發展區縣特色經濟與優勢產業，加快構築郊區實力型產業發展格局。加強引導工業項目向“1+3+9”工業園區集中，重點發展郊區製造業基地，加快發展郊區商業、現代物流、房地產、旅遊等第三產業，努力形成與城鎮化建設相適應的郊區三次產業協調發展的格局。在東部臨海臨江地區，依託張江、金橋、外高橋，並與浦西的漕河涇等共同建設上海微電子產業基地，依託航空港與深水港建設，加快臨空、臨海產業帶和現代物流產業基地建設；在杭州灣北岸，依託上海化學工業區，形成石化工業帶；在北部地區，依託寶鋼集團，重點發展鋼鐵及配套延伸產業帶；在西北部地區，依託上海大眾汽車生產基地，重點發展集生產、展示、銷售等功能於一體的綜合性汽車產業基地；在西南部地區，依託試點城鎮建設，重點發展出口加工產業基地和佘山——澱山湖休閒度假旅遊區；在海島地區，依託生態環境與資源優勢，重點發展生態旅遊、綠色食品基地和現代農業園區。

第四章 科技教育

繼續實施科教興市戰略，增強城市綜合創新能力。以提高人的綜合知識水平和創新能力為目標，加快培育開放式終身教育體系，完善人才“柔性流動”政策，率先建成人才資源高地，着力構築綜合創新體系。

一、提高科技整體水平，完善科技產業化機制

充分發揮知識產權制度對創新的激勵和保護作用，加強科技創新源泉建設，實施技術跨越戰略，建立以企業為主體的技術創新體系。

以培育新的經濟增長點和積極搶佔科技發展制高點為目標，深化科技體制改革，集中力量，重點攻關，力爭在若干關鍵領域的研究中取得重大突破，形成一批國內領先、國際知名的科研機構、科技人才羣體和擁有自主知識產權的科技成果。重點建設一批開放的高科技研究基地，基礎性研究基地和新型科研實體機構。加快集成電路設計、基因芯片工程、納米技術工程、生物信息和資源等研究中心的建設，建設第三代同步輻射光源項目，加強國家和地方重點實驗室建設。

重點抓好信息、生物醫藥、新材料領域的關鍵技術研究。加強高速寬帶網、光通信、高性能移動通信、數字高清晰度電視、集成電路芯片設計、信息安全等關鍵技術開發。強化人類與作物基因組、基因工程技術平台和創新藥物等關鍵技術的開發。推動特種金屬材料、特種合成材料、特種粉體材料和基礎共性技術開發，力爭在先進製造技術、航空航天、新能源等領域取得突破。

加速高新技術產業化，促進科研開發與經濟發展融合。鼓勵重點行業和大中型企業建立技術開發中心，促進各類應用型研究機構進入企業或與企業進行多種

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形式的結合，支持各類企業增加研究開發投入。2014年大中型企業全面建立技術開發中心或研究開發機構。重點建設張江高科技園區、漕河涇新興技術開發區等高科技創業示範區，建成一批高科技成果孵化基地。

鼓勵企業多渠道籌措科技開發和產業化資金，完善與高科技產業化相適應的創業投資機制。支持高科技企業利用風險投資、上市融資、知識產權出讓等多途徑籌資，促進戰略投資者進入高科技領域。大力發展高科技企業，吸引國內外高科技企業來滬發展。加強科研機構、高等院校與企業的市場化合作，建立和完善協同研發、成果轉化的產學研結合機制，逐步建立多樣化的風險資本進入和退出通道。 健全技術成果交易網絡，完善規範的技術市場體系。加快發展技術經紀、專利事務、無形資產評估等中介服務機構。繼續加強標準化、計量、質量等技術基礎工作。

以提高市民科技素質為目標，營造良好的科普工作環境為重點，鼓勵企業和社會團體參與公益性的科學普及活動，建成上海科技館、科學會堂新樓等科普基地，繁榮科普宣傳和科普創作。

二、高質量推進教育發展，形成開放式教育體系

保持教育適度超前發展，全方位、高質量地發展教育事業，初步形成“學習型”城市。

健全與規範開放式、多層次的教育體系，加快形成終身教育體制。建立和完善社區為主體的托幼一體化學前教育體系。高標準、高質量地普及九年義務教育和高中階段教育，加快推行雙語教育和信息技術教育。繼續擴大本科生、研究生招生規模，鼓勵在職人員攻讀學位和獲得學歷，2014年高等院校在校學生規模達到50萬人。重點建設好一批高等學校，力爭2-3所高校進入全國前十名。加強高校重點學科建設，力爭一批優勢、特色學科達到國內一流或國際先進水平。運用新機制，合理調整高校佈局結構，重點建設1-2個高校密集、教育體系健全的現代化大學園區。加強師資隊伍建設，優化教師隊伍結構。積極發展遠程教育，形成多層次、開放式、現代化的遠程教育網絡。

加大中等職業學校佈局和專業結構調整力度，積極發展高等職業教育。加快課程改革和教材建設，全面推進職業教育裝備現代化。建成一批現代化職業技術學校和職教公共實訓基地，建設若干所示範性高等職業技術院校。加強在職人員的專業技術、崗位技能教育和計算機、英語的普及教育。

進一步加快教育體制改革，形成政府辦學為主、各種社會力量共同參與辦學的新格局。有序發展民辦高校，支持和鼓勵名牌大學創辦相對獨立的多元投資的二級學院。發展一批有質量、有特色、有影響的高中階段民辦學校。全面推進高校生活服務、科研輔助、校園管理等後勤的社會化。改革非義務教育收費辦法，公開標準，規範收費。

建立學校、家庭、社會相互溝通，德智體美全面發展的教育工作新格局。建設一批素質教育基地和社會實踐基地。改革教學和考試製度，逐步建立同素質教育要求相適應的考試辦法和教育方式。

三、加大改革力度，建設人才資源高地

完善人才政策，調整人才資源結構，加快人才高地建設，營造優秀人才特別是年輕人才健康成長、脱穎而出的社會環境。2014年專業技術和管理人才總量達到137萬人，高級人才比例達到11%。

注重優化調整人才資源結構，在充分利用現有人才資源的基礎上，加快引進和培養高層次、高科技人才和優秀青年創新人才。完善環境、鼓勵競爭，力爭形成100名有國際影響的優秀青年人才、1000名國內領先的科技專家和管理專家、10000名學術技術帶頭人和專業技術骨幹。

加大人事制度改革力度，營造人才“柔性流動”的政策環境。全面推行公務員公開招聘和幹部競爭上崗制度。推進事業單位分類管理，逐步取消行政級別。發展多層次、多種類的人才市場和中介服務機構，便利國內外創新人才的合理流動。

第五章 改革開放

按照率先建立社會主義市場經濟運行機制的目標，加大國有企業改革和所有制結構調整的力度，健全市場體系，加快上海國際金融中心建設，進一步轉變政府職能，推進浦東體制創新和功能開發，構築全方位對內對外開放的新格局。

一、加快國有企業改革，優化所有制結構

從戰略上全方位調整國有經濟佈局和改組國有企業，加快建立現代企業制度，推進產權制度創新，優化國有資本結構，促進多種所有制經濟共同發展，形成適應社會主義市場經濟發展的所有制結構。

按照有所為、有所不為的原則，加快國有經濟佈局的戰略性調整。通過資產出售、減持股權等形式，促進國有經濟從一般競爭性行業有步驟、有秩序地退出，提高國有資本在關係國計民生的重要行業和關鍵領域的集聚度。

繼續推動國有資產授權經營公司的改革，利用改制上市、多元投資、經營者持股、債轉股等途徑，轉換機制，加快建立現代企業制度。探索國有資產管理的有效形式，完善國有資產管理、監督、營運體系和機制。加快國有資本出資人到位，進一步完善國有資產綜合授權，建立一套完整、科學、高效的國有資產經營者資格考評、認定體系，力爭將全部經營性國有資產納入授權管理範圍。完善國有企業的法人治理結構，健全規範的董事會和監事會制度，推進財務總監的制度化建設。要加強對非經營性國有資產的有效監管。到2014年，完成全部國有及國有控股企業改制，全面建成現代企業制度。形成若干規模大、主業突出、多元投資、核心競爭力強的國有控股大公司，爭取有幾家企業集團躋身世界500強。

創造寬鬆和平等的體制和政策環境，培育社會中介服務組織，發展集體經濟，鼓勵民間投資，放寬私人資本的進入領域，發展私營經濟，完善小企業發展的市場環境、服務體系和政策法規，推動多種所有制經濟共同發展。全面完成國有小企業的轉制改造，培育若干工業“小巨人”企業，形成一大批具有自主創新開發能力的高技術小企業，非公有制經濟的增加值佔國內生產總值的比重達到35-40%。

二、健全市場體系，強化市場輻射

按照基本形成開放、規範、完善的現代市場體系的要求，繼續發展生產要素市場，全方位推進金融中心建設，大力促進貿易中心的發展，提高優化配置生產要素的綜合能力。

進一步

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清除市場的行政壟斷和地區壁壘，降低市場交易成本，健全市場體系，完善中介服務。要完善市場管理，規範市場行為，加大知識產權保護和打擊假冒偽劣的力度，保護消費者、投資者、生產者的合法權益。通過集中進行產權交易，完善技術服務中介體系，進一步發展產權與技術市場。加強職介服務、職業培訓及勞動監察，建立開放、統一、規範的勞動力市場，重點發展經營者、科技人才、管理人才的市場。完善競爭性的土地批租市場，建立健全規範的房地產二、三級市場體系。推進現代物流市場建設，積極發展鑽石交易市場。吸引國內外貿易流通企業，加強商品交易市場規範化建設，繼續完善多樣化的商品零售與批發市場體系。

全方位推進上海國際金融中心建設，進一步發展貨幣市場、證券市場、外匯市場和保險市場。繼續拓寬貨幣市場空間，強化票據貼現市場的功能。積極配合國家做好資本市場的整合工作，重點加快發展證券市場，繼續支持證券交易品種、交易方式的創新，拓展基金、債券市場，探索引進國際資本投資證券市場，支持境外企業來滬上市，鼓勵利用資本市場實施企業購併重組，促進投資銀行業務的發展。繼續完善外匯市場，擴大外幣交易品種，發展外匯遠期交易業務。根據經濟發展的需要，按照國家金融監管部門的部署，適時推出股指期貨，恢復和發展國債期貨交易，規範發展金融期貨市場。進一步加快保險險種的創新，鼓勵企業、個人投資多樣化的補充養老和醫療保險，開闢保險資金投資的新渠道，加大保險市場對國內外機構、企業的開放，基本建成再保險市場，完善保險市場體系。積極發展規範的金融租賃、抵押貸款擔保等融資服務業務，促進商業性住房金融市場的發展。加快建立黃金市場，探索建立離岸金融市場。進一步加快陸家嘴金融貿易區和外灘金融一條街的功能開發，擴展金融服務網絡，優化金融業佈局結構。

繼續加快金融改革開放，形成良好的信用和市場環境，加強金融信息中心、金融研究中心和金融人才中心的建設，力爭使上海成為全國金融綜合改革試驗區。積極配合和支持國家金融監管部門加強金融監管，發揮金融同業公會的自律與協調作用，切實防範和化解各種金融風險，把上海建成金融安全區。完善國際金融中心的基礎設施建設，在建立電子化、網絡化的個人、企業信用制度的基礎上，健全以制度為保證的全社會信用體系。

三、改革政府管理體制，進一步轉變政府職能

以建立廉潔高效、運轉協調、行為規範的行政管理體制為目標，全面推進依法行政，轉變政府管理方式，完善政府分級管理體制，增強政府調控市場經濟的能力。

適應社會主義市場經濟發展的要求，推進政府管理體制改革。管理方法要從行政管理為主向法制管理為主轉變，管理手段要從直接調控向間接協調轉變，管理領域要從偏重經濟發展向經濟、社會、環境協調發展轉變。改革審批制度，減少審批項目，簡化審批程序，公開審批條件，提高政府行政效率。完善各項政府規章，建立科學完善的行政決策制度。取消國有企業的行政級別，發展獨立的行業協會和中介服務機構，實現政事分開。深化政府分級管理體制，進一步完善權責對稱、自我約束的分層調控機制，完善市與區的財税體制，強化區縣政府的社會管理功能，逐步建立適應社會主義市場經濟要求的具有特大型城市特點的公共財政框架。

四、注重功能開發，繼續發揮浦東的示範帶動效應

立足上海，服務全國，大力推進浦東功能開發，增創新優勢，更好地發揮浦東示範、輻射和帶動效應。

繼續加快以陸家嘴金融貿易區為主的中央商務區的整體功能開發，吸引國內外金融保險、商貿流通、信息服務、會展旅遊、中介服務等高層次服務業向該區域集中，吸引大公司總部和融資、營銷、管理中心的集聚。加快浦東生物醫藥產業基地和上海微電子產業帶的建設。重點發展生物醫藥和信息產業，把張江建成現代化的高科技開發園區。到2014年，園區面積達到10平方公里。

以集裝箱港區和航空港建設為依託，繼續加快浦東樞紐型基礎設施建設。形成內外連貫的交通網絡，完善以陸家嘴地區為重點的“一軸五射”的城市形態。建成一批標誌性的社會文化設施。建成外環線綠帶和若干楔形綠地，增加生活小區、開發園區和重點景觀區域的綠地面積，提高新區生態環境質量。到2014年，爭取新區的城市綠化覆蓋率達到35%以上，人均公共綠地面積達到17平方米。

五、參與經濟全球化，深化對外開放

適應我國加入世界貿易組織的新形勢，積極實施“走出去、引進來”雙向開放戰略，充分利用國際分工合作體系，大力發展開放型經濟。

實施大口岸、大外經貿戰略。要從注重出口轉變為出口與進口相結合，從注重實物貿易轉變為實物貿易與服務貿易相結合。實現外貿經營權從審批制向登記制的轉變，繼續大幅度提高上海口岸通關速度。開拓多元化海外市場，促進高新技術產品出口，培育品牌出口商品和綠色出口商品，大力發展服務貿易。

加大利用外資力度。健全外商投資的法規環境，進一步加大與跨國公司的戰略合作，重點吸引外資投資於高科技產業等領域，逐步擴大金融、電信、科研開發、信息諮詢等現代服務業利用外資，提高利用外資質量。探索非公經濟吸收外資的方式，逐步對外資企業實行國民待遇。利用中中外合作投資、內外聯合的證券化融資、中外聯合的項目融資等多種形式，進一步拓寬利用外資渠道。

加快“走出去”步伐。有選擇地加大海外投資力度，推動一批長線產品項目向外轉移，在境外設立有一定規模的帶料加工裝配企業以及一批分撥中心、維修服務中心和產品、技術的設計開發中心，形成以大型企業（集團）為核心的資產多元化、管理科學化、經營國際化，具有生產、貿易和融資功能的跨國公司。要鼓勵非公有制企業到海外投資，拓展加工網點、營銷網絡、研發機構等，擴大外貿出口。

六、繼續加強對內合作，增強服務全國的能力

積極貫徹國家西部大開發戰略，進一步加強上海與國內其他地區的經濟技術合作，推動適應社會主義市場經濟發展的東西部經濟技術大合作。

推動參與西部大開發的方式、內容、主體和組織的創新，加強參與建設、智力支持和提供服務的力度。支持和鼓勵上海企業參與中西部重

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大基礎設施和重大項目的投資、建設和管理。要充分發揮上海的比較優勢，在資源開發和加工工業等領域加強合作。鼓勵金融、信息諮詢等企業建立中西部的網絡。繼續鼓勵各類人才到西部地區開發創業，並採取聯合辦學、定向培養等方式廣泛開展科技教育合作。進一步做好對口支援工作。

完善多層次對內合作，促進長江三角洲經濟一體化發展。適應市場經濟發展的要求，探索建立上海與長江三角洲基礎設施銜接、支柱產業配套、新興產業共建、一般產業互補的分工協作體系。強化上海的技術創新、生產組織和市場營銷中心的建設，通過伸展分支機構，發展連鎖企業，擴大第三產業的輻射範圍，提高對外融資、技術、設計、管理服務水平。以長江經濟帶為重點，通過工業投資和企業聯合，開展跨地區的產業整合、轉移和資產重組，培育一批跨地區的大型企業集團。

積極為全國各地企業來滬發展創造條件。進一步強化要素市場功能，不斷完善體制和政策環境，吸引國內各行業企業總部、地區總部和技術開發中心等進入上海。

第六章 城市發展

要適應長江三角洲一體化發展的要求，立足現代化國際大都市的功能定位，根據新一輪城市總體規劃，努力形成人和自然較為和諧的生態環境，進一步完善樞紐型大交通構架，加快城鎮體系建設，建立和完善與市場經濟相適應的城市建設和管理體制，實現城市建設由內向外的戰略性轉變。

一、強化環保綠化建設，進一步改善生態環境

堅持污染防治和生態建設並舉，在水環境治理、大氣環境治理、固體廢物處置、重點工業區綜合整治和綠化建設等五個方面取得突破，不斷改善城市綜合環境質量。

繼續大力推進蘇州河環境綜合整治工程，帶動全市中小河道整治，明顯改善水環境質量。通過有系統的截污、治污、調水、清淤和兩岸環境綜合整治等措施，使整治河道基本消除黑臭，逐步恢復水生生態系統。進一步推廣使用天然氣，提高清潔能源比重，加強機動車尾氣排放管理和監控，加快電廠脱硫治理步伐。到2014年，機動車尾氣治理達標率達到90%，各大氣功能區全面達標。大力推進清潔生產，積極發展循環經濟，實現污染治理從末端處置向源頭和過程控制的轉變。加快固體廢物處置的減量化、資源化和無害化進程，推動各類廢舊物資的回收利用，實行生活垃圾分類收集和處置，加快垃圾處理從簡單填埋向多元化綜合利用轉變，市區垃圾分類收集的地區達到90%，建設農村地區生活垃圾收集處置系統。大力推進工業園區環境綜合治理，嚴格限制高能耗、有污染的產業，推廣集中供熱，完善污水排放和處理系統，重點完成吳淞和桃浦工業區綜合治理。

以建設中心城區大型公共綠地和郊區“人造森林”為重點，完善綠地佈局，豐富植物類型，逐步建立起環城綠帶、楔型綠地、綠色走廊（幹道和河道綠化）、大型綠地與郊區森林相配套、平面與立體綠化相結合、有上海特色的都市綠化系統。

二、促進資源的永續利用，推進國土開發與整治

立足於為上海長遠發展儲備後備資源，保護和利用土地、礦產、海洋、水、灘塗和生物等自然資源，進一步搞好國土開發與整治。

嚴格控制耕地佔用，保持耕地佔補平衡。結合農業示範區的建設，對基本農田進行土地整理，全市耕地保有量保持在400萬畝以上。對污染物入海實行總量控制，合理開發和保護沿海灘塗、岸線和海洋資源。嚴格控制市域範圍內長江段的污水排放，保護陳行水庫和青草沙準水源地，加強黃浦江上游水源保護，促進水資源的保護和綜合利用。結合長江口整治、杭州灣北岸治理、上海化學工業區和浦東機場建設，實施海塘促淤保灘工程，在保護濕地資源的條件下適度圍海造地。要加強地質環境監測，繼續控制地面沉降。

加強對崇明東灘鳥類自然保護區、長江口九段沙濕地自然保護區、長江口中華鱘自然保護區、金山三島海洋生態自然保護區等建設。2014年自然保護區佔全市國土面積達到11.2%。

三、構築現代化基礎設施，強化交通樞紐功能

以深水港建設為突破口，推進“三港三網”建設，加快形成聯繫世界、服務全國、城鄉協調的綜合交通運輸體系和較為完善的市政設施框架。

加快深水港建設。根據國家戰略，與國家有關部門和兄弟省市聯合協作，建設上海國際航運中心洋山深水港；建設和完善鐵路、公路、內河等集疏運網絡，大力推動集裝箱多式聯運。要建成外高橋港區三期、四期工程，按照國家的統一規劃完善長江口航道整治。擴大國際集裝箱運輸的航線覆蓋面和航班次數，加強與周邊港口及相鄰省市的合作，建設區域性航運交易市場和航運信息中心。加強物流規劃，改善航運服務，提高管理水平和效率，建設快速、高效的海上安全保障系統。

繼續推進航空港、信息港建設。建設浦東國際機場第二跑道，增加機場的國際航線覆蓋面，完善浦東國際機場功能，加大航班密度，改善服務，提高市場競爭力，初步確立亞太地區航空樞紐港地位。繼續完善大容量、高速率、廣覆蓋的寬帶主幹網，加快建設具有多種接入方式的寬帶接入網，建成全市集約化信息管線系統，促進電信網、有線電視網和計算機網的“三網融合”，實現各類基礎運營網絡的互聯互通和網絡資源的共享，加強信息安全體系建設，使上海成為亞太地區重要的國際通信樞紐之一。

重點建設軌道交通網、高速公路網和內河航道網。建設明珠線二期、磁懸浮列車示範運營線工程等200公里左右軌道交通，基本形成由“十字加環”和若干射線組成的軌道交通網。新建、改建滬崇蘇等500多公里高速公路，基本建成市域高速公路網。以建設集裝箱集疏運通道為重點，加快內河航道整治，形成以“一環十射”為骨架的內河航道網。

完善中心城道路體系。拓寬改造一批內環線內次幹道路，全面

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建成城市輔助環線，完善內、外環線間聯接道路。全面建成盧浦大橋、外環線越江隧道、復興東路隧道、大連路隧道。加快建設內外換乘樞紐，加強地面公交與軌道交通、市域交通與對外交通間的換乘銜接。建設以停車場為重點的城市靜態交通體系。

推進鐵路建設。建成鐵路上海南站，重點建設與國際航運中心相配套的鐵路線，規劃建設浦東沿海鐵路、滬乍（浦）鐵路，適時建設京滬高速鐵路上海段和滬杭客運專線上海段。

積極調整能源結構。以天然氣建設為重點，擴大電力、燃氣消費，控制煤炭消費，保障能源安全，提高能源效率，初步建立多元化的能源供給體系和合理的能源消費體系。到2014年，形成30億立方米天然氣供應能力，煤炭在一次能源中的比重下降到60%左右。重點抓好西氣東輸配套工程，建設東海天然氣擴建工程、石洞口燃氣電廠。建成吳涇電廠八期和外高橋電廠二期。加快電網建設，建設西電東送配套工程，提高接受市外來電能力。

完善城市給排水系統。推進城鄉統籌供水，控制地下水開採總量，強化節水管理。改善市民飲用水水質，在有條件的地區實施分質供水。重點改造和完善外環線以內一批排水系統，使建成區達到排水標準。建設蘇州河截污等工程，加快完善市區污水收集與處理設施，使全市污水處理率達到70%。

四、提高中心城區整體質量，加快郊區城鎮建設

着眼於長江三角洲城市帶的整體協調發展，完善城市功能佈局，提高中心城區現代化水平，加強郊區城鎮建設，健全市域城鎮體系。

以外環線及環城綠帶為隔離帶，控制中心城向外擴張蔓延。要在高起點規劃的基礎上，加快建設城市副中心，完善交通樞紐功能，提高服務設施能級檔次。結合市區服務業佈局調整、大型公共綠地和休閒娛樂設施建設以及社區服務業發展等，建設一批地區級和社區級公共活動中心。加快內外環線之間大型居住區建設，推動蘇州河、黃浦江親水地帶的綜合改造，優化中心城住宅佈局。加強地下空間的規劃和開發，整體優化城市佈局。以搬遷南浦大橋與楊浦大橋之間的客貨運碼頭為重點，加快調整黃浦江兩岸功能佈局，規劃建設具有休閒、觀光旅遊、航運交易、國際客運等功能的城市景觀帶和都市型產業帶。

重點推進郊區新城、中心鎮建設。要完善發展政策，依託產業基礎，發展特色經濟，明確城鎮功能，形成特色風貌，吸引人口集聚，加快“一城九鎮”的發展。重點開發建設松江新城以及朱家角、安亭、高橋等中心鎮。要處理好老鎮保護改造與新鎮建設的關係，積極探索市場化、多元化城鎮開發建設的新機制。要結合重大基礎設施和重大產業項目的佈局，規劃建設多功能、現代化的臨江沿海產業帶。要抓緊制定崇明島總體開發戰略，加快基礎設施建設，改善投資環境，推進東灘的試點開發，着力保護好崇明的生態環境，為大規模開發作好準備。

五、完善綜合管理，提高城市管理的現代化水平

進一步理順城市管理體制，在繼續加強專業管理的同時，積極推行綜合執法，引入市場機制，全面提高城市管理的現代化水平。

明晰市和區（縣）兩級政府城建城管職責，理順條塊關係，完善城建法規規章，建立市、區、街道（鎮）相互銜接、合理分工和規範高效的城建綜合執法框架。深化城市管理體制改革，積極實行“政企分開、政事分開、事企分開、管養分開”，建立市政、綠化、環衞等的市場化運作機制。

廣泛應用信息與網絡技術，加快城市管理信息系統建設。努力增強國民經濟動員潛力，提高國民經濟的應急保障能力和快速動員能力。加強地震、民防、消防、防汛、氣象、急救、安全生產等工作，建立健全防災、抗災、救災相結合的城市綜合減災系統。

第七章 社會發展

完善人口綜合調控，加強勞動就業與社會保障體系建設。以充分滿足市民不同層次的需求為目標，全面繁榮文化事業，高質量地發展衞生、體育事業。強化民主法制與公共安全建設，加快建設現代化社區。建立與現代化國際大都市相適應的社會事業體系，實現社會發展質的飛躍。

一、優化人口結構，擴大勞動就業

優化人口結構，提高人口素質，完善人口綜合調控的機制與政策，加大創造就業崗位的力度，努力擴大勞動就業。

繼續抓好計劃生育工作，強化對本市人户分離人員和外來人口的計劃生育管理。加強人口發展研究與信息工作，建立較為完善的實有人口基礎信息系統，把外來人口管理納入網絡化、規範化、法制化軌道。繼續有效控制人口遷入和外來人口總量，完善人口遷移政策，加大吸引青年人才和創業投資者，鼓勵本市勞動力外出就業、經商和創業。促進中心城區人口向郊區新城和中心鎮轉移，鼓勵郊區農村人口向新城和中心鎮集中。

加大政府對老年人服務中心、敬老院、託老所等老年福利設施的投入力度，鼓勵社會機構和企業投資興建養老設施和服務機構。發展多層次養老保險，建立規範的特困老人福利補貼制度，逐步形成以居家養老為基礎、社區養老為依託、法規規章為保障的多層次養老體系。

統籌規劃就業政策，鼓勵發展符合產業發展方向的勞動密集型行業，努力創造就業崗位。大力發展各級各類職業教育和職業資格培訓，完善就業服務網絡，推行包括非全日制工、小時工、階段性就業在內的多形式靈活就業，擴大多渠道、多層次就業。加強和完善勞動監察、勞動爭議仲裁。

二、調節收入分配，完善社會保障

要把提高人民生活水平作為根本出發點，合理調節收入分配，健全社會保障體系及其運作網絡，創造和諧穩定的社會環境。

積極探索按勞分配和按生產要素分配相結合的多種分配形式，強化再分配調控。根據生產力發展水平，鼓勵企業探索市場調節、集體協商的工資機制，促進城鎮職工工資收入逐步提高。多方面推動郊區（縣）農民收入的穩定增長。鼓勵勤勞致富、創業致富、投資致富。要支持、鼓勵企業採取技術入股、知識與管理能力折股以及獲得期權、期股等方式，激勵科技和管理人才持續創新，推動高科技企業產權多元化和知識資本化。適當提高政府轉移支付水平，逐步擴大政府購買的公共服務，發展廉租房，繼續促進低收入家庭生活水平的改善。

建立以基本社會保險為主體、補充社會保險為輔助的多層次社

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性自治組織建設，擴大市民有序的政治參與，進一步完善基層民主，實行政務、廠務、村務公開。加強社區民主建設，完善村民自治制度。提高立法的公眾參與度，在實踐中建立健全起草地方性法規草案和制定政府規章聽取市民意見的機制和程序。

堅持全心全意依靠工人階級的方針，進一步發揮工會、共青團、婦聯等羣眾團體聯繫廣大人民羣眾的橋樑與紐帶作用，認真貫徹黨的民族、宗教和僑務政策，調動一切積極因素，推進上海的現代化建設。

加強地方立法工作，提高立法質量。完善立法程序和立法機制，做好本市地方性法規和政府規章的“立、改、廢”工作。推進政府工作法治化，從嚴治政，依法行政，規範各級行政機關的行政行為，推行執法責任制、評議考核制。積極穩妥地推進司法改革，全面落實公開審判制度，完善各項監督制約機制，提高司法隊伍政治業務素質，確保司法公正。健全依法行使權力的制約機制，加大反腐敗力度，從制度和法制上加強廉政建設。繼續完善律師、公證、仲裁、法律援助等法律服務體系，培養一批有影響的專家型、複合型法律工作者。規範法律服務，形成規範有序、公平競爭、統一開放的法律服務市場。以憲法宣傳為重點，加強法制宣傳，全面提高市民的法律意識和法制觀念，着力提高各級國家機關工作人員，特別是領導幹部依法履行職責的意識與觀念。

七、維護公共安全，確保社會穩定

深刻認識和正確把握社會發展的新情況、新問題，妥善處理和及時化解人民內部矛盾，防止矛盾激化，確保社會穩定。

積極疏導，重在基層，健全區縣、街道（鄉鎮）、居（村）委三級社會矛盾調解網絡，建立社區人民調解庭，全面推行首席人民調解員制度，切實提高基層組織化解人民內部矛盾的能力和水平。

堅持“打防結合、預防為主、標本兼治”的社會治安綜合治理方針，依法嚴厲打擊刑事犯罪和經濟犯罪，掃除黃賭毒等社會醜惡現象，淨化社會風氣。建立健全社會治安情報信息網絡，深化公安勤務運作機制的改革，進一步構築和完善以“110”報警中心為中樞、裝備精良的專業化處警力量為骨幹、全天候的社會治安快速反應動態控制系統。堅持專門工作和羣眾路線相結合，促進人防、物防、技防三位一體協調發展，加強基層“創安”活動。依法強化城市公共安全管理，全面建設上海“金盾工程”，充分開發各種信息資源，提高治安管理部門履行職責的綜合能力。

第八章 若干政策性意見

充分發揮市場機制在配置資源中的基礎性作用，加強和改善政府的綜合調控，明確經濟社會發展的政策導向，確保完成“十五”計劃確定的各項任務。

一、關於擴大內需

堅持擴大投資需求與擴大消費需求相結合、擴大市內需求與拓展市外需求相結合、推動消費升級與完善社會保障相結合，從營造政策環境、深化體制機制改革兩個方面着手，通過政策聚焦，着力解決投資資金渠道狹窄、消費政策限制、社會事業體制機制約束等矛盾。充分發揮政府投資的槓桿作用，促進民間投資增長，盤活國有資產存量，拓展利用外資領域，開闢新的投融資渠道；取消限制居民消費的各種不合理規定，擴大住房、汽車、公用事業消費和假日消費等，完善個人消費金融服務；依託市場機制，優化社會資源配置，鼓勵教育投入和擴大教育消費，引導衞生保健消費和健康投資，發展老人服務和保健消費。同時，在源頭上擴大就業，增加收入，完善社會保障，提高消費能力；在廣度上拓展國內市場，加快建設現代物流服務網絡，提升上海城市集散和輻射功能。

二、關於發展開放型經濟

積極應對加入世界貿易組織。把握世界貿易組織的基本準則，在保護期內積極做好各項應對措施的準備。調整政府管理經濟的方式，增加地方性法規和政府規章的統一性和透明度。進一步改善投資環境，調整利用外資的策略，引入跨國購併形式，鼓勵“三資”企業增資擴股。加快高新技術產業和第三產業的發展，增強金融和貿易服務功能，努力擴大服務貿易和服務消費。建立完備的中介服務市場體系，發揮市場中介組織的作用，加強行業自律。加快培養緊缺人才，重點培養一批國際金融、貿易、法律、電子商務等方面的人才。

加快“走出去”步伐。抓緊清理現有的地方性法規和政府規章，制定和完善鼓勵各種所有制企業到海外投資的政策。堅持“引進來”和“走出去”並舉，形成一批海外投資的骨幹企業，初步建立網絡型海外營銷體系；堅持貨物出口和生產要素出口並舉，重點發展境外帶料加工和工程承包項目，帶動成套設備、零部件和勞務的出口；堅持投資發展中國家和投資發達國家並舉，鞏固東南亞、南部非洲市場，重點開發南美、南亞、日本市場，到發達國家建立研發機構；堅持國有企業“走出去”和其它各類企業“走出去”並舉，形成“走出去”主體的多元化，培育和形成上海的跨國公司羣體；堅持政府扶持和市場引導並舉，按照國際慣例，建立起政府規劃導向、中介機構服務支持、行業協會自律協調、企業獨立決策的良性循環機制。

三、關於經濟結構調整

進一步推進經濟結構的戰略性調整，在加快發展以金融業為代表的現代服務業和以信息業為代表的高科技產業的同時，積極推動農業現代化建設、傳統工業改造升級以及產業佈局優化調整。圍繞率先基本實現農業現代化的目標，以市場為導向，以科技為依託，實施農業結構調整，確保農業增效、農民增收和農村穩定。推進郊區農業由傳統城郊型農業向現代都市型農業轉變，農業增長方式由粗放型、數量型向集約型、質量型轉變，農業結構由單一、初級的產品生產型向種養加一體化、產加銷一條龍的複合型轉變。加快高新技術對傳統產業的改造，整體提升上海產業的技術能級。堅持引進技術和自主創新相結合，支持企業建立技術開發中心，增強自主開發能力；堅持市場導向和政府引導相結合，鼓勵企業加大研發投入，完善為中小企業服務的技術支持、中介諮詢、營銷策劃和金融信貸等政策與服務體系；堅持技術進步和增加就業相結合，按照高技術含量、高附加價值、高就業率和低能耗、無污染的發展方向，進一步推動都市型工業的發展。通過規劃引導、政策聚焦和配套建設，推動工業向“1+3+9”工業園區集中，促進高新技術產業集聚式發展，加快現代農業園區建設

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第五篇：xx市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要

速發展，三次產業結構由1995年的1.6:52.4:46.0調整為2014年的1.1:52.5:46.4，基本形成“九五”計劃提出的“以高新技術為先導，先進工業為基礎，第三產業為支柱”的產業體系。

城市樞紐和服務功能不斷增強，初步形成現代化城市的基礎設施框架。適度超前發展城市基礎設施，全社會固定資產投資累計近2400億元，佔建市以來的2/3，其中城市基礎設施投資近600億元。完成機場航站樓擴建、鹽田港區二期、東江水源工程、機荷高速公路、濱海大道等40個重大項目建設。2014年深圳港集裝箱吞吐量達到399.4萬標箱，列中國大陸港口第二位。深圳機場成為全國四大航空港和航空貨運中心之一。

可持續發展能力明顯增強，初步實現人口、資源、環境與經濟、社會的協調發展。教育、文化、衞生、體育等各項社會事業全面進步。萬人受大專以上文化程度人口超過1040人。資源綜合利用水平得到提高，萬元國內生產總值能耗由1995年的0.65噸標準煤下降到2014年的0.4噸標準煤左右。城市管理和環境綜合治理力度不斷加大，特區內人均公共綠地面積超過14.5平方米，先後榮獲“全國衞生城市”、“國家環境保護模範城市”、“中國優秀旅遊城市”、國際“花園城市”等稱號。

人民生活達到寬裕的小康水平。2014年，城鎮居民人均可支配收入達到2.16萬元，居全國大中城市首位。生活質量顯著提高，恩格爾係數下降到28.2%，人均居住面積17.4平方米，平均預期壽命近76歲，社會保險綜合參保率達到90%以上。

社會主義精神文明和民主法制建設躍上新台階。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，廣泛開展創建文明市、文明區活動，羣眾性創建活動取得豐碩成果。堅持依法治市，在立法、依法行政、公正司法和基層民主建設等方面取得重大進展，社會治安實現更大好轉。先後榮獲全國“科教興市先進城市”、“創建文明城市先進城市”、“雙擁模範城”和“廣東省文明城市”等稱號。

“九五”期間，我市兩個文明建設取得了令人矚目的成就，初步實現了經濟增長方式和經濟體制的根本性轉變，較好地發揮了經濟體制改革的“試驗潮作用，對外開放的“窗口”作用，對內地的示範、輻射、帶動作用和對保持香港繁榮穩定的促進作用。深圳20年特別是“九五”時期經濟和社會的發展，是鄧小平理論和黨的基本路線的偉大實踐，是改革開放以來我國實現歷史性變革和取得偉大成就的一個精彩縮影與生動反映，也是對黨的正確領導和社會主義制度優越性的一個有力印證，向世界展示了社會主義中國的勃勃生機和光明前景。深圳取得的巨大成就，是全市人民在黨中央第二代、第三代領導集體的正確領導和親切關懷下，解放思想、實事求是、敢於實踐、大膽創新的結果，為我市加快推進現代化、實現新飛躍奠定了堅實的基矗

我市在發展中還存在着一些問題和薄弱環節，需要認真加以解決。這些問題是：國民經濟的整體素質還不高，投資環境還須進一步改善，國有企業改革的步伐還不夠快，城市管理水平離現代化國際性城市的要求還有較大差距，環境保護方面還存在一些突出問題，社會治安形勢還不容樂觀，反～鬥爭的任務還十分艱鉅。我們要增強發展的緊迫感和憂患意識，正視問題，克服困難，開拓進取，努力創造新的業績。

二、“十五”發展環境

國內外發展環境正發生前所未有的深刻變化。二十一世紀是知識經濟的世紀，是全球進一步開放、合作和競爭的世紀。經濟全球化趨勢進一步增強，以信息技術、生物技術為核心的新技術革命日新月異，以跨國公司購併為特徵的世界經濟結構調整和產業重組進一步擴