基層反映：預付卡監管亟待引起重視

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近年來，預付卡消費成為百姓生活重要組成部分。無論健身、美容、理髮、洗車，都需要辦理預付卡，才能享受商家提供的優惠服務。然而，卡內尚有餘額、商家突然消失的現象屢見不鮮，成為當前消費者投訴領域重要的一類案件。以浙江省平湖市為例，2017年以來，平湖市收到關於預付卡消費的投訴接近百件，涉及美容美髮、餐飲、健身等多個行業，且呈遞增趨勢。

一是相關法律不夠完善。目前，中國在規範預付卡領域尚沒有制定專門的法律、行政法規，商務部出台的《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》是目前唯一專門針對預付費的管理辦法。與法律相比，部門規章乃至地方性法規對於預付消費卡的管理約束力度有限。如辦法中明確要求規模以上髮卡企業的備案時限、備案機關、需提供的材料和備案變更等問題，但這一備案制度未得到很好落實。

二是商務強制執法權限缺乏。2017年5月1日起實施的《浙江省實施<中華人民共和國消費者權益保護法>辦法》，首次對預付卡消費進行了規定，明確商務主管部門為預付卡消費的監管職能部門。目前浙江省商務強制執法上沒有規範性法律文本，強制執法的硬件條件也不具備，如不能提供全程執法影像、沒有專門的財政執法處罰沒賬户等。此外，區、縣（市）商務強制執法的隊伍基礎也較為薄弱，除杭州、寧波外，其他各地商務部門都沒有專門的執法隊伍，更沒有相應的人員編制。以平湖市商務局為例，該局共有一般公務員6人，商貿條線有執法證的僅有1人。官路風流

三是經營者誠信意識欠缺。目前對預付卡沒有設立明確的行業標準，任何商家都可以發行預付卡，有些商家甚至還未開業就發行預付卡，通過發行預付卡回籠資金。辦卡後，商家辦卡時承諾的優惠條件往往並不能完全兑現，因客觀原因不願再進行該類消費服務時，申請銷卡退費十分困難，一些商家經營不善倒閉，甚至涉嫌變相融資、非法集資，出現捲款“跑路”的現象。在消費者對於預付消費卡的投訴事件中，關門跑路事件佔據了不小的比例。

基層建議，應抓緊建立預付卡監管機制，探索事前、事中、事後的全流程處置辦法。一方面，要進一步釐清部門職責。對於部門規章與地方性法規衝突的地方，由上級部門明確各部門在各自職責範圍內負責本行政區域的商業預付卡管理工作。另一方面，要建立預付卡誠信消費評價指標體系，將髮卡主體的短期償債能力、商業履約情況、社會信用水平等在市場監管部門、金融機構等進行備案，並向消費者進行披露。