率先推進城市能級現代化實施方案（試行）

率先推進城市能級現代化實施方案（試行）

為深入貫徹落實習近平總書記關於城市工作的重要論述，認真落實xx書記對XX區提出的“四個率先”要求，緊扣江北“十四五”規劃和2035年遠景目標，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，率先推進城市能級現代化，努力實現城市讓生活更美好，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，瞄準國際化、綠色化、智能化、人文化現代城市目標，強化規劃引領、智慧賦能、綠色發展、建管並重，以做靚城市名片、打造智慧城市、建設城市路網、完善公共配套、精細城市管理、提升空間品質、築牢生態防線、優化營商環境等8項重點工作為抓手，率先推進XX區城市能級現代化。

二、工作目標

按照“幹五年、看十年、謀劃三十年”的總體思路和“年年有變化、五年新跨越、十年大變樣”的工作要求，科學制定率先推進城市能級現代化目標任務，着力構建“總體實施方案+行業指標體系+實施項目庫+實施保障措施”的工作體系，突出重點工作，注重功能提升，加大補短板力度，全面推進城市能級在影響力、承載力、保障力、吸引力、數字力、服務力、持久力、軟實力等8方面的提升。

——2021年，重點滾動推進一批在建實施項目，健全率先推進城市能級現代化工作保障措施、工作體系，以高質量工作推動高質量發展，確保率先推進城市能級現代化工作開好局、起好步。

——到“十四五”末，6張名片靚點初步呈現，現代綜合交通體系基本建成，智慧城市建設取得新進步，城市管理更加精細化，公共配套體系和城市空間結構進一步優化，基本建成城市能級現代化建設全市“示範區”。

——到2035年，在成渝地區雙城經濟圈中地位更加凸顯、支撐更加有力，綜合實力大幅躍升，山清水秀美麗之地基本建成，高品質生活充分彰顯，為全市實現“兩高”目標提供示範、作出貢獻。

三、主要任務

（一）精心雕琢城市名片，擴大城市能級的影響力

一是高品質打造長嘉匯大景區的文旅新名片，建設江北嘴金融核心區。堅持聚焦高質量、國際化、前沿化發展，圍繞城市“主軸”定位和“百年工程”要求，提升江北嘴中央商務區金融能級，全面推進長嘉匯大景區建設，打造國際一流的濱水空間。

二是高標準打造廣陽島風景眼的生態新名片，建設綠色發展示範區。構建“一帶一廊兩屏”綠色生態格局，立足重慶東部生態城核心區、廣陽島智創生態城、廣陽島協調管控區、“兩江四岸”拓展區等四大戰略支點，全力推動廣陽島江北片區26.79平方公里綠色發展示範建設；圍繞林相改造、森林撫育、水體修復等重點環節，鞏固發展“四山保護”提升成果。

三是大手筆打造寸灘國際新城的產業新名片，建設產城功能聯動區。推動寸灘港口岸功能、保税功能向果園港轉移，按照“一港三區”總體規劃，圍繞我市將寸灘國際新城建設成為國際消費中心城市核心承載地、城市形態展示新高地、對外開放新窗口的總體定位，牽頭功能聯動區16.85平方公里的規劃建設；結合園區轉型增效，緊扣產業迭代升級及戰略轉型，引進總部企業、頭部企業、產學研一體化高端企業，促進現代服務業聚集，着力打造創新科技引領的智慧灣區和產城融合的生態示範區。

四是全方位打造中心都市區的消費新名片，建設觀音橋商貿極核區。瞄準“國際消費中心城市核心承載地”的發展定位，推動形成“一核兩軸四片”的觀音橋城市空間格局，即形成1.5平方公里國際消費旅遊極核，到2035年，觀音橋商圈面積由3平方公里拓展至6.8平方公里，保持社零總額、銷售總額、新型生活性服務業總額全市商圈排名第一，建成具有世界影響力的國際消費中心城市核心承載地。

五是高質量打造高端科技智創的智慧新名片，建設玉帶南橋智慧港灣。建設國家數字產業創新發展示範園，按照“一園多區”進行規劃佈局，根據規劃建設進度，分期實施推進，力爭“十四五”率先建成成渝地區數字化創新發展先導區、數字經濟創新發展生態示範區、大數據智能化典型應用聚集區。

六是精細化打造承載美好生活的宜居新名片，建設五寶生態小鎮。充分利用五寶片區突出的區位優勢、良好的生態環境、豐富的自然資源，踐行“兩山論”，走實“兩化路”，優化發展佈局，按照“一軸兩帶四區六組團”的發展格局，加快基礎設施建設，構建小組團大分散城市佈局，打造高品質生活承載地。

（二）優化完善交通體系，提升城市能級承載力

一是努力建設軌道上的都市區，從抓線路落地，抓站城融合入手，重點深化TOD綜合開發專項規劃研究，促進人口、產業、資金等資源向軌道交通場站集聚。

二是全力構建路網完善的組團城區，抓好市級主骨架通道建設、區級市政道路建設，逐步緩解交通堵點，提升公交站點覆蓋率。

三是着力打造山城特色的慢行街區，按照串“文脈、商圈、綠地、民宅”的思路，以軌道出口到公交站點的換乘需求和居民小區至軌道站點十分鐘步行為目標，搭建我區山城步道主骨架，構建江北步道體系。

（三）改善延伸公共配套，添加城市能級保障力

一是進一步推進公共服務均等化。促進教育均衡發展，穩步提高教育質量；大力提升我區公立醫療衞生機構硬件標準和服務能力；升級社區養老服務設施，打造具有國際品質的可持續照料退休社區（CCRC)，推動機構養老品牌化運營；完善基層綜合文化服務功能，全力打造“1+20+N”的書香江北“悦讀空間”，改造升級區文化藝術中心服務效能；實現更加充分和更高質量就業，“十四五”期間，實現全區城鎮新增就業15萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。

二是進一步優化居住環境配套性。強化社區體育設施建設，到2025年，力爭街鎮級全民健身服務中心覆蓋率達到100%、社區級市民健身房覆蓋率不低於50%；合理規劃公園佈局，實現人均公園綠地面積≥20.7平方米，公園綠地服務半徑覆蓋率≥95%。提升公園遊憩、生態、景觀、文教和應急避險等功能。

（四）着力提升空間品質，提高城市能級吸引力

一是優化完善國土空間佈局規劃。以內涵式集約發展為要求，進一步優化城市存量用地，在XX區現行控規107平方公里建設用地基礎上，新增城鎮建設用地約4.9平方公里。

二是大力推進“兩江四岸”治理提升。以“一個核心區、三大公園、兩段灣區”為建設重點，完成高家花園大橋至塔子山公園約18公里的沿江岸線治理提升，提升面積約8平方公里。

三是有序實施老舊街區城市更新。圍繞“老舊小區改造提升、老舊工業片區轉型升級、傳統商圈提檔升級、公共服務設施與公共空間優化升級”四個主要方面推進城市更新行動。

四是深入挖掘城市歷史文脈記憶。大力實施文物修繕保護工程，完成區級以上文物全覆蓋修繕，讓江北有根有魂有魅力。

（五）統籌建設“智慧名城”，激活城市能級數字力

一是智慧城市全面統籌。堅持“八個統籌”，力爭到2025年成功創建全國新型智慧城市建設示範區。

二是信息設施全區連接。5G網絡重點區域覆蓋率達100%，“雙千兆”在車聯網、智能製造、遠程診療等重點領域實現深度應用。

三是數據資源全域賦能。以政務數字化為前提，數據入湖為基礎，通過數據主題聯接並提供服務，建成全市領先的數字政府標杆。

四是城市治理全網覆蓋。堅持“一網統管”，構建全區風險防控一張圖，重點公共區域視頻聯網率、生態環保領域污染源在線監控率達100%。

五是數字經濟全面融合。互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合發展，全區數字經濟規模佔GDP比重超過50%，成為經濟發展的核心引擎。

六是智慧生活全民共享。突出高品質生活主軸，開啟新技術、新模式、新產業發展的試驗場模式，構建數字現實共生體。

（六）持續加強精細管理，提高城市能級服務力

一是全面深化大城三管。創新城市治理方式，以智慧化提領貫穿“大城三管”，運用人工智能、物聯網、大數據技術為支撐，完成“泛感知、智應用、大數據、網格化、精細化、雲共享”六大建設目標。到2025年，全區綜合城市管理水平繼續保持全市前列，全面建成“近悦遠來”的美好城市。

二是着力提升物業管理。建立完善物業管理體制、機制，打造物業管理優質品牌，力爭到2025年，實現物業服務企業上市2家，住宅小區自治組織覆蓋率達到50%，物業管理水平繼續保持全市前列。

三是積極創新社會治理。鞏固全國社區治理和服務創新實驗區創建成果，深化“五社聯動”協同治理；推進社會工作服務體系建設，2023年，實現“區—街鎮—社區”三級社會工作服務體系全覆蓋。

（七）堅持推進生態建設，實現城市能級持久力

一是堅持山水林田湖草系統治理。堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發”方針，積極探索國土空間生態修復實施機制，形成山水林田湖草系統治理合力。

二是堅持生態環境指標同向發力。抓飲用水源地管控，抓空氣質量，控制工業污染，抓危廢管理，推動碳達峯碳中和工作。到2025年，單位GDP二氧化碳排放量持續下降，確保2030年實現碳達峯。

三是堅持清水綠岸保護久久為功。狠抓城鎮污水處理提質增效，補齊管網建設短板，到2025年城市生活污水集中處理率98%以上，城市生活污水處理廠處理達標率保持100%。貫徹海綿城市建設理念，2025年建成區海綿化設施覆蓋率不低於40%。

（八）不斷優化營商環境，助推城市能級軟實力

一是營造便利快捷的市場環境。從深化商事制度改革，優化水電氣接入服務，提升融資便利度，規範政府採購，推動招標投標開放公平等方面營造便利快捷的市場環境。

二是打造高效的政務環境。立足線上“一網通辦”，立足線下“只進一門”，深化行政審批制度改革，加快“智能AI審批”、智能引導、數字政務地圖等“渝快辦”平台優化提升項目建設，提升服務質量。

三是創造公平公正的法治環境。提升監管執法水平，全面推進市場監管領域“雙隨機、一公開”監管，加強信用監管，強化“互聯網+監管”，創造公平公正法治環境。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立城市能級現代化建設領導小組，領導小組下設辦公室在區住房城鄉建委，具體負責落實領導小組議定的各項事宜和辦公室的日常工作；建立城市能級現代化建設工作專班，定期開展專項課題研究，創新實踐舉措，充分借鑑發達地區先進經驗，探索有效舉措；建立城市能級現代化建設工作調度機制、重大項目矛盾隱患排查機制，推動各項工作落實。

（二）強化責任落實。區級各相關部門、各街鎮、各重點片區工作機構是責任範圍內城市能級現代化建設的實施主體，要細化實施方案、行業指標和重點項目庫，確保城市能級現代化建設工作科學、有序、協調推進。

（三）落實資金保障。堅持盡力而為、量力而行，不搞運動，不搞大拆大建，多渠道籌集建設資金；處理好政府與市場的關係，梳理政府投資項目和社會經營性項目，合理確定與項目屬性相匹配的籌資方式；要大力創新融資模式，積極穩妥推行政府與社會資本合作（PPP）模式，爭取中央、市級專項資金，協調政策性銀行貸款，為重點項目建設提供資金保障。

（四）完善評價體系。圍繞增強城市核心功能，聚焦關鍵重點領域，着眼國家戰略定位要求、立足重慶最迫切需要、江北最有優勢的領域，突出重點，抓住關鍵，參照發達地區先進經驗，堅持需求導向、問題導向，探索建立城市能級現代化建設指標體系。