基層反映：對未成年人在法律執行層面“寬容” 成了有違法治精神的“縱容”

基層反映：對未成年人在法律執行層面“寬容” 成了有違法治精神的“縱容”

前段時間，益陽沅江市泗湖山鎮發生一起未成年人持刀殺害親生母親案件。兇手12歲的吳某由於未達到最低刑事責任年齡，已經被警方釋放。據報道，其親屬表示想把他送回學校繼續接受教育。當地教育部門希望吳某家屬將他轉校。根據法律規定，12歲的吳某“犯事”，的確應當得到寬宥。最高法《關於拐賣人口案件中嬰兒、幼兒、兒童年齡界限如何劃分問題的批覆》中規定，“六歲以上不滿十四歲的為兒童”。依照刑法規定，不滿14週歲的人犯罪不負刑事責任。既然不負刑事責任，也就不能追究刑事責任......但在法律執行層面同樣“寬容”，則是有違法治精神的“縱容”。近年來，隨着社會的不斷髮展，未成年人特別是農村留守未成年人犯罪問題突顯，引起了社會的廣泛關注。

一、未成年人犯罪的主要特徵

一是犯罪類型主要集中在侵犯財產方面。部分未成年人的家庭環境一般較差，又長期缺乏親情關愛和家庭教育，難以樹立正確的金錢觀、價值觀，對外界物質誘惑抵禦力也相對較差，加上沒有獲得財物的合理途徑，因而通過實施盜竊、搶劫等犯罪行為獲取。

二是涉黃涉毒類型犯罪容易激起未成年人犯罪動機。由於未成年人的生理和心理髮育尚不成熟，缺乏辨別能力和自我約束力，容易受到社會不良風氣和網絡暴力黃色信息傳播的影響，進而產生暴力犯罪行為，以及涉毒、涉黃、性侵等犯罪。

三是懲罰教育不到位致使再犯可能性增加。部分未成年人在犯罪行為被發現後，由於不具備刑事處罰條件，只受到公安機關的批評教育或行政處罰，使其對自己的違法犯罪行為認識不足，加上得不到及時的矯正教育和心理輔導，導致自暴自棄或者受社會歧視逐漸被邊緣化，極易再次犯罪。

四是司法懲戒手段因相關工作落實不到位而適用困難。對於部分長期無親人監管、好勇鬥狠的犯罪留守未成年人，社區、村社不願積極參與社區矯正工作，若開庭時被告人沒有悔罪意思、且父母不願監管或者監管不能的，更加造成緩刑難以適用。

二、未成年人犯罪的主要原因

一是家庭成員的不健全。對於留守未成年人，其父母雙方或一方外出務工，實際監護責任往往落到家裏老年人或親友身上，而他們往往因農活多、精力不夠、文化水平低等原因，監護責任落實不到位，“代溝”及情感隔閡等因素又導致對留守兒童的約束偏弱，養成良好行為習慣的教育較少，並且隔代監護人無論從體力還是智力上都難以擔負對孫輩監護的重任。他們在成長中無法得到父母的引導和幫助，在情感上缺乏溝通，極易產生價值上的偏離和心理髮展的異常，一些兒童因此走上犯罪道路。

二是學校的法制教育不健全。目前，大部分學校教育單純重視學生的成績，忽視對於學生的道德教育以及法制教育，甚至於部分農村學校法制教育只是一種形式，或者根本就不開設法制課程。這就導致學生對於法律知識根本就不夠了解，也不能夠體會犯罪對於社會、他人以及自身的危害以及深遠影響。

三是社會法制體系的不健全。刑法規定：“因不滿十六週歲不予刑事處罰的，責令他的家長或者監護人加以管教”“在必要的時候，也可以由政府收容教養”。然而，現實中的“收容教養”，卻有不少問題。首先，收容教養的條件過於模糊，儘管刑法規定了“必要的時候”，但究竟什麼時候才屬於“必要”，卻沒有明確的法律規定，因此影響了實踐操作。其次，執行收容教養場所不夠統一，有的地方將收容教養人員送進工讀學校，有的則是在少年犯管教所。

四是未成年人心理的不健全。未成年人心理髮展不健全，在信念和人生觀方面，表現為自私自利，個人主義嚴重，好逸惡勞，經受不住誘感，有可能走上違法犯罪之路。

三、對策及建議

一是強化家庭監護責任和學校教育管理責任。缺乏有效監管是農村留守未成年人犯罪的主要原因之一，地方政府及基層組織應擔負起服務職能，及時掌握轄區內農村留守未成年人的情況，建立完備的留守未成年人個人檔案庫，形成家長主動報備、學校教育與職業技能培訓相結合、社會基層組織監督反饋的良性監護和教育工作體系。

二是在立法和執法層面，理應有明確應對。一方面，國家立法應當調整對未成年人承擔刑事責任的相關規定。另一方面，也應把法律規定的“收容教養”等措施用足，更好地教育和挽救未成年人。只有讓違法者付出代價，才能有力遏制未成年人犯罪亂象。

三是細化社區矯正工作。加大對社區矯正隊伍的人力、資金投入，加強對從事社區矯正工作人員的專業性培訓，拓展和豐富未成年人的社區矯正方式，避免矯正工作流於形式，減少漏管、脱管人員，真正幫助矯正對象接受矯正，重返社會。

四是加強法制宣傳教育。通過廣播、電視、網絡等渠道加強對農村地區的法制宣傳工作，特別針對農村地區的未成年人及監護人，要加強走訪力度，幫助留守未成年人樹立法制觀念和守法意識，以合法的方式維護自身權益。