探索推行農村“新三大主幹”全職化管理實施方案

XX縣探索推行農村“新三大主幹”全職化管理實施方案

（送審稿）

為貫徹落實州委提出的脱貧攻堅鞏固年、產業項目推進年、基層治理提升年“三年活動”，以高質量的組織工作有力推進基層治理現代化，推行農村“新三大主幹”全職化管理，為脱貧攻堅和鄉村振興提供堅實的組織保障，有效解決服務羣眾最後一公里的問題。經研究，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省委十一屆九次全會和省委“1+5”文件精神，全面推行“黨建引領、互助五興”農村基層治理模式，探索推行村（社區）幹部“全職化”管理模式，切實增強農村基層工作力量，鞏固了黨在農村的執政基礎，激發農村基層幹事創業活力，為加速脱貧攻堅、助力鄉村振興提供堅強的組織保證。

二、目標任務

開展基層治理三年提升行動，探索村幹職業化道路，實施“新三大主幹”全職化管理模式，在不消減現有村（社區）幹部崗位、確保現有村（社區）幹部相對穩定的前提下，每個村配備1名全脱產黨組織書記，1名全職化輔警和1名大學生村主幹，讓他們全脱產工作，成為“上班族”。2020年完成提升100個村，進一步增強基層組織新活力、凝聚力、戰鬥力，真正實現小事不出村、大事不出鄉鎮的目標。

三、具體內容

實施農村“新三大主幹”（村黨組織書記，主要肩負村黨組織書記、村主任及村集體經濟組織合作社法人職責；村輔警，主要肩負村輔警、村綜治民生專幹或村黨組織副書記職責；大學生村主幹，主要肩負村祕書、大學生村主幹職責）全職化管理模式，2020年完成提升100個村（社區），試點1－2個鄉鎮整鄉（鎮）推行“新三大主幹”制度，確保在6月底前完成。

（一）崗位設置要求。每個村全職化黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，擔任村集體經濟組織合作社法人，實現村（社區）黨組織書記、主任“一肩挑”；村輔警，是黨員的兼任村黨組織副書記，非黨的兼任綜治民生專幹；大學生村主幹，兼任村祕書，探索推行村幹部職業化道路。不再擔任“新三大主幹”的原村黨組織書記或村主任，繼續從事村級事務，並協助抓好村集體經濟建設。原村衞計文教專幹、村綜治民生專幹、村紀檢監察專幹根據村情，繼續從事村（社區）管理工作。

（二）補貼發放標準。推行“基本報酬+管理績效+養老保險+集體經濟增收獎勵”的村幹部待遇激勵機制，擔任“新三大主幹”的村（社區）黨組織書記年基本報酬提高到3.5萬元，確保福利待遇至少達到4.5萬元；大學生村主幹年基本報酬3萬元，確保福利待遇至少達到4萬元。村輔警按照（鳳辦〔2019〕3號）文件有關薪酬標準執行，工資及福利待遇（五險一金）、工作經費每人每年不低於4.5萬元。不再擔任“新三大主幹”的原村黨組織書記或村主任，享受原誤工補貼待遇，並享受集體經濟增收獎勵部分。原村衞計文教專幹、村綜治民生專幹、村紀檢監察專幹享受原誤工補貼待遇，不辦理養老保險。

（三）明確相關政策。對不再擔任“新三大主幹”且仍參加一定村務工作的原村（社區）主幹，任職年限連續計算到2021年村（居）“兩委”換屆前，違法亂紀人員除外。“新三大主幹”任職年限參照享受退位村主幹政策。村輔警由鄉鎮、村（社區）統一管理領導，縣公安局、鄉鎮派出所具體進行業務培訓指導，並在大規模行動中有調配權。

（四）嚴格選人條件。對全職化管理的村（社區）三大“新主幹”，嚴格選人條件，對於原是村黨組織書記或村主任，再擔任“新三大主幹”的全職化村（社區）黨組織書記年齡不超過55週歲，新任村黨組織書記年齡不超過50週歲，具有高中或中專以上文化，且有一年以上黨齡。選拔過程中，村（社區）全職化黨組織書記主要按照“序列優先、專兼結合”原則，依次從村（社區）黨組織書記、主任等符合條件的人員中推選產生。村全職化輔警、大學生村主幹必須經過組織人事部門統一考試選聘。

有下列“九種情形”之一的，不能確定為“新三大主幹”成員候選人：1.被判過刑以及違反國家法律法規正在被立案偵查的或者違反黨紀被立案審查的；2.受黨紀處分和組織處理影響期限未滿的；3.組織或參與非法宗教活動，搞封建迷信，組織或參與聚眾賭博和地下六合彩，涉黑涉惡，涉槍涉爆，涉黃涉毒，有利用宗族、宗派勢力干擾村（居）正常工作行為的；4.違反計劃生育政策，按照有關規定不能列為提名人選的；5.煽動、組織或參與非法上訪的；6.非法串聯拉票、賄選、脅迫矇蔽羣眾或操縱、破壞選舉的；7.截留惠民政策資金、侵佔村（居）集體財產、拖欠村（居）集體租金的；8.近三年內有一年被評為不合格黨員的；9.有其他不宜擔任“新三大主幹”成員的情形。鄉鎮黨委要切實發揮領導和把關作用，結合實際研究提出不能確定為“新三大主幹”成員候選人的具體情形，指導村（社區）黨組織將不能確定為候選人的情形寫入選舉辦法。

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任。縣委組織部統籌謀劃，及時部署安排試點推行農村“新三大主幹”全職化管理模式工作任務。各鄉鎮黨委要高度重視，切實加強組織領導，健全工作制度，明確工作職責，精心組織、精準施策、統籌推進，紮實把此項工作抓實抓細，按照相關程序規定選拔任命“新三大主幹”成員，任命結果及時上報縣委組織部備案。

（二）強化管理，細化措施。各鄉鎮黨委要圍繞此項工作，明確目標任務，採取有效措施，認真做好日常管理和按月績效考核工作，根據考核結果兑現獎罰。村全職化工作人員實行工作日製度，村坐班服務不少於6小時，社區坐班服務不少於7小時，雙休日、節假日至少安排一名工作人員坐班。坐班明確值班幹部的職責，包括填寫坐班日誌、接待村民來信來訪、協調日常村務、為村民代辦事務等工作。

（三）總結監督，優化政策。各鄉鎮要將此項工作作為黨組織建設責任目標的重要抓手，對基層組織提升行動中總結出來的好經驗、好做法及時進行宣傳推廣。縣委組織部將適時對農村“新三大主幹”推行情況進行監督，對領導重視不夠、措施不力、流於形式的有關情況進行通報。定期從優秀村（社區）黨組織書記等村主幹會考錄鄉鎮副科級領導、公務員和事業單位工作人員。

中共XX縣委組織部

2020年2月5日