應急避難場所建設實施方案

為加快完善應急保障體系，進一步提高街道綜合防災減災救災能力，保障人民生命安全，維護社會穩定，按照“全災種、大應急”工作要求，制訂街道推進應急避難場所建設實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持人民至上、生命至上、安全第一，全面提高公共安全保障能力，不斷完善突發公共事件應急機制，最大限度地降低災害損失，為全區經濟社會發展提供安全保障。

二、基本原則

（一）共建共享。各村（居）應急避難場所建設由街道辦事處統一領導，各村（居）按照“屬地管理”的原則分工合作組織實施。應急避難場所應提供給地震、地質災害、洪水、火災等多災種共同使用。

（二）安全可靠。避難場所要避開地震活動斷裂帶和地質災害危險區域、隱患點，遠離高大建（構）築物、易燃易爆化學物品及核放射物品存放處。避難場館要達到所在地區抗震設防要求。

（三）平災結合。確定為應急避難場所的公園、綠地、休閒廣場、學校操場、體育場（館）等場地，平時服務於自身原有的功能，災時發揮應急避難場所功能。

三、建設目標

通過實施應急避難場所建設（包括新建、改擴建，下同），確保至少有1個以上（含本數，下同）Ⅲ類應急避難場所，每個村（居）至少建有1個緊急避難場所，應急避難場所基本滿足轄區常住人口臨時避險和短期安置的需要。

四、實施步驟

（一）調查摸底（2021年7月）：對已建應急避難場所建築、場地、安置時限、安置人數、設施功能、安全性和防災能力等基本情況開展調查摸底。

（二）組織實施（2021年8月）：根據區規劃部門制定的本地區應急避難場所建設規劃，分步推進應急避難場所建設。項目竣工後，依據工程建設有關規定組織竣工驗收。

五、規劃建設要求

（一）選址要求。選址要充分考慮城鎮已有或擬建的場址，並與生態環境相協調，重點選擇公園、綠地、休閒廣場、學校操場、體育場（館）等區域。避開洪澇、地質災害易發地區、高壓線走廊區域，遠離易燃易爆、危險化學品倉庫等區域。保持疏散道路暢通，以居住區、學校、大型公共建築等人口相對密集區域，半小時內步行到達為宜。

（二）功能設置。充分利用現有場地條件，綜合考慮臨時性和永久性的需要，以滿足應急避難場所基本運行功能為原則，合理進行功能設置。緊急避難場所應滿足通水、通電、通信等基本功能定位，具備流動廁所、醫療衞生防疫點、垃圾存放點、應急消防裝備等基礎設施；達標應急避難場所應具備應急供水系統（水井或蓄水池、水管、淨化水設備等）、應急供電系統（發電設備或應急照明設備等）、應急通信系統（含監控及廣播）及應急棚宿區、固定廁所、應急物資儲備用房、應急指揮中心用房、直升機停機坪等。各功能區應設置醒目標誌牌，各類設施應考慮無障礙設計。

（三）物資儲備。結合當地應急避難場所建設及工作實際，合理儲備應急物資。短期性物資，如食品、藥品及生活用品依託臨近的商場、超市和普通商店代領儲；長期性物資，如帳篷、醫療器械、滅火器材、應急救援裝備等應有一定的儲備。

（四）標誌設置。公園、綠地等避難場所要設立避難場所標示和功能標誌，學校操場、體育場（館）等臨時性避難場所在進出口位置要設置場內功能分佈圖。應急避難場所標誌的設置應符合湖南省地方標準《應急避難場所標誌》（DB43/T 1483-2018）的規定。

（五）疏散體系。根據應急避難場所的建設情況，制訂相應的應急避難場所應急預案（內容包括疏散路線、安置區域、指揮人員責任範圍劃分等），編制《居民應急宣傳手冊》、《應急須知和場內功能設置手冊》，保證疏散工作有條不紊。

六、工作要求

（一）組織領導。各村（居）要高度重視應急避難場所的建設和管理工作，建立健全工作機制，明確責任，鼓勵引導全社會參與城鄉安全發展，形成工作合力。

（二）實施主體。各村（居）應急避難場所建設由街道辦事處統一領導，各村（居）按照“屬地管理”的原則分工合作組織實施。自然資源所、城管中隊給予技術指導。

（三）日常管理。應急避難場所建成後，按照屬地和歸屬的原則，由村（居）保證應急避難場所平時功能運轉與應急使用，加強應急避難場所設施、設備的日常維護和保養，定期開展應急演練。