政府工作民政任務進展情況彙報

市政府工作有關民政任務進展情況彙報<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

**市民政局

（2010年7月30日）

根據市政府《關於印發市政府重點工作督查考核辦法的通知》（並政辦發【2010】47號文件）和市政府辦公廳《關於督查2010年上半年市政府工作任務完成情況的通知》精神，我局於<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />7月14日至7月19日對2010年市政府工作涉及民政任務的進展情況進行了自查，7月29日我局擬召開上半年全市民政工作年中分析會議，就有關涉及民生民政的重點工作進行檢點、總結、再部署。(轉載請註明來自:本站)

一、領導重視、制度保障、責任明確

我局高度重視市政府工作任務，任德勝局長多次召集分管副局長及處室負責人召開會議，對政府工作任務中涉及民政工作的部分進行研究部署，建立落實機制，對各項工作明確了分管領導，與相關處室制訂了可行的工作方案，印發了《**市民政局關於做好2010年度省、市政府工作目標任務細化分解落實工作的通知》（並民〔2010〕62號文件），細化分解指標到位，明確了完成任務時限和責任人。

（一）加強領導，密切協調。建立以局長為第一責任人，各分管局領導具體負責，各有關處室、單位牽頭抓落實的責任機制。要求各縣（市、區）民政局對各項工作任務進一步細化分解，明確階段目標和工作標準，制定切實可行的落實措施，有計劃、有步驟地抓好落實。積極加強與各級政府及有關部門的協調配合，着力解決好組織領導和經費保障等方面的實際問題，努力形成民政部門牽頭、有關部門配合、各級人民政府主抓，齊心協力抓落實的工作機制，為工作任務的完成提供組織領導和資金支持。

（二）突出重點，整體推進。把落實市政府年度工作目標任務作為年度中心工作，做到部署工作時放在突出位置，資**排時作為重點投向，考核評比時作為主要標準，真正在全市民政部門形成重點工作重點抓的良好態勢。通過狠抓重點工作的落實，不僅要把市政府重點工作任務圓滿完成，也要帶動和促進其他各項民政工作有新的提高。

（三）強化督導，狠抓落實。要求各縣（市、區）民政局要將落實市政府年度工作目標任務與抓各項民政工作落實緊密結合起來，堅持每月分析一次形勢，及時掌握進展情況，認真解決好工作落實中存在的主要矛盾和問題，並將有關情況作好彙報和通報。我局還將對各縣（市、區）民政局落實市政府目標任務情況開展督促檢查，保證各項工作任務圓滿完成。上半年，任局長、杜效敏副局長多次帶領社區管理處負責人，深入各縣（市、區）對社區換屆選舉工作進行調研、督導，聽取基層意見和建議，完善、修改、充實換屆方案。7月初，由**愷副局長帶隊，有關部門負責人蔘加，對全市各縣（市、區）重點民政工作進展情況進行了全面督查。年終考核時，把市政府明確的五項重點民政工作作為考核的主要內容，並會同市政府有關部門共同搞好對各縣（市、區）的檢查考核，確保各項工作任務真正落到實處。

二、主要工作任務進展情況

我市2010年省政府農村敬老院建設實事項目進展情況

截止今年6月份，全市五保户3913户，3965人，在院長期居住生活的有2938人，集中供養率74%。 根據**省民政廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省環境保護廳《關於報送2010年省政府農村敬老院建設實事項目建議方案的緊急通知》（**民發〔2010〕30號）精神，我市於今年6月份上報敬老院建設實事項目8所，1所**，7所擴建。具體情況：

進展情況

目前**的**縣東黃水鎮敬老院7月9日進入招標程序，本月29日開標，其餘擴建項目，正在進行設計，籌備招標事宜。

存在的問題

省政府要求，所有的項目今年年底竣工，入住率達50%。省政府資金至今未下達，招標要求建設資金證明無法出據，目前進入招標20天程序較難。今年建設實際天數有限，工程主體完工基本沒問題，進入冬季工程無法裝修，完成入住要求不現實。

根據2010年市政府工作目標責任分解明確的任務，由我局牽頭落實的重點民政工作任務有五項：一是推進城鄉一體化低保救助體系建設，擴**鄉困難羣體醫療救助範圍。二是完善“物價上漲與困難家庭臨時生活補貼聯動機制”，保障低收入困難羣體生活質量。三是提高防災減災工作水平。四是加強社區管理，做好全市第四次社區居委會換屆選舉工作。五是加快慈善事業發展，開展“慈善一日捐”等慈善救助活動。

    （一）推進城鄉一體化低保救助體系建設，擴**鄉困難羣體醫療救助範圍。

截止6月底,全市共有城市低保對象4.97萬户、9.11萬人，比去年底減少5400餘人，覆蓋率3.46%，月人均補差186元。上半年累計發放保障金1.05億元。全市共有農村低保對象4.87萬户、7.14萬人,覆蓋率7.17%，比去年底增加7300餘人，月人均補差61.59元。上半年累計發放保障金2771.69萬元。

今年1-6月，我市農村醫療救助資助困難羣眾參加新農合12131人，直接救助713人，支出411萬元；城市醫療救助資助困難羣眾參加居民醫保3656人，直接救助357人，支出207萬元。

1、根據基層實際情況，出台《城市低保操作規程》。

進展情況：《城市低保操作規程》已起草完畢，並通過了各級低保工作人員討論修改，目前，已選定了試點社區，準備在六城區開展試行工作。

存在問題：《城市低保操作規程》在具體操作流程上，與以前的操作流程有所差別，基層工作人員在操作過程中存在一定難度。

應對措施：市級低保中心將召開培訓會議，針對《城市低保操作規程》的具體流程及《**市最低生活保障申請書》的填寫方式向基層工作人員進行詳細講解。

2、加大監管力度，市、縣兩級設立信訪電話和信箱，確保城鄉低保公開、公平、公正。

進展情況：目前，市、縣兩級均設立了信訪接待工作人員，定崗定責，設立信訪來電、來訪登記制，信訪案件辦結制等。

存在問題：目前還存在越級上訪的問題。

應對措施：要求各縣（市、區）進一步加大低保政策宣傳力度。同時，要加強低保工作人員的培訓和學習，提高自身綜合素質（理解政策、執行政策、服務態度等），樹立好窗口單位的形象，在老百姓中建立信任感，把矛盾和問題化解在萌芽狀態，儘量做到逐級解決。

3、充分利用計算機網絡，共享勞動和社會保障信息系統，有效整合救助資源和信息。

進展情況：目前，低保及困難家庭網絡平台已搭建完成，數據庫信息也包括了廉租房等各類困難家庭信息，但仍未形成與勞動和社會保障信息系統聯網、實現資源共享的狀態。對審計出的305户“非保得保”城市低保對象及18户“非保得保”廉租房保障對象進行通報，積極穩妥做好“非保得保”對象“冒領”低保金的追繳工作，已追繳回保障金54.42萬元。

存在問題：網絡信息無法共享造成了困難家庭收入難核實，隱報、瞞報收入信息現象嚴重。

應對措施：建議市政府召集民政、勞動、公積金中心、公安車輛管理部門開會，建立信息共享的工作機制。

4、貫徹省民政廳、財政廳、衞生廳、人力資源和社會保障廳《關於進一步完善城鄉醫療救助制度的意見》，在**縣、**區開展擴大醫療救助試點工作。

進展情況：市民政、財政、衞生、人社局已轉發省四廳聯合下發的《關於進一步完善城鄉醫療救助的意見》，**縣、**區醫療試點工作已報省民政廳批准，試點縣區實施方案正在制定中。   

應對措施：分管局長帶隊進行工作督察，本月召開縣區工作會議進行安排。

（二）完善“物價上漲與困難家庭臨時生活補貼聯動機制”，保障低收入困難羣體生活質量。

1、根據物價上漲情況，積極與物價部門協商，適時出台臨時補貼政策。

進展情況：近年來，在過年過節或遇到暴雨、暴雪等自然災害物價暴漲時期，我部門主動與物價部門協調，聯合出台落實臨時補貼的文件。目前已基本形成了以元旦、春節兩節臨時補貼為主，因天氣等自然災害臨時補貼為輔的適時臨時補貼形式。

存在問題：2008年，市發改委提出的“物價上漲與困難家庭臨時生活補貼聯動機制”至今沒有正式確定，導致此項工作不能規範有效執行。

應對措施：市政府應制定相應辦法，將臨時補貼工作制度化，明確部門分工、救助標準、資金籌措渠道，並納入財政預算，使臨時救助更加及時、有效。

2、根據困難家庭實際情況，適當擴大發放臨時補貼對象的範圍，最大限度地降低物價上漲對困難家庭的不利影響。

進展情況：目前，一些城區對低保邊緣户進行摸底、調查，根據本城區情況，分別初步確定了低保邊緣户的收入評估標準。在當地財政的支持下，對低保邊緣户同時發放補貼。

存在問題：低保邊緣户的認定缺乏統一的標準，各城區認定標準的不同導致操作範圍的差異性，引起上訪事件。

應對措施：六城區低保邊緣家庭收入評估標準由市政府統一制定；一市三縣結合自身實際分別制定，以上標準都由市政府向社會公佈，每年調整一次。民政部門具體負責收入評估的認定工作，把好入口關。

（三）提高防災減災工作水平

1、創建減災示範社區。

進展情況：目前已下發了創建標準，社區創建活動正在進行中。

2、開展防災減災知識競賽活動。

進展情況：書面知識競賽活動結束，收回答題１０００份，社區競賽活動正在進行。

3、完成全市鄉村（社區）災害信息員隊伍建設。

進展情況：全市除**縣都已完成。**縣在本月將完成。

4、修訂縣級自然災害應急預案。

進展情況：正在修訂中

5、召開分組會議，安排部署有關工作

 7月22日，我局召開了抗震救災災民安置組工作會議，有關部門負責人和聯絡員參加，就有關災後災民的應急安置等進行了詳細安排與演練。

下半年防災減災工作，分管局長將帶隊進行工作督察，本月召開縣區工作會議進行安排。

（四）加強社區管理，做好全市第四次社區居委會換屆選舉工作。

1、加強組織領導，建立保障機制。

為更好地指導全市的社區換屆工作，形成完善的領導機制，市委、市政府成立由市委常委、組織部長李志江任組長的**市社區換屆選舉工作指導組，指導組下設辦公室，負責具體工作，辦公室主任由市民政局局長兼任。制定了換屆過程的工作反饋機制，用刊發社區換屆工作簡報的方式通報社區換屆進展情況，及時跟進各縣（市、區），瞭解選舉進展情況，傳達換屆信息。各縣（市、區）成立由區委書記任組長的換屆選舉工作指導小組。在全市各縣（市、區）形成黨委、政府領導，各級人大監管、組織、民政部門具體指導，其他有關部門積極配合的工作格局，從組織上保障了全市依法做好第四屆社區換屆選舉工作。

2、深入調查摸底，制定選舉方案。

全市調查摸底，掌握基礎信息。在4月初針對今年的換屆工作，我局製作了涉及社區所轄户數、常住人口數、社區黨組織幹部人數、社區居委會幹部人數、社區工作者平均年齡及社區是否採用直選方式進行換屆選舉等項目的換屆選舉調查摸底表下發至各縣（市、區）、街道辦事處進行基礎信息數據採集，全面掌握第一手資料，為做好換屆選舉工作打下紮實基礎。

深入基層調研，廣泛聽取建議。針對今年的社區換屆工作，我局高度重視，早在年初全市民政工作會議上，就把社區換屆工作列為今年的重點工作之一進行安排部署。為確保社區換屆工作圓滿完成，由市民政局局長、局黨組書記任德勝和副局長、局黨組副書記杜效敏帶隊，多次深入縣區、街道、社區進行調研。對社區換屆選舉中的交叉任職、“一肩挑”、選舉方式和專職社工續聘和補聘等問題與縣（市、區）民政部門、街道負責人及社區幹部進行直接交流，廣泛徵求基層的意見，聽取他們的建議。在總體掌握全市社區建設的現狀和存在問題的基礎上，根據調研和摸底，我局會同組織處共同起草並多次修改了《**市社區黨組織、第四屆社區居委會換屆選舉工作的實施意見》，就社區換屆選舉方式、社區工作者任職條件、人員構成、人員待遇、選任渠道和交叉任職及選舉程序等方面作了明確規定，對換屆工作具有切實可操作性。

3、換屆有關問題，逐一進行規定。

社區規模。各縣（市、區）可根據實際情況，對社區規模進行適當調整，進一步整合社區資源，並及時將調整結果及新選舉、招聘的社區工作者人數上報市委組織部和市民政局，以便編制經費預算。

問題處理。換屆過程中分小組到各縣（市、區）進行換屆工作監督檢查，發現問題及時上報，能解決的幫助協調解決，不能解決的報請相關部門處理。

進展彙報。換屆進行過半時，召開換屆進展情況彙報會，總結前一階段的工作並做好糾錯補缺、對下一階段的工作抓緊抓好作進一步安排。

幹部培訓。換屆結束後，對全市社區黨組織書記、社區居委會主任和新進入社區崗位的社區幹部就社區管理、社區工作事項、社區工作流程等內容進行統一培訓，以提高他們執行黨和國家政策的理論水平、業務和工作能力。

4、強化輿論引導，鼓勵積極參與。

在今年的換屆選舉工作中我們要進一步加強宣傳工作，充分利用報紙、電視、網絡、公開欄等媒體廣泛宣傳換屆工作的重要意義、目的、程序等，在各媒體和社區大力宣傳《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，印發宣傳材料、利用板（牆）報，懸掛橫幅、上門等方式對換屆選舉進行大力宣傳，充分提高居民參與換屆工作的熱情，調動社區居民當家作主的積極性、主動性，營造換屆選舉的濃厚氛圍。

5、加大監督指導，確保換屆成效。

換屆選舉結束後，市換屆選舉工作指導組將組織有關部門分組深入到社區居委會進行抽查，重點檢查選舉程序是否規範合法、居民羣眾是否滿意、社區黨組織和社區居委會所屬機構是否健全、基本制度是否健全等。

6、當前工作進度

7月15日，市社區建設領導組召開會議，研究討論《社區換屆實施意見》和社區換屆動員會準備工作。7月20日召開社區換屆選舉工作動員會，並以市委、市政府名義下發《關於社區黨組織、第四屆社區居委會換屆選舉工作的實施意見》。社區換屆工作從7月下旬開始至九月底完成。換屆任務過半時召開換屆進展情況彙報會督促換屆工作，情況彙報會預計於8月中旬召開。換屆結束後預計將在10月初進行換屆工作總結，對新一屆社區幹部的培訓班預計將於10月底進行。

（五）加快慈善事業發展，開展“慈善一日捐”等慈善救助活動。

創新募捐形式，籌集更多善款。上半年，慈善總會共接收社會各界捐贈款物1325.03萬元，其中：捐款994.68萬元，捐物價值330.35萬元，醫療費用40萬元。其中：**災區捐款462.19萬元 ；西南旱災捐款12.18萬元；**希望國小捐款21.93萬元；其他捐款498.38萬元。

加大工作力度，紮實慈善救助。上半年，慈善總會進一步完善救助工作機制，加大救助工作力度，救助貧困人羣2.92萬人，支出救助金額727.96萬元。助學4.66萬元、助醫41.02萬元（項目39萬元）、助困318.65萬元（定向200.1萬元）、助殘9.75萬元、助老5000元、災害救助311.43萬元。

    1、精心組織開展好2010年全市“慈善一日捐”活動。

落實情況：2010年“慈善一日捐”活動實施方案（討論稿），市慈善總會已經組織起草完成，並組織召開了10個縣（市區）慈善會長專題會議，進行了認真的討論研究。“慈善一日捐”活動實施方案還將徵求有關方面意見後，報市政府同意，10月份在全市組織實施。

2、設立企業、單位和個人專項、定向及冠名慈善募捐，建立與捐贈大户企業、單位長期合作，常年捐資慈善事業機制，構建穩定的善款來源體系。

落實情況：已經完成了**災區專項捐款捐物，178個單位，88人捐款捐物482.5萬元；西南旱災捐款12.18萬元。慈善康明專項助醫，由康明捐款100萬元，開展貧困白內障患者救助；

完成定向慈善智海助學，由智海集團捐款70萬元；**中和房地產有限公司定向捐款21.93萬元，****慈善希望國小，目前正在建設中，9月份建成開學。

3、精心組織好“慈善促和諧，温暖送萬家”救助活動。

落實情況：此項活動已做了計劃安排，將在2010年12月至2011年“兩節”期間，元旦、春節實施。

    4、做好慈善典型的宣傳，培養一批慈善典型，樹立一批慈善愛心企業和企業家。

落實情況：上半年在省市級新聞媒體刊發新聞稿件193篇，其中省級媒體67篇；市級媒體126篇。市級媒體刊發整版稿件4次，**日報整版刊登了“發展慈善事業，促進社會和諧”和“一個人守望的山村國小”的專題文章。**電視台專題錄播了“慈善促和諧，温暖送萬家”啟動儀式晚會。**日報2版刊登了“慈善展示愛心 愛心播撒陽光——**市慈善總會獲‘全國先進社會組織’稱號”的專題文章。山**年報3版以“百萬善款幫貧困白內障患者復明”為題，對慈善康明行動進行了重點報道。

5、建立市、區縣、街（鄉）、社區（村）四級慈善組織工作網絡體系。在鄉鎮、街辦設立慈善工作站，社區配備慈善助理員，把慈善工作延伸到基層，形成市、縣（市、區）、街辦、社區四級慈善工作網絡。

落實情況：經市慈善總會努力，此項工作得到了省、市有關部門的支持。**省人力資源和社會保障廳、**省財政廳聯合下發了《基層社會管理和公共服務崗位招用就業困難高校畢業生的通知》，市人力資源和社會保障局、市財政局，轉發了省人力資源和社會保障廳、省財政廳的通知。通知將基層街道（鄉鎮）社區慈善服務確定為基層社會管理和公共服務崗位。市慈善總會向各縣（市區）下發了《關於積極做好配備街道社區慈善助理員工作的通知》，制定了工作實施方案，此項工作正在進行中。

下半年，我局將針對工作中存在的問題和不足，認真整改，確保市政府工作任務圓滿完成。