基層建議加大投入推動基層黨建規範化建設

加大對基層的投入是提升基層黨建工作水平的重要保證。當前，基層黨建的投入仍然不足，與省加強黨的基層組織建設三年行動計劃關於2018年“規範化建設”主題的要求不相適應，主要體現在：

一是適應基層的人才不足。農村基層幹部普遍存在年齡偏大、文化低、政策水平不高等問題。以徐聞縣為例，全縣200個村（社區）黨組織書記中，高中以下學歷的就有67人，大學本科的只有10人，僅佔總數的5%。村幹部缺少帶領羣眾致富的本領，部分幹部的工作方法、領導水平與新形勢、新任務的要求不相適應。

二是部分村（社區）活動陣地建設尚未完全達標。有些行政村沒有獨立辦公樓，如徐聞城北鄉頭鋪村、南山鎮龍渦村、角尾鄉新村仔村、龍塘鎮龍塘村等4個村都是借用或者租用辦公場所。有些村辦公樓年久失修已然成為危房，如海安鎮文部村、角尾鄉符宅村等11個村的辦公樓急需重建，還有共計60個村的辦公樓需要修葺。

三是村幹部報酬偏低，村集體經濟實力薄弱。2018年以來，平均每個村（社區）的辦公經費達到10萬元，在職村幹部每人每月領取補貼2500元；對繳納新農保標準不低於600元檔次的村幹部，一次性給予補助500元；村（社區）“兩委”正常離任幹部每人每月固定生活補助以600、700、800元標準發放，離任村幹部後顧之憂得到有效解決。但村幹部的報酬待遇與珠三角、長三角發達地區還相差甚遠。受地理區位、人才、資金、市場限制，大多數村沒有集體企業、沒有集體收入、沒有集體財產，村級集體經濟力量薄弱，村級組織運轉經費主要依靠上級轉移支付補助資金，村級組織運轉經費遠遠不能滿足需求。

四是基層黨組織黨建宣傳氛圍和投入資金都有所欠缺。目前，黨建宣傳與業務宣傳資源分散，宣傳陣地和隊伍缺乏有機的統一和統籌發展。宣傳幹部多是兼職，專業化水平較低，宣傳知識掌握不全面，宣傳工作“隨意化”“形式化”等現象突出，難以達到新時期宣傳工作的標準和要求。全縣15個鄉鎮（街道）僅有角尾鄉和新寮建立了黨建微信公眾號。全縣至今還沒建立起黨建文化宣傳陣地，過海車輛從進城到出港都看不到一塊像樣的黨建宣傳標語牌，黨建小鎮及黨建示範村的宣傳標語不夠顯眼，“黨建文化牆”大小顏色參差不齊，宣傳的氛圍和投入程度與南門户城市形象不相呼應。

針對以上情況，要創優條件手段，加大投入保障，重點應該在人、錢、勢上下功夫。

一是做好“人”的文章，推動精兵強將下基層。繼續加大在基層一線和重點建設項目中培養、考驗、選拔幹部的力度，嚴格落實組織員制度，配齊配強組織員，選好配強副書記和組織委員專職抓黨務。結合選派“第一書記”工作，把縣、鄉機關的優秀年輕幹部選派到軟弱渙散村、貧困村擔任第一書記。制定鄉村兩級幹部培訓計劃，加強基層黨校建設，不斷完善縣鄉村三級黨員幹部培訓網絡。

二是做好“錢”的文章，加大投入強化激勵保障。落實省加強基層黨建三年行動計劃，建立村級辦公經費和村幹部待遇正常增長機制。2018年每個村（社區）辦公經費為10萬元，2020年在省市支持下望達到20萬；在職村幹部每人每月領取補貼2500元，2020年將達到3000元。積極探索村級集體經濟發展路徑，引導村“兩委”班子靈活運用“資源、資產、資金”三要素，通過土地流轉、轉變土地經營模式、入股龍頭企業、合作社等方式，發展村集體產業，增加村集體收入，助力脱貧攻堅、實施鄉村振興戰略。

三是做好“勢”的文章，通過大宣傳營造黨建氛圍。不斷豐富黨建宣傳載體，建立鄉鎮黨建微信公眾號，利用黨建微信公眾號、徐聞黨建網、黨員QQ羣等發佈最新黨建工作動態。打造獨具特色的“黨建文化牆”和黨員活動陣地，在縣城通往海安港和南山港的主幹道上豎立起一批顯眼廣告牌，高掛黨建宣傳標語和橫幅，讓過往羣眾接受潛移默化的宣傳教育。市縣鎮三級黨組織加大對黨建小鎮和黨建示範村的資金投入和指導，打造獨具特色黨建小鎮和黨建示範村。培樹和宣傳一批班子強、發展快、面貌新、機制優、有集體收入、有活動場所的先進基層黨組織典型。