綏芬河口岸建設管理應引起重視

綏芬河口岸地處東北亞經濟圈的中心，是通過俄羅斯的海參崴、納霍德卡港口，連接中、俄、日、韓、朝等國家和地區陸海通道的關結點，是中國參與東北亞多邊國際經濟合作與競爭的“窗口”和“橋樑”。近年來，市委市政府立足於口岸大發展、大通關建設，對鐵路、公路兩個口岸進行了擴能改造，前期建設固然重要，但是後期的管理更為重要，因此，建議政府進一步重視口岸的建設管理。

一、綏芬河口岸建設管理的情況

目前，公路口岸已完成新國門、客運聯檢樓建設並已投入使用。新客運聯檢樓建築面積4.9萬平方米。室內設有24條旅客查驗通道。樓內有聯檢部門設備用房和辦公用房及其他服務旅客的配套設施。鐵路口岸新建鐵路站舍綜合樓一處，增加了客運車場系統等，在改造完成後，貨運換裝能力增至3300萬噸。站房內設國際候車廳、國內候車廳、售票廳等功能區，有雙向12條國際客運查驗通道，裝備最新的電子口岸查驗設備。

二、綏芬河口岸建設管理的問題

通過近幾年市委市政府的重視，口岸的各項建設逐步完善，但由於多方面的原因，口岸在建設管理中仍然存在一些問題：

1、區域支撐不強，內需挖掘不深。在俄方發展建設受到制約的情況下，口岸建設應將眼光拉回到擴大內需上來。橫向對比國內天津保税港以及一些優質的產業園等，綏芬河口岸缺乏強有力的區域支撐。一方面突出的問題是產業零散規模過小，規劃建設不集中，市場經營不規範，缺乏博人眼球的宣傳。另一方面是產品種類繁雜分散，在大眾關注的商品品類及價格定位等方面缺乏競爭優勢，無法找到有力的支撐點。

2、政策落地不實，基礎設施不全。公路口岸日均驗放出入境客車60台左右，旅客3000人次左右。已建設完成的4個自助驗放通道由於邊檢體制改革原因，審批驗收工作仍在進行。同時，由於客運車量數量較少、俄羅斯客車司機手續不完備等現實原因，6條“一站式”通關通道未能達到預期效果。鐵路貨運檢查仍在老火車站進行，存在辦公設施不健全、設備老舊等諸多問題。應儘快加強有關於鐵路國際貨運的相應規劃，解決安全隱患，提升通關效能。

3、國家投入不夠，地方財政不足。在口岸建設中，多數項目要依靠國家立項投入，而國家每年對綏芬河口岸的項目審批立項較少，一些急需建設的基礎項目年年申報都沒有得到支持，所以目前綏芬河口岸建設主要依靠地方政府投入，口岸運轉管理和對聯檢部門的財力補助也對地方政府造成了很大的財力壓力，形成了小政府支撐大口岸的局面，嚴重製約了口岸的建設發展。

4、交通服務不配套，景區建設不完整。綏芬河口岸面臨等車難、叫車難以及出租車漫天要價，“宰”生“殺”生現象，嚴重影響我市形象。另一方面，對比國內景區，主要分為兩大類，一類以風景人文為主，另一類以特色娛樂為主。反觀我市國門景區，除缺少特色餐飲、商業街、異國特色外，衞生間、休息椅、活動娛樂場所都十分匱乏。

5、技術引進滯後，管理模式老化。口岸目前的查驗設備仍不夠先進，檢查仍以人防為主，缺乏技防的基礎。對比北、上、廣等發達地區，口岸查驗設施仍處於落後，電子圍欄、阻車防護裝置、危險品探測裝置、紅外熱成像監控、無人機、車底檢查機器人等技防設備仍需進一步加強。

三、綏芬河口岸建設管理的對策

1、創新思維方式，輸血造血雙驅動。一是用足用活用好國家政策。用好、用活、用足有關政策資源，爭取國家和省市在政策、項目、資金上的支持，及時為口岸建設管理輸血。二是儘快出台我市本地的扶持政策。在地方財政投入有限的情況下，應該樹立全新的項目規劃觀念，依靠“項目吸引投資”的政策和“統一規劃引導”“積極不干預”的辦法。通過確立項目，多渠道吸引資金，發展口岸自由貿易，促進口岸濟發展，並大膽地、積極地給予支持，實現理論與實際相一致的真正的放開、搞活，加快口岸市政建設和貿易發展，從而增強我市口岸建設管理的造血機制。

2、提升國際站位，拓寬發展空間。健全和完善與俄方的雙邊口岸會談會晤機制。在當前的世界經濟一體化新國際大環境下，中俄雙方尋求合作的態度積極，謀求發展的願望迫切，發展互為機遇。市政府要進一步健全和完善與俄方同級政府間會談會晤機制，加強經貿合作，穩定貿易關係。每年定期與俄方對口部門開展會談會晤，形成通報情況，交換意見，達成共識，解決問題的有效機制。

3、優化營商環境，建立誠信體系。對待投資者，我們既要從語言上表示歡迎，還要從實際行動上給予其更優惠的投資政策、更優良的服務去支持他們來口岸發展，讓他們充分體會到誠信的寬鬆環境。對其投資經營的項目，只要符合國家大的政策和口岸規劃，都應該大力支持，在各個方面為其提供快捷有效的服務，讓其在最短的時間內見到成效。

4、簡化通關程序，提高管理效率。努力提高口岸通關便捷化程度。口岸各查驗部門進一步簡化辦事程序，推動通關“一體化”、“無紙化”改革，改進監管模式，創新多部門監管協調機制，提高通關效率，縮短流程時間。建議借鑑其他兄弟口岸便捷的通關模式，降低通關成本，延長工作時間，增強口岸綜合效能，優化通關環境，提高通關便捷化程度。先試先行，積極探索“兩國一檢”的通關模式。