某區2020年建設一流營商環境體系實施方案

某區2020年建設一流營商環境體系實施方案

為貫徹落實區委、區政府《關於開展“三創四建”活動加快建設強區新城美麗安次的實施意見》，深入推進我區一流營商環境體系建設，在充分借鑑北京上海等先進城市經驗、做法的基礎上，制定本實施方案。

一、指標體系

2020年，通過構建優質高效服務市場主體的政務環境、促進市場主體公平競爭的市場環境、保障市場主體合法權益的法治環境，全區政務服務事項網上可辦率達到95%以上，企業開辦時間壓縮至1天，社會投資簡易低風險項目審批時限壓縮至20天，燃氣報裝時間不超過 6個工作日，辦税“最多跑一次”事項比例不低於涉税事項的90%，萬人發明專利擁有量突破3.05，加大勞動爭議案件調解力度，年度調解成功率達 60% 以上，實現城市污水處理率達95%以上，累計完成50個村莊的農村生活污水治理任務和170個村莊的農村生活污水管控任務，拖欠民營企業中小企業無分歧欠款應清盡清，全區營商環境取得大的提升。

二、推進體系

（一）構建優質高效服務市場主體的政務環境

1.大力提升企業開辦速度。在安次區政務服務大廳開設企業開辦綜合服務窗口，提供企業開辦綜合服務專區，由區行政審批局、區税務局、公安局安次分局相關人員組成，企業登記、初次申領發票、印章刻制實行一條龍服務。將社保登記經辦服務納入“一網通辦”平台，實現企業在辦理設立登記同時填報企業、職工參保信息。實行為新辦企業免費刻章並與營業執照一併發放。進一步壓縮企業開辦時間、優化提交材料，2020年1月1日起，企業開辦再優化，進入“1”時代，企業開辦1個工作日，其中企業註冊、印章刻制兩個環節合併為0.5個工作日、發票申領0.5個工作日。取消銀行開户許可，積極推進各銀行機構進廳服務，推行預約開户。全面推廣電子營業的使用範圍，推進互認互通，為企業提供電子檔案查詢等服務，大力推廣使用電子印章，電子發票的使用範圍。

2.深入推進“互聯網+政務服務”。全面推行審批服務“一網覆蓋、一次辦好”，利用全省統一政務服務平台，打造無紙化、智能化、一站式的網上政務服務環境。拓展網上辦事廣度和深度，延長網上辦事鏈條，實現從網上諮詢、網上申報到網上預審、網上辦理、網上反饋“應上盡上、全程在線”。依託全省統一的網上中介超市，為中介服務機構入駐提供“零限制、零跑動”申請通道，為市場主體提供全流程、無差別的網上中介服務。依託全省統一政務服務“冀時辦”APP，實現惠民便民事項“掌上辦”“指尖辦”，推行身份證、社保卡等“電子卡證包”，將各部門（企業）開通的手機客户端與“冀時辦”對接，拓展手機端政務服務內容，實現“一機在手，事項通辦”。通過配置自助終端一體機、觸摸查詢機、評價終端、示範文本二維碼，建設“自助服務區”、“互聯網+政務服務”體驗區，方便企業和羣眾網上辦，實現線上線下集成融合，推動網上平台與實體大廳同步運轉、功能互補。2020年，全區實現政務服務事項網上可辦率95%以上。

3.深化“只進一扇門”。進一步鞏固行政審批改革成果，擴大“一枚印章管審批”政務服務事項覆蓋面，按照“應轉盡轉、非轉必住”的原則，實現政務服務事項集中辦理，變“多門”為“一門”。優化提升政務服務大廳“一站式”功能，推動將垂直管理部門在本行政區域辦理的政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理，加快落實“前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實現企業和羣眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”，使企業和羣眾辦事從原來的“找部門”向現在的“找政府”轉變。變“多窗”為“一窗”，加強窗口能力建設，提高綜合窗口辦事效率。探索實行“5+X”工作模式，通過預約、輪休等辦法，為企業和羣眾辦事提供錯時、延時服務和節假日受理、辦理通道。

4.鋪開“就近辦、一次辦”。編制公開全區統一政務服務事項目錄，實行動態更新，實現同一事項無差別受理、同標準辦理。按照全省統一部署，推動政務服務向“兩微一端”等延伸，提升鄉鎮（街道）便民服務中心功能，推進網上平台與基層綜合服務平台深度融合，將羣眾辦理量大的證照登記、土地流轉、社會保險、勞動就業等事項統一納入便民服務中心，建設代繳代辦服務站點，實現羣眾辦事“就近辦、一次辦”。

5.打破“信息孤島”。依託上級政務服務數據共享交換平台功能，全面提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據調度能力。有效利用人口、法人、地理空間、政務服務事項、投資項目、電子證照、社會信用等基礎數據庫和行業主管部門主體數據庫信息，擴大數據共享覆蓋面，實現數據“一網共享”。配合上級部門加快政務業務辦理系統改造，推進各級各部門政務相關係統互聯互通，實現系統間數據交換共享和業務協同，避免政務數據和業務應用“兩張皮”，減少在不同系統中重複錄入，最大限度做到“減證便民”。  

6.推進企業簡易註銷改革。對領取營業執照後未開展經營活動、申請註銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的企業，實行簡易註銷，取消清算組備案環節，在國家企業信用信息公示系統進行清算組信息備案及註銷公告，不再在報紙上發佈註銷公告。完善企業簡易註銷登記制度，建立容錯機制，允許曾經被終止簡易註銷的企業再次申請簡易註銷，優化企業簡易註銷容錯機制。按照市場監管總局有關推進企業註銷便利化工作的要求，探索優化企業註銷程序，試點並推廣企業註銷全程電子化。

7.優化繳納税費服務。不斷拓展“最多跑一次”辦税事項清單，發佈辦税指南和標準化材料清單，“最多跑一次”事項比例不低於涉税事項的90% 並不斷增加；積極推行電子税務局，實現企業即時報税、“一鍵報税”。拓展網上銀行、手機銀行、支付寶和微信等多元化繳税方式。全力支持推廣廊坊納税服務微平台，實行手機預約叫號，加快推進税務註銷網上辦理，加強與市場監管部門協作配合，實現信息互聯，探索註銷一站式辦理，簡化一般註銷辦理流程。積極探索發票“網上申領+專業配送”，實現365天24小時不間斷領用發票。進一步在一類、二類、三類出口企業中擴大城鎮紙化退税申報的範圍。推動一般退抵税全程網上辦，為納税人提供網上辦理誤收多繳、減免、彙算清繳結算多繳等一般性退抵税服務。

8.深入推進機構改革。持續鞏固和提升區級機構改革成果，認真推進鄉鎮機構改革和基層綜合執法改革，整合基層審批服務執法力量，強化基層社會管理和公共服務職能，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。全面推進生產經營性事業單位改革，圓滿完成改革任務。

9.深化領導幹部包聯機制。積極發揮“五人領導小組”作用，落實領導幹部包聯責任，建立常態化政企溝通協商機制，進一步做實區領導包聯企業，開展黨政部門與民營企業家“面對面”活動，嚴格實行“六個一”工作機制，用好項目管理平台，瞭解企業發展狀況及訴求，建立包聯台賬，幫助企業解決實際問題，積極構建親清新型政商關係。

10.提快項目落地速度。落實廊坊市工程建設項目分類要求，落實市級改革相關配套制度，梳理審批事項，精簡整合審批環節和前置條件，規範審批事項，實行聯合審圖和聯合驗收，在廊坊高新區、龍河高新區或安次區高新區探索區域評估，告知承諾制，分類制定審批流程。實行“一窗接件、容缺受理、並聯審批、限時辦結”審批模式，進一步減少審批環節，規範審批行為，提高辦事效率。積極配合同廊坊市工程建設項目審批平台和市規劃“一張藍圖”業務系統對接，實現數據實時互聯互通。實行施工許可證全程網上辦和並聯審批，施工許可階段審批事項10個工作日內辦結。社會投資簡易低風險項目審批時限壓縮至20日內。年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產投資項目不再單獨進行節能審查。實現工程建設項目審批時間壓縮至58個工作日以內，建築質量控制指數得到進一步提高。

11.提升水氣獲得便利度。全面清理涉及水氣接入的前置審批事項，進一步簡化申請資料、優化辦理流程、壓縮報裝時間，將供水、燃氣報裝提前到施工許可階段受理，與項目審批平行辦理。建立健全網上申報系統，實現便捷受理。將用户參與環節減少為“用户申請、現場踏勘、裝表接通”3個環節，用水、用氣報裝申請材料壓減至1份。實行“項目負責人”制度、“容缺受理”以及前置諮詢服務等改革，從用户申請至通水、通氣時間不超過4個工作日（不包含外線工程規劃及施工等行政審批、確定方案、用户內部工程施工及氣密性試驗等時長）。對於無外線工程的用户，立即安排裝表開通。督促燃氣、供水企業大力壓減報裝安裝費用，減輕用户負擔。

12.提升政府採購效能。深入推進“互聯網+政府採購”，依託河北財政信息系統一體化平台等採購環節網上辦理。依託廊坊市公告資源交易平台，實行安次區採購交易全流程電子化。鼓勵第三方專業機構採購項目進行驗收，支持未中標供應商參與驗收。鼓勵結合項目實際和供應商誠信情況，對於信譽特別好的適當提高預付額度。全面推進政府採購合同信用融資；研究制定《廊坊市安次區政府採購負面清單》，從資格條件設置等方面明確禁止事項，着力營造公平公正的政府採購市場環境。努力提高政府採購透明度，向市場主體及時無償所有依法公開的各類政府採購信息。積極推進採購內容及需求、預算金額等內容進行公開，2020年在試點基礎上，逐步推開。健全“雙人執法，律師審核，集體研究，限時辦結”投訴處理工作機制。鼓勵優先採購和預留份額方式，採購832個國家級貧困縣域內註冊市場主體出產的農副產品等。

13.提高工程招標投標便利度。大力實施電子招標投標，促進招標投標與互聯網深度融合。進一步加大對我區招投標工作的監管力度，針對監管浮於表面、項目招標文件審查不夠精細等突出問題，採取強有力的措施，主管部門切實履行對全區招投標工作的指導、協調和綜合管理職能。開展招標投標領域圍標、串標行為專項治理。依法核准招標事項，嚴格落實招標公告發布制度。通過網上河北省招標投標行政監督平台，對招標項目資格預審文件、所涉標段、招標文件內容嚴格審查，對招標公告發布、變更公告、招標文件澄清與修改過程嚴格把關。嚴格審查招標（比選）文件的合法性，嚴禁設定限制和排斥潛在投標人的資質和條件。準確把握政策法規，堅持底線，嚴格把關，廉潔從政，不斷提升招投標服務水平。建立健全投訴舉報接收、轉辦、反饋、處理公示工作機制。

（二）構建促進市場主體公平競爭的市場環境

14.加大勞動力市場監管力度。全面推進勞動保障監察網格化、網絡化管理，提高勞動保障監察執法信息化管理水平。加快建立勞動保障監察舉報投訴案件聯動處理平台，實現一地投訴、全網受理，方便勞動者提出維權訴求。建立勞動投訴公示制度，定期公示被勞動者投訴的用人單位及被投訴事由、投訴次數、查處結果等。實現就業登記與工商信息數據共享。在全區鄉鎮（街道）推廣“互聯網+調解”平台。深入實施“百萬燕趙工匠”培養支持計劃，廣泛開展就業技能培訓，大力推進創業創新培訓。完善多部門綜合治理和監察執法與刑事司法聯動機制，加強勞動保障誠信評價制度建設，建立健全企業誠信檔案。

15.強化清理企業欠款工作力度。加大依法保護力度，繼續深度清理拖欠民營企業欠款，2020年實現無分歧拖欠賬款全部“清零”，持續用力解決好農民工工資拖欠問題，保護農民工工資及時足額發放。依法打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為，加大重大欠薪違法行為社會公佈，加強拖欠農民工工資“黑名單”管理，實施失信聯合懲戒。進一步強化激勵約束機制，將清欠工作納入地方績效考核體系，對不能完成清欠任務的政府部門嚴格實施“壓減一般性支出和‘三公’經費、降低公務出行標準、從嚴控制津貼標準、加強辦公用房管理”等措施，倒逼清欠工作落實。從預算、立項、審計上對政府投資項目加強審核把關，從源頭預防和減少拖欠問題發生。

16.改善企業融資環境。探索建立集銀企對接、信用信息收集、企業培育、政策公告等於一體的金融服務信用信息共享平台。引導金融機構加大對實體經濟特別是製造業、中小微企業的有效信貸投放，鼓勵區內企業掛牌上市，強化企業上市政策扶持，支持企業上市融資。

17.加大市場監管力度。加強事中事後監管。全面推進市場監管領域“雙隨機、一公開”監管，實現市場監管領域主要部門“雙隨機、一公開”監管常態化，監管事項、執法人員、抽查結果全部公開。推進隨機抽查與信用監管、智能監管、綜合監管相互聯動，強化結果運用。建立“1+N”聯合抽查模式。

18.加強誠信建設。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，推進失信聯合獎懲措施落地。開展政府採購、政府與社會資本合作、招標投標、招商引資、政府投資項目、地方政府債務等重點領域政務誠信專項治理，強化政府和公務員失信懲戒問責，建立政府和公務員失信懲戒機制，切實提高政府誠信水平。有效糾正政府不守信用承諾、“新官不理舊賬”等行為。完善信用信息共享平台和政府部門信用信息目錄，加強政務信息記錄建設，強化信用信息歸集共享，為實施信用聯合獎懲提供支撐。實現備案登記、行政許可、行政處罰、經營異常、產權和企業侵害、嚴重違法失信、產品和服務質量抽檢、監督檢查等信用信息共享。

19.提升土地要素保障能力。規範土地徵收，加快供地速度，促進新增建設用地有效利用。落實規劃用地“多審合一、多證合一”改革要求，提高建設用地審批效率。依法依規妥善解決用地“舊賬”。對高技術產業、戰略性新興產業、主導產業、特色產業用地優先納入國土空間規劃，在省政府下達的新增建設用地計劃指標中，予以優先保障。除房地產業外的產業用地，可以採取長期租賃、先租後讓、租讓結合、彈性年期出讓方式供應。主動對接國家、省、市重點項目，強化土地要素保障能力。

 20.開展重點領域問題清理規範。深入實施違法違規圈佔地、違規違建項目、資源能源項目、房地產開發項目、地下水超採綜合治理五項重點領域清理規範，依法依規整治到位，建立健全科學規範長效機制。

21.提升創新創業活躍度。深度融入“一帶一路建設”，依託龍河高新區雙創示範基地、星火孵化器等優質平台，加速創新資源聚集，積極與京津高校對接，搭建高技術型、科技型等創業和孵化平台，積極培育市場主體，提升市場創新主體數量和質量，推出一批高質量科技型企業；按照國家、省、市創新政策，更加重視科技研發投入、技術交易、自主知識產權運用，完善科技創新獎勵措施，擴大科技企業受益面，大張旗鼓獎勵科技創新企業，加大對創業、創新企業和人員的資金支持和幫扶力度，進一步激發創新主體創新熱情。建立改革創新盡職免責機制，構建系統、協調、完備的科技創新政策體系。搭建政銀企服務平台，組織科技型企業與金融機構對接，通暢創新創業資金支持渠道，加大對創業、創新企業和人員的資金支持和幫扶力度。持續開展科技型中小企業評價和高新技術企業申報認定工作，2020年力爭新增科技型中小企業60家以上；新增高新技術企業20家以上。全力支持企業技術改造和產業升級，2020年實現工業技改投資增長率明顯提高。

22.優化提升市場開放度。重點圍繞我區優先發展的新材料製造產業、電子信息技術產業、現代金融服務產業、智能製造產業、文化創意產業和大數據產業等領域加強與歐美、日韓等發達國家和港澳台地區合作。藉助中國——中東歐16+1合作機制，鼓勵安次高新技術產業園加強與斯洛伐克在國際產能、基礎設施、合作園區、農業、旅遊等領域的合作。

23.完善人才流通和社會服務保障體系。對引進的創新創業領軍人才、“海歸”人才和職業經理人，在配偶就業、社會保障等方面完善相關措施。加大高層次人才子女在我區接受學前教育、義務教育、高中階段教育的保障工作力度，確保“有學上”。大力發展法務、財務、税務等中介服務，增加高質量社會服務供給。

24.加強企業用工服務。積極舉辦各類招聘活動，為企業搭建完善的人崗對接平台。紮實開展企業用工指導，根據企業用工需求和勞動力就業意願開展定向培訓，引導各類院校在企業設立實習基地，為企業定向輸送畢業生。打好社保降費率、緩繳社保費、發放失業保險穩崗補貼和技能提升補貼等“組合拳”，努力降低企業用工成本。

25.全面提升公共文化服務水平。深入推進現代公共文化服務體系建設，加強公共文化設施建設，在實現村（社區）綜合性文化服務中心基本全覆蓋的基礎上，積極推進安次區文化中心建設， 2020年實施建設檔案館和圖書館。開展效能治理工作，提高鄉鎮（街道）文化站服務效能。

26.提升基礎教育承載力和教育服務水平。解決大班額問題、緩解學校入學壓力、提升基礎教育承載力，啟動實施廊坊市第十四國小裝配式專用教室及附屬設施建設項目等5個項目，計劃投資1700餘萬元，預計增加學位1800個，於2020年底全部完成並投入使用；加快推動實施廊坊市第一國小等5所新建學校項目，總投資4.8億元，總建築面積9.6萬平方米，預計新增學位8460個。啟動廊坊市第十五中學新建項目和廣程國際學校項目。加強城區新建住宅區配套中國小幼兒園的建設管理，保障教育設施規劃建設，不斷加大教育資源供給，滿足不斷增長的城區生源入學需求，為進城務工人員消除後顧之憂，為我區引進高端人才子女入學打造優質的教育環境。嚴格落實義務教育免試就近入學規定，合理劃定義務教育招生片區，保證適齡兒童少年就近、免試入學。

27.提升醫療服務水平增進百姓健康增強福祉。鼓勵有資質的養老院開設醫療機構，為老年人提供常見病、多發病治療，開展健康教育及用藥知識講座；加大醫務人員培訓力度，提升專業技術能力；鼓勵京津醫師到我區執業，為羣眾就近享受優質醫療資源提供條件。

28.健全完善養老服務體系提升養老服務水平。加大養老服務工作資金投入力度，爭取上級養老服務工作資金，完善養老機構各項補貼制度。全面放開養老服務市場，取消養老機構設立許可，推行養老機構備案制。推進新建小區配建社區養老服務設施政策落到實處，進一步提升社區養老服務設施建設水平。健全養老機構分類管理和養老服務評估制度。探索構建完善養老機構與醫療機構間協作機制，在養老機構設立醫務室,增配醫療設備、養老護理牀位,逐步構建起養老與醫療相互融合的服務模式。

29.努力建設宜居生態城市。到2020年，安次區PM2.5平均濃度持續改善，低於46微克/立方米，重度及以上污染天數持續減少。全面提升污水處理標準，實現城市污水處理率達95%以上，累計完成50個村莊的農村生活污水治理任務和170個村莊的農村生活污水管控任務。2020年，國、市控斷面全部達到V類水體，重要水功能區水質達標率達到75%，配合上級優化設置全市土壤環境監測點位。

30.提升農村交通便利度。全面提升農村交通基礎設施建設情況，推動城鄉交通一體化發展。到2020年底新改建農村公路33.3公里。

（三）構建保障市場主體合法權益的法治環境

31.健全民營企業維權渠道。儘快建立民營企業法律維權服務中心。建立以行政機關、司法機關、社會專業服務機構共同參與的三個層面的立體服務體系。同時，縱向與省、市工商聯法律維權服務中心建立有效對接。定期開展法律維權調度會。通過座談、發放問卷等方式收集、反映民營企業意見建議，推動民營經濟領域法律政策源頭維權。深入開展法治宣傳培訓。通過微信公眾號，及時向民營企業宣傳民營經濟領域最新法律法規和政策，引導民營企業開展信用建設。強化法律知識培訓。通過工商聯例會活動，積極對接法律培訓機構，為民營企業提供法律諮詢、研判、維權路徑“一對一”指導，推動對民營企業法律服務的最大範圍覆蓋。

32.維護市場主體合法權益。以深入推進掃黑除惡專項鬥爭為契機，圍繞實戰，加強業務建設，增加案件偵破數量，嚴厲打擊擾亂企業秩序等違法犯罪行為，保護人民羣眾生命財產安全，維護社會治安大局穩定。堅持“刑警”搭台，各警種“唱戲”的合成聯動機制，打破警種界限，集結精英警力，整合隊伍，集中精力開展對違法犯罪的重點打擊。同時，加強所隊聯動機制，打擊整治一體推進，徹底消滅重點行業、領域的黑惡勢力，運用科技手段，確保打準、打精、打實，真正實現打擊與防範、治標與治本有機統一。

33.提高商事合同案件審理執行效率。2020年底前，案件審限內結案率達到100%，結案率達到90%以上，結收比達到95%以上，一審服判息訴率達到60%以上，一審陪審員適用率達到10%以上，發還改判率不超過5%。建立綠色通道，推進商事合同案件快審快結快執，對商事合同案件優先立案、審理、判決和執行，減輕涉訴企業訴累。強化審限管理，及時對臨近審限案件進行催辦、調度和督辦，嚴格控制延長審限和扣除審限，杜絕超審限案件。推進多元糾紛化解，加強訴前調解工作，提高案件訴前分流率和化解率，建立訴調團隊，加大訴前案件調解力度，減少進入訴訟程序的案件。加大繁簡分流力度，對簡單案件積極適用簡易程序、速裁程序，實現簡案快辦、繁案精審。充分發揮審判委員會和專業法官會議作用。加強對重大疑難複雜案件、敏感案件、系列案件以及發還重審案件的集中研究討論，統一思想認識和裁判標準，提高案件質量，減少發還改判。大力推進信息化應用，加大訴訟服務網、12368熱線、易送達系統、微法院平台、視頻雲調解平台等信息化系統推廣應用力度，方便當事人網上辦理訴訟事項。加大網絡查控力度，確定專人負責網絡查控工作，充分利用網絡查控系統精準查扣被執行人財產，提高效率、降低成本。推進網絡評估和司法拍賣，提高評估拍賣規範化水平和財產處置效率，減輕當事人負擔。加強與政府職能部門司法協作，健全協作機制，加強信息互通，提高查人找物能力和失信被執行人懲戒效果。加強教育培訓工作，積極創造和爭取培訓機會，對辦案人員進行業務培訓，適時組織開展崗位練兵活動，不斷提升辦案能力。

34.健全破產案件的審理機制。建立破產案件審判團隊，挑選業務水平高、協調能力強的法官組建破產清算審判團隊，負責辦理破產案件和破產衍生訴訟案件，提高審理破產案件的專業化水平。提高破產案件審理效率，探索建立破產案件快速審理機制，力爭做到簡單案件6個月，複雜案件3年內審結。加大財產處置力度，按照中院統一部署，探索適用“管理人辦理破產案件信息化賦能平台”，提高破產財產處置效率，實現財產價值最大化。妥善處理“執轉破”案件，對執行過程中符合執轉破的案件及時啟動程序，可以實現重組的儘量避免破產清算，努力盤活企業。加強破產案件處理機制建設，按照中院的統一部署，建立健全破產案件單獨績效考核制度、破產管理人選人管理制度和破產案件繁簡分流機制，積極爭取區委區政府支持，建立破產工作府院聯動機制，加強信息互通，確保破產案件妥善處理。加強破產案件審判團隊業務培訓，積極組織破產案件辦案人員參加上級法院開展的破產審判業務培訓以及其他有關部門組織的破產工作相關培訓，提升辦案人員業務能力。

35.規範行政執法行為。深入推行行政執法三項制度改革。各執法部門對行政執法公示、執法記錄、執法決定、執法事項、執法人員、執法流程、服務指南及相關合法性規章制度進行動態調整並及時公開。加強行政執法人員監督管理，嚴格行政執法人員持證上崗和資格管理。加強聯合執法，建立聯合執法的工作機制，明確執法內容，統一監管標準，堅決防止“一刀切”、工作簡單化，要堅持文明執法，力行和諧執法，注重程序正確，避免多頭高頻次檢查對企業造成損失。

36.加強知識產權創造、保護和運用。在全區開展“打擊侵犯知識產權和製售假冒偽劣商品行動”和“安次區市場監督管理局知識產權保護雷霆行動”，加大對知識產權案件的查辦力度，爭取結案率100%。進一步完善我區知識產權政策體系。加大對知識產權的資助和獎勵力度。激發全社會創新創造活力，提升我區專利數量和質量，全區專利申請量年增速不低於15%。爭取到2020年底萬人發明專利擁有量有明顯提升。實施優勢企業培育工程。以高新技術企業、科技型中小企業為重點，推進知產權密集型產業培育工作。為企業創造良好的營商環境，真正做到服務企業。引導企業通過提高知識產權創造質量，加強核心技術專利佈局，提升知識產權價值的市場認可度；開展針對企業知識產權質押融資的政策宣講和實務培訓，使企業深入瞭解相關扶持政策、融資渠道、辦理流程等信息。加強專利權質押登記業務培訓，規範服務流程，為企業提供高效、便捷、優質的服務。配合市局加快培育和規範專利保險市場，支持保險機構深入開展專利保險業務，推動保險機構規範服務流程，簡化投保和理賠程序，重點推進專利執行保險、侵犯專利權責任保險等業務運營。加強國家地理標誌產品和商標培育。圍繞我區主導產業和特色農業發展的需要，對本轄區符合地理標誌商標要求的農產品資源的土壤、氣候、人文傳統、類別分類、品質特色、數量狀況、生產流通等情況進行摸底調查，並建立資源檔案。今年我區擬培育“牛角葡萄”申請註冊地理標誌商標。

37.治理環保“一刀切”問題。制定實施生態環境領域正面清單，重污染天氣應急響應期間，納入“正面清單”的企業和項目，在確保污染防治設施穩定運行、嚴格落實污染防治措施的情況下，不限產、不停產、不檢查、不打擾。建立完善防止“一刀切”常態化督導檢查機制，暢通舉報渠道，對存在的“一刀切”問題進行監督，對嚴重違紀違法問題依規依紀依法嚴肅問責。

三、保障體系

38.加強責任落實。各任務牽頭部門主要負責人要切實落實優化營商環境的主體責任，親自研究部署推動本單位、本領域優化營商環境工作，牽頭推進，定期開展協調調度，確保《實施方案》落實到位。

39.加強評價考核。建立工作督查機制，將優化營商環境工作納入區重點工作大督查內容，定期督查督辦。結合我市參評2019中國營商環境評價工作，對標先進、查找不足、積極整改，把全區營商環境優化工作推向深入。將落實《實施方案》情況納入“三創四建”活動考核評價內容，作為領導班子、領導幹部綜合考核的重要依據。

40.加強政策宣傳。依託河北省一體化在線政務服務平台，建立統一權威的政策發佈平台，集中發佈涉及市場主體的法律、法規、規章、行政規範性文件和各類政策措施。組織開展多渠道多載體政策宣傳解讀，用老百姓和企業看得懂、聽得明白的表述，着力提高政策知曉度和應用度，建立優化營商環境在線服務專欄，加大典型經驗和成功做法的總結推廣力度，推動形成優化營商環境互促互進的良好氛圍。

41.推行容錯糾錯機制。為充分調動各部門在優化營商環境工作過程中的積極性、主動性、創造性，因制度創新需要須突破現行規定的，各有關單位應積極爭取上級支持或授權；優化過程合法、合規，未謀取私利的、無亂作為、不作為的，對各有關單位和負責人不負面評價。紀委監察機關、組織、審計部門根據“三個區別分開來”和鼓勵改革創新干事創業容錯糾錯辦法相關規定處理。

42.堅持依法推進。貫徹落實國家《優化營商環境條例》和《河北省優化營商環境條例》。全面梳理涉及營商環境的規範性文件及政策措施，清理和取消妨礙公平競爭和開放的政策規定，破除影響和制約優化營商環境的制度障礙，實現各類投資主體在資質許可等方面依法享受同等待遇，創造公平公正的市場環境。統一設立線上線下維權渠道，通過區長信箱等方式受理損害營商環境行為的投訴和舉報，並依法依規進行處理。