政協關於推進民營經濟發展重大部署落實情況的視察報告

按照省政協辦公廳《關於圍繞省委省政府關於加快我省民營經濟發展的重大部署落實情況開展專項視察監督的通知》的安排，我縣政協組織省、市政協委員及部分縣政協常委、委員，會同縣中小企業局、經信局、人社局、國税局、工商質監局、畜牧局、環保局、電力等有關部門，於9月27日，採取實地視察、組織座談、聽取彙報、現場提問解答等形式，對6家不同規模的民營企業，就民營經濟的發展問題，開展了視察活動。現將情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣委、縣政府進一步解放思想，深化改革，立足資源、區位、交通、環境四大優勢，把發展民營經濟作為提升縣域經濟綜合實力的突破口，努力推動全縣經濟實現超常規、跨越式大發展。2015年，面對持續加大的經濟下行壓力和嚴峻複雜的經濟形勢，全縣上下按照中央“四個全面”戰略佈局和“五大發展”新理念，主動應對挑戰，奮力攻堅克難，抓五點，促七化，全縣經濟社會發展呈現出緩中趨穩向好的態勢。地區生產總值完成28億元，同比下降19%；固定資產投資完成97.6億元，同比增長18.7%，比全市高出11.9個百分點；社會消費品零售總額達到28.15億元，同比增長6.2%；城鎮居民人均可支配收入達到22708元，同比增長7.9%；農村居民人均可支配收入達到6251元，同比增長7.7%；糧食總產量達到9.42萬噸。多年來，民營企業對**經濟和財政的貢獻率一直保持在80%以上。截至目前，全縣共有民營企業  家，其中；規模以上企業12家，其中9家為民營企業。2015年以來，工商新註冊企業  家。

（一）貫徹落實我省《關於加快民營經濟發展的意見》和省委、省政府相關工作部署及政策落實的情況

1、根據我省《關於加快民營經濟發展的意見》和省市相關工作部署，在複雜多變的國內外宏觀經濟形勢下，針對民營企業遇到的困難和問題，縣委、縣政府多次召開縣委常委會、政府常務會、縣長辦公會，專門研究解決企業生產經營中存在的問題。

2、根據工作需要，我縣成立了由縣長任組長，分管副縣長、統戰部長、工商聯主席任副組長，各有關部門任成員的促進民營經濟發展工作領導小組。各部門根據工作職能各負其責，縣組織部門在全縣20家民營企業成立了黨支部，派駐黨支部書記，協助企業渡難關。宣傳部門積極為企業發展提供強有力的輿論支持。縣統戰部門認真做好非公有制人士的思想政治工作，積極引導他們“愛國、敬業、誠信、守法、貢獻”，有力地促進了非公有制企業健康發展和非公有制人士健康成長。通過政府和全社會的共同努力，使全縣民營企業平穩度過了困難時期，同時也營造了更為優良的發展環境，進一步增強了企業回報社會的信心和決心。

3、縣四套班子成員人人蹲企業，個個包項目，深入廠礦為企業家們支招鼓勁，與企業家們共同研究應對策略。

4、積極聯絡外地專家來為我縣企業發展出謀劃策。今年9月下旬，河北卓達集團由集團下設的城市規劃設計研究院、項目管理委員會、地產集團、綠建產業發展中心等組成的考察團，到我縣新材料產業園區等考察調研，與各部門和企業進行座談，在社區、園區規劃建設、企業融資等方面提出了許多寶貴建議。

5、我縣通過建設政務服務中心、建立縣領導包聯企業制度、組織銀企對接、整頓礦業秩序等措施，為發展冶金產業積極營造寬鬆優良的政策環境、廉潔高效的服務環境、公平誠信的市場環境和公正規範的法治環境。

6、出台落實優惠政策。在認真貫徹落實好省、市一系列政策措施的同時，縣委、縣政府先後出台了《關於促進中小微型企業發展加快發展的實施意見》、《減輕企業負擔促進工業平穩增長的實施意見》等政策文件，同時縣幹部入企服務工作領導小組辦公室收集編印了《惠企政策彙編》，為民營經濟發展及時提供政策宣傳，鼓勵民營資本投資高新技術、新興產業、服務業等領域，在規劃建設上，向民營經濟傾斜；在政策落實上，站在民營經濟的角度考慮問題，加大配套投入力度；在土地優惠、企業融資、貢獻獎勵、税費減免、財政補貼等方面作出了明確規定，給民營經濟提供更多的優惠，在全縣形成了“尊商、愛商、護商、富商”的濃厚社會氛圍。

7、深化行政審批制度改革。提高行政審批效率，以政務服務中心為平台，建立首席代表制、超時默認制、公開辦事制等制度，實現規範化、標準化服務，將政務服務事項審批流程統一簡化為“受理—審核—審批—辦結”四個環節，保證了一窗式受理，一站式辦結，承諾辦理時限由12.8天壓縮為5天，壓縮60%。

8、推進商事制度改革。重點推進“三證合一”工作，將當前企業設立登記需要辦理的工商營業執照、組織機構代碼證和税務登記證，合併到一起辦理，實行“一窗受理，一表填報，並聯審批，統一發證”登記制度。另外，通過實行註冊資本認繳制、取消註冊資本最低額限制，放寬經營場所的登記要求、名稱核准條件、經營範圍登記條件，使市場活力得到進一步激發，羣眾投資創業的熱情持續高漲。

通過這次視察活動，絕大多數民營企業主對我縣制定的鼓勵和支持經濟發展的優惠政策以及在優化發展環境中所採取的一系列措施表示滿意，民營經濟的快速發展，得益於政府構建的良好發展環境。

二、我縣民營經濟發展中面臨的突出困難和問題及應對的對策舉措

（一）民營經濟發展中面臨的突出困難和問題

1、民營經濟規模小。儘管近年來**縣民營企業規模正在逐步壯大，但相比較而言規模偏小。私營企業的原始積累較少，使用的設備陳舊，技術落後，產品單一，技術開發和創新能力非常有限，市場競爭力差，企業發展能力不強，易於解體，不太穩定。

2、融資難制約企業的發展。目前，各級金融機構對民營企業，尤其是對民營中小企業的信貸支持十分有限，民營經濟融資步履艱難，原因有：一是一些個體私營企業人格信用差；二是無可用以抵押的資產；三是金融界對民營企業貸款有認識誤區，認為貸款市場風險及個人前途風險與所有制密切，傾向國有企業。四是融資渠道單一，主要是國有商業銀行與農村信用合作社，它們在風險與收益的權衡中更多關注風險防範，很難滿足中小民營企業擴大再生產以及技術開發對資金的需求；五是銀行及農村信用合作社的貸款擔保手續繁、週期長，綜合借貸成本較高；六是中小企業擔保、融資與風險投資體系不健全。私營企業也不能享受各級政府提供的技術改造貼息貸款等財政優惠政策。由於中長期發展資金的匱乏，以致一些企業的產品市場前景雖然看好，卻苦於資金不足而難以擴大再生產，資金短缺已成為制約民營企業上規模、上檔次、上水平的重要因素。

3、傳統行業比重大。多年來，我縣一直以礦產資源開發企業較多，傳統產業仍相對集中，科技含量較低、市場佔有率低，產品壽命和市場份額的預期風險較高。而從事產品開發、高新技術、出口創匯的很少。

4、知名企業缺乏。隨着民營企業的發展，民營經濟的發展水平不僅表現在總量上，更大程度反映到“叫得響”企業的擁有量上。

5、用地難問題：土地指標不足。我縣的建設用地指標偏少，遠遠不能滿足我縣民營企業新上技改轉型項目的需要。

6、環境容量制約。**地域遼闊，污染物排放容量較大，但上級下達的控制指標總量偏低，一些重點工業項目、招商引資項目落地受到很大影響。

（二）民營經濟的發展，我縣從民營企業自身建設和政府扶持兩方面應對

近年來，我縣藉助團中央定點扶貧平台優勢，大力實施“走出去、引進來”的人才發展戰略。

1、培育內部專業人才。藉助團中央定點扶貧平台優勢，選送機關青年幹部、大學生村官赴沿海省份掛職鍛鍊，學習借鑑發達地區的好經驗、好做法，目前已先後選送6批66名，正在計劃第七批選送工作。縣人社部門先後舉辦了20多期培訓班，對2000多名企業職工進行職業技能培訓。

2、引來外部先進人才。團中央和清華大學在車河有機社區設立了青年創業基地和法學院留學生實習基地，引進以高級工程師何潭清、王新民為代表的新型工業、經營管理、高技能人才23名，聘請中國農業大學教授胡躍高等56名優秀農業專家，為我縣轉型發展提供人才保障。不斷加強與國內外科研院所、學術機構和高等院校的戰略合作，已與中國體改研究會、清大控股公司等科研機構與學術單位簽訂了合作協議，聘請北大、中國農大、蘭州大學、武漢中南大學、中國人民大學、中規院、易蘭國際等專家教授組成的決策諮詢委員會和規劃委員會，為我縣經濟社會科學發展提供了強有力的人才和技術支撐。

3、創新金融支持體系。為了破解企業融資難題，我縣積極創新融資服務體制機制，主要採取了以下三項措施。一是構建政銀企合作協調機制。為打破銀行和企業間信息不對稱這一發展瓶頸，縣政府積極發揮主導作用，每月組織一次全縣金融工作座談會，研究金融支持縣域“轉型綜改”的信貸投放計劃和信貸產品創新；每季度組織一次政銀企座談會，引導各金融機構及時掌握全縣經濟形勢和信貸需求，優化信貸結構，加大信貸投入，支持縣域經濟發展；多次邀請國家開發銀行、省工行、省農發行、省晉商銀行、省證監局等相關領導來靈指導金融工作，為政府及企業融資出謀劃策。二是建立政銀企合作融資機制。將落實貨幣信貸政策與推動金融改革發展有機統一起來，信貸產品創新實現“一行一品”，對全縣經濟轉型發展形成了有力支撐。獨創性開展了“助保金”貸款業務。具體做法是：在政府主導下，以建設銀行為試點，以縣域內的優質小微企業共同組成“重點小微企業池”，池內企業相互之間既是貸款人又是擔保人，共同向建設銀行貸款，池內企業按其在建設銀行獲得的貸款額度自願繳納不低於5%的資金即“助保金”，用於先行代償該池中所有企業的逾期貸款；同時，縣政府向建設銀行提供企業貸款總額10%的風險補償金，用於補償建設銀行對小微企業助保金貸款產生的風險。目前，建行已為我縣小微企業累計發放貸款1.5億元以上。另外，組織工行、農行、建行、商行、農發行、郵儲銀行和農信社等金融機構積極開展中小微企業幫扶活動，爭做中小微企業發展的“孵化劑”和“助推器”，通過創新開展綜合財產保險履約貸款、土地收儲擔保貸款、土地收益保證貸款業務、存貨抵押貸款等業務，幫助企業緩解融資難題。三是建立完善現代企業制度。一些小微企業存在管理不規範的問題，停留在個體制、家族制等傳統管理階段，沒有專門的財會人員，報表靠手工填寫，銀行想貸款也不敢。為了逐步解決類似問題，我縣積極組織金融行業的專家作為志願者，為有關部門人員、村幹部、企業家等講解金融知識，對其進行現代企業知識培訓，幫助其掌握現代企業制度的內涵、內容、優勢等。

三、**縣支持和服務民營經濟發展，創優發展環境的情況

（一）創新產業發展體系

多年來，我縣堅持“以礦為基、多元發展”的思路，充分發揮資源豐富的優勢，初步形成了以錳、鐵、銀等礦產資源採選、冶煉、加工為主體，以建材、農副產品加工為輔的工業產業格局。但由於產業結構單一，受市場外部環境影響較大，我縣經濟發展受到諸多制約。為了破解結構失衡難題和轉型升級難題，我縣規劃設計了八大園區，搭建企業發展平台。通過大力發展園區經濟，發揮集聚效應，形成產業優勢，降低投資成本，提升城市功能和品位，推動經濟發展。有機農業園區，立足**山好、水好、空氣好的生態優勢，在南部山區1185平方公里的區域內建設國內面積最大的連片有機農業園，推動農村資源變股本、股本變資金，實現農民股民化、農村景區化和農業產業化。新材料產業園，圍繞京津冀產業轉移承接，重點發展珍珠巖保温板材、農林園藝、陶瓷、特種玻璃等新材料和環保節能類產業。光伏產業園，在下關和獨峪兩鄉建設生態治理100萬千瓦光伏發電新能源技術應用示範項目，積極探索生態修復治理多元化、產業化和新興產業生態化的發展新路徑。通用航空產業園，利用**空軍機場，瞄準通用航空終端服務環節，開展公務機運營服務等通航業務，將**打造成為華北地區重要的通用航空運營基地。冶金產業園，依託巍山礦區錳、銀、鉛的開發加工，重點建設以礦產品深加工為支柱，集金融服務、現代物流、教育培訓為一體的高新技術循環發展經濟園區。平型關軍事文化園，以紅色革命教育為主線，建設完善旅遊配套設施，系統化、規模化、高品質開發建設平型關景區，打造國內知名的軍事文化創意主題公園。唐河濕地生態園，規劃面積16.4平方公里，通過河道治理、植被恢復、景觀設計和業態規劃，使唐河濕地成為市民休閒互動和提升城市形象的公共空間。農業科技園區，以潤生生物材料基地為龍頭，扶持春陽、康馨、大山等一批現代農業企業發展壯大，發展苦蕎、核桃、花椒等農業特色產業。

（二）創新招商服務體系

由於我縣經濟基礎較為薄弱、內生動力不足，要實現轉型跨越發展、後發崛起，加強招商引資工作，是促進我縣經濟社會快速發展的重要途徑。一是加大招商力度。京津冀一體化發展概念提出以來，省委、省政府一直高度重視相關工作，主動融入環渤海經濟圈，烏大張合作區也已納入京津冀協同發展規劃，上升為國家戰略。伴隨着榮烏高速晉冀段全線貫通，**區位優勢更加明顯。為做好京津冀相關產業轉移的承接工作，縣政府組織發改、經信、國土、環保等相關職能部門對京津冀地區禁止、限制產業政策進行認真研讀，結合國家相關產業政策和我縣實際，對適宜承接的產業類別進行了認真梳理，主動對接。同時，積極組織參加省、市舉辦的各類招商引資活動如中博會、廈洽會、中國西部進口展暨國際投資大會等，並由團中央牽線搭橋，於2015年11月成功邀請中國青年企業家聯合會來自北京、天津、江蘇、浙江、甘肅、河北等地40多名企業家代表，在我縣舉辦了專場**招商引資項目推薦會。二是提升服務水平。對於達成初步意向的投資項目，縣委、縣政府主要領導多次召開專題辦公會議研究項目落地事宜，併成立由縣長親自掛帥的項目推進協調領導組。工商、發改、住建、國土、環保等部門均為招商項目開通綠色通道，對企業註冊、立項、規劃、環評等手續辦理時限作出承諾。縣人社、市政、供水、供電等部門及時提供人力資源、水、電、氣、暖等各項生產要素等基本情況，為外來投資項目落地提供便利條件。

五、存在問題

（一）民營經濟發展制約因素仍很多

受國際貿易壁壘、原材料價格波動、勞動力成本上漲、產品市場需求下降等因素影響，造成全縣經濟持續低迷；全國出口下降、投資回落、消費不足，礦山企業抗風險能力不強，應對能力較弱，表現在市場需求不足，部分行業產能過剩，產銷形勢受到較大影響，如我縣水泥行業和鐵礦產業。企業人才和用工短缺，特別是高科技人才更缺，制約了企業的發展，如山西潤生大業生物材料有限公司。同時，由於土地指標影響，規劃、環保等剛性制約因素，企業在擴大規模、擴大產能等方面更加困難。

（二）民營經濟瓶頸難以突破

我縣民營企業大部分是傳統工業居多，新興的高成長性、高科技企業少，如錳礦加工企業，由於缺少礦產品，大部分處於停產或半停產狀態，不僅造成企業資產閒置，還嚴重影響我縣的財政收入；特別是企業資金短缺問題較為普遍，如山西潤生大業生物材料有限公司、佳農牧業有限責任公司，企業融資過度依賴政府，大多數企業有效資產已經全部抵押，很難再從銀行獲取貸款，民間及行業擔保公司發展尚在起步階段，小貸公司數量少額度小，擔保公司擔保能力接近飽合，再擔保能力不強，民營企業資金的強烈需求與國有銀行的嚴格審批制度存在矛盾。形成了企業“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難境地。山西石工水泥有限公司由於週轉資金不足和貸款不及時錯難於正常生產。

六、意見建議

（一）積極破解民營經濟發展難題

1、強化金融服務創新，打造良好的融資環境，降低貸款門檻，簡化辦貸程序，拓寬融資渠道，積極發展政府主導的擔保公司，加強行業融資平台和跨行業“互保池”融資平台建設，支持重點企業與投資基金對接，繼續推進企業上市進程。

2、建立市級中小企業發展專項基金，選擇成長性好、發展潛力大、科技含量高的中小企業，進行省級重點扶持。

3、建立科研成果對接轉化機制，優先向區域內企業提供最新科研成果，加快科研成果轉化步伐。

4、協調金融機構壓縮貸款審批環節，減化信貸手續，放寬中小企業貸款條件，加快中小企業創業大廈建設步伐，為民營企業特別是小微企業提供各類社會化服務。

5、搞好產需面對面的深入對接，鼓勵較大企業發展配套產品合作伙伴，完善產業鏈條，緩解較大企業產能不足吃不了，小企業訂單不足吃不飽的問題。

（二）繼續打造民營經濟發展良好環境

1、全力實施民營經濟騰飛計劃，着力推進五大工程，在生產要素、市場競爭、創業服務、人才培訓、軟環境建設上不斷進行培育和發展。

2、要合理進行規劃佈局，全面推行企業退城進區，加強項目管理和土地集約利用，對上世紀就已閒置的企業，把廠房和土地依法收回，條件成熟的引導對外招商合作。

3、加快創業孵化基地和創業基地建設步伐，規範審批、檢查、收費等環節。

4、建立責任追究制度，對破壞經濟發展環境人員從嚴處理，用硬措施打造民營經濟發展的良好氛圍。

5、繼續加大招商引資力度，認真落實綜改試點縣和擴權強縣改革任務，大力推進行政審批制度改革，讓企業和承辦企業自然人、法人少跑路，快審批，享受市級審批權。

6、進行全省“一盤棋”考量，改革措施及政策制定要向欠發達縣區和貧困山區傾斜，實現全面建成小康社會的目標。