關於全市水庫移民信訪涉穩問題的調查報告

關於全市水庫移民信訪涉穩問題的調查報告

根據臨海市委市政府《關於印發臨海市人民調解參與信訪矛盾化解專項活動和實現“無信訪積案縣(市、區)” 目標實施方案》的通知 (臨市委辦〔2018〕55號) ，省、台州市移辦發啟開展“入千村、訪萬户、問需求、辦實事”活動，市移民局開展了水庫移民信訪涉穩問題根源大調研，現將有關情況報告如下：

水庫移民是水利工程所產生的非自主遷移人口，由於不同時期經濟發展水平和社會思想觀念的不同，形成了不同時期、不同庫別、不同地域的移民利益羣體。他們是為國家建設和社會發展作出貢獻的特殊羣體，雖然黨和政府採取了諸多扶持措施，努力改善移民生產生活條件，緩解了一些矛盾，但尚未從根本上解決問題。水庫移民的本質是民，持殊在移，移民涉穩問題，具有較大的易變性、反覆性和不確定性，有其深刻的原因。並且有些問題久拖不決，長期得不到解決，近幾年涉穩問題總體呈上升擴大態勢。

一，我市水庫移民現狀

我市原有大中型水庫3座，全市有小型水庫86座，其中27座涉及移民，涉及18個鎮（街道）61個行政村。

（一）水庫移民安置總體還是好的，移民羣體安置後一直在安置地生活的，安置必要條件和融入享受村民同等待遇等情況較好，存在問題較少。

（二）我市接收市外水庫移民380人，其中三峽水庫移民1人，新安江水庫移民53人，灘坑水庫移民156人，長潭水庫移民170人。

（三）我市新建水庫，徵收兩個行政村各類土地3004畝，搬遷安置人口792户2404人。

（四）我市共有小型水庫移民2810人。

二、 我市水庫移民涉穩問題產生的主要原因

水庫移民的本質是民，特殊在移。該羣體產生的一系列涉穩問題，有其深刻的原因，主要存在以下六個方面：

（一）難以融入安置地。水庫移民，異地分散安置，面臨着生活環境適應、社會關係重構、文化風俗融合、安置因子落實、享受村民同等待遇等一系列艱鉅任務，完全融入任重道遠。首先是環境文化差異。

（二）、移民安置時對安置條件有異議，不接受安置。長時間一直未解決，一直上訪。另一部分移民安置時不滿意，自行放棄，自謀職業。他們對安置地的各項條件不滿意。

（三）面對發展生存難題，因當時移民安置的待遇未到位反覆上訪。

（四）移民安置時不盡滿意，享受了部分安置待遇後，沒有在安置地生活，返流到原移出地生活，現要求重申安置。

（五）由於水庫建設時間跨度大，從移民身份和非移民界定工作難度大。部分移民對移民安置政策的解讀存在誤解。特殊羣體對移民安置政策不滿意，如應遷未遷、農嫁非、農轉非，入贅外村、紅本藍印、離婚人口分户等特殊羣體期望享受移民全部政策。涉穩壓力較大。

（六）小型水庫建造主要集中在上世紀60年代，大部分都是周邊幾個受益村聯合建造，沒有完整的移民安置政策，移民要求加大扶助力度。

三、 加快移民融入發展，促進社會和諧穩定的工作建議。

水庫移民要真正融入安置地，實現充分發展，這是漫長過程。必須要深刻認識移民融入發展的長期性和解決移民涉穩問題的複雜性，堅持以移民為中心，扛起歷史使命擔當，通過持久紮實工作，逐步地自然地褪去移民標籤。

（一）提高政治站位，加強組織領導。水庫移民是社會發展全局中的主要低收入羣體、弱勢羣體。各級黨委政府要把加強移民工作、加快移民融入發展、切實維護庫區安置區和諧穩定放到堅定不移貫徹實施“八八戰略” 、奮力推進“兩個高水平” 建設的全局中統籌謀劃，全面加強對移民工作的組織領導。

（二）健全工作機制，強化工作保障。

（三）加大幫扶力度，促進移民發展。加快移民發展步代是維護移民羣體穩定的根本。

（四）轉變扶持方向，改變扶持方式。項目扶持逐步由公益型轉向效益型，加大移民創業致富投資力度，全面推行政府貼息貸款政策，使移民有活幹、有錢賺。

（五）給予真情關愛，營造融入環境。水庫移民為社會經濟發展作出了重大貢獻，全社會要增重感激關心水庫移民，對移民多做暖心事、多説暖心話。