村級公益事業建設一事一議財政獎補政策

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      農村税費改革後，取消了村提留、鄉統籌和“兩工”，規定村級公益事業建設所需資金、勞務，採用村民一事一議方式解決。但由於農村基礎設施建設投入不足，社會事業發展滯後，一事一議籌資籌勞工作總體上呈萎縮狀態，事難議、議難決、決難行等問題已嚴重影響到農村社會事業發展和新農村建設，必須採取切實有效的措施儘快加以解決。通過實施一事一議財政獎補項目，充分調動全縣農民籌資籌勞建設村內公益事業的積極性，建立和完善民主議事規則，使基層幹部和農民羣眾運用民主議事的方式解決涉及農民切身利益的問題，建立新形勢下村級公益事業建設多元化投入機制，使全縣絕大部分村內道路實現硬化，村民用上清潔安全的飲用水，村容村貌有較大改觀，小型農田水利、環境衞生、公共文化等農村基礎設施得到明顯改善，整體提升全縣村級公益事業建設整體水平，為積極推進社會主義新農村建設創造條件。根據《**省農村税費改革領導小組辦公室關於印發**省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點實施方案的通知》（甘農税改〔2010〕7號）精神，現將我縣有關獎補政策宣傳如下：

一、一事一議財政獎補對象、範圍、標準和方式

（一）獎補對象

一事一議財政獎補對象限於村民直接受益的集體生產生活公益建設項目。財政獎補資金應全部用於村民議事範圍內的公益事業建設，任何單位和個人不得改變資金用途。

（二）獎補範圍

一事一議財政獎補範圍僅限於以村民籌資籌勞為基礎、目前支農資金沒有覆蓋、村民直接受益的集體生產生活公益事業項目。主要包括：

1、村組道路修建和維護，包括行政村到自然村或居民點之間的道路修建；

2、村內小型農田水利建設，包括灌溉水渠乾渠以下的斗渠、毛渠和堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設施建設；

3、村內公共環衞設施改善、環境綠化，包括公共廁所、垃圾點修建和公共綠化、植樹造林等；

4、村內公共文化體育活動場所和設施修建，包括公共閒散地、健身休閒場所及設施的修建；

5、村容村貌整治，包括公共照明、供電等設施修建；

6、其他村民迫切需要興辦且直接受益的其他經一事一議通過的集體生產生活公益事業。

（三）獎補標準

一事一議財政獎補標準根據實效和獎勵相結合的原則，結合村民籌資籌勞情況確定。根據**省農村税費改革工作領導小組辦公室、**省財政廳、**省農牧廳《關於印發**省擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點方案的通知》（甘農税改〔2009〕6號）精神，一般性村內公益事業建設項目實行普惠制，根據項目大小和農民受益程度，財政獎補比例為羣眾籌資籌勞額的50%-100%；事關羣眾生產生活重大改善、農民需求迫切的重點公益事業項目實行特惠制，財政按不超過羣眾籌資籌勞額3倍的比例予以獎補。獎補資金由中央、省、市和縣財政共同負擔。村民籌資籌勞嚴格按照《**省村級範圍內籌資籌勞管理辦法（試行）》（甘政辦發[2010]61號）執行，實行上限控制。其中籌資每年每人不得超過15元，籌勞每年每個勞動力不超過10個標準工日。對籌勞確有困難的，在堅持農民自願的前提下，允許以資代勞，每個標準工日不得超過20元。

（四）獎補方式

一事一議財政獎補採取先建後補方式，待項目竣工驗收合格辦理結算後，全部兑現獎補資金。資金撥付方式採取報賬制，嚴格按照工程進度撥款，並按10%預留工程質量保證金。

二、一事一議財政獎補的工作程序

（一）項目選擇

一事一議財政獎補項目必須符合《**省村級範圍內籌資籌勞管理辦法（試行）》（甘政辦發〔2001〕61號）規定的議事程序、範圍、標準，對於村內道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、積極性高的項目優先支持。

（二）項目申報

1、村級申請。村級公益事業籌資籌勞項目和標準由村民委員會組織村民通過一事一議民主議事形式確定，需申請財政獎補資金的，由村民委員會提出書面申請，並將書面申請和村委會或者十分之一以上的村民或者五分之一以上的村民代表聯名提出一事一議籌資籌勞項目報告、向村民發佈一事一議籌資籌勞公告、提交村民會議或經村民會議授權的村民代表會議討論並通過的籌資籌勞方案、會議記錄、經鄉鎮政府初審通過的一事一議籌資籌勞項目申報表（一式三份）、一事一議項目開工前的照片及數碼底片等資料報鄉鎮政府。

2、鄉鎮初審。鄉鎮政府對各村申請獎補項目的合規性、可行性和有效性進行初審，符合相關規定並經集體研究同意後，上報縣農村綜合改革領導小組辦公室和農民負擔監督管理部門進行復審。

3、部門複審。縣農村綜合改革領導小組辦公室與農民負擔監督管理部門負責對各鄉鎮初審的財政獎補項目進行復審，對不符合籌資籌勞適用範圍、議事程序和籌資籌勞限額標準的，在10個工作日內提出糾正意見。對複審合格的項目分類整理，一般性項目報縣政府審批；重點公益事業建設項目經縣政府審核確定後報省税改辦和農民負擔監督管理部門審核。

（三）項目審批

縣政府組織有關部門對各鄉鎮上報經縣農村綜合改革領導小組辦公室與農民負擔監督管理部門複審的村級公益事業建設財政獎補項目進行審核。對一般性公益事業項目進行批覆，並報省級備案；重點公益事業項目報省級審批。

（四）項目實施

經批准的一事一議財政獎補項目，由鄉鎮政府負責實施。鄉鎮政府應成立3—5人的項目監督小組或理財小組，具體負責對一事一議項目的全程監督。對專業技術性較強、安全性要求高的項目，由縣農村綜合改革領導小組辦公室組織有關部門配合鄉鎮政府或項目監督小組，對項目的設計、施工及安全進行監督管理。所有項目必須實行合同管理，由鄉鎮政府與施工單位或個人簽訂正式合同。項目完工後，必須編制竣工決算，投資較大的項目由鄉鎮政府申請縣審計部門進行審計，並提交項目竣工決算報告。

（五）項目驗收

一事一議財政獎補項目驗收由縣政府統一組織。對專業技術強、安全要求高的項目，由縣農村綜合改革領導小組辦公室組織相關部門進行驗收；一般項目由政府組織或委派農村綜合改革領導小組辦公室會同鄉鎮人民政府考核驗收。驗收中必須有村幹部、村民代表和受益羣眾全程參與，驗收結束後由驗收單位或部門出具驗收報告，報告要有村民監督小組或理財小組全體代表簽字同意；重點公益事業建設項目，縣政府委派財**農民負擔監督管理部門進行現場驗收。本年度所批准項目竣工後，由鄉（鎮）政府將實施項目分類整理上報縣農村綜合改革領導小組辦公室備案，縣農村綜合改革領導小組辦公室彙總後，報省農村綜合改革領導小組辦公室備案。

各部門對申報獎補項目驗收的內容主要包括：①農户留存的負擔卡和繳款憑證。②向銀行繳存籌資現金的繳款憑證。③免籌一事一議資金和勞務的五保户、低保户花名冊。④一事一議項目的工程招標公告、工程預算書、工程合同書、工程結算書。⑤村民理財小組審核一事一議工程結算和支出報告及公開資料。⑥代管中心一事一議收入、支出專賬（記賬憑證複印件）。⑦工程完工驗收後的照片及數碼底片。

二、一事一議財政獎補相關配套措施

（一）完善一事一議民主議事機制

所有一事一議財政獎補項目必須由項目理財小組負責全程管理和監督，各鄉鎮政府和村級組織不得超出規定範圍向農民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得強制農民以資代勞，杜絕將一事一議籌資籌勞變成固定收費項目、加重農民負擔。加強宣傳教育，規範議事程序，明確議事範圍，細化管理措施，正確引導農民出資出勞，促進村級公益事業一事一議財政獎補試點工作穩步推進。

（二）建立健全獎補資金監管制度

鄉村兩級建立財務公開制度，財政獎補項目建設內容、農民籌資籌勞數額、財政獎補金額等內容應及時向村民公佈。建立項目公示制，全面公開財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，公示獎補項目資金、實物、農民出工的安排使用等情況，接受村**社會的監督。各鄉（鎮）、村負責建立檔案管理制度，將村民一事一議籌資籌勞會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關原始資料彙總歸檔；縣農民負擔監督管理辦公室對重點獎補項目，要建檔立冊。財政、減負等部門負責建立監督檢查制度，充分利用“金財工程”等信息網絡平台，加強對財政獎補項目及資金使用情況的督促檢查和跟蹤問效。縣、鄉鎮農民負擔監督管理辦公室負責對一事一議獎補項目及資金使用的合規性、真實性和有效性進行定期檢查。

（三）推進村級公益事業設施管護體制改革

各鄉（鎮）、村堅持“誰受益、誰養護”原則，明確小型公益設施的所有權，落實養護責任主體。通過一事一議財政獎補形成的資產歸項目議事主體所有，承擔項目日常管理養護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業發展，對現有農村小型公益設施使用權可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高項目使用效率和養護水平，探索建立農村公益設施運行維護新機制。

禮縣財政局

二○一○年九月九日