鞏固提升脱貧攻堅成果情況調研報告

【概述】

結合當前工作需要，本站的會員“筆試者”為你整理了這篇鞏固提升脱貧攻堅成果情況調研報告範文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑑作用。

【正文】

為鞏固提升井岡山市脱貧攻堅成果，10月中旬，市統計局對井岡山市鞏固提升脱貧攻堅成果情況開展了專題調研。調研組通過召開座談會、與市政府職能部門深入交流等方式，廣泛聽取意見建議，形成了本調研報告。

一、我市鞏固提升脱貧攻堅成果工作基本情況

2017年2月26日，井岡山實現在全國率先脱貧“摘帽”後，按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的“四個不摘”要求，明確“產業為根、立志為本、機制為要、黨建為基”總體思路，實施“產業增收、能力提升、兜底保障、黨建引領”四個全覆蓋和可持續，不斷鞏固提升脱貧成果，並取得了顯著的成效。井岡山自2014年到2019年底，實現脱貧入口4751户17172人，剩餘未脱貧21户86人，貧困發生率由2014年的13.8%降至2019年的9300元。2020年預脱貧21户86人，貧困户人均可支配收入達到10205元。井岡山率先脱貧“摘帽”，並用改革思維和創新辦法推進精準脱貧、鞏固提升脱貧攻堅工作，得到了國家、省、吉安市的高度認可以，獲得了多項殊榮：被評為2017年全國十大新聞、2017年中國改革年度十大典型案例、2018年榮獲全國脱貧攻堅組織創新獎、改革開放40年地方改革創新40案例、2019年江西省及時獎勵集體三等獎，井岡山脱貧攻堅實踐的成功安全參展“決戰2020脱貧攻堅展”。

（一）聚力工作格局更加堅實。在鞏固提升脱貧攻堅成果工作過程中，始終堅持主要領導是第一責任人，深入推進“黨建+” 扶貧。實施“321”黨員幫扶機制，實現領導掛點、幹部包户、第一書記駐村、黨員結對、技術人員指導的幫扶力量“五個覆蓋”。向17個鄉（鎮、場、街道）全覆蓋派駐扶貧團，2017年以來，各級扶貧單位統籌幫扶資金達1.168602億元。選派了124名第一書記協同扶貧駐村工作組全程駐村，實現了貧困户家家有幫扶責任人。推廣“支部+全作社+農户”、“ 支部+企業+基地+農户”等形式，帶動羣眾致富。同時堅持“志智”雙扶，激發貧困户脱貧的內生動力。

（二）政策保障體系更加紮實。在政策落實方面，在原有的產為扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧等脱貧攻堅政策繼續保持不變的基礎上，對脱貧攻堅實踐中暴露出的突出問題和薄弱環節跟進出台相應的政策措施，使脱貧政策更接地氣、更為精準、更有底氣。加快了產業扶貧的提質增效，培育了“井岡山九豐農業”、“井岡山夏一農業”等一批有影響力的農業產業化龍頭企業和長塘古韻民宿產業、大倉村全域旅遊扶貧產業示範點等民宿、研學扶貧產業。同時進一步健全了產業扶貧的利益聯繫機制。2019年，4579户貧困户有3993户有勞動能力的貧困户獲得產業扶貧資金的扶持，參與貧困户實現户均增收4605元。全力幫助扶貧對象就業創業，全市貧困勞動力9710人，實現就業8034人，其中園區企業，農業合作社以及就業扶貧車間就業1485人，外出務工3148人，公益性崗位就位1995人，從事旅遊以及第三產業就業1406人，扶貧對象轉移就業率達82.83%。增長率扶貧覆蓋貧困學生從學前到大學各個階段的一攬子幫扶資助政策，僅2019年財政資金和社會資助資金共計972萬元，資助學生7446餘人。健康扶貧開展“優質服務基層行”活動，並加強了村衞生室的管理，17042餘貧困人口享受了家庭醫生簽約服務，充分了村民就近、便捷就醫、緩解了基層羣眾“愛病難”、“就醫難”的問題。提高了重大疾病救助保障能力，10種大病免費救治、21種重大疾病實行專項救治；提高了貧困人口住院醫療和門診特殊性性病待遇；貧困人口免費參加城鄉醫保、大病保險、醫療救助和醫療附加險，通過建立和完善“四道保障線”，有效解決了因病致貧，因病近觀貧問題。

（三）扶貧工作作風更加嚴實。創新脱貧“三大紀律”。嚴守政治紀律，樹立黨員幹部正確的脱貧政績觀，杜絕虛假脱貧、數字脱貧；嚴守羣從紀律，駐村幫扶決不增加羣眾負擔；嚴守經濟紀律，緊盯扶貧資金使用，讓每一分錢都用在刀刃上。以作風攻堅促進了脱貧攻堅，湧現了一批感人先進扶貧事蹟，密切了黨羣幹羣血肉聯繫。

二、存在的問題和困難

我市在鞏固提升脱貧攻堅成果工作中採取了一系列行之有效的措施，投入了大量人力、財力和物力，取得了顯著的成效，但也存在一些問題和困難。

（一）極少部分脱貧户仍有返貧的風險。目前我市對極少數貧困户的幫扶措施仍然停留在單純的給錢給物“慰問式”幫扶或政策性扶貧層面，對幫助貧困户發展產業增收致富、實現穩定脱貧的辦法不多，幫持措施助推脱貧效益沒有充分發揮。此類沒有家庭勞動力、沒有穩定產業支撐、沒有穩定就業渠道的脱貧户和貧困邊緣户很容易因病因災返貧或致貧。

（二）極少數脱貧內生動力不足。極少部分脱貧户思想消極，脱貧增收的主體意識不強，自我脱貧的技能和內在動力欠缺，“等、靠、要”依賴思想依然不同程度存在，以致出現“上急下慢、外熱內冷”的現象，一定程度上屬於被動脱貧。

（三）部分扶貧產業的脱貧基礎不牢固。一是貧困户勞動技能和素質偏低的現象比較普遍，自我發展能力較低，部分到户的特色種養扶貧產業項目規模小，農產品盈利能力弱，部分項目可持續性不強。二是我市雖有較多新型經營主體，但大型龍頭企業不多，今年由於疫情的影響，扶貧產業都不同程度受到影響。同時由於部分經營主體產業鏈條不長，產品品牌化建設滯後，訂單式產業比率較小，抗市場風險能力不足，扶貧產業效果都沒有達到預期。三是部分產業扶貧帶動脱貧業內穩定脱貧增收的利益鏈結效果不佳，部分農民在部分扶貧產業中分享土地出租+務工收益，只能實現基本生活保障，交沒有充分共享扶貧產業發展各環節的紅利，難以達到產業扶貧重在幫助貧困户受益的目的。

三、幾點建議

（一）建立健全鞏固長效機制，遏制返貧致貧現象發生。

建立完善的全市鞏固脱貧成果長效機制，重點在於繼續保持現有的扶貧到户政策一定的時期內繼續延續，並對產業發、基礎設施建設、社會保障、結對幫扶、財政支持等方面的扶持政策予以細化。一是實行政府兜底保障機制。關注潛在的可能因病因災等情況導致的返貧致貧羣體，根據不同的貧困成因“量身定做”，制定針對性強、組合式的差異化鞏固幫扶措施。將“低保户、五保户”等年老、因病因殘完全喪失勞動能力的特殊對象單列出來，實行政府兜底保障。二是構建長期“造血”機制。對於有勞動力的脱貧户家庭，要繼續通過技能培訓、扶持發展可持續產業、轉移就業等切實可行的方式幫助其致富不返貧或致貧，將短期“輸血”解圍與長期“造血”脱貧有機銜接，確保脱貧户長效穩定脱貧，有效遏制脱貧户返貧和新增貧困户現象。

（二）進一步實施“志智”幫扶，激發自主穩定脱貧意識。

“外因是變化的條件，內因是變化的根本”，脱貧户的內生動力才是穩脱貧致富的關鍵和保證。要繼續用羣眾喜聞樂見的形式宣傳脱貧致富典型，加強對脱貧業內志智方面的教育，發揮他們的主體作用，引導他們“自已的事情自己辦”，堅決克服“等、靠、要”思想，最大限度地調動其積極性。同時，要加強對他們農業科技知識和創業技能的培訓，提高其自我發展能力，使他們既有心志穩脱貧，又有能力致富。

（三）進一步夯實脱貧產業根基，實現產業扶貧行穩致遠。產業脱貧是實現穩定脱貧的根本之策。一是建議建立全市產業扶貧指揮部，形成大產業扶貧格局。統籌推進多部門、多角度、多維度規劃整合，實現指揮、資金、平台等多方面的優勢資源整合，促進產業扶貧政策的“合力效應”最大化。要通過精準施策和資源整合，圍繞特色優勢產業的多層次集聚發展，在增強產業輻射帶動能力的基礎上實現農民持續穩定增收的目標。二是要結合井岡山實際，找準市場需求和農民意願的平衡點，突出農民的主體地位，注重發展與農民增收高度融合的產業。例如我市現有的“一業內一丘茶園、一户一片竹林、一户一塊果園”的服務社、竹、果“231”富民產業，就充分體現了重在農民參與和農民受益的目標。三是要加大對產業產品市場培育和拓展的扶持力度，要在技術、加工、營銷、品牌等方面發力，延伸產業鏈條，提升價值鏈，增強產業抗市場風險能力。特別是對於脱貧户發展的短平快、面廣點散的種養產品，相關職能部門要及時想辦法牽線拱橋，把農户、企業、批發市場、電商平台等連接起來，幫助打開銷售渠道，做到持續穩定脱貧增收。四是要構建完善的“利益共享”產業扶貧機制。讓農民充分融入到扶貧產業體系和嵌入扶貧產業價值鏈，激發農民擺脱貧困的內生動力，確保農民能分享更多扶貧產業發展紅利，持續穩定增收。五是在鞏固和擴大脱貧攻堅成果的基礎上，促進產業扶貧到鄉村產業振興的有銜接，更好地推進鄉村振興。要探索將現行產業扶貧政策轉化為促進鄉村產業振興的政策條件，政策支持的重點從生產的種養環節逐漸轉移到加工、銷售、品牌建立、產業融合等環節，不斷提升農村產業發展水平。