重視海綿城市建設中的四大問題

    海綿城市是通過吸水、蓄水、淨水和釋水的過程，破解城市內澇與缺水並存的難題，是解決城市水生態問題的新思路，是一項利國利民的大事。自2013年國家提出建設“自然積存、自然滲透、自然淨化的海綿城市”以來，相關部委陸續出台指導性文件，並組織開展海綿城市建設試點工作。

隨着海綿城市研究和建設的不斷深入，一些問題需要重視。首先是相關政策文件控制目標過高。《關於推進海綿城市建設的指導意見》提出，到2020年城市建成區20%以上的面積就地消納和利用70%的降雨。對於高密度城市，特別是老城區，綠地率低，地下空間往往已被利用，單純依靠開發技術措施難以達到控制目標。另外這對去除污染物能力有限，水質難以達到相應的標準。

其次是對海綿城市缺乏科學的系統的認識。一些地方認為海綿城市就是建下凹綠地。在資金、人員、認識都準備不足的情況下盲目上馬快速建設，會造成不良後果。

三是缺少與國家政策對接的地方規範。《海綿城市建設技術指南》中一些措施對於某些地區不一定適用。例如，可滲透鋪裝在寒冷地區就不適合實施，雨雪融化後滲入鋪裝面層和基層，會出現凍裂、凍脹的現象。

四是現有措施存在侷限性。雨水花園、下沉式綠地、屋頂花園都要求耐澇性強植物，對物種有限定性，因此大面積推廣會造成本土植物物種以及相關的其他生物物種減少。

建議：修改完善相關政策文件。補充從宏觀層面進行雨洪調控和管理的措施；補充市政雨水管網設施改造、升級的章節；對於新老城區的考核指標要區分，避免在老城區的大拆大改。細化海綿城市建設措施，各試點城市依據地方實際特點配套制訂相關指南、規範、標準細則。綜合考慮海綿城市建設、運營、維護成本，做好資金估算和資金安排，合理支出費用，避免資金的浪費。

此外，對海綿城市試點地區的基礎設施情況、土壤和綠地的最高持水能力、綠地的綜合功能定位及其與城市土地其他功能進行科學評定，明確可進行海綿城市改造的綠地範圍。