基層反映：農村户外廣告存在的問題及監管建議

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近年來，隨着新農村建設步伐的加快和農村經濟的快速發展，各類農村户外廣告也隨之興起。然而農村户外廣告存在未經審核，擅自發布虛假廣告等問題，導致因廣告引發的坑農、害農事件時有發生，嚴重侵害了廣大農民羣眾的利益。對此，工商部門應採取措施加強對農村户外廣告的執法監管力度，切實維護農村消費者的合法權益。

一、農村户外廣告存在的問題

一是廣告內容低俗。部分廣告經營者為吸引眼球，推出的户外廣告中含有大量封建迷信以及黃色信息等有違公序良俗的內容，與社會主義精神文明建設的要求格格不入。

二是虛假宣傳嚴重。農村地區充斥着大量的醫療、藥品、保健食品、化粧品等廣告，一些不法商家利用“純中藥無毒無副作用”、“不滿意無效退款”、“權威專家推薦”等絕對化用語誇大其產品療效，利用專家、患者的名義宣傳，擅自發布虛假廣告。

三是廣告未經審核。受廣告從業人員自身素質、認知等因素的影響，以及為逃避工商機關的監管，致使農村地區存在大量未經工商部門審核登記備案而擅自發布的廣告。

四是農村監管力量薄弱。在現實工作中，由於户外廣告總體基數大、廣告內容更新速度快、農村地理環境複雜、廣告發布位置不明等原因，給基層工商幹部對户外廣告的監管工作造成了很大難度，尤其是在工商部門人員劃轉後，監管力量的削弱，影響了工商部門日常巡查監管、專項整治的效率。

二、對策及建議

一是加大宣傳力度，增強自律意識。以日常巡查和舉辦的各類大型活動為契機，利用廣播、電視等媒體，深入農村地區加大對《廣告法》、《户外廣告登記管理規定》等法律、法規的宣傳力度，引導廣告主、廣告經營者知法、守法，不斷增強其自律意識，切實規範户外廣告發布行為。

二是嚴格審批程序，實施關口前移。對農村户外廣告申請人提供材料的真實性、合法性和有效性進行嚴格審查，確保申請人發佈廣告的內容和表現形式符合國家相關的法律法規。同時，實施廣告監管關口前移，在廣告經營者領取營業執照的同時，對其準備發佈的户外廣告進行審查。審查過程中發現問題的，及時予以告知，並提出相應的修改建議。

三是突出監管重點，加大監測力度。進一步加強對農村户外廣告的監測力度，尤其是在重要節假日前後，對農村地區發佈的藥品、醫療、保健食品、化粧品、美容服務等五大類別廣告，以及羣眾舉報投訴較為集中的廣告，實行重點監測，對其他廣告實行非重點監測。同時，根據監測結果及時客觀的向社會發布消費預警，曝光虛假違法廣告。

四是強化監管巡查，責任落實到人。在加強對農村監管力量的人員配備基礎之上，同時加大對農村地區户外廣告的監管巡查力度，將農村户外廣告監管責任按片區劃分並落實到具體監管人員，做到發現案件線索責任到人、查辦案件責任到人，不留監管死角。同時嚴格落實巡查制度，將巡查結果與考核掛鈎，使巡查工作落到實處，杜絕監管不到位的現象。