民營經濟發展情況彙報

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根據市政府市長的有關要求，現將全市民營經濟發展情況彙報如下：

一、   全市民營經濟發展基本情況

近幾年來，市委、市政府把推進民營經濟作為加快省會經濟發展的重要舉措，以改善軟硬環境、健全支撐體系為重點，解放思想，營造氛圍，強化服務，民營經濟呈現出了健康發展的態勢。

（一）經濟總量和運行質量穩步提升。2007年，全市民營經濟（含一、二、三次產業）實現增加值900.8億元，營業收入3204.36億元，利税276.65億元，同比分別增長25.65%、22.3%和19.2%，在全省17地市中分別列第4位、第6位和第7位。民營經濟創造的增加值佔全市GDP的比重達到39.3%（按縣市區直報數據統計，完成增加值達到1049億元，佔GDP比重為41%）。今年一季度，民營經濟繼續保持穩定增長態勢，完成增加值170.3億元，同比增長17.6%；完成營業收入538.3億元，同比增長18.5%；實現利税48.2億元，同比增長16.1%。(轉載請註明來自:本站)

（二）民營工業成為發展的主力軍。2007年，全市規模以上民營工業企業實現增加值、主營業務收入、利税分別為365.7億元、1239.2億元和145.1億元，同比增長18.8%、27.3%、38.3%，分別比公有制經濟增幅高出3.3、6.4和17.3個百分點，三項指標占全市規模以上比重分別為39.3%、39.8%和43.7%，同比提高0.4、1.2和3.3個百分點。今年一季度，民營工業繼續呈現出發展加快，比重提高的良好態勢。規模以上民營工業企業實現增加值86億元、營業收入304.1億元、利税35.8億元，分別增長21.2%、26.2%和32.9%，增幅均高於全市平均水平。

（三）民營骨幹企業支撐作用明顯。2007年，全市規模以上民營工業企業發展到1506家，佔全市規模以上企業總數的80.49%。力諾、山水、庚辰鋼鐵等民營骨幹企業和平陰碳素、刁鎮化工、濟陽升降平台製造等產業羣體正在不斷崛起和壯大，對全市經濟的帶動作用明顯增強。今年一季度，庚辰鋼鐵、明水大化等重點民營企業增長勢頭迅猛，庚辰鋼鐵累計完成工業總產值5.04億元，增長55.6%；明水大化尿素和甲醇產量分別增長1.4倍和2.9倍；玫德鑄造實現銷售收入超過2億元，永君公司實現利税同比增長618%。重點骨幹企業的繼續呈現強勁支撐作用。

（四）民營企業社會貢獻突出。民營企業成為全市經濟發展最活躍的因素之一，極大豐富了市場經濟成分，為增加財政收入和緩解社會就業壓力作出了貢獻。截止2007年底，全市個體工商户數達到14.1萬户，註冊資本達到43.8億元，從業人員28.1萬人。私營企業數達到4.1萬户，註冊資本達到341.8億元，從業人員36.2萬人；僅2007年全市新增註冊私營企業和個體工商户吸納就業超過15萬人。截至今年3月底全市共有各類企業55395户，增加了2150户，增幅4%。私營企業39152户，增加3807户，增長10.77%；私營企業註冊資本（金）359.6376億元，同比增長30.26%。

二、存在的主要問題

儘管我市民營經濟工作取得了長足發展，但與經濟發達城市相比，與發展省會經濟的要求相比，還存在着一些問題和不足，主要表現在：一是民營經濟總量不足。2007年，全市民營經濟實現增加值佔GDP的比重僅為39.3%，低於全省平均水平14個百分點，更遠低於南方經濟發達城市。我市規模以上民營工業企業數量偏少，僅佔全省總量的4%左右，比青島、濰坊、煙台三市分別少3092家、2603家和802家。全市銷售收入過10億元的民營工業企業僅有18家，無一家過百億元企業，而全省過億元民營企業已經超過3000家，過10億元民營企業達到334家。二是產業結構不合理。我市民營經濟產業層次低，關聯度差，高新技術比重低，多為勞動密集型企業，而資金密集型、技術密集型企業羣體較少，圍繞全市支柱產業配套和服務的企業更少，產業鏈得不到有效延伸，缺乏在全國有影響力的企業和品牌，制約了企業規模的擴張，也是造成我市規模企業數量偏少的主要原因。三是服務體系支撐作用不強。目前，我市民營中介服務組織建設還處於起步階段，融資擔保、人才培訓、創業輔導、技術服務、管理諮詢、行業協會建設等方面亟待加強。以擔保機構為例，全市110多家擔保機構中，服務於民營企業的不足20家，總註冊資本僅9.65億元。市中小企業信用擔保中心及5家縣區屬擔保公司2007年為中小企業提供的擔保僅有5700萬元，遠遠不能滿足民營經濟發展的需要。另外，我市統計體系不健全，對民營經濟的考核範圍、標準和口徑不一致，不能準確客觀地反映和評價民營經濟發展的情況。四是發展環境不優。民營經濟發展的政策環境還不夠寬鬆,配套政策措施出台滯後，特別是資金扶持政策仍顯薄弱。我市從2004年至今累計提供的扶持資金僅為3475萬元，並且與全市工業發展引導資金捆綁使用。行政管理不規範的現象仍然存在，“三亂問題”尚未得到根本性的好轉；專業人才缺乏問題比較突出。民營企業的家族化管理，封閉了人力資源的引進與培養，削弱了企業發展的後勁。五是“融資難”成為制約企業發展的主要瓶頸。一方面企業融資渠道狹窄。目前全市民營企業95%以上的資金來源於銀行。債權融資、上市融資、風險融資、私募融資等現代融資手段還沒有破題，另一方面是貸款難度加大。民企擔保主要以土地、房產作為抵押，但受國家政策或者歷史遺留問題等原因，辦理土地證、房產證困難，使貸款受阻。

三、下一步主要工作打算

按照市委、市政府對全市民營經濟工作的整體部署，以省《中小企業促進條例》的頒佈實施為契機，牢牢抓住成長型企業這條主線，努力發揮社會服務體系的推動作用，促進全市民營經濟健康發展。主要工作目標和打算是：

主要工作目標：2008年，計劃全市民營經濟（含一、二、三次產業）實現增加值1036億元，同比增長15%；營業收入3717億元，同比增長16%；實現利税321億元，同比增長16%。其中，規模以上民營工業企業計劃實現增加值479億元，同比增長15%；營業收入1518億元，同比增長16%；實現利税167.8億元，同比增長16%。

為實現上述工作目標，重點抓好以下幾方面的工作：

（一）提高認識，在創造民營經濟發展的良好氛圍上下功夫。一是建立全市民營經濟發展聯席會議制度。積極主動與各部門溝通與協調，建立定期工作交流機制，形成促進中小企業發展的合力，營造鼓勵支持和引導民營經濟發展的良好氛圍。二是認真貫徹條例精神，加大實施《條例》的貫徹協調力度，優化促進中小企業發展的社會環境。三是結合國務院發展民營《三十六條》和山東省《中小企業促進條例》，儘快出台我市促進民營經濟加快發展的指導性意見。

（二）加強服務體系建設，在為民營經濟提供優質服務上下功夫。一是努力加強縣區組織機構建設。指導各縣（市）區完善和加強對民營經濟工作的領導和指導力度，充實隊伍，健全機構，為民營經濟發展提供組織保障。二是以“六大服務體系”為主要內容，篩選一批“服務意識強、服務水平高、管理運作規範”的中小企業專業服務機構，形成多元化服務隊伍和網絡，注重發揮專項資金的引導和扶持作用，鼓勵為民營企業發展創造優質服務。同時，建立健全中小企業服務體系評價考核標準，並進行表彰獎勵。三是繼續開展全市中小企業信用評價體系平台建設。對誠信發展、依法經營、社會責任感突出的信用企業在享受政策、推薦省級成長型企業、進入各商業銀行優秀客户培植計劃等工作中予以優惠。計劃每年聯合市直有關部門開展“百家誠信民營企業”評選，以市政府的名義進行表彰。

（三）創新融資渠道，在努力破解民營企業融資問題上下功夫。一是繼續開展分區域、分行業銀企對接活動。以“小型、專業、對口”為目的，以注重實效為標準，今年力爭在天橋、歷城、章丘、長清、平陰召開五個小型銀企對接會，加快企業融資步伐。二是繼續支持縣（市）區建立地區性擔保機構。按照“規範管理、強化監督、提高服務、扶持重點”的思路，加強對現有擔保機構的管理、監督和扶持，促進其健康發展。三是繼續支持企業以各種方式直接融資。按照全市加快上市工作會議的要求，制定具體措施，抓好落實。同時，按照“統一冠名、分別負債、統一擔保、集合發行”的模式，積極探討並運作科技型中小企業發行集合債券的新路子。

（四）加大支持力度，在增強中小企業增長活力上下功夫。一是正確把握實施促進中小企業成長計劃的側重點，提高工作的針對性。對成長型企業在素質培訓、上市輔導、信用建設、信息化推進等五個方面提供組織和指導；二是與財政局聯合，儘快制定《成長型中小企業統計快報制度實施細則》，為企業享受扶持政策制定具體方案。同時，按照有關要求，積極協調財政、統計部門，全面落實成長計劃的各項政策措施。三是積極培養中小企業成長壯大。從今年起，每年選擇200家成長型好且銷售收入低於500萬元的小工業企業，通過信貸支持、創業輔導、市場拓展等措施，培育成為規模企業。協調財政部門設立中小企業培育專項經費，主要用於對小企業貸款擔保額度較大的擔保機構予以補助。

（五）強化隊伍建設，在不斷提高企業家政治待遇上下功夫。一是給予優秀民營企業家以更高政治待遇。與市總工會、市婦聯等單位聯合，每年組織評選“濟南市十大民營企業家”活動，以市政府名義對其進行表彰獎勵，並分別授予“五一勞動者獎章”、“三八紅旗手”等榮譽稱號。二是提高民營企業家的政治素質。每年組織百名優秀民營企業家進入各級黨校進行學習和進修，提高企業經營者政治和專業管理水平。三是建立全市民營企業家激勵約束機制，加強民營企業家隊伍建設,教育引導民營企業依法經營、嚴格自律，加快發展。四是加大輿論宣傳力度。與市電視台聯合，開闢《創業英雄》欄目，重點宣傳創業事蹟與歷程，與《濟南日報》聯合，開闢《民營天地》專欄，重點宣傳國家、省市出台的促進民營經濟的政策措施，介紹各縣（市）區發展民營經濟的先進經驗。加快創辦民營經濟網站，搭建信息平台，形成關心支持愛護民營企業家的良好氛圍。

四、幾點建議

（一）加強對民營經濟工作的領導。建議成立全市民營經濟工作領導小組，市領導擔任組長，有關市直部門作為成員單位，下設辦公室，設在市經委。負責每季度對民營經濟發展情況進行調度，對急待解決的涉及民營企業發展的重大問題實行現場辦公。

（二）籌備建立中小（民營）企業服務中心。借鑑南方先進城市經驗，建議成立以中小企業為特定服務對象的服務中心。主要職責：一是對全市中小企業“六大服務體系”建設工作進行具體的指導、協調和服務；二是對民營企業在資金、土地、規劃等方面遇到的問題積極彙總反映。

（三）建設濟南市民營工業園。建議學習南方經濟發達地區建設民營工業園和功能區塊的先進經驗，結合我市實際，指導各縣區在其主要工業園區周邊規劃建設功能完備、主業突出、特色明顯的民營工業園，在土地使用、規劃建設、固定資產投資等方面享受政府資金扶持等優惠政策。由全市園區經濟發展領導小組辦公室負責規劃制導和服務管理。

（四）建立完善統計制度和扶持手段。一是建議市統計局按照民營經濟發展的實際，重新充實有關統計數據科目，完善統計方法，建立一套科學、系統的民營經濟統計方法。同時，按照《統計法》的有關要求，取消由市經委沿用農業部鄉鎮企業司的統計方法。二是建議單獨設立中小企業發展專項資金。按照《中小企業促進法》和省《中小企業促進條例》規定，必須單設扶持資金。目前我省17城市只有我市和東營市沒有單獨設立。