環境保護工作調研報告

根據區委黨校教學計劃安排，從9月下旬開始，我們就漢陽區環境保護工作進行了認真的調研，深入各部門瞭解實際情況並蒐集環保建議意見。現將調研情況彙報如下：

一、環保工作的基本情況及評價

近年來，區委區政府堅持可持續發展戰略，認真貫徹實施環境保護法，以創建生態漢陽、文化漢陽和宜居漢陽為總體目標，一手抓環境污染綜合治理，一手抓環境基礎設施建設，不斷加大環境保護治理和執法的力度，有效地提升了全區的生態環境質量，為推進漢陽區經濟、社會與環境的協調和可持續發展打下了良好的基礎。

（一）生態區建設規劃先行，環境保護目標明確

按照生態省、市建設要求，編制完成了《“十二五”漢陽區生態環境規劃》，明確了漢陽區生態環境建設的總體目標、重點領域、主要任務和區域生態功能劃分及重點工程建設等，同時完善了全區生態經濟發展、生態環境保護、生態文化培育、生態社會構建等子規劃，明確了中、長期的發展目標任務和各個時期的工作重點，為開展生態文明建設打下了堅實的基礎。

從嚴控制排污總量，持續抓好污染源治理。一是堅持環保優先，嚴格環評和前置審批工作。在招商引資、城市建設等工作中優先考慮環境發展要求，嚴格按照產業導向目錄，加強前置審批工作。13年審批項目99項，否決項目16項，同時加強對新建項目環保設施“三同時”執行情況的監管，從源頭上控制新的環境污染。二是開展專項整治，引導企業抓好節能減排。針對全區各類工業企業“三廢”排放情況，有的放矢地開展三環線內禁燃區手燒鍋爐專項整治、城市飲用水源保護區工業排污口拆除專項整治等工作。

強化企業環保設施運行情況監督，提高穩定達標排放率。

（二）暢通環境管理協調機制，環境綜合整治初見成效

1、積極推進總量減排。

認真制定年度主要污染物減排計劃，結合我區實際，組織並印發了《漢陽區2013年主要污染物總量減排年度實施計劃》，將總量減排計劃分解到各委、辦、局、街道辦事處和相關企業，明確各自的職責和任務。注重從結構減排、管理減排、嚴格企業增量審批三方面入手，

從源頭上對新建企業進行了有效污染預防，現有企業採取了加密監察，紮實推進污染物總量減排工作。

2、協同開展空氣質量行動。（1）加強揚塵污染的防治。在區政府的領導下，

採取“聯防聯控聯治”措施，建立全區整治環境空氣質量聯繫會議制度，與區城管局、建管站協同配合，促進建築工地文明施工、渣土運輸不拋灑、道路揚塵明顯減少，

防治揚塵成效明顯。（2）加強燃煤鍋爐改燃和油煙綜合整治。根據區政府提出的綜合整治永豐地區城鄉結合部亂象的承諾，

通過現場調查查清147台非法小鍋爐，予以取締，並完成三環線內52台鍋爐改燃工作

。嚴厲懲處污染環境空氣行為，查處了四台工業園區露天焚燒垃圾，並限期整改到位。（3）鞏固餐飲油煙綜合整治工作，將餐飲油煙整治計劃作為區級目標下達到街道辦事處，完成油煙整治86家。（4）開展機動車尾氣監管和油氣回收工作。2013年協同交管部門查處“冒黑煙”機動車輛601台，調查了轄區內41家加油站油氣回收工作，整改完成5家民營加油站油氣回收工作。

3、建章立制加強湖泊和飲用水源地保護。嚴格用制度管好湖泊，實行湖泊管理湖長負責制，建立了“愛我百湖”民間湖長的聯動機制。重點開展各湖排污口的排污狀況調查和涉湖排污企業的監管，建立“一湖一檔”，

共排查登記涉湖涉水企業四大類229家。屬於國家明令禁止的“十五小”污染企業，在第一時間報請區政府下達關閉令，共關停了3家小電鍍企業和1家小印染廠。與相關部門聯合執法，查處了2家水洗廠和3家小塑料加工廠，打擊了違法排污企業的違法行為。充分發揮出環保職能作用，我區湖泊水質穩定向好，各項水質指標呈好轉趨勢。

按照省市要求，對國棉水廠和琴斷口水廠周邊環境進行安全排查，對黃金口倉儲引進項目的安全隱患問題向區政府做專題彙報，督促相關部門、企業和碼頭及時整改，消除安全隱患。

（三）堅持依法行政，加大環境監管執法力度

嚴格依法行政，加強對重點企業的監測、監管。

加大對環境違法尤其是違法排污行為的查處力度，為保護漢陽區科學發展制訂了監察工作方案，明確了工作目標、建立企業環境監管數據庫，逐步完善“一企一檔”，嚴格落實企業排污申報制度，依法徵收超標排污税，全年排污申報134户企業，對35家企業徵收排污税82萬元。

加強重點污染源及危廢管理。每月巡查鍋頂山生活、醫用垃圾焚燒處理廠、原市農藥廠土壤修復工程等重要敏感項目。定期對涉危企業和涉輻射企業的安全大檢查，對全區22家醫療機構、企業射線裝置輻射設備實行“逢節必檢”制度，杜絕企業重大環境污染事故發生。妥善地處置了漢陽特種汽車改裝廠氨氣泄漏、武漢雙駿齒輪廠氰化鉀、漢江村5桶甲醇鈉液體處置工作，確保無大的環境污染事故。

開展環保專項行動。對企業違法排污現象進行嚴厲打擊。重點對武漢西高電器、武漢孚安特電子有限公司、武漢強發廢油有限公司、黃山頭防鏽紙廠超標排放等違法行為依法進行處理，並限期治理，整改到位。通過深入開展各項環保專項行動，有力震懾了環境違法行為，羣眾環境權益得到維護。

（四）設計有效載體，引導全社會積極參與創建環保模範城市

以創建平安小區、綠色社區、綠色學校、綠色企業及評比綠色家庭等活動為抓手，以開展創建國家級環保模範城市進社區、環保世紀行、6.5世界環境日有獎徵文、書畫大賽以及環保志願者“愛我百湖”活動等為載體，廣泛開展環境保護宣傳教育活動，不斷增強幹部羣眾的生態環保意識和公眾參與意識。使創模工作家喻户曉婦孺皆知。

（五）環境監測服務大局，實現漢陽區水體監測全覆蓋

實現環境監測網絡化，對轄區地表水、交通噪聲、區域和功能區環境噪聲、降水降塵、大氣環境、漢江及墨水湖排污口等129個環境質量監測點全面監測，每年對全區12條重點港渠進行3次水質監測，綜合分析了全區港渠水體水質，為掌握全區環境質量狀況、提供了科學依據和技術支持。對區內外的工業企業提供污染源監測技術服務，對排污申報登記工作和建設項目“三同時”管理起到了保障作用。去年環境監測站順利完成了國家三級站標準化建設，環境監測能力建設取得明顯實效。

二、存在的主要問題

（一）環境質量和經濟發展的矛盾突出

目前，我區處於大拆大建，建築工地分佈廣，渣土拋灑、揚塵污染現象比較嚴重，對於大氣環境的負面影響有增無減。道路、地鐵等項目施工增加擁堵頻率，機動車尾氣排放污染物大幅上升，對我區全年環境空氣質量達標帶來不確定因素。

（二）主要污染物排放總量削減難度大

一方面是隨着工業企業外遷，氮氧化物、氨氮等主要指標減排面臨較大壓力，甚至到了無潛力可挖的地步。另一方面由於歷史原因，我區基礎設施欠帳較多，市政管網建設嚴重滯後，污水收集系統不完善，污水處理能力嚴重不足，對化學需氧量削減有巨大影響。三是黃金口污水處理廠入口濃度低，實際處理污水量小，相關配套管網規劃建設工作動作緩慢，影響我區總量減排。四是西部地區農民散養禽畜仍有一定規模，增加了減排難度。

（三）漢陽區湖泊眾多，改善水體質量難度大

漢陽區多湖泊歷史水質差，加上對湖泊治理資金投入嚴重不足，我區除月湖、蓮花湖外，墨水湖、龍陽湖等大湖泊沒有進行全面截污和清淤，水質均處在Ⅴ類、劣Ⅴ類，湖泊治理和保護任重道遠。同時“六湖連通”生態修復工程進展緩慢，沿線明渠污染嚴重，治理未見成效，現階段創衞和創環保模範城市工作遭遇“瓶頸”。

（四）環保能力與經濟社會發展形勢不相適應

市創模辦的能力要求摸底調查結果顯示，在人員編制、宣教、監察執法設備的配備、監測儀器設備的配置上均存在一定差距以致削弱執法力量，難以適應新形勢下環境保護工作的需要。環保部門執法手段有限，無威懾力，加上環保違法成本低，執法效果不明顯，容易出現反彈，根治難。譬如永豐西部特別是三環線以外未實施“城中村”改造的村灣私自引進“五小”企業，肆意焚燒固體廢棄物、排放污水屢禁不止，小鍋爐“死灰復燃”的情況時有發生。

（五）保護環境還未成為全社會的自覺行為，違法行為時有發生

當前我區仍有少數單位和一些幹部羣眾還沒有正確認識環境保護與經濟發展的關係，以犧牲環境為代價換取經濟利益，一些工廠企業雖然實施了環境設施改造和建成了污水處理系統，但為了降低生產成本，安裝的環保設施只是為了應付檢查，沒有做到正常運轉，違法排污問題依然存在。在西部地區還有一些服裝加工、傢俱製造等小型工廠、作坊，設備簡陋，產生的廢水廢氣任意排放。城郊結合部的建築工地違規晝夜施工，渣土運輸車輛沿路拋灑漏滴及偷倒建築垃圾、廢土時有發生，市民的環保意識和文明素質還有待進一步提高。

三、建議

（一）加大領導力度，狠抓突出問題的有效解決

繼續抓好工業污染源的治理。採取有效措施，切實加強企業的環保監管工作，完善監管機制。在對重點排污企業強制實施環保設施建設改造、強化排污監察的基礎上，有計劃地對全區所的工業企業污染物排放進行有效治理，推進穩定達標排放，全面落實排污申報制度和排污許可證制度。

進一步改善環境空氣質量。一是要認真落實

《市人民政府關於印發武漢市改善空氣質量行動計劃的通知》精神，按照區塊功能明確整治的任務，

落實管理經費。二是要強力推進大氣環境的整治，強化對工業粉塵、煙塵、二氧化硫以及工藝廢氣的達標治理，抓好農村地區服裝、養殖等燃煤鍋爐的改造。同時加強餐飲業油煙排放監督管理。三是要結合漢陽區經濟發展態勢，加強對區內機動車尾氣污染防治工作的管理，加快黃標車淘汰的步伐。

（二）加大新環保法貫徹力度，解決老大難問題

第一要組織學習，要熟悉新法的新規定、新制度、新措施。第二要廣泛宣傳，要通過多種渠道，特別是運用各種信息媒體，向社會廣泛地宣傳，傳播新修訂的環境保護法的新規定、新要求，增強公眾的環境法制意識。第三要組織培訓，既包括環境保護部門內部的人員培訓，也包括對企業的培訓，特別是重點排污企業的培訓，提高企業環保守法的自覺性。第四要加強法律的執行，只有通過嚴格的執行才能發揮其應有的作用，維護法律的尊嚴，才能解決社會上詬病已久的“違法成本低，守法成本高”的環保問題。

（三）加強環境保護能力建設，促進環境保護的依法管理

進一步加強環境執法隊伍建設。要健全區域環境保護網絡，嚴格組織管理，加強業務培訓，提高隊伍的綜合素質，嚴肅執法紀律，規範執法行為，切實做到嚴格、公正、文明執法。

進一步增強環境監管能力。嚴格執行產業導向目錄，加強前置審批工作。加大科研和經費投入，健全污染源在線監控等管理網絡，提高監察設備性能和快速處置能力，將環境違法行為有效處置在萌芽之中。

進一步完善環保執法機制。要強化條、塊協調，落實長效監管機制，將環保專項行動與日常監管有效結合起來，在開展專項行動的同時，進一步加大環境監管和執法責任追究力度，健全完善各類有效監管措施，嚴厲查處各類環境違法行為。

（四）加大資金投入，完善環境基礎設施建設

加快永豐地區上下水設施建設

，加強與上級政府和部門單位協調聯繫，統籌解決建設項目規劃審批後配套資金落實問題，保障上下水項目順利推進。建立與健全生態保護補償機制，按照區生態建設規劃的總體目標要求，建立完善區域生態補償機制。積極向上級政府爭取財政轉移資金，

有效開展農村污染源治理。抓住城中村改造建設的有利時機，統籌規劃，分期實施，高質量地實施農村小型畜禽養殖業環保設施建設工程，着力解決農村生活污水處理難的問題，有效改善農村環境面貌，有序推進生態村的建設。

（五）強化環保約束，形成全社會同呼吸共奮鬥的保護環境的氛圍

落實環境保護目標責任考核制度。要切實加強領導，完善考核機制，加強經常性的監督檢查，嚴格責任追究，將環境保護與工作業績、評先創優相聯繫，實行嚴格的環境保護問責制、獎懲制和一票否決制，把環境保護這一基本國策全面落到實處。

牢固樹立環保優先的理念。區屬各級各部門和街道辦事處要進一步增強環境保護的責任感和緊迫感，以實施生態區建設為目標，正確處理好環境保護、污染防治與經濟發展的關係，牢固樹立環保優先、以保護促發展、以發展促保護的科學發展理念。