關於土地流轉績效管理情況的調查報告

關於土地流轉績效管理情況的調查報告

財政所

紮實推進農村土地流轉，實行適度規模經營，是發展現代農業、建設社會主義新農村的客觀要求，也是穩定農村土地承包經營制度、發展農村經濟、增加農民收入的重要舉措。根據市財政局調查工作安排，4月至6月，我所組成土地流轉調查組，對2017年新型土地確權後的流轉績效管理情況調查，先後到**、**等村實地調查座談。現將調查情況報告如下。

一、基本情況

從2018年全面新型土地確權以來，市局、辦事處高度重視農村土地流轉工作，建立辦事處財政所為平台土地流轉服務機構，穩步推進農村土地流轉，發展適度土地規模經營，取得了一定成效。截止2018年底，全處1.2萬農户中，累計有701農户進行了流轉（只統計到經管站辦理轉讓過户手續的户數），流轉土地面積342.9畝，佔家庭承包經營總面積7.9萬畝的0.43%。按照流轉模式，**辦事處農村土地流轉工作大致可分為以下三個類型：

一是大户承包型。種植大户將農民閒散土地流轉過來集中耕種,佔流轉土地的40%。如**邵**流轉土地150餘畝，實現了規模經營，提高了土地收益。

二是家庭農場型。以家庭生產經營為主，通過較高的生產技術和管理水平，對土地實行規模化、專業化的經營。如**村的**家庭農場。截止2018年末，全處共培育申報家庭農場52家。

三是合作經營型。以農民家庭經營為基礎，成立農民專業合作社，發揮組織優勢，實現規模化種植和標準化生產，提高農業經濟效益，佔流轉土地的19.3%。在黃林村，有3户大型合作社，分別是**水稻種植專業合作社、**融金植保中心、**糧食種植合作社。以**水稻合作社為例，經營面積1200畝，租賃外出務工羅*燕、張**11户等面積261畝。經營方式實行育種、育秧、懸掛、機插、機防（無人機打藥）、收割、儲藏等一條龍服務，年收入在30-50萬元左右。與當**米業等多家水稻加工企業建立穩定合作關係，不僅規避了市場風險，促進了水稻種植產業的發展。有效的實現了合作社、企業、農民的三方共贏。

二、主要做法與現狀

（一）完善機構、強化領導。一是建立組織領導機構。辦事處成立了土地流轉工作領導小組，指定財政所（經管站）為具體辦事機構。二是健全服務工作網絡。到2018年5月，我處土地流轉服務平台與市農經局相聯，構建網絡平台。為土地流轉提高政策諮詢、價格指導、合同簽訂、糾紛協調等服務。三是強化工作考核指導。按市農經局的要求，我所逐步建立起土地流轉信息月上報、月統計的工作制度，進一步促進土地流轉工作的落實。

（二）政策扶持、加強引導。一方面，為加快農村土地流轉步伐，調動廣大幹部羣眾發展高效特色農業積極性，市政府積極出台了《**農業信貸實施管理辦法》，加大對家庭農場、農業合作社的農業信貸額度支持力度，這項優惠政策的出台，財政所積極加強支持和引導，有力加快推進農村土地流轉，真正起到了“四兩撥千斤”的作用。

（三）網絡學習、加強督辦。我們經常組織**各村合作社經營實體老闆、家庭農場主、致富能手等到***農經局、**等地學習培訓、實地考察參觀學習。通過“農廣校”、“陽光工程”、農業培訓周等多種方式，加強對流轉大户的技術培訓，截止2018年底，我處參加市宜昌市農經局組織的培訓家庭農場主、合作社經營主體責任人、科技示範户等51户次，發放惠農強農宣傳資料、農技材料等1.5萬份。

（四）宣傳引導、典型帶動。市農財局、市農經局、***財政所利用每年惠農強農宣傳月的機會大力宣傳新型土地確權、農村土地承包、依法流轉政策知識的宣傳。得用下鄉的機會，向村民講解身邊實際案例引導羣眾，進一步提高了羣眾對土地流轉的認識和信心。同時，根據《當陽市關於推進和規範農村土地承包經營權流轉工作的意見》，明確提出了土地流轉的具體程序和步驟，進一步規範了土地流轉工作。

三、存在的問題

（一）土地流轉程序不規範。一是自發流轉的隨意性較強，農户因流轉的對象多是比較瞭解的鄰里或親戚朋友基本上是口頭協議，多數無書面合同，不僅容易導致流轉糾紛，而且也不利於相關部門的數據統計。二是責任機構的職能不完善，雖然當陽市成立了市鎮（處）二級農村土地流轉辦事機構，但土地流轉信息統計、價格指導、合同簽訂、業務指導等職能沒有真正落實，規範、有序的土地流轉運行機制尚未建立，尚處於摸索階段。三是村裏農户跟家庭農場、合作社、大户等簽訂土地租賃合同，在財政所沒有備案。無法掌握大數據和土地動態發展變化。

（二）流轉雙方願往不對等。在現實中，有不少農户認為耕田（土地）是有繼承權的，真正要農户把命根子拿出來，確實捨不得。一方面農户不願意轉移流轉，每畝800-1000元，嫌低。加下土地的增值的空間大，許多農户願意租賃也不願意把田轉讓出去。另一方面，合作社、企業等經營實體，則嫌價格高，合作社剛成立，要發展萬事開頭難，也不願意、拿不出這麼資金來收購。

（三）土地流轉存在“非糧化”現象。在土地流轉過程中，農户對農户的流轉基本還是用來種糧食的，但農户對合作社、對企業、對種植大户的流轉，出現了“非糧化”現象。由於目前，農資費用在不斷上漲，而糧價上漲幅度有限，且農資漲幅大於糧價漲幅，受經濟利益驅使，流轉土地大多用於種植收益較高的經濟作物或改作養殖特種基地。如童台村養殖大户文獲，帶領村民在******村養殖特種龜，辦理特種龜養殖合作社，共與三村105户簽訂土地租賃合同，採用合作社+農户的模式，附近農民收人大增，合作社的生意也作風生水起。

（四）農户“私售”耕田嚴重。當下，出現一場情況，當農户死亡（無共有人）時，外遷等，中間人牽線來賣屋搭田，造成即定事實。按土地承包法規定，應收回承包地不能收回，成了一句空話。

四、幾點建議

（一）健全服務體系，促進土地流轉規範化。一方面，要健全縣、鎮、村三級管理服務網絡建設，改變當前部分機構虛設、效率低下的現狀，確保職能到位、人員到位、保障到位。另一方面，要完善工作機制，切實抓好政策諮詢、信息發佈、價格指導、合同簽訂、糾紛協調等服務職能的落實，積極加強與辦事處經管站的聯繫，及時通報有關土地流轉信息，包括租賃、轉包等數據，確保土地流轉合理合法、規範有序的進行。同時，改變服務方式，鎮處經管部門要改變服務方式，採用坐班服務+下鄉到村服務，以下鄉服務為主，把服務窗口“下沉”“前移”到村組。讓服務對象少跑路，最多跑一次路的方式把事辦好。

（二）加大監控力度，確保土地流轉實效性。探索建立土地流轉監控體系，在企業資本進入農村前，村級提出出讓方案，聯合經管站、自然資源和規劃部門對企業資本的來源、土地用途、效益風險估計加以評估，突出對其農業經營背景和能力的考察，避免一些短期逐利的資本盲目進入，造成土地資源浪費和農民利益受損；在企業資本進入農村後，強化流轉后土地的用途管制，對資本在農村經營不善，公然“圈地”造成浪費的，強令其退出，切實保障土地流轉的實效性；規定在“18億”紅線內不得轉讓，不準用於農業以外用途等，有效規避土地流轉風險，確保農民的基本利益不受損失，制定配套政策加強監控，

（三）尊重農民意願，突出土地流轉自願性。一方面，推進農村土地流轉必須堅持依法、自願、有償的原則，充分尊重農民在土地流轉中的主體權利、選擇權利和談判權利，對於“私售”耕田現象，只要是不違反《土地承包法》，雙方都是本村籍的，可以不追究的，只是在享受地力補貼時，應以原承包人為主享受補貼，不過户不得享受補貼。如何農户沒有共有人，或者共有人轉為是城鎮户口，土地應收回，重新發包，村委會不過度干預土地流轉的狀況。另一方面，健全完善問責機制，切實落實《中華人民共和國農村土地承包法》，設立和公佈土地承包違規調查電話，對違法強制流轉農民承包地、強佔土地的行為，進行嚴厲問責，確保農民合法權益得到保障。

（四）完善政策扶持，提高土地流轉積極性。一是加大財政扶持力度，適當增加對土地流入的規模經營大户的扶持資金，鼓勵他們多種地、種好地。同時，結合辦事處流轉工作實際，對土地流出的農户也給予一定的資金補助或獎勵，提高廣大農户的積極性和主動性。二是加強信貸支持力度，結合《****信貸工作實施管理暫行辦法》，積極優化信貸條件，讓更多家庭農場、農業合作社、農户普惠政策的支持，多方面探索農村土地承包經營權抵押貸款的有效途徑和形勢，努力推進土地承包經營權抵押貸款業務，解決土地流轉的資金瓶頸問題。